Acta Nº11 Ley 17.554

Acta Nº 11.- En la ciudad de Montevideo en la sala de Sesiones de la DINAPYME, el
día 28 de enero de 2004 a la hora 12.15 se reúne la Comisión Nacional de Artesanías
con carácter asesor de DINAPYME, estipulada por la Ley Nº- 17.554.------------------Asistentes: ------------------------------------------------------------------------------------------Sra. Sara Pacheco representante titular del M.E.C.; Sra. Helena Almirati representante
titular y Sra Margarita Olivera representante alterna y Sra. Graciela Grabovsky
integrante también de A.U.D.A.-------------------------------------------------------------Sra, Graciela López representante titular de los Artesanos Unidos Duraznenses
(ARUDUR) y (APOHARA); Soc. Gustavo Misa y Arq. Alberto de Betolaza
representante titular del M.I.E.M..-----------------------------------------------------------Ausentes: Representante de ASDAR y Representante del Congreso de Intendentes.-----Temas Tratados: ----------------------------------------------------------------------------------1) Bienvenida a la nueva representante del Ministerio de Educación y Cultura: ---El Arq. de Betolaza da la bienvenida a Sra. Sara Pacheco, Supervisora de Talleres de
Artes Plásticas del MEC quien ha tenido fluidos contactos con el mundo de la artesanía
y, en particular, con DINAPYME, desde la época en realizaba actividad artesanal y que
representará a ese Ministerio en la Comisión. Se le solicita que oficialice su
nombramiento.--------------------------------------------------------------------------------------2) Boletín virtual de DINAPYME: ------------------------------------------------------------Se informa que se ha discontinuado el Boletín de DINAPYME y que, de persistir esta
situación, se podría realizar un Boletín exclusivamente del área artesanal. En cualquier
caso se invita a enviar información y cualquier tema que se considere de interés para
divulgar a través de un Boletín de estas características.--------------------------------------3) Página Web de DINAPYME: --------------------------------------------------------------El Soc. Gustavo Misa informa acerca de este Proyecto que está llevando a cabo la
DINAPYME con TIPS. Se ha hecho un planteo que deberá incluir información sobre
Asociaciones, Eventos, etc. Convocatorias para Ferias, Concursos, etc. Nexos a nivel de
red. También se podrían incluir herramientas para que artesanos armen sus páginas y
hasta podría pensarse en un nexo para un catálogo virtual. Incluso el propio Boletín
virtual podría incluirse en dicha Página. Se incluye una copia papel a la presente Acta
con los principales elementos que se han planteado en el Proyecto.------------------------4) Bienal de Artesanías del MERCOSUR: -------------------------------------------------El Arq. de Betolaza propone trabajar para lograr que este evento constituya uno de los
eventos centrales del 2005, Año Iberoamericano de la Artesanía. Se plantea redactar un
documento que recoja un concepto claro acerca de lo que queremos concursar, qué
categorías se definirían, de qué manera se instrumentaría, etc. Se sugiere aportar ideas
para la próxima reunión.---------------------------------------------------------------------------La Sra. Almiratti señala que este tema fue aprobado en una instancia del Subgrupo 7
Artesanías del MERCOSUR ya hace como 4 años y se planteó organizar una Bienal
Itinerante de Artesanías apoyada por UNESCO. La idea era que Uruguay organizara la
primera de esas Bienales.-------------------------------------------------------------------------El Arq. de Betolaza señala que es verdad que es un tema que está en la agenda del
subgrupo 7 Artesanías desde hace años pero eso no significa que esté aprobado porque
la aprobación de las iniciativas debe ser realizada por el Consejo del MERCOSUR.
Hasta ese momento se trata solamente de un proyecto. Además, todavía estamos a nivel
de idea y lo que debemos generar es un Proyecto de Bienal que se constituya en
documento de trabajo a enviar a los representantes de los otros países.--------------------5) Reglamentación para el pasaje de productos artesanales con destino a Ferias en
el MERCOSUR: -----------------------------------------------------------------------------------
Se destaca la pertinencia de conocer propuestas surgidas en otros ámbitos similares al
del MERCOSUR a los efectos de usarlas como antecedentes. -------------------------------El Arq. de Betolaza señala que realidades como el MERCOSUR no es fácil encontrar en
el resto del mundo. En primer lugar, aquí se está hablando de una Reglamentación que
deberá regir hasta que se consolide la Unión Aduanera que deberá permitir la total
permeabilidad de fronteras. Esta total permeabilidad de fronteras es la situación que rige
actualmente en la Unión Europea. Probablemente todavía falten muchos años para que
esa situación se viva en el MERCOSUR, de ahí la pertinencia de buscar una solución
consensuado en este momento. Aquí también deberíamos avanzar hacia la redacción de
un documento de trabajo que proponga ciertas pautas a discutir con los representantes
de los otros países. La idea básica parece ser que el artesano pase la frontera y presente
un documento donde consten todos los productos que lleva a la Feria y, al regresar,
pague impuestos por lo que falta que es, en definitiva, lo que vendió en la Feria.
Seguramente hay ciertos documentos que ya están presentes en el sistema del pasaje de
fronteras y que parece insoslayables como es, por ejemplo, el certificado de origen.
Debe señalarse que ese documento que expide en el Uruguay la Cámara de Industrias se
ha ido perfeccionando y ha ido ganando en complejidad hasta el punto que actualmente
se exige una definición de todas las materias primas que integran el producto
(nacionales e importadas) y los porcentajes correspondientes. Seguramente falta en el
Certificado de Origen la definición de producto artesanal que deberá acreditar alguna
institución pública. También es posible pensar en topes en cuanto a los montos de
mercaderías a pasar para ir a una Feria. Por otro lado también deberá acreditarse
debidamente la participación en la Feria con la presentación de una invitación o de un
documento donde conste el arrendamiento de un Stand.--------------------------------------La Sra. G. Grabovsky señala que este tema debería estar resuelto para el mes de abril
cuando se realiza la Feria de Artesanías de Córdoba.-----------------------------------------El Arq. de Betolaza señala que este tipo de Reglamentaciones a nivel del MERCOSUR
demoran mucho en ser aprobadas, pero que el caso de Córdoba se ha manejado en
forma diferente ya que, en general, el gobierno argentino la declara de Interés Nacional
y eso evita los problemas del pasaje de fronteras. Se van a realizar las averiguaciones
correspondientes para saber si este año se va a proceder de la misma manera. -----------Con respecto a la acreditación de la calidad de artesano, la Sra. Graciela Grabovsky
señala que AUDA va expedir un carnet para los artesanos de la Asociación. Solicita la
posibilidad de que DINAPYME certifique los carné con un sello de la institución.
El Arq. de Betolaza señala que el Registro de Artesanos que se plantea en la Ley 17554
y que se realizará simultáneamente al Censo en este año 2004 (de acuerdo con lo
planteado por el PAOF) también va a ser un elemento importante a los efectos facilitar
este tipo de tramitación que necesariamente pasa por diferenciar la producción artesanal
de sus símiles industriales. El Registro de Artesanos va a ser voluntario. Seguramente
va a ser difícil verificar efectivamente la calidad de artesano de alguien que se inscriba,
sobre todo en el caso de artesanos independientes. En el caso de las Asociaciones se
establecerá que la Asociación sea co-responsable de la acreditación de artesanos de una
determinada persona.------------------------------------------------------------------------------La Sra. Almiratti sostiene que, por esta razón, es muy importante hacer también un
Registro de Asociaciones y, fundamentalmente, definir el concepto de Asociación. Por
ejemplo, deben tener cierto número de asociados y determinado tiempo de
funcionamiento. Señala que el Documento realizado por la CONPLA establece una
definición de Asociación de Artesanos que se puede tomar como base. -------------------El Arq. de Betolaza señala que en el trabajo realizado para la reunión de Treinta y Tres
conjuntamente con el PAOF se realizó una distinción entre Artesanos, Asociaciones de
Artesanos e Instituciones relacionadas con la Artesanía. Con respecto a las
Asociaciones de Artesanos debería solicitarse que expresaran los objetivos que tienen
en común los asociados y las actividades que realizan en común. El requisito legal de la
Personería Jurídica es importante pero no debería ser el único.------------------------------La Sra. Almiratti puntualiza que la Personería Jurídica es un elemento importante y que
es un trámite que se hace en el Ministerio de Educación y Cultura.------------------------Se encarga a la Sra. Sara Pacheco que averigüe en la órbita del MEC cuales son los
requisitos que debe cumplir una Asociación para que se otorgue la Personería Jurídica.-6) Ferias a promover durante el año 2004.---------------------------------------------------El Arq. de Betolaza señala que, en el Uruguay, se propone promover la participación a
través de DINAPYME en los siguientes eventos feriales: Patria Gaucha, Semana de la
Cerveza de Paysandú, Festival del Olimar en Treinta y Tres, la Expo-Rural del Prado
en Montevideo.--------------------------------------------------------------------------------------La Sra. Graciela López acota que también podría promoverse la participación de
artesanos en el Festival Folklórico de Durazno que se realizará en el mes de febrero y
que tiene un carácter similar al de Treinta y Tres. En particular este año su organización
pasó de APYMED a la Oficina de Desarrollo de la Intendencia. -------------------------El Arq. de Betolaza informa que la promoción a nivel de DINAPYME del Festival del
Olimar surge de una solicitud planteada por la Intendencia en el mes de diciembre. Sin
lugar a dudas sería muy interesante promover también la participación en Durazno, si
bien el mes de febrero es un mes en que, en general, los artesanos están participando en
actividades feriales en el este del país. De todos modos como el evento está muy
próximo se sugiere realizar la solicitud pertinente el año próximo.--------------------------Con respecto a la Patria Gaucha que se realiza este año en el mes de marzo ya se
formalizó la solicitud correspondiente y tanto a nivel de la Dirección Nacional como de
la Subsecretaría se manifestó la anuencia para disponer de fondos para el arrendamiento
de tres stands destinados a artesanos de todo el país. En los próximos días se realizará la
convocatoria correspondiente.--------------------------------------------------------------------Con respecto a la promoción de la participación en Ferias en el exterior el Arq. de
Betolaza recalca la importancia de la Feria de San Juan de Puerto Rico que se hará
nuevamente este año después de haber sido discontinuada. Es una muy buena Feria y se
va a consultar si es posible contratar espacios para artesanos uruguayos ya que en
ediciones anteriores la participación extranjera era posible solamente a través de las
invitaciones que realizaban los propios organizadores. Asimismo se pretende promover
la participación en la Feria de Córdoba (de venta directa) y en el Gift Show de San
Pablo (feria de negocios). Se recuerda que existe un antecedente de DINAPYME en
cuanto a la participación en el Gift Show de San Pablo y que la organización de Hecho
Acá la seleccionó como uno de los eventos del 2003 para la presentación de productos
uruguayos. -------------------------------------------------------------------------------------------La Sra. Almirati recuerda su iniciativa en el sentido que se deberían seleccionar aquellos
productos que se considere que puedan tener mejores posibilidades de exportación y que
vaya una persona que sepa de negocios con el exterior. Incluso señala que en el pasado
ha sucedido que los participantes en los Stands arrendados en el exterior muchas veces
no eran los que tenían los productos más adecuados sino quienes disponían del dinero
para costearse los gastos. --------------------------------------------------------------------------El Arq. de Betolaza señala que es cierto que puede haber habido participantes cuyos
productos no necesariamente eran los mejores. Sin embargo también es cierto que nunca
se dejó a nadie afuera. Hubo artesanos a quienes incluso se les advirtió que sus
artesanías no eran aptas para una Feria de Negocios pero, al tratarse de productos de
muy buena calidad y al haber lugar disponible en el Stand, fueron autorizados a
participar. También es cierto que, en algunas oportunidades se ofrecieron artesanías de
artesanos que no estuvieron presentes. ----------------------------------------------------------La Sra. Almiratti señala que hay productos que deberían estar presentes en un Stand de
Uruguay en el exterior como son los tapices con aplicaciones de ágata realizados en
Artigas y que incorporan tres materias primas: lana, piedras y madera. Su producción
involucra a una cantidad interesante de artesanos de modo que tienen una capacidad de
producción que permitiría responder a una demanda más o menos cuantiosa. ------------El Arq. de Betolaza señala estar de acuerdo pero considera que también es importante
que los artesanos estén presentes en la medida que sólo ellos pueden saber si pueden
responder a cambios sugeridos por los compradores potenciales, así como los precios a
que puedan llegar una vez realizados esos cambios. Pero también se considera muy
importante que, en la medida de lo posible, es muy positivo que el artesano que quiere
acceder al mercado internacional conozca la realidad de las Ferias Internacionales. Por
otra parte también se debería trabajar en la generación de grupos de artesanos afines en
cuanto al rubro a los efectos de poder responder a una eventual demanda masiva.------La Sra. Almiratti señala que en ese caso se estaría hablando de una posibilidad de
trabajo para una cierta “mano de obra artesanal” y este es un concepto diferente al de
artesanos, cuya aceptación depende de cada artesano y de los grupos. En particular
AUDA no reconoce este tipo de trabajo como trabajo artesanal. Por otra parte acota que
en la lista de eventos internacionales de la Agenda Temática no figura la Feria de
Artesanías de Porto Alegre que ha sido una Feria a la cual han concurrido muchos
artesanos desde la primera vez en la cual hubo una colaboración de DINAPYME y del
Ministerio de Turismo. Se propone trabajar esta Feria como primera experiencia en el
exterior para ciertos artesanos de modo que se haga un llamado y la DINAPYME,
conjuntamente con la Comisión realice una selección de aquellos artesanos que no han
salido del país y cuya producción se considere que pueda ser exitosa en un evento como
el de Porto Alegre. De esta manera podría promoverse una cierta subvención económica
para la participación en dicha Feria. -------------------------------------------------------------El Arq. de Betolaza señala su acuerdo en trabajar en esa dirección así como también en
la generación de un banco de datos de lo que podría constituir la oferta exportable
uruguaya en materia artesanal. Para eso se podría realizar un llamado público y trabajar
con productos ya conocidos cuya potencialidad ya haya sido visualizada. Para eso se
puede contar con el material reunido en la exposición de Treinta y Tres que ha sido
registrado por el PAOF. ---------------------------------------------------------------------------La Sra. Almiratti hace referencia a la instancia de evaluación de calidad de productos
realizada en Treinta y Tres y su eventual inserción en el mercado europeo que estuvo a
cargo del Asesor del PAOF en comercio internacional, D. Víctor Lejarreta, la Sra.
María Vera, Directora de la Escuela Pedro Figari y del Arq. de Betolaza de
DINAPYME. La Sra. Almiratti sostiene que un producto puede tener una buena calidad
y no necesariamente ser apto para su comercialización internacional.----------------------El Arq. de Betolaza señala estar de acuerdo en que se insistió mucho en la adecuación
funcional de los productos y en una lectura semántica un tanto simplista. Considera que
el mercado internacional funciona de acuerdo con mecanismos mucho más complejos e
imprevisibles y que se debe tener en cuenta que el Uruguay es un país que tiene cierto
reconocimiento en la región que es totalmente desconocido fuera de ella y que la
oportunidad de presentación de un producto también depende del tipo de evento, el
público al que esté destinado y del lugar donde se realice. En principio sería deseable
adoptar una política que supusiera la presencia en la mayor cantidad de eventos posibles
a los efectos de lograr un conocimiento del país a la manera como el tema fue encarado
en Chile a través de ProChile, cuyos frutos se están viendo hoy y son el resultado de un
trabajo realizado durante muchos años y donde, de acuerdo con lo señalado por un
experto de SERCOTEC también se cometieron errores y hubo abusos. Seguramente una
acción inicial puede ser la señalada más arriba en el sentido de confeccionar un Banco
de Datos que contenga una serie de productos que puedan conformar una oferta
exportable. Seguramente los productos que se presenten no se consideren totalmente
aptos inicialmente y sea necesario ir trabajando con los artesanos para llegar a los
niveles de calidad y precio necesarios. DINAPYME realizará un modelo de
convocatoria donde se establecerán los datos en cuanto a características del producto,
lista de precios etc.----------------------------------------------------------------------------------7) Jornada del Patrimonio: ---------------------------------------------------------------------El Arq. de Betolaza señala que se trata de una iniciativa formulada en la reunión
anterior por el Soc. Misa y que debe prepararse un documento para conversar con la
Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación. --------------------------------------------El Soc. Misa plantea que la idea es sumar la artesanía como patrimonio cultural y, por
ejemplo, instalar espacios de exposición y venta de artesanías en algunos edificios muy
visitados.
El Arq. de Betolaza acota que debería pensarse como instrumentar ese aspecto porque
puede resultar bastante extraño, por ejemplo, ubicar kioskos de artesanos frente a la
Torre de ANTEL.---------------------------------------------------------------------------------La Sra. Pacheco señala que uno de los aspectos que ha interesado más en las Jornadas
del Patrimonio es justamente el efecto sorpresa; por ejemplo, ubicar un pequeño
conjunto musical en un rincón de un monumento histórico, de modo que los kioskos de
artesanías podrían actuar en el mismo sentido. -----------------------------------------------La Sra. Almiratti agrega que, para el año 2005, declarado Año Iberoamericano de la
Artesanía debería solicitarse a la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación que el
personaje homenajeado sea Pedro Figari y, de esta manera, traer la artesanía a primer
plano durante esa jornada. ------------------------------------------------------------------------La Sra. Pacheco va a comenzar a realizar tratativas con la Comisión dependiente del
MEC a los efectos de poder llevar adelante esta iniciativa. El Soc. Misa comenzará a
trabajar en un documento con las iniciativas que podrían significar la incorporación de
la artesanía a los festejos del Día del Patrimonio. ---------------------------------------------7) Certificación de calidad: ---------------------------------------------------------------------El Arq. de Betolaza señala que se han establecido contactos con la Dirección Nacional
de la Propiedad Industrial pero que no se ha profundizado debido a las dificultades en
precisar qué es lo que se quiere certificar: si son los productos, los artesanos o los
talleres. Otra posibilidad sería establecer un reconocimiento anual a otorgar a
determinados artesanos. De esta manera podría crearse la figura del “maestro artesano”
que debería ser otorgada por la Escuela Pedro Figari. -----------------------------------------La Sra. Almiratti plantea consultar en AGADU acerca de los Registros Intelectuales, en
tanto el Arq. de Betolaza señala que podría consultarse también a la Escribana Acosta y
Lara de la Dirección Nacional de la Propiedad Industrial a los efectos de saber qué es lo
que se puede certificar del trabajo artesano.-----------------------------------------------------8) Concurso de Afiches: --------------------------------------------------------------------------Se trata de una iniciativa planteada en sesiones anteriores pero que también carece de
una precisión conceptual que permita avanzar en lo que hace a una convocatoria. Es así
que el Arq. de Betolaza plantea integrar la iniciativa a las actividades conmemorativas
del año 2005 y, entonces, realizar un Concurso de afiches conmemorativos de esa
circunstancias y que deben trasmitir la idea del diseñador acerca de la artesanía
uruguaya en este comienzo del siglo XXI. Se plantea asimismo plantear la idea a la
Fundación Española para la Artesanía y tratar de promover concursos similares en todos
los países de Iberoamérica de modo de obtener más de veinte afiches que ilustre en dos
dimensiones visiones sintéticas del concepto que se tiene en cada país de la artesanía a
comienzos del siglo XXI. ------------------------------------------------------------8) Premio Nacional de Artesanías: ------------------------------------------------------------La Sra. Almiratti considera que sería interesante convocar al Premio Nacional de
Artesanía, fijando los perfiles que se le quieran imprimir. La idea sería que el Premio se
entregara el Día del Artesano (28 de Julio) y luego realizar una Exposición itinerante
por los departamentos que estén afines a montarla. -------------------------------------------El Arq. de Betolaza señala que este año se supone que se realizará la Bienal de
Artesanías de Montevideo y considera oportuno trasladar el Premio Nacional de
Artesanías para el año 2005 integrándolo a las conmemoraciones del Año
Iberoamericano de la Artesanía. -----------------------------------------------------------------La Sra. Sara Pacheco va a realizar las consultas pertinentes a los efectos de saber si se
realizará la Bienal de Artesanías de Montevideo en el corriente año 2004.----------------9) Curso de esmaltado de cerámica sin plomo: ---------------------------------------------La Sra. Graciela López señala que el Intendente de Durazno ha dado su aprobación para
la realización del curso en esa ciudad. La idea es proveer el alojamiento y la
manutención de 25 ceramistas. Por otra parte señala que se cuenta con 5 hornos de
modo que no habría problemas para realizar un curso interactivo. Se propone la
realización en el mes de mayo del corriente año.-----------------------------------------------10) Tributación para artesanos: ---------------------------------------------------------------El Arq. de Betolaza pone sobre la mesa el título que figura en la Agenda Temática del
día: “El monotributo y los problemas para su aceptación por el sector artesanal.”
La Sra. Almiratti señala que hay que realizar estudios para llegar a cual es la modalidad
de Tributación que satisface las necesidades del sector. Con respecto al IVA se plantea
de plano la total exención. Con respecto a la Seguridad Social debería pensarse en una
tributación por franjas de montos de ventas y, además, contemplar las situaciones de los
artesanos que ya cuentan con 40 o 50 años y no han aportado en toda su vida o muy
esporádicamente.-----------------------------------------------------------------------------------El Soc. Misa señala los costos y las dificultades de control que genera una tributación
compleja, por franjas y que contemple, además, diversas situaciones en cuanto a edades.
Plantea tener presente las posibles objeciones que surjan en el proceso de discusión con
los técnicos en tributación y los organismos involucrados. Hay que pensar por ejemplo
en la preocupación que generan los efectos de “contaminación” de estos sistemas
tributarios especiales generando similares demandas en otros sectores de similar
envergadura como ser los productores de alimentos artesanales, etc.------------------------El Arq. de Betolaza señala que, si se está pensando en un sistema complejo por el cual
se producen aportes antes y después de jubilarse, debería obtenerse el asesoramiento de
un contador que pudiera cuantificar adecuadamente los aportes a realizar y los
beneficios a recoger al cabo de determinada cantidad de años. Por otro lado también
queda definir como identificar que una persona que busca acogerse a este sistema sea
realmente un artesano. ---------------------------------------------------------------------------La Sra. Almirati señala que para eso las Asociaciones deberán jugar un papel muy
importante. Agrega que las Asociaciones tienen pensado realizar una reunión para afinar
los términos de un borrador con todos los números.-------------------------------------------11) Oferta exportable uruguaya en artesanías: ---------------------------------------------Complementariamente a lo conversado en el punto 6) e independientemente de las
Ferias que se puedan promover a través de DINAPYME, el Arq. de Betolaza señala que
la División Artesanías puede trabajar en la Convocatoria a interesados en someter sus
piezas a un Jurado que estipule cuales artesanías pueden formar parte de una cierta
“Oferta Exportable Artesanal Uruguaya”. Para eso se deberá confeccionar un formulario
que incluya toda la información necesaria para enfrentar un mercado exportador:
Producción, Precios por cantidad, Materias primas utilizadas (nacionales e importadas),
etc. En particular debería aportarse en el momento de la presentación una fotocopia del
Certificado de Origen de manera de contar con todos los datos que ahí se solicitan. Al
mismo tiempo debería crearse una Comisión Asesora que juzgara las piezas y
estableciera cuales son, a su criterio, aquéllas que muestren un cierto potencial
exportador e indicar las modificaciones a realizar a los efectos de llegar a un producto
verdaderamente competitivo. La idea sería, por otra parte, establecer días de recepción
de muestras y documentos con intervalos de aproximadamente un mes.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Se fija la próxima reunión de la Comisión para el día 18 de febrero a la hora 12.------------------------------------------------------------------------------------------------------------Para constancia de lo actuado se suscribe la presente a los veintiocho días del mes de
enero del año dos mil cuatro.--------------------------------------------------------------------
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Sra. Helena Almiratti
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Sra. Graciela López
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Sra.. Sara Pacheco
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Arq. Alberto de Betolaza
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Sra. Margarita Olivera
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Sra. Graciela Grabovsky
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Soc. Gustavo Misa