CONGRESO NACIONAL DE TRIBUNALES DE CUENTAS, ORGANOS Y ORGANISMOS PUBLICOS DE CONTROL EXTERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA AÑO 2009 TEMA 4: “El Derecho a la Información y los Tribunales de Cuentas” Autores: Cra. Prado Lima, Marcela Alejandra Cra. Frias Pelozo, Valeria Marina El Tribunal de Cuentas de la Provincia ha tomado conocimiento del presente trabajo, sin que ello implique juicio alguno o compartir su contenido. 1 INDICE DE TEMAS Tema página A – RESUMEN 3 B – INTRODUCCION 4 B.1 – Antecedentes 4 - Marco constitucional del acceso a la información pública 5 - Ley 25831 – Régimen de libre acceso a la información pública ambiental. 5 B.2 – Concepto jurídico del derecho de información 6 B.3 – Desconocimiento de la actividad controladora 8 - El rol de la prensa 9 - El acceso a la información en la provincia del Chaco 9 B.4 – Derecho a la información y mensajes informativos: algunos conceptos 11 B.4.1 – Contenidos del derecho 11 B.5 – Mensajes informativos 12 B.5.1 – Diseño comunicacional y elaboración de un mensaje 12 B.5.2 – Responsabilidades al diseñar un mensaje 13 B.5.3 – Elementos de un mensaje 13 B.6 – Recolección de datos. Acceso a las fuentes 13 B.6.1 – Entrevista 14 - Tipos de entrevistas 14 B.6.2 – Comunicado 15 - Tipos de comunicados de prensa 15 - Comunicado de prensa eficaz 16 B.6.3 – Reportaje 17 - Los tipos de reportajes posibles de utilizar en nuestra función y en relación con los medios 18 B.7 – El derecho a la información y el derecho a la intimidad 19 B.7.1 – Derecho a la intimidad - Tratado o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 19 - Convención americana a los derechos humanos 20 - Ley de Protección de datos personales N° 25326 20 B.7.2 – Aspectos por los que pueden ser sancionados los comunicadores, relacionados con el derecho a la intimidad 21 C- CONCLUSIONES 22 D- BIBLIOGRAFIA 24 2 A – RESUMEN El presente trabajo pretende acercar la realidad actual de los Tribunales de Cuentas respecto a la falta de implementación de sistemas de información apropiados -en particular del Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco- que sean útiles y estén disposición de toda la ciudadanía. Y asimismo algunos conceptos propios de las ciencias relacionadas con la comunicación. Sabemos que la búsqueda, recepción y difusión de la información han significado etapas esenciales para la humanidad. Sin tales pasos sería impensable el grado de desarrollo alcanzado por la misma. La información de la cosa pública permite al hombre dimensionar lo que el mismo tiene de sociedad. La información de las cuestiones que afectan a la comunidad hace posible la existencia de ella, constituyéndose en la materia prima de la producción y enriquecimiento de la sociedad, a la vez que es vital en la toma de decisiones. Todos los individuos reciben diariamente datos e informaciones de toda índole que son indispensables para su vida social. No se concibe vivir en democracia y libertad sin este elemento esencial para desarrollarla. En este siglo XXI la característica principal es el mayor accionar de la información, siendo el lugar donde sin intermediarios el propio interesado tiene oportunidad de conseguirla. Información: es un vocablo plurisignificativo que en el lenguaje corriente puede significar o ser sinónimo de noticia o mensaje. En nuestro ámbito, el judicial y público, es el procedimiento de búsqueda y comprobación de infracciones. Luka Brajnovic, croato, novelista, poeta y profesor universitario, definió a la información como “ … conjunto de formas, condiciones y actuaciones para notificar o hacer saber –individual y públicamente- los elementos de conocimientos, de hechos, de sucesos, de actividades y proyectos, de datos históricos o 3 previsibles, todo ello mediante un lenguaje adecuado y comunicable, utilizando palabras o signos, señales o símbolos, expresados directamente o a través de los conductos y sistemas aptos para este fin, como son los medios de comunicación social o de cualquier otro medio, procedimiento, instrumental o especulativo”. El binomio información – comunicación es indispensable para la supervivencia de sociedades en cuanto organización política, religiosa, económica y militar durante muchos siglos. Entre las funciones de todo Estado moderno está contemplado el deber de informar a la ciudadanía sobre el manejo de la cosa pública, constituyéndose el derecho a la información en uno de los pilares transcendentales del funcionamiento de la democracia. Esta obligación no debe quedar en un deber ser, sino que la constitución y leyes deben garantizar el acceso a la información sobre asuntos de interés público, lo que implica, que si el Estado no cumple esa función de informar al menos debe garantizar el acceso a la información y no poner trabas a los ciudadanos que la obtengan. Y a esta obligación de informar o permitir el acceso a las fuentes informativas, no están exentos los Tribunales de Cuentas. B - INTRODUCCION Existencia del derecho, su nacimiento. Referencias históricas. Es difícil fijar fecha alguna de este momento. Se puede decir que con la Declaración Universal de los Derechos del Hombre del año 1949, en su art. 19 se establece que todo hombre tiene derecho a la información, a la libertad de opinión y de expresión; que incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitaciones de fronteras, por cualquier medio de expresión. B. 1. – Antecedentes: El derecho a la información guarda estrecha relación con otros principios considerados como inherentes a la 4 personalidad del hombre, como la libertad de opinión, de expresión y de prensa. Estos conceptos no son sinónimos entre sí, ni equivalen al derecho a la información, ya que éste es más amplio y resulta de un proceso de evolución histórica y jurídica de escasa difusión en nuestro medio. El concepto que hoy entendemos como derecho universal a la información es el resultado de un devenir histórico que comienza por reconocer derechos a quienes son propietarios de las estructuras informativas, luego a quienes trabajan bajo su dependencia de aquéllos y finalmente, a todos los hombres. La introducción del derecho a la información como derecho positivo en Argentina se realiza a través del Pacto de San José de Costa Rica (marzo 1984) cuando en su artículo 13.1, dice: “Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones y opiniones de toda índole, sin consideración de fronteras ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección”. Pero también en el art. 13. 2.a) asegura el respeto a los derechos y reputación de los demás. Marco constitucional del acceso a la información pública La Constitución de la Nación Argentina, en su art. 75 inc. 22 ofrece jerarquía constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos. En los art. 14 y 32 se refiere a la libertad de imprenta pero entendiendo su interpretación dinámica la apropiamos al tema objeto de este trabajo. En el art. 33 establece que los derechos y garantías expuestos en esta constitución no deben entenderse como negación de otros derechos y garantías no enumerados, pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y la forma republicana de gobierno. Y en el art. 41 refiere al acceso a la información ambiental y la obligación del Estado de suministrarla. 5 Ley 25831 – Régimen de libre acceso a la información pública ambiental. En la cual se establecen presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el derecho de acceso a la información que se encontrare en poder del Estado, en el ámbito nacional, provincial, municipal y de la ciudad de Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas, y entendiendo por información ambiental aquella relacionada con el ambiente, recursos naturales o culturales, y los planes, programas y acciones referidas a la gestión del ambiente. El acceso a esta información será libre y gratuito para toda persona física o jurídica, a excepción de aquellos gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la información solicitada. Están obligados a facilitar la información ambiental requerida en las condiciones establecidas por la presente ley y su reglamentación, las autoridades competentes de los organismos públicos y los titulares de las empresas prestadoras de servicios, sean públicas, privadas o mixtas. La denegación total o parcial del acceso a la información deberá ser fundada y, en caso de autoridad administrativa, cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto administrativo previstos por las normas de las respectivas jurisdicciones. Otro ejemplo lo constituyen la Ley N° 24051 sobre Residuos Peligrosos que en su Cap. X, art. 60 f) refiere a que dentro de las competencias de la autoridad de aplicación se encuentra la creación de un sistema de información libre para acceso de la información. Asimismo la Ley N° 25612 de Gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicios, en el Cap. V, art. 19, alude al registro en el que deben inscribirse las personas físicas o jurídicas responsables por la generación, manejo, transporte, almacenamiento y disposición final de estos residuos, que será de libre acceso a la población con las 6 restricciones inherentes a información que afecte derechos adquiridos o a la seguridad nacional. B. 2 - Concepto jurídico del derecho de información: El derecho a la información es un concepto jurídico, una noción técnica, con perfiles propios. Es además un derecho humano, una ciencia jurídica, una ciencia informativa. El derecho a la información es universal ya que cada hombre con independencia de edad, condición, nacionalidad, es titular del mismo. Esto implica además, para el “sujeto universal”, la concreción del derecho a la libertad de expresión. Facultades jurídicas que integran el derecho a la información: facultad de investigar, de difundir y de recibir, las que se pueden ejercitar en conjunto o separadamente (con la pertinente correspondencia entre el deber de informar de la Administración y el derecho a la información de los ciudadanos). El titular del derecho a la información es el público. Es universal también en razón de los medios a través de los cuales se materializa su ejercicio y es universal en razón del ámbito geográfico. Sin embargo, más allá de su universalidad, el objeto del derecho no lo es. No todo lo técnicamente informable es ética o jurídicamente apto para ser informado. Así como todo lo comunicable no puede o no debe ser comunicado. En virtud de ello y como excepciones al derecho a la información, ha de entenderse que el mismo debe coexistir con otros derechos humanos (a la vida, a la intimidad y vida privada, a la propia imagen, a la paz), sin que el de la información prevalezca sobre ninguno ni que otro prevalezca sobre el mismo. Una frase de los romanos versaba: “publica publice tratanda sunt, privata private” (las cosas públicas deben ser tratadas públicamente, las privadas privadamente). En razón de esto, lo que se comunique públicamente, lo que se de a conocer a través de los medios de comunicación, ha de pertenecer al ámbito público y solo cuando haya 7 una clara, directa o inmediata conexión con lo público, puede informarse públicamente también lo privado. B. 3 - Desconocimiento de la actividad controladora El derecho en cuestión debe convertirse en un instrumento para efectivizar el Principio de Transparencia administrativa, de gestión y de los actos de gobierno, así como permitir la realización de un control democrático sobre la actividad del Estado. Además, concretar el derecho a la igualdad dando tratamiento común a los ciudadanos en sus relaciones con la Administración Pública (desde el lugar del ciudadano, no como “administrado”). Es preciso reconocer que cualquier política que esté dirigida a obstaculizar el acceso a la información relativa a la gestión estatal, a la que tienen derecho todas las personas, corre el riesgo de promover la corrupción dentro de los órganos estatales, debilitando el sistema democrático. Por ello, este derecho se constituye en la herramienta legal para alcanzar la transparencia de los actos del Estado como en el medio de fiscalización y participación efectiva de todos los sectores de la sociedad sin discriminación. Es necesario entonces, que desde los Tribunales de Cuentas se propicie y promueva el acceso a la información de todos los sectores sociales, lo que habilitaría su participación activa e informada sobre el diseño de políticas y medidas públicas que afecten directamente sus vidas. Estimamos que es una apreciación compartida por muchos, que parte de la sociedad desconoce las funciones y tareas desarrolladas por las instituciones estatales y principalmente la del Tribunal de Cuentas de la Provincia –a quien relacionan con el ámbito judicial o municipal- ya sea por poca información emanada de las mismas o por desidia de la ciudadanía. Además, el lenguaje técnico-jurídico y los plazos en que 8 se desarrollan los procesos difieren del idioma y los tiempos de la sociedad, lo que contribuye aún más al desconocimiento. Y si a esto, le adicionamos el descrédito de las instituciones del Estado frente a la opinión pública, es viable pensar en la necesidad de una información fluida y constante de las actividades y accionar de las mismas hacia terceros. El rol de la prensa En el primero encuentro de Periodismo y Control Público realizado en el año 2008, se puso de manifiesto en forma conjunta por todas las autoridades participantes, la importancia de la función de la prensa a fin de que las instituciones puedan transmitir sus actividades, sus funciones y el resultado de sus trabajos. Se destacó como fundamental el rol de los medios en la medida que el ciudadano pueda acercarse y monitorear el modo en que se invierten los fondos públicos. En este sentido, el inconveniente que se puede presentar es el lenguaje técnico en que se expresan los informes de los organismos de control, que puede no ser comprendido por el común de la ciudadanía. Otro, serían los tiempos en que se desarrollan los procesos de control y juzgamiento y los tiempos que requiere la sociedad. Todo ello con la prudencia pertinente a fin de no caer en prejuzgamientos anticipados que pongan en riesgo garantías fundamentales como la presunción de la inocencia. En salvaguarda de todo ello se apreció la necesidad de la capacitación para este fin, tanto de agentes y periodistas involucrados. El acceso a la información en la provincia del Chaco En la Constitución de la Provincia del Chaco, art 15° 5) se garantiza a todas las personas el goce del derecho a peticionar a las autoridades y obtener respuesta de ellas. Así también en al art. 18° refiere a la libertad de pensamiento como la libertad de información científica y el acceso a las fuentes de información. 9 Respecto a la Administración Provincial: en la actualidad, en nuestra provincia, existen una cantidad significativa de páginas del gobierno de la provincia, sus ministerios, organismos y empresas, pero en las mismas se brinda información de carácter general, político o institucional, cuando en realidad lo que se pretende y que es motivo de este trabajo, es permitir el acceso ciudadano a información respecto al manejo de los fondos del estado sin caer en las propagandas partidarias. Incluyen fotos, enlaces, breves comentarios pero poca información de carácter cuantitativo. En algunas, como el caso de la Tesorería General, se pueden apreciar movimientos de ingresos y egresos pero de carácter simplificado y con atraso en su actualización, así como información a pago de proveedores pero restringida a los mismos. Movimientos de transacciones electrónicas al banco de la provincia, que ofrecen poca información y claridad. Otro sitio que pudiera ser de interés del público en general es el de Lotería Chaqueña. Sin embargo en el mismo se exhibe publicidad institucional y todo lo relacionado con los juegos de azar, más allá de los movimientos dinerarios de la institución. Lo expuesto hasta aquí es para ejemplificar la presentación de contenidos de las actuales páginas de acceso público en la web. Respecto al área de municipios: Ley N° 5429 El surgimiento de la Ley N° 5429 instituye el sistema de información municipal (SIM) cuyo objetivo es recabar y exponer información respecto a la gestión pública municipal, con destino a los tres poderes del Estado y la ciudadanía en general. Sin embargo, en su Decreto Reglamentario N° 2034/04 se indica que la Subsecretaría de Asuntos Municipales determinará la forma y tiempo de su implementación, en concordancia con los objetivos de la ley estableciendo un cronograma de su puesta en vigencia en forma gradual, de una base de datos que contenga y exprese de manera precisa y fidedigna la información de la gestión de los municipios, a fin 10 de posibilitar su rápido acceso a toda institución y ciudadano que desee conocer datos contenidos en ella. Sin embargo, y hasta la fecha, este sistema no ha sido materializado en la provincia del Chaco, desconociéndose los motivos que originan su falta de implementación. En el Tribunal de Cuentas de la Provincia En las XVIII Jornadas Nacionales de Actualización Doctrinaria para Tribunales de Cuentas de la República Argentina fue presentado por la agente del Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco, Sra. Mónica Martínez, el Trabajo N° 8 donde hace alusión a los dichos del Cr. Rubén E. Quijano en su disertación en las Jornadas del Control Público –dic./2002- que indica: “ … Debe informarse adecuadamente a la comunidad sobre los resultados de las actividades del órgano de Control Externo en consonancia con la política de control establecida”. Además, la Sra. Martínez expresa: “ La complejidad de las instituciones estatales y su impenetrabilidad, impiden el control de la actividad gubernamental por parte de la sociedad, y en nosotros han delegado esa función, por lo tanto debemos generar información accesible y por sobre todas las cosas entendible. Cuando hablo de información me refiero a informar sobre la gestión del administrador y los resultados de esa gestión, es decir debemos informar el producto de nuestra tarea”. En ese mismo trabajo refiere al modelo de creación del área de comunicación institucional y al Programa de Extensión Institucional del Tribunal de Cuentas del Chaco que fuera elaborado y aprobado por el organismo de contralor y al proyecto de habilitación de página web del Tribunal de Cuentas del Chaco. Este proyecto, en un todo y hasta la fecha, no ha sido instrumentado, sin poderse determinar las causales de este hecho. B. 4 - DERECHO A LA INFORMACIÓN Y MENSAJES INFORMATIVOS: algunos conceptos 11 El derecho a la información es un concepto jurídico pocas veces explicitado en su contenido y varias veces confundido en su espíritu. Ya aludimos al art. 19 de la Declaración de los Derechos Humanos respecto a la libertad de opinión, expresión, investigar y recibir información y su pertinente difusión. B. 4. 1 – Contenidos del derecho De naturaleza compleja por encerrar una gama de facultades y obligaciones tanto para quien produce y emite la información cuanto para quien la recibe, la reconoce y la resignifica. Facultades de que competen al informador - derecho a no ser censurado en forma explícita o encubierta a investigar informaciones u opiniones, a difundir informaciones u opiniones, - derecho a publicar o emitir informaciones u opiniones, a contar con los elementos técnicos que le permitan hacerlo, a la indemnidad del mensaje o a no ser interferido, - derecho a acceder y reserva de las fuentes y al secreto profesional. Facultades que le competen al informado - derecho a recibir informaciones u opiniones, a seleccionar los medios y la información a recibir, - derecho a ser informado verazmente, a preservar la honra y la intimidad, - derecho a requerir la imposición de responsabilidades legales, a rectificación o respuesta. B. 5 – MENSAJES INFORMATIVOS Dentro de los mensajes informativos podemos distinguir: - la información que simplemente es comunicada para ilustración y conocimiento del destinatario –no intencionada- donde se incluyen las noticias, los reportajes y las crónicas, que se elaboran y fundamentan en hechos comprobables. Sin embargo es de destacar que ciertos medios informativos efectivamente influyen o manipulan a la opinión 12 pública, al destacar o informar más de determinados asuntos mediante titulares llamativos, fotografías, epígrafes, al igual que omiten información o se le da un destaque mínimo. - la información dirigida a provocar algún efecto y cambio de conducta en los terceros –intencionada- siendo una de las causas fundamentales que dificultan el acceso a una información objetiva la influencia subjetiva que existe en la casi totalidad de las noticias. La noticia la transmiten hombres que alegan su importancia desde la elección de las palabras, la construcción y presentación, pasando por la consideración interna de lo trasmitido, momentos todos ellos fuente de subjetividad. B. 5. 1 - Diseño comunicacional y elaboración de un mensaje: Diseñar un mensaje es trabajar en la interpretación, el ordenamiento y la presentación visual del mismo. Su sensibilidad para la forma debe ser paralela a su sensibilidad para el contenido. Aquí se habla de una coherencia entre el significado del mensaje – contenido- y la materialización del mismo –forma-, ya que debemos prestarle suma importancia a lo que queremos comunicar. B. 5. 2 – Responsabilidades al diseñar un mensaje: a – profesional: responsabilidad del diseñador, frente a quien se solicita la difusión del mismo –en nuestro caso el organismo de contralor- y al público –la ciudadanía-, de crear un mensaje que sea comprensible, convincente, respetuoso. b – ética: la creación de mensajes que apoyen valores humanos básicos. c – social: la producción de mensajes que hagan una contribución positiva a la sociedad o, al menos, que no importen una contribución negativa o perjudiquen la reputación de terceros. d - cultural: la creación de objetos visuales que contribuyan al desarrollo cultural más allá de los objetivos operativos del proyecto, ej: el conocimiento de las instituciones, la toma de conciencia, etc. B. 5. 3 - Elementos de un mensaje: 13 La persuasión: procura convencer al receptor de la veracidad de su contenido. El mensaje está destinado a afectar el conocimiento, las actitudes y el comportamiento de la gente. La identificación: distingue al elemento del contexto a través de valores neutros que sirven para el reconocimiento. Aísla la situación que se desea comunicar. La información : Refiere a la comunicación objetiva de los eventos. Valores funcionales, utilitarios y racionales. B. 6 – RECOLECCION DE DATOS. ACCESO A LAS FUENTES Como Tribunales de Cuentas contamos con una variedad de métodos a fin de recopilar los datos sobre una situación existente, como entrevistas, comunicados, reportajes, cuestionarios, inspección de registros (revisión en el sitio) y observación. Cada uno tiene ventajas y desventajas. Generalmente, se utilizan dos o tres para complementar el trabajo de cada una y ayudar a asegurar una investigación completa. B. 6 . 1 – Entrevista : utilizada para recabar información en forma verbal, a través de preguntas que propone el entrevistador. Quienes responden pueden ser aquellos que proporcionarán datos o serán afectados por la aplicación propuesta. Se puede entrevistar en forma individual o en grupos. Sin embargo, las entrevistas no siempre son la mejor fuente de datos cuantitativos, no así de cualitativos que de otra manera es difícil obtener. Es una de las técnicas más significativa y productiva que se puede disponer para recabar datos ya que es un intercambio de información cara a cara. Preparación de la entrevista: al preparar una entrevista debe: 1) determinarse la posición de ocupa el futuro entrevistado, sus responsabilidades, actividades (investigación). 2) Preparar las preguntas a plantearse, los documentos necesarios (organización). 3) Fijar un límite de tiempo y lugar (psicología). 4) Hacer la cita con la 14 debida anticipación (planeación). Además se debe explicar el propósito de la misma haciendo preguntas específicas sin subjetividad ni induciendo a su respuesta. El respeto y la discreción deben primar en la misma y ser atento escucha, absteniéndose de anticipar conclusiones. Las respuestas pueden escribirse o grabarse, procurando el archivo cuidadoso para un posterior análisis. La habilidad del entrevistador es vital para una entrevista exitosa. El tacto, la imparcialidad e incluso la vestimenta apropiada ayudan a asegurar un buen resultado. Tipos de entrevistas: Entrevista estructurada Entrevista no estructurada -Asegura la elaboración uniforme de las preguntas para todos los que van a responder. -Fácil de administrar y evaluar. -Evaluación más objetiva tanto de quienes responden como de las respuestas a las preguntas. -Se necesita un limitado entrenamiento del entrevistador. -El entrevistador tiene mayor flexibilidad al realizar las preguntas adecuadas a quien responde. -El entrevistador puede explotar áreas que surgen espontáneamente durante la entrevista. -Puede producir información sobre áreas que se minimizaron o en las que no se pensó como importantes. -Los que responden pueden no aceptar un alto nivel en la estructura y carácter mecánico de las preguntas. DESVENTAJAS -Dicho nivel puede no ser adecuado para todas las situaciones. -El alto nivel en las estructuras reduce la respuesta forma espontánea, así como la habilidad del entrevistador para continuar con comentarios hacia el entrevistado. -Puede utilizarse negativamente el tiempo, tanto de quien responde como del entrevistador. -Los entrevistadores pueden introducir sus sesgos en las preguntas o al informar de los resultados. -Puede recopilarse información extraña -Toma tiempo extra recabar los hechos esenciales. VENTAJAS B . 6. 2 - Comunicado Un comunicado a la opinión pública es un pronunciamiento frente a un hecho determinado en donde un organismo plasma su posición respecto del mismo. Un comunicado de prensa es la forma escrita, oficial y autorizada, que se entrega a los periodistas a modo de resumen de lo tratado en una rueda de prensa, o bien de cierta reunión o algún hecho de 15 connotación e interés público. También se usan como método de promoción de alguna actividad o evento. Su objetivo principal: sólo guarda relación con informar y son considerados como un buen instrumento de investigación gracias a la información que proporcionan. Si bien los mismos no son considerados documentos oficiales, y sólo se utilizan para informar, permiten conocer e indagar sobre temas actuales, ya que son publicados tiempo antes que los documentos e informes oficiales. Tipos de comunicados de prensa: entre ellos encontramos frente a los “Comunicados de Prensa sobre antecedentes”: refiere a temas tratados en reuniones y quienes participaron en las mismas. Se ha hecho más popular, ya que con el tiempo, ha disminuido el derecho a actas de sesiones, siendo éste el único medio para contar con información de las reuniones pasadas. Sin embargo un tipo de comunicado que pueda adecuarse al Tribunal de Cuentas es el “Comunicado de Prensa resumido” que se publica poco tiempo después de que termina el período de reuniones de un ente, y de ese modo, ya se cuenta con información antes de que se publique el informe oficial. En este sentido son considerados también comunicados a los discursos. Para finalizar, es interesante señalar que también han surgido servicios de comunicados de prensa a través de la Internet, en donde organizaciones pueden contratar un espacio para lanzar su propio comunicado, seleccionando diferentes opciones para la divulgación de estos, que puede ser en la misma web, y adicionalmente usando medios impresos como periódicos, pudiéndose tercerizar el servicio de redacción de los mismos. Comunicado de prensa eficaz El tema: Éste debe ser atractivo, importante, infrecuente, de interés humano, actual. Antes que otra cosa se debe definir el público al que irá dirigido y el objetivo del mismo, se deben considerar: público al 16 que quiere llegar – que se está dando a los lectores a través del comunicado – información que se proporciona - tono del comunicado posibles temas que debe evitar a prudencia en el manejo de los mismos. El contenido: Es recomendable que solo se plasmen de 4 a 5 ideas, incluir testimoniales lo hace más interesante, explicar los hechos sin emitir juicios, resumir y simplificar hechos principales sin modificar el mensaje, con un el lenguaje debe ser adecuado al público habitual del medio de comunicación y se debe hablar en tercera persona. Identificar claramente a los personajes e instituciones y, en caso de mencionar a personas, hay que dar su nombre completo y citar su cargo. El título: Un buen título es aquel que invita a leer. Cuando éste no es atractivo es probable que no sea leído el Comunicado. Su función es anunciar y resumir la información tratada a continuación. La presentación: Procurar usar un tipo de letra legible, ya que en ocasiones por hacerlo diferente se utilizan tipos de letra poco entendibles y lo único que se puede provocar es que el Comunicado no sea leído. El uso de los espacios debe ser el adecuado para que se pueda leer con comodidad. El envío: Antes de enviar el comunicado es necesario revisarlo para asegurar que no contenga algún errores o información incorrecta. Realizar la revisión de los destinatarios ayuda a no enviar múltiples veces a la misma persona. Es correcto que la información sea enviada a medios y periodistas que se interesen en el tema que se trata en el documento. Post-envío: Es importante guardar siempre el comunicado tal cual se envía porque en ocasiones puede ser necesario un nuevo envío. El corroborar que el documento fue recibido ayuda a identificar si se requiere más información. B . 6. 3 - Reportaje 17 El reportaje (del italiano reportagio), o nota periodística, es un género periodístico que consiste en la narración de hechos que pueden ser de actualidad o ser atemporales. En este género, se explica con palabras, imágenes, y desde una perspectiva actual, acontecimientos de interés público. En la prensa argentina se le da incorrectamente el nombre reportaje a otro género, la entrevista. Esto viene del término inglés 'reporter' que significa periodista. Se ha traducido el trabajo que estos 'reporters' realizaban para obtener la información como reportajes. Por ello, en determinados lugares, el término reportaje se refiere a las entrevistas y no al género que a una interpretación e información y que, mayoritariamente, todos conocemos como reportajes. En el reportaje se tiene características de otros géneros periodísticos, tales como la noticia , la crónica y la entrevista. También, suele incluir las observaciones propias del reportero. Este género tiene la particularidad de que puede ser atemporal, es decir, que el hecho narrado no debe ser necesariamente un hecho reciente. En líneas generales, siguen el siguiente desarrollo: Entrada: Consiste en el primer párrafo del artículo. Es el más importante, ya que debe atraer al lector. Puede contener un sumario de los hechos, una narración literaria, una descripción, etc. Puente: Sirve de nexo entre la entrada y el desarrollo del reportaje a fin de que ambas partes no parezcan dos textos aislados, sin relación aparente entre sí. Desarrollo: Incluye toda la información del reportaje, es su cuerpo. Permite integrar prácticamente cualquier posibilidad narrativa siempre que no altere la veracidad del relato. Final: El último párrafo del texto, cuya redacción también debe ser cuidada como en la entrada. Puede tener el mismo estilo que la entrada (simétrico) o utilizar otros recursos como narraciones, citas o conclusiones. 18 Los tipos de reportajes posibles de utilizar en nuestra función y en relación con los medios - Explicativo: Se presta a ahondar en hechos de trascendencia entre la opinión pública, tiene un fondo predominantemente noticioso, pero detalla las causas y efectos de la noticia o serie de eventos. - Investigativo: El reportaje investigativo requiere una labor casi detectivesca para captar detalles completamente desconocidos sobre un hecho en particular. Requiere mucha confianza de las fuentes, las que aportarán pruebas y documentos en muchos casos confidenciales, con la total certeza que no se revelarán sus nombres. Este tipo de reportaje habitualmente contiene cifras actualizadas y datos estadísticos en relación con el tema. Por la seriedad y extensión del mismo (normalmente una serie de ellos), a veces requiere la participación de dos o tres reporteros que deben profundizar y verificar la información, así como evitar filtraciones o fugas informativas antes de su publicación. - De interés humano: Es aquél que está centrado en una persona o en una colectividad, dando relevancia a su vida o a un aspecto de su vida. - Formal: el reportaje formal es similar a la noticia, donde el periodista no incluye opiniones personales, tiene un lenguaje un poco más amplio que el de la noticia y tiene secuencias narrativas las cuales tienen un orden cronológico (antes-durante-después) B . 7 – EL DERECHO A LA INFORMACION Y EL DERECHO A LA INTIMIDAD Iñigo Lazcano en su trabajo sobre El derecho a recibir información administrativa local opina que: “El flujo de informaciones que toda Administración Pública genera por sí misma teniendo como destinatarios a los ciudadanos puede, desde una perspectiva jurídica, ser analizado según tres criterios. En primer lugar, definiendo las diversas categorías de supuestos de suministro de información, así 19 como sus bases normativas habilitadoras, en función de la finalidad a la que se destina esa información. (……) Una segunda posibilidad sería centrarse en el análisis de los efectos y las responsabilidades en que podría incurrir la Administración como consecuencia de la actividad difusora de información, sea ésta correcta o no (vinculación de su actividad, necesidad de compensar los daños generados, etc.). Por último: la posible existencia de un derecho de los ciudadanos a recibir información administrativa y de su eventual contenido”. Sin embargo, más allá de todo esto y del principio de transparencia administrativa, no existe en el ordenamiento jurídico un reconocimiento formal y explícito del derecho a recibir información de carácter local, formulado así, genéricamente y sin ningún tipo de condicionante. La construcción del mismo puede derivarse, sin embargo, de un análisis integrador de las diversas facultades que son atribuibles a los ciudadanos (con distintas denominaciones y para diversas finalidades) en relación a los datos y documentos en poder de las instituciones públicas locales. B . 7. 1 - Derecho a la intimidad Convenciones internacionales y la protección de la honra, la reputación y la intimidad Tratado o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (la República Argentina al ratificar el mismo formula reserva transcripta en el art. 3° de la ley 23313): “Nadie será objeto de injerencia arbitraria o ilegales en su vida privada, en familia, su domicilio o su correspondencia, ni ataques ilegales a su honra y reputación” – art. 17 punto 1. “Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; esto comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, son consideraciones de fronteras, ya sea oralmente o por escrito o en forma impresa o artística, por cualquier otro procedimiento a su elección” – art. 19 punto 2. (El ejercicio del 20 derecho previsto anteriormente estará sujeto a restricciones fijadas por ley y necesarias para asegurar el respeto y la reputación de los demás –la protección a la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral pública-). Convención americana a los derechos humanos – Aprobación del Pacto de San José de Costa Rica – Ley 23054. art. 11 - se refiere a la protección a la honra y la dignidad. art. 13 – libertad de pensamiento y expresión, sin estar sujeto a censura previa. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares. Ley de Protección de datos personales N° 25326 (Reglamentado por Decreto 1558/01) y art. 43 p.3° de la Constitución Nacional. Hábeas Data Tiene por objeto la protección de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, sean públicos o privados y garantizar el derecho al honor y la intimidad de las personas, así como el acceso a la información de los mismos. Como modalidad del recurso de Hábeas Corpus, consiste en solicitar a la administración pública o a una empresa privada, que “muestre o enseñe los datos –informaciones- que tiene sobre uno”. En algunas naciones, como Argentina, este amparo surgió como consecuencia del avance de la informática. Incluso se emplea para pedir que se borren datos de uno. Este recurso es más que nada un acceso a la información confidencial de cada persona, que se pueda encontrar en bancos de datos. El derecho a la información, de acceso y contenido de la información así como la gratuidad del mismo, están contemplados en sus art. 13, 14, 15 y 19. Asimismo en su art. 32 garantiza con sanción penal la inserción de datos falsos, proporcionar los mismos a sabiendas, violación de sistemas de confidencialidad y el revelar información registrada en un banco de datos personales cuyo secreto se estuviera 21 obligado a preservar (lo que da lugar a la incorporación del art. 117 bis del Código Penal ). B. 7. 2 – Aspectos por los que pueden ser sancionados los comunicadores, relacionados con el derecho a la intimidad. Injurias: implica deshonrar o desacreditar a otro mediante la publicación. Se afecta la reputación y se habla de difamación. Calumnias: Es imputar falsamente a otro. Delito de acción pública. El Estado está obligado a investigar. Comete calumnias, en la prensa, quien deshonra o desacredita a otro falsamente, con real malicia, o con despreocupación a la hora de buscar la verdad. El Código Civil en libro II – Sec. II Capítulo II art. 1089 y 1090 alude al delito contra la persona de injuria y calumnia y el derecho pertinente a una indemnización. Real malicia: es la intención de falsear la verdad. La aplicación de esta doctrina resulta improcedente cuando el afectado en el honor es un juez de la Nación ya que, normalmente, los magistrados no acostumbran ni tienen posibilidad ni porqué acceder a los medios de comunicación para acreditar que cumplen con sus funciones en la forma más correcta posible. Ha sido requerida por la Corte Suprema de Justicia de la Nación para la procedencia de la responsabilidad en los supuestos de lesiones a los derechos personalísimos cuando provenían del ejercicio de la libertad de prensa al difundir noticias o informaciones. Pero no puede extenderse tal concepto a otras formas de expresión que requieran un adecuado análisis del efecto que pueden producir en el público en general. C – CONCLUSIONES Es deseable que los documentos obrantes en poder de las administraciones públicas sean sujetos a un régimen especial de publicidad por afectar en su conjunto a la colectividad, y también todo otro que pueda ser objeto de consulta por particulares, a fin de su 22 información o que sean alegados por los mismos en sus relaciones con la administración. Sin embargo, la falta de una Ley Nacional de Acceso a la Información Pública, anhelo esperado por la sociedad civil, que obligue a elaborar cierta información por parte de los organismos del Estado para toda persona que lo solicite, sin discriminación alguna, es una barrera que dificulta esta idea, llevando a las instituciones a negarse a ello por mucho que la información requerida sea de interés público. Del derecho a la información no puede derivarse esta acción de hacer, si previamente no existe una norma determinada de alcance de la obligación. El principio de transparencia sería prácticamente nada, sin un catálogo de derechos y facultades en manos de ciudadanos por medio de los cuales se puede acceder a la fuente de información. Hay que tener presente también que las distintas configuraciones sociales de cada grupo requirente, obligaría quizás a pensar en modelos diferentes para la satisfacción de necesidades informativas del público. Es deseable una cierta variedad que escape de los rígidos esquemas que plantean algunas organizaciones y que sean adaptables a cada situación. De todas maneras, en la provincia del Chaco surge en estos días una posibilidad, ya que el 9 de septiembre de 2009 se debatirá en la Cámara de Diputados de la Provincia, un proyecto sobre la ley de acceso a la información, donde se analizarán los fundamentos y finalidades de este derecho, las necesidades que procura satisfacer, y su carácter de derivación de la libertad de expresión y del principio de publicidad de los actos de gobierno, derivado a su vez del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Como Tribunal de Cuentas, creemos en la necesidad de que en aspectos relacionados con la información sobre la tarea de control y actividades relacionadas, se logre pasar, en forma definitiva y clara, del mero aspecto formal al sustancial. 23 Permitirnos conocer y dar a conocer sobre las causas de la falta de implementación de normas previstas y que existen en nuestra provincia, relacionadas con este tema –tal el caso de la Ley Provincial N° 5429-, así también como la falta de concreción del Programa de Extensión Institucional del Tribunal de Cuentas del Chaco -elaborado y aprobado por el organismo de contralor- y al proyecto de habilitación de página web del Tribunal de Cuentas de la provincia. Todo esto hace presumir sobre el incumplimiento del Principio de Transparencia administrativa con el riesgo de promoverse la corrupción dentro de las instituciones del Estado. C.P. Valeria M. Frias Pelozo Tribunal de Cuentas D – Bibliografía Constitución Nacional. Constitución de la provincia del Chaco. Código Civil de la Nación Argentina 24 C.P. Marcela A. Prado Lima Tribunal de Cuentas Código Penal de la Nación Argentina Ley de Protección de Datos Personales N° 25.326 Ley 23.054 – Conv. Americana sobre Derechos Humanos – Aprobación. Ley N° 24.051 sobre Residuos Peligrosos Ley N° 25.612 de Gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicios. Ley 25.831 – Régimen de libre acceso a la información pública ambiental. Ley 25.831- Régimen de libre acceso a la información pública ambiental – Dto. Nacional 1558/01 Ley N° 5429 de la Provincia del Chaco. - Villalobos Quiróz, Enrique “El derecho a la información” – EUNED – Colegio de periodistas de Costa Rica. Trabajos: - Lazcano B. Iñigo “El derecho a recibir información administrativa local”- Mediatika – Cuadernos de medios de comunicación (Facultad de Cs. Sociales y de la Comunicación – Sarriena, Leioa) - Zúñiga, Francisco “ El derecho a la intimidad y sus paradigmas” (Ius Et Praxis, Año 3, Número 1 - Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales – Universidad de Talca – Chile) - Elíades, Analía y Bastons, Jorge Luis “ El acceso a la información pública en la República Argentina: ejercicio de la libertad de expresión y el derecho a la información” - Revista Argentina del Régimen de la Administración Pública (RAP) – Año XXVI – 345 - Publicación “El control Público” de S.P.T.C.R.A. ed. 109. - “Actividades de difusión en Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco” – XVIII Jornadas Nacionales de Actualización Doctrinaria para Tribunales de Cuentas de la República Argentina – Sra. Mónica Martínez – Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco. - Artículos: “¿Cómo elaborar comunicados de prensa eficaces?” de Kevin Nunley y “El perfil del nuevo profesional de la comunicación 25 pasa por personas capaces de sintetizar los flujos de información para devolverlos a la audiencia una vez sintetizados, indexados y referenciados" de Luis Ángel Fernández Hermana, Director de Enredando.com, México 2002 y adaptados por Lic. Karina Barrios Zaldívar egresada de la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación por el I.T.E.S.M. Campus Estado de México. 26