Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho

Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho
Derecho Administrativo II
Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette
DERECHO ADMINISTRATIVO II
Semestre 2016-1
PATRIMONIO DEL ESTADO 3ª PARTE
Modos de adquisición de bienes por parte del Estado
Para cumplir con sus funciones el Estado requiere allegarse bienes, que a su
vez son uno de los elementos que conforman el patrimonio de éste.
Existen dos vías para adquirir los bienes: la primera por vías de derecho
privado y la segunda por vías de derecho público. En la primera el Estado
actúa frente a los particulares en una relación de igualdad, en estas el Estado
puede adquirir los bienes por compra-venta, donación, cesión, comodato,
prescripción o por cualquier otra figura regulada en el Derecho Civil.
Mientras que como formas de adquirir la propiedad por vías de derecho
público, como lo menciona en su texto Martínez Morales1 que no son
reiterativas y se consideran excepcionales, ejemplifican correctamente el
ejercicio del que dispone como ente soberano; de las que se distinguen:
a) Las formas extraordinarias: como la conquista, la recuperación de territorio y
la anexión, y
b) Las formas comunes u ordinarias, concretadas en la expropiación, el
decomiso, la confiscación, los esquilmos y la extinción de dominio; a las que se
les puede agregar la obra pública y el contrato de suministro, sujetas a debate,
sobre si son o no, formas de adquisición.
Añadiendo que algunos autores contemplan también al aseguramiento y la
requisa, figuras que difícilmente podrían clasificarse como formas de adquirir la
propiedad como se verá más adelante.
1
MARTÍNEZ MORALES, Rafael I., Derecho Administrativo, 2º curso, cuarta edición, Oxford,
México, 2005, p. 38.
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Conquista
Cuando un Estado, como consecuencia principalmente de una guerra, obtiene
el dominio de la población y el territorio de otro Estado.
Anexión
La anexión se refiere a la unión de un territorio a otro con el traslado de sus
instituciones, quedando sujeto a su dependencia y dominio.
Recuperación de territorio
Cuando por cuestiones geográficas o políticas, se recuperan áreas no
contempladas como parte del territorio nacional, con lo que se adquieren
recursos naturales que pasan a formar parte del patrimonio del Estado.
Expropiación
La forma predominante por la que el Estado adquiere bienes, regulada por la
Constitución en el párrafo segundo del artículo 27 y por la Ley de Expropiación
del 25 de noviembre de 1936, promulgada como ley de interés público a fin de
establecer las causas de utilidad pública, así como regular los procedimientos,
modalidades y ejecución
Martínez Morales define a la expropiación –o expropiación forzosa como la
llama en un ejercicio de derecho comparado – como el acto unilateral de la
administración pública para adquirir bienes de los particulares, por causa de
utilidad pública y mediante indemnización. Definición que abarca los cuatro
elementos que la conforman:
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a) Acto unilateral de la administración pública. Ya que no requiere el
consentimiento del afectado, siendo a la vez un acto administrativo emitido por
una autoridad competente
b) Para adquirir bienes de los particulares. El fin de la expropiación es adquirir
los bienes que se habían otorgado en propiedad a los particulares
c) Por causa de utilidad pública. Ya que no debe ser un acto autoritario o
discrecional la afectación de la propiedad privada, sino que el beneficio que se
persiga sea a favor de la colectividad, las causas consideradas como de
utilidad pública se encuentran enlistadas en las 13 fracciones que integran al
artículo 1 de la Ley de Expropiación;
I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio
público;
II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción
de calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito
urbano y suburbano;
III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones
y puertos, la construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines,
campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el
Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios
de beneficio colectivo.
III Bis. La construcción de obras de infraestructura pública y la
prestación de servicios públicos, que requieran de bienes inmuebles
y sus mejoras, derivada de concesión, de contrato o de cualquier
acto jurídico celebrado en términos de las disposiciones legales
aplicables.
Fracción adicionada DOF 05-06-2009
IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las
antigüedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos
arqueológicos o históricos, y de las cosas que se consideran como
características notables de nuestra cultura nacional;
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V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o
trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de
población, de víveres o de otros artículos de consumo necesario, y
los
procedimientos
propagación
de
empleados
epidemias,
para
combatir
epizootias,
o
impedir
incendios,
la
plagas,
inundaciones u otras calamidades públicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el
mantenimiento de la paz pública;
VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de explotación;
VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o
monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con
perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular;
IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para
beneficio de la colectividad;
X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los
elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la colectividad;
XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus
fuentes propias de vida;
XII.- Los demás casos previstos por leyes especiales.
Para que proceda la expropiación debe darse previamente la declaratoria de
utilidad pública mediante el decreto correspondiente.
d) Mediante indemnización. Se requiere un pago en cantidad justa y en dinero
para compensar la pérdida patrimonial con la que es afectado el particular,
siendo 45 días hábiles contados a partir de la publicación del decreto de
expropiación, el plazo máximo con que cuenta la autoridad para cubrir esta
obligación, como se señala en el artículo 20.
Anteriormente como lo señalaba la constitución, la indemnización se fijaba a
valor catastral, pero a raíz de la adición del artículo 2 bis en la Ley de
Expropiación, la indemnización se fija a valor de mercado.
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El monto de la indemnización lo fija el Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales o entes particulares que se encuentren autorizados en los
términos reglamentarios.
Procedimiento
1. La expropiación se da por medio de decreto del Presidente de la República,
con refrendo de los Secretarios de la Función Pública, Hacienda y Crédito
Público; así como los de las dependencias involucradas
2. Debe publicarse en el Diario Oficial (con una segunda publicación en el
mismo órgano en caso de que se desconozca el nombre del particular
afectado)
3. Debe estar fundado y motivado
4. Contar con un decreto que declare la utilidad pública
5. Contar con un decreto de destino por el que se incorpore el bien al régimen
de dominio público
6. Pago de la indemnización
La expropiación en las entidades federativas
Se regula en la Constitución de cada estado, y en el Distrito Federal, en el
estatuto de gobierno
Cada entidad tiene la facultad y obligación de expedir su propia ley de
expropiación
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Se solicita por escrito al Gobernador del Estado, por medio del órgano que para
tal efecto determine cada ley (en el estado de México, es la Consejería
Jurídica) y puede ser solicitada por quienes la ley determine (en el estado de
México las dependencias del poder ejecutivo, los ayuntamientos y sus órganos
auxiliares en los casos de su competencia y las organizaciones de ciudadanos
constituidas conforme a la ley y a través del ayuntamiento del municipio
correspondiente)
La Ley Orgánica de la Administración Pública de cada estado, determina quién
es el funcionario que debe refrendar el decreto de expropiación.
Puede contar con mecanismos de defensa administrativos con la denominación
que cada ley de procedimiento administrativo le dé, previo al Juicio de Amparo.
EXPROPIACIÓN DE TIERRAS EJIDALES
El artículo 93 de la Ley Agraria, señala que los bienes ejidales y comunales
podrán ser expropiados por las causas de utilidad pública señaladas, con
añadidos como la realización de acciones para promover y ordenar el
desarrollo y la conservación de los recursos agropecuarios, forestales y
pesqueros;
la explotación del petróleo, su procesamiento y conducción, la
explotación de otros elementos naturales pertenecientes a la Nación y la
instalación de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones; y la
regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural;
:
Mecanismos de defensa en contra de la expropiación
Contra el decreto de expropiación, el particular afectado cuenta con el recurso
administrativo con que se dote, limitado en diversas de sus etapas, como la no
aplicación del recurso administrativo en contra de las resoluciones que
recaigan en la declaratoria de utilidad pública, o contra el decreto que ordene la
ocupación temporal o la limitación de dominio (artículo 7º).
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En la misma línea, se puede señalar que la interposición de cualquier medio de
defensa no suspende la ocupación o ejecución inmediata, por lo que el medio
de impugnación idóneo es el juicio de amparo.
Derecho de reversión
Si se considera que un decreto de expropiación, debe estar debidamente
fundado y motivado, y que la afectación patrimonial del particular se deba a una
causa de utilidad pública, crea para el particular el derecho de reversión
cuando no se cumplan los supuestos.
Si después de transcurridos cinco años, la cosa que se quitó no ha sido
utilizada o se destino para un fin distinto, el bien debe regresar a su dueño
original si ejercita la acción, quedando obligado únicamente a devolver el
importe de la indemnización
El término para exigir el derecho de reversión es de dos años contados a partir
de la fecha en que sea exigible
Decomiso
Figura con la que el Estado se adueña de los instrumentos utilizados y el
producto obtenido por la comisión de un delito, como parte de la sanción a la
que se hace acreedor el particular
Cuando es un delito intencional, el decomiso recae sobre los instrumentos y
productos lícitos e ilícitos, cuando no es intencional, recae únicamente sobre
los ilícitos
Es regulado por la legislación penal
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Esquilmos
Figura derivada de la actividad agropecuaria en la que se denominan como
esquilmos a los provechos accesorios de menor cuantía o los terreros de la
industria minera. En este rubro se entiende por esquilmos a los desechos
industriales y urbanos para su reciclaje o utilización.
Aseguramiento
No se puede considerar como una figura de adquirir bienes, ya que el Estado
sólo retiene temporalmente los bienes muebles e inmuebles que sirvan en un
proceso penal como medio de prueba o para la integración de la averiguación
previa.
Requisa (Requisición)
La requisa o requisición es el embargo provisional o permanente de un bien o
servicio en caso de guerra, desastres naturales, en los de desorden grave del
orden público o cuando exista un peligro inminente para la seguridad nacional,
la paz interior o la economía nacional, prevaleciendo mientras subsistan las
causas que la originaron; definición que como apoyo se toma del artículo 83 de
la ley de aviación civil.
En caso de aplicarse la requisa sobre un bien o servicio, con excepción de la
originada por causas de guerra internacional, se deberá indemnizar al afectado
y pagar daños y perjuicios a valor real; en caso de que exista desacuerdo sobre
el monto de la indemnización, las partes se sujetarán a los que sean fijados por
peritos designados de común acuerdo.
Confiscación
Figura que en nuestro derecho se encuentra prohibido, tal y como se señala en
el primer párrafo del artículo 22 constitucional, al ser una forma arbitraria de
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adquirir la propiedad de los bienes de los particulares, ya que es el acto de
incautar o privar de la posesión de sus bienes a los particulares por orden de
autoridad, sin que medie fundamentación o justificación
Actividad de aprendizaje. Investigar si la requisa se puede aplicar a bienes o
servicios que presta el Estado.
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