Concepto Ciencia y tecnología - Inicio

Bogotá D.C., 1º de julio de 2008.
Doctor
ANDRES FELIPE ALVAREZ GRAJALES
Decano Facultad de Investigaciones
Escuela Superior de Administración Pública
OJ/GC/
Respetado Doctor
En atención a su consulta relacionada con la ejecución de recursos para
proyectos de investigación, me permito efectuar las siguientes precisiones:
1.- El articulo 7º de la ley 29 de 1990 señala “La inclusión de apropiaciones
presupuestarias para planes y programas de desarrollo científico y tecnológico,
por parte de establecimientos públicos del orden nacional, se hará en consulta
con el Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos
Especiales "Francisco José de Caldas", Colciencias, con el fin de racionalizar el
gasto público destinado a este efecto” , ante lo cual es necesario verificar con
la Oficina de Planeación de la entidad que proyectos se encuentran calificados
como científicos y tecnológicos dentro de nuestro presupuesto.
2.- El Decreto 219 de 2004 señala como funciones de la ESAP:


Crear, desarrollar y difundir el conocimiento científico y tecnológico,
orientado a consolidar los campos del saber propios de la administración
y de la gestión pública en todos sus órdenes.
realizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de
naturaleza administrativa, que permitan el conocimiento de las
situaciones que afronta la administración pública en sus distintos niveles,
con el fin de que sirvan como instrumento para la formulación de
políticas públicas. Divulgar el resultado de las investigaciones y estudios
que realice. Constituirse en centro de información y difusión de las
ciencias y técnicas concernientes a la administración pública.
3.- El artículo 79 del decreto 066 de 2008 señala: “Contratos para el desarrollo
de actividades científicas y tecnológicas. En la contratación directa para el
desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, se tendrá en cuenta la
definición que de tales se tiene en el decreto ley 591 de 1991, y las demás
normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen. En todo caso, en el acto
administrativo que dé inicio al proceso, el jefe de la entidad o su delegado
justificará la contratación que se pretenda realizar en aplicación de esta
causal”.
4.- El decreto 591 de 1991 conserva vigentes solo los artículos 2º, 8º, 9º, 17 y
19; por lo tanto, solo podrán contratarse en virtud de esa causal de contratación
directa las actividades científicas y tecnológicas que se enumeran en el artículo
2º, las cuales me permito transcribir:
“1. Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevos
productos y procesos, creación y apoyo a centros científicos y tecnológicos, y
conformación de sedes de investigación e información.
2.- Difusión científica y tecnológica, esto es, información, publicación,
divulgación y asesoría en ciencia y tecnología.
3.- Servicios científicos y tecnológicos que se refieren a la realización de
planes, estudios, estadísticas y censos de ciencia y tecnología; a la
homologación, normalización, metrología, certificación y control de calidad; a la
prospección de recursos, inventario de recursos terrestres y ordenamiento
territorial; a la promoción científica y tecnológica; a la realización de seminarios,
congresos y talleres de ciencia y tecnología, así como la promoción y gestión
de sistemas de calidad total y de evaluación tecnológica.
4.- Proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación, generación,
apropiación y adaptación de la misma, así como la creación y el apoyo a
incubadoras de empresas, a parques tecnológicos y a empresas de base
tecnológica.
5.- Transferencia tecnológica que comprende la negociación, apropiación,
desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevas tecnologías
nacionales o extranjeras.
6.- Cooperación científica y tecnológica nacional o internacional”
5.- Sugiere esta Oficina que luego de identificados los proyectos y las
actividades que generarán la contratación de bienes y servicios que tengan por
objeto el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, las cuales deben
ser coherentes con las definiciones del artículo 2º del decreto 591 de 1991 y lo
cual debe tener pronunciamiento previo del consejo de investigaciones de
conformidad con el artículo 8º num. 2º del Acuerdo no. 010 del 12 de mayo de
2006, se trabaje en la estructuración de un proceso para esta clase de
contratos, para lo cual propongo una reunión con la Oficina Asesora de
Planeación, el Consejo de Investigaciones y la Subdirección Administrativa y
financiera, en todo caso desde ya, me permito manifestar que la mencionada
contratación se regiría por las normas de la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y
decreto 066 de 2008, es decir se deben aplicar los principios de transparencia,
economía, responsabilidad y publicidad.
6.- Para esta clase de contratos no se requeriría de efectuar convocatoria
pública, se debe expedir acto administrativo de justificación de contratación
directa tal y como lo preceptúa el articulo 76 del decreto 066 de 2008, en lo
referente a la eliminación del contrato de prestación de servicios profesionales
regulados por el artículo 81 del mismo decreto, me permito reiterar que desde
el proyecto anual operativo de inversiones debe haberse calificado como
proyecto de ciencia y tecnología y debió ser aprobado como tal por las
instancias pertinentes.
7.- Creo que la molestia esta referida a la exigencia de documentos para la
elaboración de contratos de prestación de servicios profesionales, lo cual no
variaría mucho en el caso de contratación de prestación de servicios científicos
y tecnológicos, ya que los requisitos se exigen atendiendo nuestra naturaleza
jurídica de establecimiento público y no la modalidad de contrato que se
suscribe.
Igualmente, la forma del contrato estatal respetará la exigencia de pólizas, la
solicitud de publicación del contrato.
Eliminaríamos la estipulación de cláusulas excepcionales de conformidad con
el art. 14 de la ley 80 de 1993 y debemos incluir y quedar plasmados en los
estudios previos la transferencia tecnológica a la ESAP, conforme a los
lineamientos que define el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología .
La Ley 594 de 2000 prevé en el art. 42. “Cuando las entidades públicas
celebren contratos con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
para desarrollar proyectos de investigación cultural, científica, técnica o
industrial, incluirán en los contratos una cláusula donde se establezca la
obligación de aquéllas de entregar copias de los archivos producidos en
desarrollo de dichos proyectos, siempre y cuando no contraríen las normas
sobre propiedad intelectual y no se vulneren los derechos otorgados a dichas
personas por el artículo 15 de la Constitución Política”, lo cual también deberá
tenerse en cuenta para efectos de los estudios previos que fundamenten la
contratación científica y tecnológica.
8.- En lo referente al financiamiento de grupos de investigación, cabe precisar
que el art. 8º del decreto 591 de 1991 señala lo siguiente:
“La Nación y sus entidades descentralizadas podrán celebrar contratos de
financiamiento destinados a actividades científicas y tecnológicas que tengan
por objeto proveer de recursos al particular contratista o a otra entidad pública,
en una cualquiera de las siguientes formas:
a.
Reembolso obligatorio. El contratista beneficiario del financiamiento
deberá pagar los recursos en las condiciones de plazo e interesen que
se hayan perdido.
b. Reembolso condicional. La entidad contratante podrá eximir parcial o
totalmente la obligación de pago de capital y/o intereses cuando, a su
juicio, la actividad realizada por el contratista ha tenido éxito. Esta
decisión se adoptará mediante resolución motivada.
c. Reembolso, parcial. Para inversiones en actividades precompetitivas, de
alto riesgo tecnológico, de larga maduración o de interés general, la
entidad contratante podrá determinar en el contrato la cuantía de los
recursos reembolsables y la de los que no lo son.
d. Recuperación contingente. La obligación de pago del capital e intereses
sólo surge cuando, a juicio de la entidad contratante, se determina que
se ha configurado una de las causales específicas de reembolso cita
que se señalen en el contrato. La existencia de la obliga será mediante
resolución motivada”.
9.- El decreto 066 de 2008 permite la contratación directa, pero reitero
nuevamente que ello no contraria la aplicación de principios de transparencia y
selección objetiva, en cuyo caso nada obsta la apertura de convocatorias
publicas para otorgar financiamientos a proyectos científicos y tecnológicos,
siempre que esas actividades de financiamiento estén previstas en nuestro
presupuesto y avaladas por los órganos competentes internos y externos.
10.- Igualmente, el artículo 9º del decreto 591 de 1991 autoriza la celebración
de contratos de administración de proyectos y el art. 17 prevé la suscripción de
convenios especiales de cooperación para el desarrollo de actividades
científicas y tecnológicas.
De lo expuesto anteriormente, es dable concluir que requerimos que exista
claridad sobre si en la actualidad existen proyectos científicos y tecnológicos
aprobados dentro del presupuesto de la entidad, para lo cual se requerirá del
pronunciamiento previo de la Oficina Asesora de Planeación y el Consejo de
Investigaciones; de ser positivo el análisis debemos identificar las necesidades
de contratación de bienes y servicios para cada proyecto, crear el
procedimiento para esta clase de contratos y la unificación de los requisitos
exigidos para ello, lo cual sin duda debe contar con el aval de las instancias
académicas y financieras correspondientes.
Quedo presto a absolver cualquier inquietud al respecto y a brindar el apoyo
que de mi Oficina se demande.
EDGARD SIERRA CARDOZO
Jefe Oficina Asesora Jurídica (E )
C.C. CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Subdirector Académico
GERMAN INSUASTY MORA
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Proyecto: MMDLV
Reviso: LBL/coordinadora grupo de contratación
Aprobó: RDCJ