APLICACIÓN A LAS MESAS Compras Públicas

APLICACIÓN A LAS MESAS
Compras Públicas
Por primera vez se planteó por parte de los Estados Unidos la posibilidad de que
ingresen al tratado siete estados con fuerte presencia latina, lo que sería un gran
incentivo para los propósitos que animan al libre comercio en el capítulo de las
compras públicas. Los Estados de esta primera consulta son : New York, Texas,
Florida, Missisipi, Arcanzas, Puerto Rico. Este mejoramiento de la propuesta
obligaría a los países andinos a incluir a sus gobiernos locales y provinciales, por lo
que se deben iniciar las consultas que sean del caso con las nuevas autoridades o
con las reelectas.
Las observaciones a la propuesta ecuatoriana las realizará EEUU por escrito no
antes del diez de enero, se entiende con los mismos criterios hasta el momento
manejados, esto es, que se eliminen la excepciones o se reduzcan
significativamente.
Respecto a la normativa se avanzó en temas evidentes como eliminar del concepto
de Condiciones Compensatorias Especiales, la transferencia de tecnología , aceptar
el plazo de diez días en contratos de urgencia y, finalmente, incluir en la
convocatoria el plazo de entrega de los bienes o el plazo de ejecución de la obra y
se precisará si en el proceso se admitirán negociaciones. Se acuerda que se
redacten nuevos textos para el Comité de Coordinación y para las licitaciones
selectivas.
Se debe iniciar consultas con los Gobiernos Municipales y Provinciales para que
queden cubiertos por el tratado. Como hasta la fecha no se han posesionado las
nuevas autoridades seccionales, bien se podría iniciar conversaciones con los
Alcaldes y Prefectos Provinciales reelectos y que coincidentemente corresponden a
las dos principales ciudades y provincias. Respecto a los restantes municipios que
superan los doscientos el tema es más complicado y bien se podría canalizar la
consulta por intermedio de la Asociación de Municipalidades o el Consorcio de
Consejos Provinciales.
Políticas de Competencia
En lo que va de la negociación aún no se ha discutido un texto estadounidense,
solamente la propuesta andina cuyo texto tiene un carácter general en tres aspectos:
la formación de carteles de exportación -es decir, el control de los precios por parte
de un grupo determinado-, los monopolios designados y la cooperación.
Posiblemente lo que se trate en esta mesa se elevará al nivel de los jefes
negociadores al final del proceso y ellos podrán decidir si se incluirá o no un capítulo
de políticas de competencia. Cabe recordar que en la negociación con
Centroamérica (CAFTA) no se incluyó este capítulo.
Los temas tratados en la sexta ronda en esta mesa se resumen en los siguientes:
Objetivos
Legislación y Autoridades de Competencia
Investigación por solicitud de una parte
Cooperación entre Agencias
Intercambio de Información
Asociaciones de Exportación
Monopolios designados
Empresas del Estado
Diferencia de precios
Transparencia y solicitudes de información
Consultas
Controversias
Definiciones
A pesar de que EEUU no presentó una contrapropuesta para discusión
consideramos que si se lograron varias aproximaciones en temas de interés
sustantivo de los Andinos como es en materia de Cooperación entre agencias y
otros elementos tales que eviten tanto las prácticas anticompetitivas como las
debidas notificaciones en el inicio de las investigaciones.
Temas Institucionales y Solución de Controversias
TEMAS INSTITUCIONALES: El único tema institucional abordado en la VI Ronda
con Estados Unidos fue el Capítulo de Transparencia. Este capítulo se concentra en
la obligación de que poner a disposición de las Partes y de los particulares toda la
información relacionada con el funcionamiento y cumplimiento del TLC.
Los países debatieron sobre la forma como podría hacerse efectivo el acceso del
sector gubernamental y privado a la información vinculada con el funcionamiento del
TLC, particularmente sobre la obligación de publicar las medidas en proyecto, que
tendrán un carácter preventivo. El objeto es que las Partes y los particulares puedan
exponer sus criterios en caso de que estas medidas pudieran llegar a afectarlos.
Este capitulo también prevé acciones conjuntas de combate a la corrupción ligada a
los actos de comercio e inversión.
Los países andinos presentaron una propuesta de texto alternativo, que se
concentró en remitirse a las Convenciones Internacionales para combatir a la
corrupción, como medios idóneos para concentrar la cooperación para erradicar la
corrupción de los actos de comercio e inversión. Estados Unidos someterá a análisis
interagencial la contrapropuesta andina.
SOLUCION DE CONTROVERSIAS: La reunión se concentró en analizar los
alcances que tendrían los artículos finales del capítulo de solución de controversias,
que aluden directamente a la posibilidad de que las Cortes Nacionales soliciten la
pronunciamiento sobre los alcances del TLC, así como también sobre la obligación
de prever mecanismos alternativos de solución de controversias para los particulares
de la zona de libre comercio.
Al finalizar el tratamiento de cada artículo, los países andinos presentaron un
paquete de intercambios, con el objeto de conseguir un acercamiento entre la
posición andina y americana, tomando en cuenta que los Estados Unidos tienen
como finalidad contar con un mecanismo muy similar al establecido en la OMC, es
decir a través de un panel, que verifica un incumplimiento y recomienda alternativas
de solución.
El paquete de intercambios se concentró en el pedido de que los plazos fueran más
bien cortos, de tal manera que el mecanismo sea más eficiente que el de la OMC,
que se incluya la posibilidad de solicitar una aclaración, una vez presentado el
informe final; que se considere el impacto de la economía al determinarse una
sanción comercial y que se incluyera la obligación expresa de que el español e
inglés sean los idiomas oficiales del proceso de solución de controversias. Estos
intercambios se propusieron como condicionantes para aceptar la estructura del
proceso de solución de controversias propuesto por la contraparte estadounidense.
Así mismo, los países andinos manifestaron interés en presentar una propuesta que
ligue las compensaciones comerciales y monetarias, como medios que ayuden a
buscar alternativas de acuerdo en la fase final de una controversia.
Estados Unidos tiene poca movilidad en la negociación de este capítulo, el cual
estaría condicionando el TPA (Trade Promotion Autority) concedido por el Congreso,
razón por la cual el texto de este capítulo es muy similar en todos los TLC suscritos
por ese país. Por esa razón solicitó comprensión, sin embargo manifestó que
analizaría las propuestas de intercambio presentadas por los países andinos.
Cooperación
Durante las jornadas de negociación en esta mesa se ha tomado cada vez más
importancia y protagonismo en relación con otras mesas de negociación ya que
todas mantienen reuniones conjuntas para evaluar programas.
La Mesa de Fortalecimiento de las Capacidades Comerciales (MFCC) mantuvo
reuniones conjuntas con las mesas temáticas de, Ambiente y Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF), en las que los países andinos hicieron un diagnóstico de los
respectivos sectores, y derivaron de ellos las necesidades de cooperación en cada
materia.
Los países andinos presentaron a la delegación norteamericana su propuesta de
texto para la creación del Comité Permanente de Cooperación. El objetivo de las
delegaciones andinas es el consensuar un texto que contenga mayores
compromisos por parte de los Estados Unidos en el otorgamiento de la cooperación
técnica una vez concluidas las negociaciones, así como mecanismos políticos a los
que los países andinos puedan acudir para su obtención.
La Delegación norteamericana ofreció estudiar la propuesta andina, manifestando,
además, su interés por la creación del Comité.
La delegación del Ecuador mantuvo una reunión bilateral con la delegación
norteamericana durante la cual se pasó revista a los proyectos que el país prepara
para ser presentados, particularmente se anunció la próxima presentación de:
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Proyecto de Fortalecimiento del Instituto de Normalización y Estadísticas
(INEN), trabajado conjuntamente con la mesa de Obstáculos técnicos al
Comercio;
Proyecto de Fortalecimiento del Servicio de Sanidad Animal (SESA), Trabajado
conjuntamente con la Mesa de Medidas Sanitarias y fitosanitarias;
Proyecto de Armonización y depuración de la normativa ambiental aplicable a
los sectores productivos; trabajado conjuntamente con la Mesa de Asuntos
Ambientales.
De la misma manera, la delegación norteamericana informó que ha concluido la
segunda fase del Proyecto de Valoración Aduanera, auspiciado por la AID y que se
ha llevado adelante desde hace aproximadamente dos años (con la participación de
la Secretaría General de la CAN, por tratarse de un esfuerzo regional). Conforme a
esta información, el diagnóstico de las aduanas en esta materia –producto esperado
de esta fase- se encuentra a punto de ser emitido, hecho que facilitará la
presentación de proyectos nacionales en esta materia.
Por otra parte, la Delegación del Ecuador presentó, de manera detallada el
“Programa de Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes)”
elaborado por esta mesa, el cual fue explicado en cada uno de sus componentes, y
en la forma en la que sería implementado, una vez que se consiga los distintos
apoyos de los organismos internacionales a los que también fue presentado el
programa.
La AID ofreció estudiar los documentos de respaldo presentados, e iniciar un análisis
de las maneras cómo podrían apoyar este esfuerzo para las Mipymes.