E 481 C R

ESTUDIO PARA EL RECURSO DE REVISIÓN 481 EN CONTRA DE LA COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE
LA TENENCIA DE LA TIERRA
Antecedentes.
Con fecha 19 de enero de 2006, el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de la
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT), a través del SISI y a la
que correspondió el número de folio 1507500000606, solicitud de acceso a la información por
medio de la cual requirió lo siguiente: “EXPEDIENTE TÉCNICO E INFORMATIVO PARA LA
DONACIÓN DE PREDIOS DESTINADOS A SERVICIOS PÚBLICOS RELATIVO AL PREDIO
UBICADO EN LA CZDA EMILIANO ZAPATA S/N DESTINADO A MERCADO Y LAS CALLES
ATZAYACATL, TENOCHTITLÁN Y TLALOC DE LA COLONIA LOMAS DE SAN MIGUEL EN
PUEBLA, PUE” [sic].
Dentro del rubro denominado “Otros datos para facilitar su localización”, el peticionario manifestó:
“EL PREDIO FORMA PARTE DE POLÍGONOS EXPROPIADOS AL EJIDO DE SAN BALTAZAR
CAMPECHE EN FAVOR DE LA CORETT” [sic].
El 16 de febrero, CORETT, con fundamento en los artículos 46 y 24 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió que: “la
información solicitada no existe en los archivos/sistemas de datos personales de esta dependencia
o entidad” [sic].
El 24 de febrero, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra
de la respuesta otorgada por CORETT a su solicitud de acceso a la información. Como acto
recurrido y puntos petitorios manifestó: “Acuerdo por el que se niega la información solicitada
1507500000606, tomado por el Comité de Información de Corrett; puntos petitiorios: 1. se solicita
el acceso a la información solicitada revocando la decisión del comité en términos de la frac III del
art 56 de la LFTAIPG, 2. la revocación deberá ordenar al comité la búsqueda de la información en
términos del art 46 de la LFTAIPG; 3 en su caso denunciar por la no búsqueda, por diversas
infracciones y por el art 9 incisos a y b de la LFRASP” [sic]. Asimismo, sometió a juicio del IFAI lo
siguiente: “Expediente técnico e informativo es regulado por art 32 XVI del Estatuto Orgánico
Corett, debiéndo remitirlo a oficinas centrales, facultadas por Estatuto Org. antes Regl Interior,
violándo LGAH, Decreto Corret, Dcreto expropición, LFRASP. Debió buscarse” [sic].
Sobre el particular, la Ponencia del comisionado JPGA, encomendó a la DGEI revisar en qué
situaciones se integran los expedientes técnicos informativos para donación de predios destinados
a servicios públicos. Es necesario definir qué se entiende por terreno baldío y ver si es necesario
que exista el expediente para este caso en particular.
Estudio.
AHV/bsa/DGEI-127-06 Estudio-481-CORETT
1
Para la realización de este estudio se revisaron, básicamente, el Estatuto Orgánico de CORETT, el
Manual de Organización y el Manual de Procedimiento de la Unidad de Supervisión.
En el Estatuto Orgánico1, queda plasmado en el artículo 3, que entre los objetivos de CORETT
están:
1. Regularizar, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, la tenencia de la
tierra en donde existan asentamientos humanos irregulares ubicados en predios
ejidales, comunales y de propiedad federal;
2. Promover la adquisición y enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda, en coordinación con otras dependencias y entidades federales, con
los gobiernos de los estados con la participación de sus municipios, y del Distrito
Federal, así como en concertación con los sectores social y privado, particularmente con
los núcleos agrarios;
3. Promover ante las autoridades competentes y órganos correspondientes, para efectos
de las fracciones anteriores, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, la
expropiación, y en su caso, la adopción del dominio pleno de predios de origen ejidal,
así como la desincorporación y transmisión de inmuebles del dominio público o privado
de la Federación; y
4. Suscribir las escrituras públicas y los títulos de propiedad sobre los predios que
regularice o enajene, conforme a la legislación aplicable.
En este mismo ordenamiento, se establecen las atribuciones de las unidades administrativas. Para
efectos de este estudio, se van a comentar las funciones de la Dirección Técnica y de las
Delegaciones.
Artículo 25.- Corresponde a la Dirección Técnica, entre otras, las siguientes funciones:
1. Formular, aplicar y difundir las normas, políticas y lineamientos para la realización
de los trabajos técnicos e informativos, el seguimiento de la tramitación agraria, la
gestión de avalúos y la elaboración y actualización de la cartografía urbana, a
cargo de Corett;
2. Emitir opiniones y dictámenes de carácter técnico que les sean solicitados por los
órganos de Corett, las autoridades competentes, las unidades administrativas centrales
y las delegaciones;
3. Coordinar y supervisar la integración, por parte de las delegaciones, de los
trabajos técnicos e informativos conducentes a la promoción de la expropiación,
desincorporación o adquisición de predios susceptibles de regularización o de
suelo para el desarrollo urbano y la vivienda, así como emitir los dictámenes de
procedencia que correspondan.
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Página electrónica: http://www.corett.gob.mx/basicos/estatuto.doc.
AHV/bsa/DGEI-127-06 Estudio-481-CORETT
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Artículo 32.- Corresponde a las delegaciones, en el ámbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales, entre otras, las siguientes atribuciones:
1. Coordinar con los representantes o delegados de otras dependencias federales, con el
gobierno estatal, con la participación de sus municipios o, en su caso, con el gobierno
del Distrito Federal la regularización de la tenencia de la tierra en donde existan
asentamientos humanos irregulares ubicados en predios ejidales, comunales y de
propiedad federal, así como promover la adquisición y enajenación de suelo y reservas
territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
2. Concertar con los sectores social y privado, particularmente con los núcleos agrarios,
cuando así proceda, los términos para la regularización de la tenencia de la tierra en
donde existan asentamientos humanos irregulares, ubicados en predios ejidales,
comunales y de propiedad federal, así como para la promoción de la adquisición y
enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
3. Proporcionar asistencia técnica y capacitación a los gobiernos estatal y municipales, o
en su caso, al gobierno del Distrito Federal, cuando así lo soliciten y en los términos de
los convenios que al efecto se celebren, en procedimientos de regularización de la
tenencia de la tierra, así como de adquisición y enajenación de suelo y reservas
territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; así como en la actualización de sus
sistemas de registro y catastro de la propiedad inmobiliaria, así como en otras materias
que se relacionen con el objeto de Corett;
4. Proporcionar asistencia técnica y capacitación a los grupos sociales, particularmente a
los núcleos agrarios, así como a los del sector privado, que lo soliciten, para la
desincorporación de suelo ejidal o comunal apto para el desarrollo urbano y la vivienda,
así como en otras materias que se relacionen con el objeto de Corett;
5. Realizar los trabajos técnicos e informativos conducentes a la desincorporación
de predios de origen ejidal, comunal o de propiedad federal;
6. Recibir formalmente, por parte de las autoridades competentes, los predios expropiados
o desincorporados a favor de Corett;
7. Elaborar y actualizar la cartografía urbana de los predios de Corett, así como proyectar
la traza urbana en predios bajo su dominio con suelo libre;
8. Realizar el levantamiento y actualización permanente de la información relativa a los
lotes disponibles para su enajenación;
9. Registrar ante las autoridades competentes, los decretos expropiatorios, la cartografía
urbana y las escrituras de los predios que se regularicen o enajenen;
10. Integrar los expedientes técnicos e informativos para la donación de predios
destinados a servicios públicos y remitirlos a las unidades administrativas
centrales;
11. Suscribir las escrituras públicas y los títulos de propiedad de los predios que Corett
regularice o enajene, conforme a la legislación aplicable;
AHV/bsa/DGEI-127-06 Estudio-481-CORETT
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12. Resguardar los registros documentales de los actos que realicen en cumplimiento de
sus funciones.
Ahora bien; en el Marco Normativo de la página de Transparencia de CORETT, únicamente está
publicado el Manual de Procedimientos de la Unidad de Supervisión 2. Se sabe de la existencia de
un Manual de Procedimientos de la Dirección Técnica, porque se menciona como referencia en el
Manual de la Unidad de Supervisión, pero no está publicado. Sin embargo, a pesar de no ser este
último el mejor indicado para explicar cuando se integran los expedientes técnicos e informativos,
servirá para ilustrar cómo ocurre el procedimiento en la Dirección Técnica.
Del Manual de Procedimientos de la Unidad de Supervisión
La Supervisión es el conjunto de acciones orientadas a verificar el cumplimiento de los
programas a cargo de las Delegaciones Estatales, conforme a las disposiciones legales
de cada materia; a la normatividad del Organismo dictada a nivel central, y a las
instrucciones del Director General.
De los Procedimientos para la Supervisión
II. VERIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES TÉCNICAS
Operación Técnica.
Es la primera etapa del proceso de regularización que provee al organismo de la
materia prima para llevar a cabo el procedimiento de enajenación en su segunda
etapa. Esta va desde la verificación de campo para la identificación de los
poblados objetivo, la integración del expediente técnico, el seguimiento al trámite
agrario, la publicación del decreto de expropiación y la expedición de la orden de
ejecución; considerando los trabajos intermedios como lo es la gestión de los avalúos y
la elaboración de los trabajos técnicos e informativos hasta la cartografía.
2
Página electrónica:
http://www.corett.gob.mx/BIBLIOTECA/MANUAL%20DE%20PROCEDIMIENTOS%20DE%20LA%20UNIDA
D%20DE%20SUPERVISION.PDF.
AHV/bsa/DGEI-127-06 Estudio-481-CORETT
4
(…)
El siguiente esquema muestra el diagrama de flujo de la verificación de las actividades técnicas,
pero igualmente sirve para ilustrar un poco cómo se realiza el procedimiento que ejecutan las
Delegaciones y la Dirección Técnica, porque aunque lo que se muestra son las tareas de
verificación y supervisión, éstas están encaminadas a inspeccionar las actividades técnicas:
AHV/bsa/DGEI-127-06 Estudio-481-CORETT
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AHV/bsa/DGEI-127-06 Estudio-481-CORETT
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En la segunda parte de este estudio, la Ponencia solicitó la definición de terreno baldío. Para ello,
se consultó la Ley Agraria.
En este sentido, el Título Noveno de la Ley Agraria3, se refiere a los Terrenos Baldíos y
Nacionales:
Artículo 157.- Son baldíos, los terrenos de la Nación que no han salido de su
dominio por título legalmente expedido y que no han sido deslindados ni
medidos.
Artículo 158.- Son nacionales:
1. Los terrenos baldíos deslindados y medidos en los términos de este Título; y
2. Los terrenos que recobre la Nación por virtud de nulidad de los títulos que respecto
de ellos se hubieren otorgado.
Artículo 159.- Los terrenos baldíos y los nacionales serán inembargables e
imprescriptibles.
Conclusiones.
En conclusión, compete a las Delegaciones de CORETT realizar los trabajos técnicos e
informativos conducentes a la desincorporación de predios de origen ejidal, comunal o de
propiedad federal. En este sentido, las Delegaciones son las encargadas de integrar los
expedientes técnicos e informativos para la donación de los predios destinados a servicios públicos
y, una vez integrados, los remiten a la Dirección Técnica.
Corresponde posteriormente a esta Dirección Técnica coordinar y supervisar la integración, por
parte de las delegaciones, de los trabajos técnicos e informativos que se realizan para la
promoción de la expropiación, desincorporación o adquisición de predios susceptibles de
regularización o de suelo para el desarrollo urbano y la vivienda.
Todo esto ocurre, como queda explicado en el diagrama de Verificación de Actividades Técnicas,
en la primera etapa del proceso de regularización, mismo que provee a CORETT de la materia
prima para llevar a cabo el procedimiento de enajenación. Vale la pena destacar que esta etapa es
un proceso indispensable que forma parte de la Operación Técnica de la Comisión, y que es
verificada y revisada por la Unidad de Supervisión, tanto la integración de expedientes técnicos por
parte de las Delegaciones, como el envío de los mismos a la Dirección Técnica.
Por tanto, puede concluirse que en la Dirección Técnica de CORETT debería figurar el expediente
técnico e informativo del predio que solicita el recurrente.
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Página electrónica: http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/13.pdf.
AHV/bsa/DGEI-127-06 Estudio-481-CORETT
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