Decreto 791 de 1979

INSTRUCCIONES PARA ELABORACIÓN Y TRAMITE DE PROCESOS
ADMINISTRATIVOS “REGLAMENTO FF.MM. 4-1 PUBLICO”
DECRETO 791 DE 1979
(Abril 05)
Por el cual se aprueba el Reglamento de “Procesos Administrativos por pérdidas o daños de
los bienes destinados al servicio del Ramo de Defensa Nacional”.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
En uso de sus facultades legales,
DECRETA :
ARTICULO 1º.
Apruébase el Reglamento de Procesos Administrativos por pérdidas o
daños de los bienes destinados al servicio del Ramo de Defensa
Nacional, elaborado por el Comando General de las Fuerzas Militares,
cuyo texto completo es el siguiente:
CAPITULO I
GENERALIDADES
1.
OBJETO Y ALCANCE
a.
Emitir normas para la elaboración de informativos por pérdidas o daños de los
bienes de propiedad fiscal, o al servicio del Despacho del Ministerio de Defensa
Nacional, de la Secretaría General, del Comando General de las Fuerzas Militares,
de la Policía Nacional y de los Organismos Descentralizados adscritos o
vinculados a este Ministerio.
b.
Fijar las obligaciones y los deberes de los Funcionarios de Instrucción en la
elaboración de los informativos referidos.
c.
Determinar la jurisdicción y competencia administrativa de los diferentes
Comandantes, Gerentes, Directores o Jefes.
d.
Fijar los procedimientos para investigar, conocer, calificar y fallar los informativos
administrativos.
e.
Determinar responsabilidades de los diferentes Comandantes,
Directores o Jefes, relacionados con la elaboración de los informativos.
Gerentes,
1
2.
APLICACIÓN
El presente reglamento se aplicará en todos los casos de pérdidas o daños de los
bienes de propiedad del Ramo de Defensa Nacional y en igual forma a los bienes
particulares que por cualquier circunstancia se encuentren al servicio del mismo, o al
servicio del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares, de la Policía
Nacional y de los Organismos Descentralizados adscritos o vinculados a este Ministerio.
En consecuencia se refiere a las instalaciones, a material de guerra, material automotor
y de transportes, de comunicaciones, de intendencia, de sanidad, de ingenieros, de
oficina y demás que bajo cualquier circunstancia se hallen al servicio del ramo de
Defensa Nacional.
COMENTARIO
Definición:
El Decreto 791/79 tiene como finalidad señalar el procedimiento que debe seguirse en
la elaboración de los procesos administrativos en los siguientes casos:
a. Pérdida o daños de bienes fiscales en las áreas de transportes, intendencia,
comunicaciones, material de guerra, sanidad y equipo de ingenieros. Vale decir,
bienes que son de propiedad inobjetable del Ramo de Defensa Nacional en el
momento de la novedad y no para bienes que puedan tener la calidad de fiscales en
el futuro.
Ejemplo: Si la Fuerza Ejército desea adquirir un vehículo y en la demostración es
estrellado por un conductor militar, no podemos iniciar un informativo, porque el
automotor aún no forma parte de los bienes de la Institución.
b. Pérdida o daño de bienes de propiedad de particulares, pero en todo caso al servicio
del Ramo de Defensa Nacional, Ministerio de Defensa, Fuerzas Militares, Policía
Nacional u Organismos Descentralizados adscritos a este Ministerio.
De igual forma, se requiere que esta clase de bienes se encuentren al servicio de la
Fuerza en el momento de la pérdida o daño para que se inicie en debida forma el
proceso o informativo administrativo.
“Trascripción de un concepto emitido por la Central”.
“.... Vale decir, que la aplicabilidad del estatuto, está limitada exclusivamente para
aquellos bienes que tengan la calidad de fiscales, previos los trámites de Ley y no
para aquellos bienes que en un futuro puedan tenerla. El material didáctico
hurtado, fue importado por la Misión Militar Americana directamente y estaba bajo su
responsabilidad hasta el momento de la entrega formal al Comando General. Es por
esta razón, que desafortunadamente no tuvieron la oportunidad de llegar a
constituirse en bienes fiscales ni mucho menos a pesar de ser particulares en ese
momento, a encontrarse al servicio de la Fuerza o Mindefensa......”
2
3.
4.
FUNDAMENTOS LEGALES
a.
Decreto No. 2335 de 1971, reorgánico del Ministerio de Defensa Nacional.
b.
Decreto No. 1415 del 24 de junio de 2977, por el cual se determina el material de
guerra de las Fuerzas Militares.
c.
Estatuto de Control Fiscal para el Ministerio de Defensa Nacional.
d.
Código de Justicia Penal Militar
e.
Reglamento de Régimen Disciplinario para las Fuerzas Militares y el de la Policía
Nacional.
f.
Reglamento de Procesos Administrativos por pérdidas o daños de material de
guerra FF.MM. 4-001 Público.
g.
Reglamento de “Procesos Administrativos por pérdidas o daños de material
automotor terrestre de las Fuerzas Militares”. FF.MM. 4-13 Público.
CUIDADOS CON EL MATERIAL
a.
Los bienes de propiedad fiscal o al servicio de las reparticiones a que se refiere el
presente Reglamento, requieren preferencial atención en todos los niveles de
mando, a fin de mantenerlos en las mejores condiciones de empleo, para asegurar
su eficiente rendimiento.
b.
Todos los bienes son costosos; su adquisición y reposición solo es posible
mediante un largo proceso, en el cual se invierten considerables sumas del
presupuesto nacional.
CAPITULO II
DE LOS PRECIOS
5.
AUTORIDADES QUE LOS FIJAN
Corresponde a las siguientes autoridades fijar los precios para efectos de descuentos
por pérdidas o daños de los bienes de propiedad fiscal o al servicio del ramo de
Defensa Nacional de que trata el presente Reglamento.
a.
Comandante General de las Fuerzas Militares:
Armas, sus repuestos y accesorios, municiones y explosivos.
b.
Comandantes de Fuerza, Secretario General del Ministerio de Defensa, Director de
la Policía Nacional y Gerentes o Directores de los Institutos Descentralizados.
Material de Intendencia, Automotor, Comunicaciones, Sanidad, Equipo de
Ingenieros, de Oficina y demás bienes de acuerdo con los listados elaborados en
los Organismos a que se refiere el presente Reglamento.
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c.
Cuando se trate de daños, el valor de las reparaciones, de los repuestos y de sus
accesorios, se fijarán por medio de tres (03) cotizaciones obtenidas en el comercio
o por avalúo de dos (02) peritos idóneos, quienes sustentarán por escrito la razón
o el motivo de su peritazgo. Cuando se trate de cotizaciones, el precio real para
efectos del fallo será el promedio de las tres (03)
d.
Cuando se trate de pérdidas y el valor del bien no figure en los listados de precios,
éste se obtendrá de acuerdo a lo dispuesto en el literal anterior.
CAPITULO III
DE LAS CUANTIAS
6.
ELABORACIÓN DE INFORMATIVOS
a.
No se debe adelantar informativo.
Cuando el valor del daño o de la pérdida no exceda de TRES MIL PESOS
($3.000.oo). Si se trata de municiones de guerra, cuando la cantidad no exceda de
cinco (05) unidades (cartuchos o proyectiles) para armas de dotación individual.
(MODIFICADO MEDIANTE RESOLUCIÓN No. 11578 DEL 15-OCT-93)
En estos casos, se seguirá el siguiente procedimiento:
2) El Oficial o empleado que le siga en antigüedad y mando al Comandante,
Gerente, Director o Jefe competente en primera instancia, hará una
investigación en el término de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes al
recibo del informe verbal o escrito; luego, en las siguientes veinticuatro (24)
horas emitirá su fallo, lo notificará al acusado y lo consultará con su superior
inmediato, quien podrá autorizar una prórroga del plazo establecido hasta por
otro tanto.
3) El superior inmediato dispone de cuarenta y ocho (48) horas para resolver la
consulta y la apelación, cumplido este término emitirá su fallo y lo notificará.
Contra esta providencia no procede recurso alguno y deberá publicarse por la
respectiva Orden del Día.
b.
Se debe adelantar informativo:
Cuando el valor de la pérdida o el daño sobrepasen los TRES MIL PESOS
($3.000.oo), si se trata de municiones de guerra cuando la cantidad sea superior a
cinco (05) unidades (cartuchos o proyectiles) o de algún repuesto o accesorio de
armamento. En este caso el respectivo Comandante, Gerente, Director o Jefe,
ordenará adelantar el informativo, teniendo en cuenta la competencia, por su
cuantía; de que tratan los numerales 10 y 11 del Capitulo V de este Reglamento.
(MODIFICADO MEDIANTE RESOLUCIÓN No. 11578 DEL 15-OCT-93 y DECRETO No. 1932 del 26-SET-00)
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COMENTARIO
a.
Si el valor del daño o pérdida es inferior a $3.000.oo o cuando se extravían menos
de cinco (05) proyectiles para arma de dotación individual, se debe seguir el
procedimiento del numeral 6 literal a. (1) (2), que no es otra cosa que un
informativo abreviado, pero que surte los mismos efectos que el informativo
propiamente dicho.
Se debe adelantar informativos en tres (03) eventos:
1) Cuando el valor de la pérdida o daño sea superior a TRES MIL PESOS
($3.000.oo)
2) Cuando se extravían más de cinco (05) proyectiles de guerra.
3) Cuando se dañe o extravíe cualquier repuesto o accesorio de armamento no
importando su cuantía.
CAPITULO IV
DE LA RESPONSABILIDAD
7.
INDIVIDUALIZACION DE LA RESPONSABILIDAD
a.
Todo miembro de las entidades a que se refiere este Reglamento, responde
personalmente por los bienes que le hayan sido encomendados para uso,
custodia, administración o transporte.
b.
Las personas pertenecientes a las entidades a que se refiere este Reglamento,
que usen, administren, custodien o transporten los bienes a que se refiere el
mismo, son responsables de la pérdida o daño que sufran, cuando no provengan
del deterioro natural, de su uso normal y legítimo o de otra causa justificada.
c.
Todo miembro de estas instituciones responderá por el valor en dinero, de la
pérdida, daño o uso impropio o no autorizado, de los bienes regulados en el
presente Reglamento, causados por él o por cualquier persona de cuyos actos sea
responsable.
d.
La responsabilidad fiscal de los empleados de manejo de bienes, se limita a los
que bajo cualquier titulo tengan en existencia en sus almacenes y los que les
hayan sido entregados para su servicio o el de su oficina.
e.
Los daños o pérdidas que resulten de actos irregulares expresamente ordenados,
acarrean igual responsabilidad para quien dio la orden.
f.
El valor de los daños o pérdidas que administrativa o fiscalmente se declaren a
cargo de una persona, será descontado de su sueldo o prestaciones, conforme al
fallo administrativo proferido por el superior jerárquico, sin perjuicio de la acción
disciplinaria o penal a que haya lugar.
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8.
g.
Los elementos entregados a una dependencia o unidad, que no sean utilizados
exclusivamente por una sola persona, sino que se encuentren en servicio o
custodia de varias, estarán bajo la responsabilidad del respectivo Comandante,
Gerente, Director o Jefe.
h.
Cuando se establezca plenamente que la novedad se presentó a consecuencia de
la falta de instrucción o prevención del Comandante, Director o Jefe, él y el autor
material de los hechos, asumen responsabilidad conjunta.
i.
La pérdida, daño o deterioro causados por fuerza mayor o caso fortuito no genera
responsabilidad administrativa.
j.
La restitución o el pago del bien materia de la investigación no exonera de
responsabilidad disciplinaria, cuando de la misma se desprenda una infracción al
reglamento de Régimen Disciplinario para el Personal de las Fuerzas Militares o el
de la Policía Nacional.
k.
Cuando la Procuraduría General de la Nación, conforme a la Ley 25 de 1974 y
disposiciones que la modifiquen o adicionen, adelante procesos disciplinarios
contra el personal de las entidades contempladas en este Reglamento, en los
cuales se ocasionen pérdidas o daños de material y de bienes destinados al
servicio del Ramo de Defensa Nacional, se adelantará el informativo
correspondiente y la suma resultante podrá ser descontada de las prestaciones a
que tenga derecho.
ACCION PENAL
Acción Penal es la facultad que tiene el Estado para adelantar un proceso penal, a fin
de establecer si se ha infringido la Ley Penal, bajo que circunstancias de modo, tiempo
y lugar, por quien o quienes y en que forma deben reprimirse los efectos del ilícito.
9.
ACCION ADMINISTRATIVA
a.
Para efectos del presente Reglamento, entiéndese por acción administrativa la
facultad que tiene el Estado a través de los Comandantes o autoridades
competentes, para adelantar un informativo, a fin de conocer y establecer si se han
infringido los Reglamentos, bajo que circunstancias de modo, tiempo y lugar, por
quien, quienes y en que forma debe sancionarse a los responsables, determinando
los perjuicios causados.
b.
En consecuencia, todo informativo que se adelante en razón del presente
Reglamento, se tramitará independientemente de la investigación penal a que
hubiere lugar o de la acción disciplinaria, y para fallarlo no es necesario que la
Justicia Penal Militar o la ordinaria, o el Comandante con competencia disciplinaria,
haya pronunciado el fallo sobre la responsabilidad del acusado.
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CAPITULO V
COMPETENCIA
10. AUTORIDADES COMPETENTES PARA CONOCER Y FALLAR
Determínanse las siguientes autoridades para conocer, calificar, analizar y fallar en
primera instancia los informativos por pérdidas o daños del material, accesorios,
repuestos y demás bienes de propiedad del Ministerio de Defensa, o al servicio del
Despacho del Ministro de Defensa, de la Secretaría General, del Comando General de
las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional y de los Institutos Descentralizados
adscritos o vinculados al Ministerio de Defensa Nacional, puestos bajo su
responsabilidad.
Según Resolución No. 539 del 17-Febrero-86
(MODIFICADA
a.
MEDIANTE DECRETO 1932 DEL 26-SET-2000)
DE TRES MIL UN PESOS ($3.001.oo) A DOSCIENTOS MIL PESOS
($200.000.oo) conocerán y fallarán:
1) En el Ministerio de Defensa Nacional:
-
Jefe de la División de Servicios Generales.
2) En los Organismos Descentralizados adscritos o vinculados al Ministerio de
Defensa Nacional:
-
Subgerente o Subdirector
3) En el Comando General de las Fuerzas Militares:
-
Ayudante General en el Cuartel General
Subdirector en la Escuela Superior de Guerra.
4) En el Ejército, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea:
-
Ayudante General en los Cuarteles Generales de las Fuerzas.
Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor en los Cuarteles Generales de
Brigada, Fuerza Naval y Comando Aéreo.
Subdirector en la Escuela Militar de Cadetes, Escuela Naval y Escuela Militar
de Aviación.
Comandante en las Unidades Tácticas, Técnicas y de Servicios.
Comandante en las Escuelas de Formación de Suboficiales o Centros de
Entrenamiento.
Comandante en las Escuelas de Capacitación o Especialización de Oficiales y
Suboficiales.
Comandante en las Bases Navales, Fluviales, Unidades a Flote Mayores y
Grupo Destacado de Oriente.
Comandante en los Grupos Aéreos o de Abastecimientos, independientes.
Comandante en las Zonas de Reclutamiento.
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5) En la Policía Nacional:
-
b.
Jefe de Estado Mayor de Planeación en el Cuartel General de la Dirección de
la Policía
Subdirector en la Academia Superior de Policía, en el Instituto de Capacitación
y Especialización de Oficiales y en la Escuela de Cadetes.
Director en la Escuela de Formación, Capacitación y Especialización de
Suboficiales y Agentes de Policía.
Subcomandante en los Departamentos de Policía
Comandante en el Distrito de Policía y en las Estaciones del Distrito Especial
de Bogotá.
De DOSCIENTOS MIL UN PESOS ($200.001.oo) a DOS MILLONES DE PESOS
($2´000.000.oo) conocerán y fallarán:
1) En el Ministerio de Defensa Nacional:
- Subsecretario General del Ministerio.
2) En los Institutos adscritos o vinculados al Ministerio:
- Subgerente o Subdirector
3) En el Comando General de las Fuerzas Militares:
- Inspector General en el Cuartel General.
- Director en la Escuela Superior de Guerra.
4) En el Ejército, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea:
- Inspector General de la Fuerza en el Cuartel general y en las Unidades no
asignadas a los Comandos de Unidades Operativas y que dependan
directamente del Comando de Fuerza.
- Comandante de Brigada, de Fuerza Naval y de Comando Aéreo.
- Director en la Escuela Militar de Cadetes, Escuela Naval y Escuela Militar de
Aviación.
- Director en el Servicio de Reclutamiento y Movilización.
5) En la Policía Nacional:
- Inspector General de la Policía, en el Cuartel General y en la Escuela de
Formación, Capacitación y Especialización de Suboficiales y Agentes de la
Policía.
- Director en la Academia Superior de Policía, en el Instituto de Capacitación y
Especialización de Oficiales y en la Escuela de Cadetes.
- Comandante en el Departamento de Policía.
c.
De DOS MILLONES UN PESOS ($2´000.001.oo) en adelante conocerán y fallarán:
1) En el Ministerio de Defensa Nacional:
- El Secretario General
2) En los Institutos Descentralizados adscritos o vinculados al Ministerio de
Defensa:
- Gerente General o Director
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3) En el Comando General de las Fuerzas Militares:
- Jefe de Estado Mayor Conjunto.
4) En el Ejército, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea:
- Comandante de la respectiva fuerza.
5) En la Policía Nacional.
- Subdirector de la Policía Nacional
d.
En los casos no previstos en este Capítulo conocerán y fallarán, el Secretario
General del Ministerio de Defensa, los Comandantes de Fuerza, el Inspector de la
Policía Nacional, el Gerente o Director del Instituto Descentralizado.
e.
En caso de concurrencia de Comandantes o autoridades competentes para fallar
estos informativos, o en caso de impedimento de parte de algún Comandante,
Gerente, Director o Jefe, conocerá y fallará el Oficial que designe el Secretario
General del Ministerio de Defensa o el Comandante General de las Fuerzas
Militares o el respectivo Comandante de Fuerza o el Director de la Policía,
mediante Resolución, o el Gerente o Director, según sea la entidad en donde se
presente tal evento.
PARÁGRAFO: Las cuantías consideradas en este Capítulo podrán ser actualizadas por
el Ministerio de Defensa Nacional por medio de Resolución.
11. SEGUNDA INSTANCIA
Los fallos de primera instancia, dictados en razón del presente Reglamento, podrán ser
apelados y en todo caso serán consultados. La apelación o la consulta será resuelta:
a.
Por el Comandante General de las Fuerzas Militares para los fallos del
Comandante del Ejército, de la Armada Nacional, de la Fuerza Aérea, del Jefe de
Estado Mayor Conjunto y del Secretario General del Ministerio de Defensa.
b.
Por el Inspector General del Comando General de las Fuerzas Militares y de cada
una de las Fuerzas, para los fallos dictados por los Ayudantes Generales o los
Comandos de Unidades que dependan directamente del Comando General o de
los Comandos de Fuerza respectivamente.
c.
Por el Director de la Policía Nacional para los fallos del Subdirector de la misma y
por el Inspector General de la Policía, para los fallos dictados por el Jefe de Estado
Mayor de Planeación en el Cuartel General y por el Director de la Escuela de
Formación, Capacitación y Especialización de Suboficiales y Agentes de Policía.
d.
El Ministro de Defensa Nacional para los fallos de los Gerentes o Directores de los
Institutos Descentralizados adscritos o vinculados a este Ministerio.
e.
Por el Superior Jerárquico, con atribuciones dadas en este reglamento, para los
demás casos.
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12. FISCALES
La Fiscalía en los asuntos administrativos a que se refiere el presente Reglamento la
ejercerán los Oficiales que le sigan en antigüedad al Segundo Comandante pero que no
hayan sido designados como falladores de primera o segunda instancia.
CAPITULO VI
ATRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS
13. FALLADORES DE PRIMERA INSTANCIA
Funciones y Deberes:
a.
Supervigilar y controlar la correcta aplicación del presente Reglamento.
b.
Conocer de los informativos administrativos contra el personal subalterno, en
calidad de fallador de primera instancia.
c.
Nombrar el funcionario de instrucción y el fiscal correspondiente, para que actúen
en la instrucción de las diligencias cuando se presente un daño o pérdida de los
bienes bajo responsabilidad de sus subalternos y cuyo valor implique elaboración
de informativo.
d.
Dictar fallo de primera instancia de acuerdo con las atribuciones que le confiere el
presente reglamento.
e.
Dictar cesación de procedimiento, cuando aparezca plenamente comprobado que
el hecho investigado no ha existido, o no hay mérito para continuar la
investigación.
f.
Tomar la acción disciplinaria para con el funcionario instructor que haya
demostrado negligencia o descuido en el cumplimiento de sus funciones.
14. FISCALES
Funciones y Deberes.
a.
Estudiar los informativos administrativos adelantados por pérdidas o daños del
material y/o sus accesorios y repuestos, emitiendo su concepto sobre el grado de
responsabilidad del acusado o acusados, analizando los siguientes aspectos:
1) Si es de su competencia según la cuantía
2) La calidad de militar, agente o civil al servicio del Ramo de la Defensa Nacional,
del acusado.
3) Resumen de los elementos probatorios
4) El grado de responsabilidad del acusado
5) Desempeño del funcionario de instrucción en sus funciones
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b.
Llevar a cabo el control correspondiente de los informativos, registrándolos en el
libro destinado para tal fin.
c.
Supervigilar que los informativos se instruyan en el plazo estipulado en el presente
Reglamento.
d.
Revisar cuidadosa y detalladamente el expediente, verificando si la investigación
fue adelantada correctamente.
e.
Solicitar, si lo considera necesario, la practica de otras diligencias indispensables
para el esclarecimiento de los hechos.
f.
Solicitar la sanción disciplinaria para el funcionario instructor que haya demostrado
negligencia o descuido en el cumplimiento de sus funciones, o para cualquier
persona que deba ser sancionada en virtud de los hechos materia del informativo.
COMENTARIO
El Fiscal debe ser nombrado por el fallador de primera instancia simultáneamente con el
Funcionario Instructor y posesionársele en igual forma. El 90% de los informativos
remitidos a esta Central, vienen sin este requisito. Y es así como al final del proceso y
como por arte de magia, aparece el fiscal dando su concepto sin habérsele
posesionado. Es importante que el fiscal actúe desde el principio de la investigación,
porque entre otras cosas, puede y debe solicitar la práctica de las diligencias que
considere necesarias para bien de la investigación.
15. FUNCIONARIO DE INSTRUCCIÓN
Será un Oficial en servicio activo, cuando se trate de la Secretaría General del
Ministerio, de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional; o en uso de buen retiro, o
un empleado Jefe de Dependencia o Directivo en los demás casos.
Funciones y Deberes:
a.
El cargo de Funcionario de Instrucción es de forzosa aceptación.
b.
Instruir el informativo hasta su perfeccionamiento, allegando al expediente todas
aquellas pruebas encaminadas al esclarecimiento de los hechos.
c.
Elaborar el informativo en el plazo estipulado en el presente Reglamento.
d.
Obrar en forma imparcial.
e.
Cuando se requiera la práctica de diligencias en otra guarnición, solicitar a
cualquiera de las autoridades citadas en el Numeral 10, su colaboración para la
evacuación de las mismas.
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16. SECRETARIO
Será un militar o un empleado de la misma repartición o entidad.
a.
El cargo es de forzosa aceptación, salvo imposibilidad física certificada por el
Oficial de Sanidad de la Unidad o un médico al servicio de la entidad.
b.
Son funciones y deberes:
1) Actuar como tal en todas las diligencias que ordene el Funcionario Instructor
2) Compaginar el expediente.
3) Velar porque no se extravíe ningún documento del expediente.
4) Tener la debida reserva en los asuntos que conoce por razón de su cargo.
17. ASESOR JURÍDICO
El Juez, el Auditor de Guerra o el Asesor Jurídico asignado a la entidad, actuará
únicamente como funcionario de consulta.
18. PERITOS
a.
Son nombrados por el Funcionario Instructor
b.
El cargo es de forzosa aceptación, salvo que se presenten causales de
impedimento de las contempladas para el funcionario instructor, falladores de
primera instancia y fiscales, en el numeral 19 del presente Reglamento.
c.
Deben ser idóneos sobre la materia.
d.
Cuando se trate de daños en los bienes, fijan el valor de la reparación según su
concepto.
e.
Los conceptos de los peritos deben ser claros, precisos y conducentes,
determinando las causas del accidente, daño o pérdida y el avalúo en forma
numérica, debiendo incluir el valor de la mano de obra si es del caso.
COMENTARIO
a.
De acuerdo al numeral 18, el Funcionario de Instrucción es el único que tiene la
facultad de nombrar los peritos. Vale decir, que el inculpado (s) ya no puede
solicitar que se practique un nuevo avalúo porque él no tuvo la oportunidad de
nombrar su perito. Lo que sigue vigente para el inculpado es el derecho que le
asiste de objetar el avalúo porque lo considera exorbitante o solicita su ampliación
o aclaración dentro de los términos fijados en el numeral 36 literal d. inciso 2 del
Decreto 791/79
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b.
En relación con el numeral 18 literal b. ibidem, los peritos pueden declararse
impedidos o ser recusados por las partes, cuando se presenten las causales
estipuladas en el numeral 19 literales a, b, c, d, e, f.
Es decir, que no hay lugar a impedimento o recusación en el evento que los peritos
sean “menos antiguos que el o los acusados” en razón de que la base del
experticio o dictamen es de idoneidad y pericia de los peritos y no es la antigüedad
de éstos en relación con la de los inculpados. Los procesados pueden recusar a
los peritos en los casos ya estipulados en el momento de la notificación del
nombramiento de los mismos.
c.
El nombramiento de peritos debe recaer en personas aptas, expertas en lo que es
materia del avalúo o dictamen.
d.
Cuando se trate de reparar materiales, como de transportes, se debe incluir en el
avalúo, el valor de la mano de obra.
e.
Es necesario que los peritos rindan su concepto o avalúo con claridad,
determinando en forma numérica el valor de los daños ocasionados, repuestos,
etc., y el costo de la mano de obra, y si es posible las causas que originaron el
accidente.
19. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
Los Funcionarios de Instrucción, los Falladores de Primera y Segunda Instancia y los
Fiscales deben declararse impedidos, o pueden ser recusados por las partes, en los
siguientes casos:
a.
Imposibilidad física certificada por el Oficial de Sanidad de la Unidad o un médico
al servicio de la entidad.
b.
Ser pariente dentro del cuarto grado civil de consaguinidad o segundo de afinidad,
con alguno o algunos de los acusados.
c.
Haber sido Comandante o Jefe de la Unidad o Dependencia a la cual pertenece el
elemento motivo del informativo, en la fecha en que se produjo la novedad.
d.
Ser acreedor o deudor del acusado.
e.
Existir enemistad grave o estrecha amistad con el acusado.
f.
Haber sido testigo de los hechos o por cualquier circunstancia poder aportar datos
de interés para el esclarecimiento de los mismos.
g.
Ser menos antiguo que el o los acusados.
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CAPITULO VII
DE LOS INFORMATIVOS
20. GENERALIDADES
a.
Para establecer la responsabilidad que corresponde a los usuarios y depositarios,
por las pérdidas o daños de los bienes a que se refiere este Reglamento, que
sufran en su poder, cuando no provengan del deterioro natural o por razón del uso
legitimo o de otra causa justificada, se adelantará por vía administrativa una
investigación tendiente a determinarla.
b.
Se define como INFORMATIVO ADMINISTRATIVO, el conjunto de diligencias que
se llevan a cabo para establecer las causas de la novedad, el responsable o
responsables y el grado de responsabilidad, considerándose como el fundamento
de los fallos de primera y segunda instancia en donde se exonera o declara
administrativamente la responsabilidad del acusado.
CAPITULO VIII
PROCEDIMIENTOS
21. INFORMES
a.
Todo miembro del Ramo de Defensa que tenga conocimiento de la pérdida o daño
de los bienes a que se refiere este Reglamento, está obligado a informar de tal
hecho al superior inmediato del presunto responsable, dentro de las veinticuatro
(24) horas siguientes a la ocurrencia de la novedad. El no aviso oportuno le
acarreará responsabilidad disciplinaria por negligencia, siempre y cuando no se
demuestre una causal de justificación. El superior nombrará un funcionario de
instrucción y todas sus actuaciones serán válidas, así más tarde se establezca que
el competente es otro Comandante o Autoridad.
b.
Todas las autoridades establecidas en este Reglamento que tengan facultades
para fallar los procesos contemplados en el mismo y sepan de la pérdida o daño
de material cuyo valor implique adelantar informativo, sin que medie informe
alguno, procederá de oficio a nombrar el funcionario de instrucción para que
adelante la investigación, así como el fiscal correspondiente si fuere competente o
en su defecto de ponerlo en conocimiento de la autoridad que deba conocer del
hecho.
c.
El fallador de primera instancia es responsable de ordenar la investigación
administrativa por pérdida o daños de material al servicio de su Unidad o
Despacho; si al término de la etapa investigativa el Fiscal deduce que por la
cuantía el fallo corresponde a otra autoridad, se abstendrá de emitir concepto e
informará al respectivo Comandante o Jefe, indicando a quien corresponde el
conocimiento; éste, previo estudio del proceso y si hallaré mérito, dispondrá el
trámite al Comandante o fallador respectivo, sin que se entiendan interrumpidos los
términos, para que continúe el procedimiento.
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d.
Si una vez terminada la etapa investigativa, el Fiscal considera que se violó la Ley
Penal, el Reglamento de Régimen Disciplinario de las Fuerzas Militares o el de la
Policía Nacional o cualquiera otra norma, así lo manifestará y la autoridad
competente para fallar ordenará compulsar copias de lo pertinente para que el
Juez, el Comandante o Jefe competente, adelante la investigación respectiva. De
esta diligencia se dejará constancia en el concepto que emita.
e.
Una vez iniciada la investigación correspondiente, el funcionario de instrucción
dará aviso inmediato al Comando de la Fuerza respectiva o al Comandante,
Gerente, Director o Jefe que sea del Juez de Primera Instancia.
22. NOMBRAMIENTOS
a.
Conocida la ocurrencia de una pérdida o daño de material o el informe por el cual
se denuncian tales hechos, el Comandante o fallador competente en cuya
jurisdicción ocurra la novedad, procederá dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a nombrar el funcionario de instrucción para que avoque la investigación
administrativa y al oficial que debe actuar como Fiscal dentro de la misma.
b.
Notificado el nombramiento de los Oficiales designados como Funcionario
Instructor y Fiscal, deben tomar posesión ante el respectivo Comandante, Gerente,
Director o Jefe que los nombró, o ante quien él delegue.
c.
El Funcionario de Instrucción deberá nombrar un Secretario, quien tomará
posesión ante el mismo funcionario que hizo la designación.
23. REGISTRO
Los informativos de que trata el presente Reglamento deberán ser radicados en un libro
que para el efecto llevará el Ayudante de Comando, Secretario a quien haga sus veces
en la entidad en donde se inicie la investigación.
24. COMISION
Cuando uno o varios de los testigos fueren trasladados en comisión transitoria o
permanente fuera de la Unidad u Organismos donde se adelanta la investigación, el
funcionario de instrucción puede comisionar al Comandante o Jefe de éstos, para que
lleve a cabo las diligencias. La comisión debe efectuarse mediante Despacho
Comisorio, por el término de cinco (05) días más las distancias. El Comandante, el
Gerente, Director o el Jefe comisionado tiene la obligación de atender la evacuación de
las diligencias, bien personalmente o nombrando a un funcionario de instrucción.
25. TERMINOS
Los funcionarios instructores, fiscales y falladores de primera y segunda instancia, en lo
de sus cargos, estarán sujetos a los siguientes términos:
a.
El término para perfeccionar un informativo será de quince (15) días hábiles,
pudiéndose ampliar a veinte (20) cuando fueren dos o más acusados.
15
b.
El término para emitir concepto será de tres (03) días hábiles, el cual se ampliará a
cinco (05) cuando se trate de dos o más acusados.
c.
El término para fallar un informativo en primera instancia será de diez (10) días
hábiles.
d.
El término para fallar un informativo en segunda instancia será de diez (10) días
hábiles.
e.
Quienes por negligencia o demora injustificada no den cumplimiento a los términos
aquí establecidos, serán sancionados por su inmediato superior de acuerdo a las
normas que fija el Reglamento de Régimen Disciplinario para las Fuerzas Militares,
el de la Policía Nacional y demás normas legales sobre faltas contra el servicio.
(LEY 836 DE 2003)
26. CONCEPTO
a.
Perfeccionada la investigación, el funcionario de instrucción dará traslado del
informativo al fallador de primera instancia para lo de su cargo.
b.
Recibido el informativo, el fallador de primera instancia procede a su estudio. Si
encuentra que el funcionario instructor dejó de practicar algunas diligencias, las
practica o comisiona al mismo o nombra otro instructor para ello. Realizadas
éstas, o no habiendo diligencias por practicar, dicta un auto declarando cerrada la
investigación y ordena correr traslado al fiscal para concepto.
27. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA
a.
Recibido el expediente por el Comandante o Jefe respectivo, éste procede a emitir
el fallo, dentro de los términos legales, fallo que se notificará personalmente al
fiscal y al acusado si estuvieren presentes; en caso contrario y pasados dos (02)
días de la fecha de pronunciamiento, se hará por edicto, el cual permanecerá fijado
cinco (05) días en la Ayudantía del Comando de la Unidad o Secretaría. En todo
caso, al Fiscal se le notificará personalmente.
b.
Si antes de producirse el fallo de primera instancia, el acusado hubiese sido
trasladado, para llevar a cabo la diligencia de notificación se remite copia de la
providencia al Comandante o Jefe del cual depende el notificado, para que en un
término no mayor de diez (10) días, notifique legalmente al acusado.
c.
La notificación se practicará leyéndose íntegramente el auto o sentencia a la
persona a quien se notifica; en el texto de la notificación se indicarán los recursos
que legalmente proceden contra la providencia de que se trate y debe ser firmada
por el Secretario o Ayudante del fallador de primera instancia y el notificado.
28. FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA
a.
Recibido el expediente por consulta o apelación, el fallador de segunda instancia
procederá a dictar su fallo, previo estudio de las diligencias.
16
b.
Proferido el fallo de segunda instancia, por consulta o apelación, el expediente se
devolverá al fallador de primera instancia para notificación, la que se hará en forma
personal si el acusado se hallare presente; en caso contrario se hará por edicto,
que permanecerá fijado en la Ayudantía de la Unidad o en la Secretaría, en la
forma y término señalados en el numeral anterior, letras b y c.
29. RECURSOS
a.
Contra el fallo de primera instancia, proceden los siguientes recursos:
1) El de reposición que se interpondrá por escrito dentro de los dos (02) días
siguientes al de la notificación, para que se aclare, modifique o revoque.
2) El de apelación ante el inmediato superior y se concede en el efecto
suspensivo; se interpondrá de palabra en el momento de la notificación, o por
escrito dentro de las tres (03) días siguientes.
b.
Transcurridos estos plazos sin que se hubieran interpuesto recursos o se hubiere
sustentado por escrito, el fallo en todo caso será consultado al superior
competente, quien dispondrá de diez (10) días hábiles para resolver.
c.
La reposición será resuelta de plano dentro de los tres (03) días siguientes por el
fallador de primera instancia y su decisión será susceptible del recurso de
apelación.
d.
La apelación se entiende interpuesta en lo desfavorable al apelante, por lo tanto el
superior no podrá enmendar el fallo en la parte que no fue objeto de recurso, salvo
que en razón de la reforma fuese indispensable hacer modificaciones sobre puntos
íntimamente relacionados con el fallo.
e.
Interpuesto el recurso de apelación en tiempo oportuno, el superior dispondrá de
diez (10) días hábiles para decidir.
COMENTARIO: En cuanto al recurso de apelación interpuesto por escrito dentro de los
tres (03) días siguientes a la notificación, esta petición debe ser
sustentada, exponiendo los motivos y citando las normas legales, que
el superior puede tener en cuenta para acceder a lo pedido.
30. NULIDAD
Son causales de nulidad en el procedimiento de los informativos, las siguientes:
a.
No tener competencia o jurisdicción.
b.
Haber incurrido en un error relativo al nombre o apellido del acusado, cuando éste
impida su real identidad.
c.
No haber notificado en debida forma los fallos de primera o segunda instancia.
d.
Haber omitido la exposición o versión del acusado.
e.
Omitir notificación de peritazgo, al inculpado
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COMENTARIO:
Las causales de nulidad establecidas en el Decreto 791/79 son taxativas, vale decir que
son las que se enumeran y no otras. Luego no es procedente decretar nulidad de lo
actuado en razón de que por ejemplo no se posesionó al fiscal oportunamente; en este
evento se debe devolver el informativo para que practiquen las diligencias que se
omitieron y de esta forma subsanar los errores de procedimiento.
CAPITULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
31. DESCUENTOS
a.
Generalidades.
1) Los descuentos a que haya lugar por responsabilidad administrativa, deben
hacerse por cuotas mensuales sin que éstas sobrepasen una quinta parte del
sueldo básico mensual.
2) La única entidad autorizada para producir descuentos por tabulación, es la
División de Sistematización de Datos del Ministerio de Defensa. En los
organismos descentralizados, la Oficina o Sección Administrativa.
3) La División de Sistematización o Administrativa, sólo podrá producir el
descuento, siempre y cuando en la solicitud se transcriba la parte resolutiva del
fallo de segunda instancia.
4) La solicitud de descuento debe elaborarse en el formulario vigente, exigido por
la División de Sistematización de Datos del Ministerio de Defensa o de la
Oficina o Sección Administrativa del respectivo instituto.
b.
Procedimientos:
1) Una vez notificado el fallo de segunda instancia y si éste da lugar a descuento,
la oficina de personal de la respectiva Fuerza, Unidad u Organismo
Descentralizado, adelantará el trámite para su ejecución, así:
a) Publicación del fallo de segunda instancia en la Orden Administrativa de
Personal o de los Servicios.
b) Elaboración y envío de la solicitud de descuento a la División de
Sistematización de Datos del Ministerio de Defensa para su ejecución,
anexando copia del fallo de segunda instancia.
c) En los Institutos Descentralizados, una vez notificado el fallo, envío de la
solicitud de descuento y copia del fallo de segunda instancia a la oficina de
personal o sección administrativa del respectivo instituto, para su ejecución.
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2) Del fallo de segunda instancia debe enterarse el Comandante de la Unidad o
jefe respectivo donde se produjo la novedad, para que éste supervigile el
descuento hasta su terminación y publicarse por la Orden del Día, Orden
Administrativa de Personal o de los Servicios.
3) Los descuentos por concepto de material de guerra serán centralizados en la
Contaduría del Ministerio o Contaduría de la Policía Nacional o del Organismo
Descentralizado, con cargo a la cuenta de material de guerra de la respectiva
entidad. El contador principal informará al Comandante de la Unidad o
Repartición, o al Gerente o Director del Instituto, sobre la situación de esta
partida. Los demás descuentos que se hagan por pérdidas o daños de
elementos, una vez recibidos por una de las contadurías precitadas, se girarán
según el caso a la Unidad, Entidad o Servicio Técnico respectivo.
4) Una vez producido el fallo de segunda instancia y cuando se trate de daños de
material, el Servicio Técnico o Sección Administrativa respectiva procede a
girar la partida correspondiente a la Contaduría de la Unidad o entidad de
origen, para la reparación o reposición del elemento.
5) Cuando el fallo del informativo exima de responsabilidad al acusado, la Fuerza
o Entidad repone el elemento o gira a la Unidad o dependencia
correspondiente, el valor de la reparación que aparezca en el informativo.
6) Cuando se presente el hecho de que en el tiempo en que se ejecuta el
descuento, el responsable es retirado del servicio, dado de baja,
desacuartelado por cualquier causa, o deserte sin haber cancelado el valor
total del elemento, la Fuerza o Entidad procederá a descontar lo restante de los
ahorros, sueldos, prestaciones o cesantías que el responsable tenga en
cualquier dependencia, y si éstos no son suficientes, le corresponde a la
misma tomar la acción correspondiente ante los jueces de ejecuciones fiscales.
32. SANCIONES
a.
Los jueces de instancia administrativos, los fiscales, funcionarios de instrucción y
secretarios que no cumplan con los deberes establecidos en el presente
Reglamento, se harán acreedores a una multa entre CIEN ($100.oo) y
TRESCIENTOS ($300.oo) PESOS, los cuales se girarán a la Caja de Retiro de las
Fuerzas Militares y Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional o a la Oficina
o Sección Administrativa de los Institutos Descentralizados, según el caso.
b.
La multa se ejecuta por medio de una Resolución motivada por el Director, Jefe o
Comandante del funcionario negligente, dejando constancia en la respectiva hoja
de vida.
33. FORMA DE ELABORACIÓN
a.
Todo informativo de material, se hará en original y dos (02) copias y su distribución
será:
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1) Original
:
Para apelación o consulta
2) Copia No. 1
:
Para la Secretaría General del Ministerio de Defensa,
Intendencia General del Ejército, Departamento M-4 en la
Armada, Departamento A-4 en la Fuerza Aérea,
Inspección General de la Policía Nacional y para la
Sección u Oficina Administrativa en las demás entidades.
3) Copia No. 2
:
Para la Unidad o Entidad de origen
b.
El texto del informativo debe ser escrito por una sola cara de la hoja, a máquina y a
doble espacio y no puede tener enmendaduras o agregaciones, pero si al terminar
una hoja sólo faltan firmas, éstas se colocarán al respaldo de la misma.
c.
Todas las fechas y números que dentro de una diligencia haya necesidad de
consignar, se deben escribir en letras, los números se colocarán a continuación
encerrados entre paréntesis.
d.
Al terminar cualquiera de las diligencias que el instructor debe adelantar y si ésta
no llena en su totalidad la hoja, la diligencia siguiente debe iniciarse a continuación.
34. PRESCRIPCIÓN
a.
La acción administrativa por pérdidas o daños de los bienes de propiedad del ramo
de defensa, prescribe en dos (02) años, contados a partir de la fecha en que
ocurrió la novedad o se tuvo conocimiento del hecho en infracciones continuadas.
Este término se interrumpe con el fallo de primera instancia. Interrumpida la
prescripción, principiará a correr de nuevo desde el día de la interrupción, por un
lapso igual.
b.
La sanción pecuniaria o disciplinaria que surja por negligencia o demora
injustificada en el trámite del proceso, prescribirá en seis (06) meses, contados a
partir de la fecha en que se cometió el hecho. En igual término prescribirá
cualquier acción disciplinaria que se deba tomar a raíz de un informativo de los
señalados en este Reglamento.
35. CESACIÓN DE PROCEDIMIENTO
a.
La muerte del acusado extingue la acción administrativa.
b.
En cualquier estado del proceso en que aparezca plenamente comprobado que el
hecho investigado no ha existido, o que el acusado no es el autor, o que la
investigación no puede proseguirse; el fallador de primera instancia, previo
concepto fiscal, procederá a dictar fallo en que así lo declare y ordenará cesar todo
procedimiento contra el acusado.
c.
La providencia de cesación de procedimiento, debe ser consultada con el fallador
de segunda instancia.
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COMENTARIO:
Para un mejor entendimiento de esta forma impropia de dar por terminado un
informativo administrativo, traemos un ejemplo:
El CP. N.N. informa que ha perdido su arma de dotación, iniciándose por esta causa el
correspondiente informativo, pero antes de concluir la investigación, el inculpado
informa que dicha arma ha aparecido, comprobado plenamente este hecho, el instructor
da traslado al fallador de primera instancia informando lo ocurrido, éste da traslado al
fiscal para que emita su concepto, siendo éste favorable, el fallador en providencia que
tiene las mismas características de un fallo de instancia, declara que el hecho
investigado no ha existido y ordenará cesar todo procedimiento contra el inculpado.
Este fallo se consulta con el respectivo superior o fallador de segunda instancia.
36. MEDIOS PROBATORIOS
Todo fallo administrativo debe fundarse en las pruebas, regular y oportunamente
allegadas al expediente. Sirven como prueba la declaración y confesión del acusado,
el testimonio de terceros, los careos, el dictamen pericial o peritazgo, la inspección
judicial, los documentos, los indicios y cualquier otro medio de prueba que sea útil al
fallador.
a.
Confesión o declaración del acusado.
Si el acusado desea aceptar voluntaria y espontáneamente los cargos, se le oirá
sin juramento.
Si el acusado no desea confesar, se le tomará la promesa o el juramento y se le
formularán los cargos que existen en su contra.
Podrá ser empleado el
procedimiento de la certificación jurada a que se refieren los artículos 467 del
Código Penal Militar, 244 del Código de Procedimiento Penal y 222 del Código de
Procedimiento Civil. En esta diligencia no se requiere apoderado por cuanto no se
trata de materia criminal.
b.
Testimonio de Terceros
Se tomará el testimonio a las personas que en alguna forma tengan conocimiento
de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que hayan ocurrido los hechos;
siempre se tomará bajo la gravedad del juramento o de la promesa de honor y
también se pueden recibir declaraciones juradas en la forma estipulada en los
artículos 467 del Código Penal Militar, 244 del Código de Procedimiento Penal y
222 del Código de Procedimiento Civil.
c.
Careos
El Funcionario de Instrucción podrá ordenar, cuando lo considere conveniente,
careos de los testigos entre sí y de éstos con los acusados, cuando sus
declaraciones sean contradictorias.
21
d.
Dictamen pericial y peritazgos.
Se lleva a cabo la peritación cuando es procedente verificar hechos que interesan
dentro del informativo y requieren especiales conocimientos científicos,
profesionales o de personas que por su experiencia van a informar o a dar más
luces al fallador. El dictamen pericial que se relacione con la naturaleza y cuantía
de los daños, se pondrá en conocimiento del fiscal y del acusado, por el término de
dos (02) días, lapso dentro del cual podrán objetarlo o pedir su explicación,
ampliación o aclaración. El funcionario de oficio o a solicitud de parte, ordenará lo
pertinente y señalará el plazo para el efecto. Tratándose de objeción y el
Funcionario la hallare fundada, ordenará un nuevo peritazgo con diferentes peritos,
cuyo dictamen será definitivo.
e.
Inspección Judicial.
El Funcionario de Instrucción, junto con su secretario y acompañado de dos (02)
testigos, podrá examinar y reconocer el lugar, las cosas, los documentos y demás
elementos relacionados con la investigación y con el propósito de obtener
información clara y precisa de las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que
ocurrieron los hechos. De esta diligencia se levantará un acta; en su desarrollo
podrán ser oídos los testimonios que sean necesarios y se dejarán las constancias
que se requieran.
f.
Los indicios
De la ocurrencia de un hecho cierto y probado se puede deducir la existencia de
otro desconocido que se presente como una consecuencia del primero. El
funcionario de instrucción y el fallador tienen en los indicios un camino que los
conduce a la verdad.
g.
Documentos
Los documentos escritos autorizados o suscritos por la autoridad competente y en
ejercicio de sus funciones, se consideran públicos.
El documento es auténtico si se tiene certeza sobre la persona que lo ha firmado o
elaborado.
El documento que no reúna los requisitos para ser público, se considera privado.
Los documentos se aportarán a los informativos en originales o en copias
autenticadas o autorizadas.
37. FONDO DE GARANTIA
a.
Créase un fondo de garantía de CUATRO MIL PESOS ($4.000.oo) descontados en
sumas de CIEN PESOS ($100.oo) mensuales, para el personal que se halle dentro
de la siguiente clasificación:
1) Mecánicos
2) Conductores
3) Operarios de máquinas pesadas
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4)
5)
6)
7)
8)
9)
b.
Calderistas o Fogoneros
Operarios de máquinas industriales
Electricistas
Topógrafos
Técnicos en Comunicaciones
Electrónicos y aquellos operarios de maquinaria o equipos susceptibles de
pérdidas o daños por negligencia o mal uso.
Los aportes por concepto de “Fondo de Garantía”, únicamente podrán ser
utilizados en los siguientes casos:
1) Mediante sentencia definitiva para cubrir gastos ocasionados por pérdidas o
daños de material.
2) Por retiro definitivo del servicio, previa entrega del material a su cargo y una
vez obtenido el certificado de paz y salvo con la entidad, por parte del
interesado.
38. PROCEDIMIENTO EN DAÑOS POR TERCEROS
a.
Todo fallador de primera instancia, debe hacer valer los intereses de la Institución
o Entidad ante las autoridades respectivas, cuando la responsabilidad de un daño
recaiga sobre particulares ajenos a las dependencias a que se refiere este
Reglamento.
b.
Cuando se adelanten procesos por pérdidas o daños de los bienes de propiedad
fiscal o al servicio del ramo de Defensa Nacional ante la justicia ordinaria o las
autoridades de tránsito y transportes, los Comandantes, Directores o Jefes en cuya
dependencia o jurisdicción se hubiere producido la novedad, para casos especiales
podrán solicitar al Ministerio de Defensa, que a través de un abogado, se
constituya en parte dentro del proceso correspondiente.
En los Institutos
Descentralizados, el Director o Gerente hará la designación del caso.
39. BAJAS DE MATERIAL
Cuando se trate de pérdidas, una vez proferido el fallo de segunda instancia, el
Secretario General del Ministerio de Defensa Nacional, el Comandante General, el
Comandante de la fuerza respectiva, el Director de la Policía Nacional, o el Gerente o
Director en los Institutos Descentralizados, siguiendo el trámite dispuesto por la
Contraloría General de la República, ordenará la baja del bien motivo de la
investigación. Si fuere del caso también se dispondrá dar de alta fiscalmente un bien
para reponer el perdido o inservible.
La reposición, en ningún caso se autoriza en lo referente a armamento o municiones.
El elemento que sustituya a otro deberá ser de las mismas características o superiores.
ARTICULO 2º.
El Reglamento de Procesos Administrativos por pérdida o daños de los
bienes de propiedad o al servicio del ramo de Defensa nacional, se
identificará así:
23
ARTICULO 3º.
REGLAMENTO
FF.MM. 4-1
PUBLICO
Los vacíos en el procedimiento establecido en este reglamento, se
llenarán con las disposiciones del Código de Procedimiento Civil del
Código Contencioso Administrativo y de las normas que los adicionen o
reformen, en cuanto sean compatibles con la naturaleza de los
Informativos Administrativos.
ARTICULO 4º.
El Comando General de las Fuerzas Militares dispondrá la edición del
Reglamento aprobado en virtud del presente Decreto.
ARTICULO 5º.
El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedición y subroga
al Decreto No. 1255 de 1961, en cuanto se refiere al ramo de la Defensa
Nacional. En consecuencia lo establecido en el Capitulo V numeral 41
del Reglamento sobre “Procesos administrativos por pérdidas o daños
de material de guerra”, aprobado mediante Decreto 1255 de 1961,
queda vigente para los demás institutos de carácter oficial o semioficial.
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE
Dado en Bogotá, D.E. a 5 de abril de 1.979
El Presidente de la República
JULIO CESAR TURBAY AYALA
El Ministro de Defensa Nacional
General LUIS CARLOS CAMACHO LEYVA
24
RESOLUCIÓN No. 11578
15 DE OCTUBRE DE 1993
Por la cual se modifican las cuantías consagradas en el Reglamento de Procesos
Administrativos por pérdidas o daños de los bienes de propiedad o destinados al servicio del
Ramo de Defensa Nacional.
EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
En uso de las facultades legales que le confiere el Parágrafo del numeral 10 del artículo 1º
del Decreto 791 de 1979,
R E S U E L V E :
ARTICULO 1º
Modificar las cuantías para conocer y fallar los informativos
administrativos de que trata el numeral 10 del artículo 1º del Reglamento
de Procesos Administrativos por pérdidas o daños de los bienes de
propiedad o destinados al servicio del Ramo de Defensa Nacional, así:
1º. Las autoridades señaladas en el literal a) del citado numeral,
conocerán y fallarán los informativos cuya cuantía esté comprendida entre uno (01) y ciento
veintitrés (123) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
2º. Las autoridades señaladas en el literal b) del citado numeral,
conocerán y fallarán los informativos administrativos cuya cuantía esté comprendida entre
ciento veintitrés (123) salarios mínimos más un ($1.oo) peso y doscientos cuarenta y seis
(246) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
3º. Las autoridades señaladas en el literal c) del citado numeral,
conocerán y fallarán los informativos administrativos cuya cuantía sea o exceda de
doscientos cuarenta y seis (246) salarios mínimos legales mensuales vigentes más un
($1.oo) peso.
PARÁGRAFO
Queda entendido que la cuantía mínima para iniciar informativos
administrativos se determina por el valor del salario mínimo mensual
vigente para cada año.
ARTICULO 2º
La presente resolución rige a partir de la fecha, será aplicable a los
informativos que se inicien a partir de su vigencia y deroga la resolución
No. 3774 del 24 de mayo de 1990.
COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dada en Santafé de Bogotá D.C., a 15-OCT-1993
El Ministro de Defensa Nacional
RAFAEL PARDO RUEDA
Mayor General EDDIE ALBERTO PALLARES COTES
Secretario General
25
DECRETO No. 1932
26 DE SEPTIEMBRE DE 2000
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
En uso de las facultades que le confiere el artículo 66 de la Ley 4ª de 1913, y
C O N S I D E R A N D O
Que dentro del proceso de modernización y reestructuración de las Fuerzas Militares, se han
creado y suprimido algunas dependencias de su estructura orgánica y por ende, se han
redistribuido las funciones.
Que por tanto, es necesario adecuar el Decreto 791 de 1979 a la vigente estructura y nueva
redistribución de funciones y organización de las Fuerzas Militares,
D E C R E T A :
ARTICULO 1º
Modificase los numerales 10 y 11 del capitulo V del “Reglamento de
Procesos Administrativos por pérdida o daños de los bienes destinados al servicio del Ramo
de Defensa Nacional” aprobado mediante Decreto 791 de 1979, en cuanto a las autoridades
competentes para fallar las investigaciones administrativas que se adelanten por pérdida o
daños de material en las instituciones señaladas, así:
a.- De uno (01) a ciento veintitrés (123) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
1.
En el Ministerio de Defensa Nacional:
En primera instancia fallará el Jefe de la División Logística o Director Administrativo.
En segunda instancia, el Secretario General.
2.
En las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional,
Unidad Administrativa Especial denominada Universidad Militar Nueva Granada y
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada:
En primera instancia fallará el Subgerente, el Subdirector respectivo, Secretario
General o sus equivalentes. En todo caso conocerá en primera instancia el funcionario
inmediatamente subalterno del Director, Gerente o su equivalente.
En segunda instancia: el Director, el Gerente o su equivalente.
3.
En el Comando General de Las Fuerza Militares:
En primera instancia fallarán el Segundo Comandante del Comando Unificado del Sur,
el Ayudante General del Comando General de las Fuerzas Militares y el Subdirector de
la Escuela Superior de Guerra.
En segunda instancia:
Militares.
el Inspector General del Comando General de las Fuerzas
26
4.
En el Ejército:
En el Cuartel General del Comando del Ejército fallará en primera instancia, el
Ayudante General.
En segunda instancia, el Inspector General del Ejército.
En los Cuarteles Generales de División, Brigada, Comandos Unificados y Comandos
Específicos, fallará en primera instancia el Jefe de Estado Mayor.
En segunda instancia: el Comandante de la respectiva Unidad, o superior jerárquico
del Jefe de Estado mayor.
En las direcciones de la Escuela Militar de Cadetes, Escuela Militar de Suboficiales,
Centro de Educación Militar, Centro Nacional de Entrenamiento y Dirección de
Reclutamiento y Movilización, fallará en primera instancia el Subdirector.
En segunda instancia: el Director.
En las Unidades Tácticas, técnicas y de servicios o sus equivalentes y en las escuelas
que tengan categoría de Unidad Táctica, fallará en primera instancia: el Ejecutivo y
Segundo Comandante.
En segunda instancia, el respectivo Jefe de Estado Mayor de División, Brigada o
Subdirector del Centro Nacional de Entrenamiento, del Centro de Educación Militar, de
la Escuela Militar de Cadetes y de la Escuela Militar de Suboficiales.
En las Zonas de Reclutamiento fallará en primera instancia el Comandante de la Zona
En segunda instancia, el Subdirector de la Dirección de Reclutamiento y Movilización.
5.
EN LA ARMADA NACIONAL:
En el Cuartel General del Comando del Comando de la Armada y centro de Medicina
Naval, fallará en primera instancia el Ayudante General.
En segunda instancia, el Inspector General de la Armada.
En los Comandos de Fuerza Naval, Comando Específico o de Brigada de I.M. fallará
en primera instancia el Jefe de Estado Mayor.
En segunda instancia, el Comandante.
En los Comandos de Batallón de I.M. fallará en primera instancia el Segundo
Comandante.
En segunda instancia el Comandante.
En los centros o escuelas de formación, capacitación y/o entrenamiento de oficiales y
suboficiales, fallará en primera instancia el director.
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En segunda instancia, el Jefe de Estado Mayor de Fuerza o Brigada bajo cuya
jurisdicción se encuentre.
En los Hospitales Navales fallará en primera instancia el Subdirector.
En segunda instancia, el Director.
En los Dispensarios de Medicina Naval fallará en primera instancia el Subdirector o
Segundo Comandante de la Unidad a la cual se hallen adscritos.
En segunda instancia, el Director o Comandante de la Unidad a la cual se hallen
adscritos.
En los grupos aeronavales fallará en primera instancia el Comandante de la Aviación
Naval.
En segunda instancia, el Jefe de Estado Mayor de la respectiva Fuerza Naval.
En las Estaciones y Grupos de Guardacostas fallará en primera instancia el
Comandante de Guardacostas.
En segunda instancia, el Jefe de Estado Mayor de la respectiva Fuerza Naval.
En las flotillas y unidades a flote mayores, fallará en primera instancia el Comandante.
En segunda instancia, el Jefe de Estado Mayor de la respectiva Fuerza Naval.
En los apostaderos navales, fallará en primera instancia el Comandante.
En segunda instancia, el Ayudante General del Comando de la Armada.
En las plantas de astillero naval, fallará en primera instancia el Director de planta.
En segunda instancia, el Director del astillero naval.
En las escuelas navales de Oficiales y Suboficiales, fallará en primera instancia el
Subdirector.
En segunda instancia, el Director.
En las capitanías de puerto, centros de investigación y/o control o secciones de
señalización marítima, fallará en primera instancia el capitán de puerto, director o jefe
de señalización.
En segunda instancia, el Secretario General de la Dirección Marítima.
6.
En la Fuerza Aérea:
En primera instancia fallarán: El Ayudante General en el Cuartel General, Segundo
Comandante en los Comandos y Grupos Aéreos y Subdirector de: La Escuela Militar
de Aviación, del Instituto Militar Aeronáutico y de la Escuela de Suboficiales.
28
En segunda Instancia: El Inspector General para los fallos de primera instancia
proferidos por el Ayudante General.
En los demás casos, el superior jerárquico por cargo, del fallador de primera instancia.
b.- De ciento veintitrés (123) a doscientos cuarenta y seis (246) salarios mínimos
mensuales vigentes.
1.
En el Ministerio de Defensa Nacional:
En primera instancia fallará el Jefe de la División de Logística o Director Administrativo.
En segunda instancia: El Secretario General.
2.
En las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional,
Unidad Administrativa Especial Universidad Militar Nueva Granada y
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada:
En primera instancia fallará: El Subgerente, el Subdirector respectivo, Secretario
General o sus equivalentes.
En todo caso conocerá en primera instancia el
funcionario inmediatamente subalterno del Director, Gerente o su equivalente.
En segunda instancia: El Director, el Gerente o su equivalente.
3.
En el Comando General de las Fuerzas Militares:
En primera instancia fallará: El Jefe de la Jefatura Administrativa, el Director de la
Escuela Superior de Guerra y el Comandante del Comando Unificado del Sur.
En segunda instancia, el Inspector General en el Cuartel General Comando General.
4.
En el Ejército:
En el Cuartel General del Comando del Ejército, fallará en primera instancia:
Inspector General del Ejército.
El
En segunda instancia, el Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor del Comando
del Ejército.
En las Divisiones fallará en primera instancia el Comandante.
En segunda instancia: El Segundo Comandante y Jefe del Estado Mayor del Ejército
En las Brigadas, Comandos Unificados y Comandos Específicos, fallarán en primera
instancia los Jefes de Estado Mayor.
En segunda instancia: El Segundo Comandante y Jefe del Estado Mayor del Ejército
En la Escuela Militar de Cadetes, Escuela Militar de Suboficiales, Centro de Educación
Militar, Centro Nacional de Entrenamiento y Dirección de Reclutamiento y Movilización,
fallará en primera instancia el Subdirector.
En segunda instancia: El Segundo Comandante y Jefe del Estado Mayor del Ejército.
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5.
EN LA ARMADA NACIONAL:
En el Cuartel General del Comando de la armada Nacional y Centros de Medicina
Naval, fallará en primera instancia el Inspector General de la Armada.
En segunda instancia, el Segundo Comandante de la Armada.
En los Comandos de Fuerza Naval, Comando Especifico o Base naval, fallará en
primera instancia el Comandante.
En segunda instancia, el Segundo Comandante de la Armada.
En los Comandos de Brigada de I.M., fallará en primera instancia el Comandante.
En segunda instancia, el Comandante de Infantería de Marina.
En los Comandos de Batallón de I.M., fallará en primera instancia el Comandante.
En segunda instancia, el Jefe de Estado Mayor de la respectiva Brigada de I.M.
En los Centros o Escuelas de Formación, Capacitación y/o Entrenamiento de Oficiales
y Suboficiales, fallará en primera instancia el Jefe de Estado Mayor de Fuerza o
Brigada bajo cuya jurisdicción se encuentre.
En segunda instancia, el Comandante de Fuerza o Brigada.
En los Hospitales Navales fallará en primera instancia el Director.
En segunda instancia, el Comandante de la respectiva base naval a la cual estén
adscritos.
En los Dispensarios de Medicina Naval fallará en primera instancia el Comandante o
Director de la Unidad a la cual se hallen adscritos.
En segunda instancia, el superior con atribuciones otorgadas en el presente decreto,
de quien falló en primera instancia.
En los Grupos Aeronavales, Estaciones, Grupos de Guardacostas o Flotillas y
Unidades a Flote Mayores, fallará en primera instancia el Jefe de Estado Mayor de la
respectiva Fuerza Naval.
En segunda instancia, el Comandante de la respectiva Fuerza Naval.
En los Apostaderos Navales, fallará en primera instancia el Ayudante General del
Comando de la Armada.
En segunda instancia, el Inspector General de la Armada.
En las Unidades a Flote Mayores, fallará en primera instancia el Comandante.
En segunda instancia, el Director General Marítimo.
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En las Escuelas Navales de Oficiales y Suboficiales o Plantas de Astillero Naval, fallará
en primera instancia el Director.
En segunda instancia, el segundo Comandante de la Armada.
6.
En la Fuerza Aérea:
En primera instancia fallarán: En el Cuartel General, en los Grupos Aéreos, en el
Instituto Militar Aeronáutico y en la Escuela de Suboficiales, el Inspector General; los
Comandantes en los Comandos Aéreos y el Director en la escuela Militar de Aviación.
En segunda instancia, el Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor Aéreo.
c.-
De doscientos cuarenta y seis (246) salarios mínimos mensuales vigentes en
adelante:
1.
En el Ministerio de Defensa Nacional:
En primera instancia fallará el jefe de la División Logística o Director administrativo.
En segunda instancia, el Secretario general.
2.
En las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional,
Unidad Administrativa Especial denominada Universidad Militar Nueva Granada y
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada:
En primera instancia fallará el Gerente General, Director o su equivalente.
En segunda instancia, el Viceministro para Coordinación de Entidades
Descentralizadas o Director para Coordinación de Entidades Descentralizadas.
3.
En el Comando General de las Fuerzas Militares:
En primera instancia fallará el Inspector General de las Fuerzas Militares.
En segunda instancia, el Jefe de Estado Mayor Conjunto.
4.
En el Ejército:
En primera instancia fallará el Segundo Comandante y Jefe del Estado Mayor del
Ejercito.
En segunda instancia, el Jefe de estado Mayor Conjunto del Comando General de las
Fuerzas Militares.
5.
En la Armada Nacional
En primera instancia fallarán el Segundo Comandante de la Armada Nacional, el
Comandante de Infantería de Marina y el Director General Marítimo, según el caso.
En segunda instancia, el Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares.
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6.
En la Fuerza Aérea:
En primera instancia fallará el Comandante de la Fuerza
En segunda instancia, el Comandante General de las Fuerzas Militares.
PARÁGRAFO 1º.-
En los casos no previstos en este capitulo, fallarán en primera
instancia el Jefe de la División Logística o Director Administrativo en el
Ministerio de Defensa; el Jefe de la Jefatura Administrativa en el
Comando General; el Subgerente, Subdirector, Secretario General o
su equivalente en las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de
Defensa, Unidad Administrativa Especial Universidad Militar Nueva
Granada y Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
En segunda instancia, el superior jerárquico respectivo que tenga
atribuciones según este Decreto.
En los casos no previstos en el Ejército, Armada y Fuerza Aérea,
fallará en primera instancia el Ayudante General del respectivo Cuartel
General de la Fuerza.
En segunda instancia, el Inspector General de la respectiva
Fuerza.
PARÁGRAFO 2º.-
En los casos de concurrencia de autoridades competentes y de
impedimento, corresponderá resolver a las siguientes autoridades, las
cuales designarán al oficial que fallará el proceso: Secretario General
del Ministerio de Defensa Nacional, Comandante General de las
Fuerzas Militares, Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor del
Ejército, Segundo Comandante de la Armada Nacional y de la Fuerza
Aérea y el Gerente, Director o su equivalente de las entidades
adscritas y vinculadas al Ministerio de Defensa. Para los casos de
impedimento del Segundo Comandante de una Fuerza, fallará en
primera instancia el Comandante de la Fuerza y en segunda instancia,
el Comandante General de las Fuerzas Militares.
ARTICULO 2º.-
El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación, se
aplica a las investigaciones que se encuentren en etapa de instrucción
y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dado en Bogotá D.C., a 26 de septiembre de 2000
El Ministro de Defensa Nacional
LUIS FERNANDO RAMÍREZ ACUÑA
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