4 resultados de las consultas

DOCUMENTO DECISORIO
SOBRE EL
EXAMEN DE LAS OBSERVACIONES GENERALES
ELABORADO POR EL SUBCOMITÉ DE ACREDITACIÓN DEL
CIC
MAYO DE 2011
Presentado por el
Grupo de Trabajo sobre el Examen de las Observaciones Generales
ÍNDICE
1
1.1
1.2
2
ANTECEDENTES ........................................................................................................ 2
2.1
Resumen del mandato del Grupo de Trabajo sobre el Examen de las
Observaciones Generales ...................................................................................... 2
3
3.1
4
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 2
Objeto del Documento Decisorio ........................................................................... 2
Estructura del Documento Decisorio .................................................................... 2
METODOLOGÍA........................................................................................................... 3
Consultas Realizadas con las Agrupaciones Regionales de INDH ..................... 3
RESULTADOS DE LAS CONSULTAS ........................................................................ 3
4.1
Normalización de la futura elaboración de las Observaciones Generales ......... 3
(a)
Resultados de la consulta con las INDH ............................................................... 3
(b)
Propuesta recomendada para que se adopte en la Reunión General del CIC ...... 5
4.2
Revisión de las Observaciones Generales existentes ......................................... 5
(a)
Resultados de la consulta de las INDH ................................................................. 5
(b)
Propuesta recomendada para que se adopte en la Reunión General del CIC ...... 5
4.3
Difusión entre las partes interesadas y sensibilización ....................................... 6
(a)
Resultados de la consulta a las INDH ................................................................... 6
(b)
Estrategias de difusión potenciales ....................................................................... 6
(c)
Propuesta recomendada para que se adopte en la Reunión General del CIC ...... 8
5
APÉNDICE ................................................................................................................... 8
Documento Decisorio sobre el Examen de las Observaciones Generales
1
1
INTRODUCCIÓN
1.1
Objeto del Documento Decisorio
Este Documento Decisorio se preparó para que los miembros del Comité Internacional de
Coordinación de las Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos
Humanos (CIC) lo examinen en su XXIV Reunión General que se celebrará del 17 al 20 de
mayo de 2011 en Ginebra, Suiza.
El Documento Decisorio recomienda a los miembros del CIC que adopten la recomendación
del Grupo de Trabajo del Subcomité de Acreditación (SCA) relativa a las Observaciones
Generales de:
1. hacer más inclusivo y normalizar el proceso para la futura elaboración de
Observaciones Generales;
2. revisar las actuales Observaciones Generales, y
3. fomentar una mayor difusión entre las partes interesadas de los procesos de
acreditación del CIC y el uso de las Observaciones Generales.
1.2
Estructura del Documento Decisorio
El informe consta de 3 secciones principales:

La sección 2 (Antecedentes) resume el mandato del Grupo de Trabajo que adoptó el
SCA en su periodo de sesiones de marzo-abril de 2010, celebrado en Ginebra, Suiza;

La sección 3 (Metodología) describe las consultas emprendidas por el Grupo de
Trabajo con las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) de las cuatro
regiones: África, Américas, Asia-Pacífico y Europa;

La sección 4 (Resultados de las consultas) propone cambios en el proceso de
elaboración de nuevas Observaciones Generales, la revisión o complementación de
las Observaciones Generales actuales, y una mejora en las actividades de
comunicación y sensibilización de las partes interesadas con respecto a las normas
pertinentes y al proceso de acreditación.
2
ANTECEDENTES
2.1
Resumen del mandato del Grupo de Trabajo sobre el Examen
de las Observaciones Generales
Las secciones 6.2 y 6.3 de las Normas de Procedimiento del SCA otorgan al SCA
competencias para elaborar Observaciones Generales. En la práctica, el SCA redacta las
Observaciones Generales en sus dos reuniones anuales y posteriormente son aprobadas por
la Oficina del CIC cuando examina los informes de los periodos de sesiones del SCA.
Al ser interpretaciones de las exigencias de los Principios de París, las Observaciones
Generales constituyen una herramienta normativa fundamental utilizada para fortalecer el
proceso de acreditación y examen, acelerar la madurez de las INDH, y mejorar la conformidad
Documento Decisorio sobre el Examen de las Observaciones Generales
2
de los Estados con los Principios de París. Sin embargo, en el 22° periodo de sesiones del
CIC el SCA presentó un documento de debate sobre el examen propuesto de las
Observaciones Generales, que indicaba dos factores fundamentales que contribuían a la
infravaloración e infrautilización de las Observaciones Generales por parte de los miembros.
Estos factores eran la falta de confianza en su pertinencia y objetivo, y la falta de claridad
debido a las ambigüedades en su formulación.
De acuerdo con la decisión de los miembros en el 22° periodo de sesiones del CIC, el SCA
creó un Grupo de Trabajo cuyo cometido era examinar las Observaciones Generales y, más
concretamente, hacer propuestas para: mejorar el proceso de redacción, completar y
examinar el texto de las Observaciones Generales existentes y hacer que las partes
interesadas comprendan mejor los Principios de París, las Observaciones Generales y el
proceso de acreditación y examen.
El Grupo de Trabajo presentó a la Oficina del CIC un informe provisional de sus avances en su
segundo periodo de sesiones de 2010, celebrado el 7 de octubre de 2010 en Edimburgo,
Escocia. Todas las propuestas contenidas en el mismo fueron aprobadas en ese momento.
El Grupo de Trabajo está compuesto por representantes de la Comisión Canadiense de
Derechos Humanos y de la Secretaría del Foro Asia-Pacífico de las INDH, y cuenta con el
apoyo de la Secretaría del CIC (OACDH).
3
METODOLOGÍA
3.1
Consultas Realizadas con las Agrupaciones Regionales de
INDH
El Grupo de Trabajo preparó un cuestionario1 para obtener información sobre las experiencias
y opiniones de las INDH sobre el proceso de acreditación del CIC y las Observaciones
Generales. Se solicitó a los representantes regionales del CIC que, previa consulta con los
comités regionales de coordinación, facilitaran la distribución del cuestionario, recopilaran y
clasificaran las respuestas y las presentaran al Grupo de Trabajo del SCA y, cuando fuera
posible, incluyeran una reunión sobre el proceso de acreditación del CIC en su próxima
reunión regional.
Los resultados de las consultas a las INDH incluidas en este Documento Decisorio
representan los puntos de vista de las INDH de los cuatro grupos regionales: África, Américas,
Asia-Pacífico y Europa.
4
RESULTADOS DE LAS CONSULTAS
4.1
Normalización de la futura elaboración de las Observaciones
Generales
(a)
Resultados de la consulta con las INDH
En su respuesta al apartado D del cuestionario sobre la elaboración de las Observaciones
Generales futuras, las INDH manifestaron su apoyo a la iniciativa del SCA de notificar a los
miembros del CIC y solicitar su aportación antes de que se redacte una Observación General.
1
El cuestionario se puede encontrar en el Anexo adjunto a este documento.
Documento Decisorio sobre el Examen de las Observaciones Generales
3
La mayoría de las INDH indican que estarían dispuestas a contribuir a la elaboración de las
Observaciones Generales aunque señalaron que las prioridades nacionales podían limitar su
capacidad en diversas ocasiones. Tal como indicaron las INDH consultadas, tener esa
oportunidad ofrecería a los miembros del CIC un sentimiento de compromiso y aumentaría su
confianza en la legitimidad y finalidad de las Observaciones Generales. Las INDH también
destacaron la necesidad de fortalecer las vías de comunicación con el SCA y sugirieron el
apoyo de sus representantes regionales y comités regionales de coordinación (CRC) para
lograr esto. Las INDH también indicaron que se necesitaba más información sobre la
aplicación de cada Observación General.
Para elaborar las futuras Observaciones Generales y examinar y completar las ya existentes,
deberían tenerse en cuenta los siguientes aspectos conceptuales y prácticos:
(i)
Comunicación con los miembros
El SCA utiliza actualmente sus informes de los periodos de sesiones para avisar a los
miembros de la intención de elaborar nuevas Observaciones Generales. Sin embargo, dado el
tamaño y la complejidad de estos informes, el aviso suele perderse. Los miembros han
manifestado que prefieren una comunicación directa en la que se les solicite su aportación
sobre las nuevas Observaciones Generales. Los representantes regionales del SCA, los
presidentes regionales del CIC y los CRC constituyen otros tantos medios de coordinar las
comunicaciones y las respuestas por región.
(ii)
Mayor claridad y justificación
Como dijimos anteriormente, una de las críticas que se ha hecho de las Observaciones
Generales es que su breve estructura supone implícitamente que todos los miembros conocen
de forma detallada las normas internacionales actuales. Este no es caso necesariamente,
principalmente cuando se trata de nuevas instituciones. Los miembros han expresado su
deseo de que se brinde información más detallada que justifique la Observación General
teniendo en cuenta el Principio de París pertinente y sus conceptos subyacentes.
(iii) Diferenciación de los distintos modelos institucionales y sistemas
políticos
Los miembros manifestaron su preocupación con respecto a la aplicación de diversas
Observaciones Generales a INDH que se basan en modelos distintos o que actúan en
sistemas políticos diferentes. Aunque los Principios de París tratan de elaborar principios
amplios, que puedan aplicarse a todas las INDH, la variedad de modelos institucionales y
sistemas políticos que existen actualmente hace que estas cuestiones debieran ser analizadas
por el SCA y que se debería lograr la aportación de los miembros para la aplicación de
determinadas Observaciones Generales. Se indicó que esto no debería emplearse para
justificar la elaboración de normas distintas, principalmente en lo relativo a las cuestiones
fundamentales, como la exigencia de un mandato constitucional o legislativo, la independencia
y la seguridad de actuación de los miembros y la autonomía financiera.
(iv) Decisión sobre la acreditación basada en las Observaciones
Generales provisionales
Para mantener la transparencia y objetividad del proceso de acreditación, una decisión sobre
la acreditación no debería basarse en una Observación General pendiente de la aprobación
de la Oficina del CIC. Al actuar de este modo, podría reprochársele a la Oficina del CIC que ha
aceptado una Observación General para apoyar una determinada solicitud de acreditación.
Cuando una decisión de acreditación no se pueda tomar de forma coherente con la
interpretación del CIC de los Principios de París, se debería aplazar la acreditación hasta que
la Oficina del CIC haya estudiado y aceptado una Observación General por sus propios
méritos.
Documento Decisorio sobre el Examen de las Observaciones Generales
4
(b)
Propuesta recomendada para que se adopte en la Reunión General del
CIC
El Grupo de Trabajo recomienda al SCA lo siguiente:

establecer vías de comunicación formales con los presidentes regionales y los CRC para
que los miembros estén al tanto y pueden hacer sus aportaciones a la redacción de las
Observaciones Generales en las primeras etapas;
incluir más información sobre la justificación y aplicación de una Observación General.
Ello podría incluir los Principios de París correspondientes, sus conceptos subyacentes y,
cuando sea posible, información indicativa de la aplicación práctica;
cuando sea posible y apropiado, incluir información sobre la aplicación de las
Observaciones Generales a modelos institucionales y sistemas políticos diferentes;
adoptar procedimientos que faciliten la elaboración oportuna de Observaciones Generales
y el examen de las solicitudes de acreditación, evitando al mismo tiempo las apariencias
de conflicto entre estas dos funciones.



4.2
Revisión de las Observaciones Generales existentes
(a)
Resultados de la consulta de las INDH
Las respuestas de las INDH sobre el apartado C del cuestionario en relación con la utilidad y
valor de las Observaciones Generales existentes confirman la necesidad de que se revisen.
Además de indicar las Observaciones Generales que han de aclararse, los encuestados
establecieron los criterios que han de usarse, a saber:



(b)
Distinguir entre Observaciones Generales que aclaran los objetivos subyacentes de
los Principios de París de las que se refieren a las mejores prácticas o a los
procedimientos de acreditación del CIC.
Mantener la concisión de la estructura actual de las Observaciones Generales,
aunque ampliando el contexto de su aplicación práctica. Se sugiere lo siguiente:
o citar el Principio de París del que proviene la Observación General y el
fundamento subyacente;
o estudiar su aplicación en el ámbito de modelos institucionales distintos;
o estudiar su aplicación en el ámbito de sistemas políticos distintos; y
o citar ejemplos de su aplicación práctica.
Resolver cualquier discrepancia en el texto de una Observación General y en los
Principios de París, y evaluar el lenguaje utilizado en la Observación General para
eliminar ambigüedades potenciales.
Propuesta recomendada para que se adopte en la Reunión General del
CIC
El Grupo de Trabajo recomienda al SCA lo siguiente:
 examinar las Observaciones Generales existentes para mejorar su comprensión,
pertinencia y claridad.
Documento Decisorio sobre el Examen de las Observaciones Generales
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4.3
Difusión entre las partes interesadas y sensibilización
(a)
Resultados de la consulta a las INDH
El apartado B del cuestionario evaluaba la forma en que las INDH interpretaban el proceso de
acreditación del CIC y las Observaciones Generales. Aunque la mayoría de las INDH
comunicaron que conocían las exigencias de los Principios de París y el papel que éstos
desempeñan en el proceso de acreditación, los encuestados consideraron que hacía falta
mayor capacitación sobre estas cuestiones y con respecto a las obligaciones que emanan de
las recomendaciones del SCA, incluso de las Observaciones Generales. Esta necesidad es
especialmente importante cuando se producen rotaciones frecuentes de los miembros al no
renovarse sus mandatos. De manera concreta, las INDH sugirieron que esta capacitación se
centrara en el proceso y en el contenido para presentar una solicitud de acreditación,
incluyendo en ello el uso de todos los documentos y herramientas pertinentes elaborados con
esta finalidad, y todo aviso sobre modificaciones en tales documentos y herramientas.
También se apuntó que sería útil para aprender presentar estudios de casos para ilustrar el
cumplimiento en la práctica de los requisitos de los Principios de París.
(b)
Estrategias de difusión potenciales
Dado el creciente interés por el proceso de acreditación del CIC y el impacto cada vez mayor
de las recomendaciones que hace el SCA y su elaboración de las Observaciones Generales,
serán necesarias nuevas formas de difusión y sensibilización a la vez que se mantienen los
esfuerzos2 actuales en relación con la sensibilización en torno al proceso de acreditación y
para lograr la aportación de las partes interesadas en su mejora. Todos los esfuerzos de
difusión deberían basarse en un diálogo permanente entre el SCA y los grupos de partes
interesadas (miembros del CIC, parlamentarios, organizaciones de la sociedad civil, etc.) para
lograr que se tengan en cuenta las aportaciones de los miembros en la constitución y utilidad
del proceso de acreditación del CIC.
(i)
Aprovechar los órdenes del día de las reuniones plenarias y
regionales del CIC
Las reuniones anuales del CIC y las reuniones regionales de las INDH constituyen una
oportunidad para llegar a numerosas y diversas partes interesadas de la comunidad de INDH
para realizar tareas de sensibilización e información en los ámbitos internacional y regional.
Agregar el proceso del SCA como punto permanente del orden del día de estas reuniones
permitiría compartir perspectivas sobre el proceso de acreditación y los métodos concretos y
consecuencias sacadas por las INDH de los distintos modelos institucionales y sistemas
políticos. También podría servir para mejorar la comunicación entre las INDH en relación con
las cuestiones de acreditación.
2
Las actividades de difusión han incluido hasta ahora:

La revisión del proceso de acreditación y sus métodos de trabajo con el fin de incrementar su rigor,
transparencia e imparcialidad (Véase el acta de decisiones sobre la acreditación de marzo de 2008);

La evaluación por parte de los miembros del CIC de su trabajo y recomendaciones a través de sus informes
de los periodos de sesiones, que también servían de registro de sus proceso de evolución y métodos de
trabajo;

La inclusión de las presidencias regionales y organismos de coordinación del SCA en el trabajo del SCA
mediante su asistencia y participación en los periodos de sesiones bianuales del SCA;

La elaboración de las Observaciones Generales para fomentar un mejor conocimiento de las obligaciones
que emanan de los Principios de París;

La puesta en marcha de un grupo de trabajo para revisar la redacción y el proceso de elaboración de las
Observaciones Generales, incluyendo en ello la preparación de una estrategia de difusión y sensibilización
entre las partes interesadas para que se conozca mejor su uso e importancia.
Documento Decisorio sobre el Examen de las Observaciones Generales
6
(ii) Incluir y ampliar la participación de las presidencias regionales del
CIC y de los CRC
Las presidencias regionales y los CRC ofrecen puntos focales importantes para la difusión y
sensibilización, ya que actúan como conductos eficaces entre el SCA y las INDH. Se
encuentran en una posición magnífica para asumir una función de líderes para dar a conocer
el proceso de acreditación en sus regiones y también pueden ser importantes para establecer
una serie de mejores prácticas para cumplir las exigencias de las recomendaciones del SCA,
incluyendo las Observaciones Generales. Por ello, se aconseja encarecidamente la
participación habitual y constante de las presidencias regionales y coordinadores en los
periodos de sesiones bianuales del SCA o la comunicación oficial regular con ellos.
(iii) Comunicaciones regulares a través de los boletines regionales,
boletines de la Secretaría del CIC (OACDH) y el sitio web del foro de INDH
La inclusión de un componente en el proceso del SCA en los boletines regionales trimestrales
y boletines de la Secretaría del CIC (OACDH) y el sitio web www.nhri.net también forma parte
de un trabajo de difusión general ya que puede desempeñar un papel considerable para dar a
conocer el trabajo del SCA ante la mayor variedad de partes interesadas posible. Entre los
ejemplos del proceso del SCA que podrían presentarse estarían un resumen de los resultados
clave del periodo de sesiones anterior del SCA, el anuncio de las Observaciones Generales
que se han de elaborar, la finalización de las Observaciones Generales ya redactadas, y las
novedades sobre los métodos de trabajo del SCA.
(iv)
Grupos de consulta y mesas redondas periódicos
Cuando se considere necesario, la formación de grupos de consulta y la celebración de mesas
redondas con determinadas partes interesadas para solicitarles sus opiniones sobre el
proceso del SCA ayudarían a que el SCA comprendiera mejor las inquietudes de estos grupos
y tal vez permitiría que se elaboraran propuestas que tuvieran en cuenta más fielmente los
distintos puntos de vista y la realidad a la que se enfrentan las INDH. Estas actividades
pueden tener la ventaja colateral de hacer que se conozca mejor la cuestión entre los líderes
de opinión y se fomente el diálogo dentro de las regiones que representan.
(v)
Presentaciones y talleres
Los expertos clave del proceso de acreditación del CIC pueden participar en presentaciones y
talleres sobre esta cuestión, con el fin de informar mejor a la comunidad de INDH y mantenerla
al tanto del proceso y métodos de trabajo en evolución del SCA. Estas actividades también
pueden permitir que los grupos de partes interesadas hagan comentarios sobre nuevas
cuestiones que se plantean en relación con la acreditación y conformidad del CIC con los
Principios de París. Las INDH consultadas mencionaron a los Miembros del Parlamento,
organismos gubernamentales con mandatos de derechos humanos, miembros del Comité de
Órganos de los Tratados y los medios de comunicación como entidades a las que resultaría
beneficiosa una formación sobre las exigencias de los Principios de París. Esa capacitación
permitiría comprender mejor la necesidad de apoyar los procesos que fortalecen a las INDH y
promover mejores iniciativas de cooperación entre los miembros de la red institucional de
derechos humanos.
(vi) Guía general clara sobre el proceso del SCA y las Observaciones
Generales
El documento titulado Compilation of SCA Working Methods (compilación de los métodos de
trabajo del SCA), que recoge las normas, procedimientos y directrices relativos al proceso de
acreditación del CIC, no constituye una guía clara. Además, de narrar de manera asequible el
proceso de acreditación, una guía clara podría ilustrar la forma en que las recomendaciones
del SCA se han cumplido en la práctica mediante la inclusión, por ejemplo, de estudios de
casos sobre las medidas emprendidas por las INDH acreditadas para cumplir con sus
obligaciones, de conformidad con las recomendaciones del SCA.
Documento Decisorio sobre el Examen de las Observaciones Generales
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(c)
Propuesta recomendada para que se adopte en la Reunión General del
CIC
El Grupo de Trabajo recomienda al SCA:
 elaborar sus estrategias de difusión y sensibilización de acuerdo con las
sugerencias enumeradas anteriormente, con el apoyo apropiado de las
presidencias regionales del CIC y de los Comités de Coordinación Regional, a fin
de lograr una mejor comprensión de cómo utilizar el proceso de acreditación del
CIC y las recomendaciones del SCA, incluidas las Observaciones Generales.
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APÉNDICE
Evaluación de las Observaciones Generales del SCA por parte de las INDH – Cuestionario.
Documento Decisorio sobre el Examen de las Observaciones Generales
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