WTTPRS163R1 00 s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
WT/TPR/S/163/Rev.1
23 de agosto de 2006
(06-3978)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de la Secretaría
URUGUAY
Revisión
El presente informe, preparado para el tercer Examen de las Políticas
Comerciales del Uruguay, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha
pedido aclaraciones al Uruguay sobre sus políticas y prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede
dirigirse al Sr. Angelo Silvy tel.: (022) 739 52 49, a la Sra. Ulla Kask tel.:
(022) 739 56 27 y al Sr. Raymundo Valdés tel.: (022) 739 53 46.
En el documento WT/TPR/G/163 figura la exposición de políticas presentada
por el Uruguay.
Nota:
El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales sobre el Uruguay.
Uruguay
WT/TPR/S/163/Rev.1
Página iii
ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
I.
II.
III.
vii
1)
INTRODUCCIÓN
vii
2)
ENTORNO ECONÓMICO
vii
3)
MARCO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIÓN
viii
4)
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LAS MERCANCÍAS
ix
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO
x
6)
POLÍTICAS SECTORIALES
xi
EL ENTORNO ECONÓMICO
1
1)
VISIÓN GENERAL
1
2)
EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA
i)
Estructura y reforma de la economía
ii)
Producción y empleo
iii)
Política fiscal
iv)
Política monetaria y cambiaria
v)
Balanza de pagos
1
1
4
5
7
9
3)
COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIÓN
i)
Evolución del comercio de mercancías
ii)
Comercio de servicios
iii)
Inversión extranjera
12
12
13
14
4)
PERSPECTIVAS
14
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
15
1)
VISIÓN GENERAL
15
2)
FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
i)
Marco general jurídico e institucional
ii)
Objetivos de la política comercial y de inversiones
iii)
Formulación y aplicación de la política comercial
16
16
17
18
3)
RÉGIMEN DE INVERSIÓN EXTRANJERA
18
4)
RELACIONES INTERNACIONALES
i)
Organización Mundial del Comercio
ii)
Acuerdos preferenciales
20
20
21
5)
ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO
26
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
27
1)
VISIÓN GENERAL
27
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES
i)
Procedimientos, documentación y registro
ii)
Valoración en aduana
iii)
Normas de origen
iv)
Aranceles
v)
Otras cargas que afectan a las importaciones
28
28
33
34
36
47
WT/TPR/S/163/Rev.1
Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
Página
vi)
vii)
viii)
ix)
3)
4)
IV.
Prohibiciones, restricciones y licencias de importación
Medidas comerciales especiales
Normas y reglamentos técnicos
Medidas sanitarias y fitosanitarias
53
57
62
67
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
i)
Procedimientos, documentación y registro
ii)
Impuestos, gravámenes y otras cargas a la exportación
iii)
Prohibiciones de las exportaciones, restricciones y regímenes de licencia
iv)
Concesiones arancelarias y fiscales (incluidas las subvenciones y
las zonas de elaboración para la exportación)
v)
Promoción, financiación, seguro y garantía de las exportaciones
71
71
72
72
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO
i)
Establecimiento y tributación de empresas
ii)
Fijación de precios y política de competencia
iii)
Incentivos
iv)
Empresas de propiedad del Estado
v)
Compras del sector público
vi)
Protección de la propiedad intelectual
78
78
81
83
86
86
89
73
76
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
98
1)
VISIÓN GENERAL
98
2)
AGRICULTURA Y ELABORACIÓN DE ALIMENTOS (INCLUIDAS LA
SILVICULTURA Y LA PESCA)
i)
Agricultura y elaboración de alimentos
ii)
Silvicultura
iii)
Pesca
100
100
105
106
3)
HIDROCARBUROS
107
4)
OTRAS MANUFACTURAS
110
5)
ELECTRICIDAD
112
6)
SERVICIOS
i)
Características principales y compromisos multilaterales
ii)
Telecomunicaciones
iii)
Servicios financieros
iv)
Transporte aéreo y aeropuertos
v)
Transporte marítimo
vi)
Turismo
vii)
Servicios profesionales
115
115
116
120
129
132
135
136
FUENTES
139
APÉNDICE-CUADROS
143
Uruguay
WT/TPR/S/163/Rev.1
Página v
GRÁFICO
Página
III.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
Distribución por frecuencias de los tipos arancelarios NMF, 2005
39
CUADROS
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
Estructura sectorial del PIB, 1998-04
Indicadores económicos básicos, 1998-05
Cuentas financieras del Sector Público No Financiero (SPNF), ejercicios fiscales 1998-05
Principales indicadores monetarios, 1999-05
Balanza de pagos, 1998-05
Comercio de servicios, 1998-04
Posición de Inversión Extranjera, 2001-04
II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
II.1
Acuerdos marco y de libre comercio concluidos por el MERCOSUR, diciembre de 2005
III.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
Requisitos de registro para los importadores y sus productos
Requisitos especiales para trámites aduaneros o de documentación
Análisis resumido del Arancel NMF del Uruguay, 2005
Estructura del arancel de aduanas del Uruguay, 2005
Aranceles aplicados según los acuerdos preferenciales suscritos por el Uruguay, 2005
Bienes y servicios exonerados del IVA
Impuesto Específico Interno
Prohibiciones de importación en vigor durante el período 1998-05
Requisitos en materia de licencias de importación y autorización previa
en vigor durante 1998-05
Algunos reglamentos técnicos
Requisitos sanitarios y fitosanitarios para los productos importados
Restricciones a la importación por razones sanitarias en vigor
durante el período 1998-05
Requisitos para los exportadores, noviembre de 2005
Zonas francas, febrero 2006
Principales impuestos aplicables a la producción y la inversión
Visión de conjunto de la protección de los derechos de propiedad intelectual
en el Uruguay, 2005
Convenios internacionales sobre propiedad intelectual ratificados por el Uruguay
III.10
III.11
III.12
III.13
III.14
III.15
III.16
III.17
2
4
6
8
10
13
14
25
29
32
37
38
44
49
50
53
55
64
68
69
73
76
80
89
91
WT/TPR/S/163/Rev.1
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
APÉNDICE – CUADROS
Página
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 1998-04
Importaciones de mercancías por grupos de productos, 1998-04
Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1998-04
Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1998-04
II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
AII.1
Resumen de las notificaciones del Uruguay a la OMC, 1999-30 de noviembre de 2005
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1
AIV.2
Sector manufacturero: aranceles y comercio internacional
Resumen de los compromisos específicos del Uruguay bajo el AGCS
145
146
147
148
149
151
154
Uruguay
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1)
INTRODUCCIÓN
1.
Desde su último Examen de las
Políticas Comerciales en 1998, el Uruguay ha
seguido revisando sus leyes y reglamentos a
fin de facilitar el comercio y la aplicación de
sus compromisos internacionales. Así, el
promedio del arancel NMF se ha reducido, y
se han efectuado mejoras en esferas como los
procedimientos de importación, la valoración
en aduana y la protección de la propiedad
intelectual, al tiempo que se está considerando
la posibilidad de hacer más reformas. El
Uruguay apenas ha utilizado medidas
comerciales especiales y los obstáculos no
arancelarios al comercio parecen limitados.
No obstante, persisten algunas cuestiones
problemáticas en lo que respecta a la
tributación, especialmente la aplicación
diferencial de determinados impuestos
internos a los productos importados y los
productos nacionales, así como los numerosos
incentivos fiscales existentes.
Aunque la
competencia en los mercados parece haber
aumentado en los últimos años, el Estado
mantiene una presencia dominante en algunas
esferas. Sería fundamental abordar esas
cuestiones para ayudar a asegurar la
sostenibilidad del crecimiento económico, que
se ha reanudado con fuerza desde 2003 pero
fue decepcionante en años anteriores. A ese
respecto, y para fomentar una mayor
eficiencia y diversificación económicas, sería
especialmente importante que el Uruguay
continuara con la liberalización de su
economía sobre una base NMF y que
cimentara
esos
esfuerzos
mediante
compromisos multilaterales.
2)
ENTORNO ECONÓMICO
2.
Durante el período transcurrido desde
su último Examen, la economía del Uruguay
tuvo que superar cuatro años de contracción
económica, que hizo que el PIB disminuyera
a un ritmo anual del 0,2 por ciento entre 1998
y 2004. Para 2005 se esperaba un fuerte
crecimiento del 6,6 por ciento. El mediocre
crecimiento del Uruguay durante gran parte
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Página vii
del período objeto de examen obedece a una
combinación de factores internos y externos,
desde los problemas sanitarios de su sector
agrícola hasta los sucesos ocurridos en los
países vecinos, especialmente la Argentina,
que condujeron a una crisis financiera en
2002. La crisis trajo consigo el aumento de la
inflación, el desempleo, el déficit fiscal y la
deuda pública, así como la caída de las
importaciones y las reservas exteriores de
divisas.
3.
Es importante señalar que el Uruguay
no intentó abordar la crisis a través del uso de
medidas comerciales restrictivas. En cambio,
con el fin de restablecer el crecimiento, el
Uruguay aplicó un programa de ajuste
macroeconómico, que comprendía la adopción
de un tipo de cambio flotante y la reducción
del gasto público, junto con medidas
encaminadas a fortalecer el sector financiero.
Los principales indicadores macroeconómicos
comenzaron a mejorar después de 2002,
ayudados por una situación externa favorable
que propició un crecimiento sustancial de las
exportaciones. Pese a las recientes mejoras,
el Uruguay continúa siendo vulnerable a las
perturbaciones externas, especialmente dado
que la deuda externa sigue siendo elevada
(ligeramente superior al 90 por ciento del PIB
en 2005).
4.
La política fiscal del Uruguay está
orientada a la consecución de un superávit
primario (el 3,5 por ciento del PIB en 2005) a
fin de poder pagar la deuda pública. La
situación fiscal ha mejorado gracias a la
reanudación del crecimiento económico, y
también con la ayuda del aumento de los
impuestos y la reducción global de los gastos.
La política monetaria ha aplicado un régimen
de "vigilancia de la inflación" desde 2004, que
está previsto que se convierta en un régimen
pleno de fijación de objetivos de inflación. La
adopción de un régimen de paridad flotante en
2002 provocó una acusada depreciación
inicial del valor real de la moneda, pero el
tipo de cambio se ha apreciado en términos
efectivos reales desde 2004.
WT/TPR/S/163/Rev.1
Página viii
5.
El comercio internacional de bienes
y servicios es importante para la economía
uruguaya, ya que representa alrededor del
60 por ciento del PIB. La balanza de pagos en
cuenta corriente suele registrar un déficit,
pero éste ha sido moderado desde 2003. Por
lo general, la balanza comercial de
mercancías registra un déficit, mientras que la
balanza de servicios suele arrojar un
superávit.
6.
Tanto las importaciones como las
exportaciones disminuyeron como resultado
de la recesión de 2002, pero se han
recuperado
desde
entonces.
Las
exportaciones del Uruguay son sobre todo
productos
básicos
y
productos
agroindustriales (especialmente carne de
bovino y arroz), los cuales representaron el
69 por ciento de las exportaciones en 2004.
Una de las características destacadas del
período objeto de examen ha sido la
reorientación de las exportaciones a países no
pertenecientes al MERCOSUR, habiéndose
convertido los Estados Unidos en el destino
del 21 por ciento de las exportaciones
del Uruguay en 2004, por lo que ha
reemplazado al Brasil como principal
mercado de exportación del Uruguay. Las
exportaciones a los países del MERCOSUR
han descendido principalmente debido a
la disminución de las exportaciones a
la Argentina. Por otro lado, la estructura de
las importaciones se ha mantenido
relativamente estable: alrededor del 45 por
ciento de las importaciones del Uruguay sigue
procediendo de otros países del MERCOSUR,
lo cual refleja, en parte, su acceso
preferencial al mercado uruguayo.
3)
MARCO DE LA POLÍTICA COMERCIAL
Y DE INVERSIÓN
7.
El Uruguay es uno de los Miembros
iniciales de la OMC y un participante activo
en el sistema multilateral de comercio.
Considera ese sistema como garante
fundamental de la no discriminación y
de la no utilización de medidas comerciales
unilaterales. El Uruguay ha participado
activamente en el Programa de Doha para el
Examen de las Políticas Comerciales
Desarrollo (PDD), mediante la presentación
de numerosas propuestas a título individual o
junto con otros Miembros de la OMC. El
interés principal del Uruguay en el PDD han
sido las cuestiones relativas a la agricultura.
8.
El
Uruguay
ha
contraído
compromisos en el marco del AGCS con
respecto a 6 de los 12 sectores que figuran en
la clasificación. Participó en la continuación
de las negociaciones sobre los servicios
financieros en el marco del AGCS y ratificó el
Quinto Protocolo anexo a dicho Acuerdo. En
cambio, no participó en la continuación de
las negociaciones sobre telecomunicaciones,
sector en el que no ha contraído compromisos
en el marco de la OMC.
Además, ha
presentado una oferta inicial sobre servicios
en el contexto del PDD.
9.
El Uruguay mantiene un programa
activo de notificaciones a la OMC, pero se
han producido algunos retrasos en la
presentación de notificaciones en esferas
como la agricultura, las subvenciones y las
medidas compensatorias, y las empresas
comerciales del Estado. Desde su último
Examen, el Uruguay ha hecho un uso
relativamente escaso del mecanismo de
solución de diferencias de la OMC, pues
solamente ha participado en cuatro
diferencias: en una de ellas como demandado
(en relación con los impuestos internos del
Uruguay) y en las otras tres como tercero.
10.
El Uruguay aplica una política
comercial autónoma que, no obstante, ha de
ser compatible con su pertenencia al Mercado
Común del Sur (MERCOSUR). Gracias a la
participación en el MERCOSUR, el Uruguay
tiene acceso a un mercado mucho más amplio
para sus exportaciones; esa participación
también ha dado impulso a la liberalización y
ha mejorado la estabilidad del régimen
comercial del Uruguay. Sin embargo, es
posible que haya aumentado la dependencia
del Uruguay de las economías vecinas y que,
al tiempo que fomenta la competencia en el
mercado interno, haya ejercido una fuerte
presión sobre el sector manufacturero
Uruguay
uruguayo. Éste sólo ha podido beneficiarse de
forma limitada del mercado regional.
11.
Por medio de su participación en el
MERCOSUR, el Uruguay es parte en acuerdos
comerciales con la Comunidad Andina
(Colombia, el Ecuador y Venezuela), Bolivia,
Chile y el Perú. También mantiene otros
acuerdos comerciales preferenciales en el
marco de la Asociación Latinoamericana de
Integración, siendo el acuerdo concertado con
México el de más amplio alcance.
12.
El régimen de inversión del Uruguay
está abierto a los inversores privados, incluso
extranjeros, excepto en los sectores que se
consideran de interés público nacional, como
los servicios de telefonía fija, los servicios de
agua y alcantarillado, y algunas esferas
específicas de los seguros y el transporte. Los
inversores extranjeros están excluidos de
determinadas actividades, como la explotación
de emisoras de radio y televisión, el cabotaje
aéreo o marítimo, así como la pesca en una
zona a menos de 12 millas marinas de la
costa. El Uruguay confiere el trato nacional
en la concesión de incentivos a la inversión.
Ha sucrito acuerdos bilaterales de inversión
con diversos países, que complementan los
principios generales de no discriminación y
garantías a la inversión consagrados en su
Constitución.
4)
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LAS
MERCANCÍAS
13.
El promedio del arancel NMF ha
disminuido del 12,2 por ciento en 1998 al
9,3 por ciento en 2005, debido principalmente
a la eliminación del incremento general de los
aranceles mantenido entre 1998 y 2003. Para
los productos agrícolas (definición de la
OMC) el promedio arancelario es ligeramente
superior (el 9,7 por ciento) al de los productos
no agrícolas (el 9,3 por ciento). Todos los
aranceles son ad valorem. La dispersión
arancelaria es relativamente escasa, pero los
aranceles presentan signos de progresividad.
El Uruguay ha consolidado todos sus
aranceles en el marco de la OMC, lo cual
aumenta la previsibilidad de su régimen
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Página ix
comercial. No obstante, ésta se ve un tanto
menoscabada por la considerable diferencia
que existe entre el promedio de los aranceles
aplicados y el de los aranceles consolidados
(el 30,7 por ciento). El Uruguay aplica, con
excepciones, el Arancel Externo Común
del MERCOSUR.
14.
Además de los aranceles, el Uruguay
aplica otras cargas exclusivamente a las
importaciones, como, por ejemplo, una
comisión del Banco de la República Oriental
del Uruguay y una tasa consular del 2,5 por
ciento y el 2 por ciento, respectivamente,
del valor c.i.f. de la mayor parte de las
importaciones. Por lo tanto, el promedio
de los aranceles refleja una carga fiscal
inferior a la que realmente soportan las
importaciones. Además, durante el período
objeto de examen, se aplicaron derechos
específicos de importación a ciertos productos
textiles.
15.
Las importaciones reciben el trato
nacional en la aplicación de los impuestos
internos, pero, al parecer, existen algunas
excepciones. Éstas comprenden el Impuesto
Específico Interno (IMESI), que varía en
función del contenido nacional cuando se
aplica a ciertas bebidas sin alcohol. Además,
en el caso de algunos productos, el IMESI se
cobra sobre valores fijados por las
autoridades, que para las importaciones de
cerveza, bebidas sin alcohol y alimentos
líquidos se calculan como el valor fijado para
los productos nacionales multiplicado por dos.
La aplicación del impuesto al valor agregado
(IVA) también varía entre los productos
importados y los productos nacionales:
solamente las importaciones están sujetas a un
pago anticipado de 10 puntos porcentuales
adicionales que, si bien es reembolsado
posteriormente, impone costos financieros a
los importadores.
16.
El Uruguay apenas ha recurrido a
medidas comerciales especiales desde 1998,
no ha aplicado ningún derecho compensatorio
o medida de salvaguardia general y ha
impuesto derechos antidumping en un solo
caso (respecto de determinados aceites
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Página x
vegetales). Tiene legislación que le permite
aplicar medidas comerciales especiales para
restringir las importaciones y ha recurrido a
esa legislación durante el período objeto de
examen para adoptar medidas contra una
gama de productos argentinos.
17.
El Uruguay aplica un régimen de
licencias no automáticas de importación a
productos como ciertos textiles y calzado, así
como a los neumáticos nuevos. Además, la
importación de diversos productos está sujeta
a autorización previa por razones sanitarias,
fitosanitarias, de seguridad o de protección
del medio ambiente. En el período objeto de
examen, el Uruguay introdujo un número
significativo de nuevas medidas sanitarias y
fitosanitarias, así como reglamentos técnicos,
habiendo notificado a la OMC tres medidas
sanitarias y fitosanitarias y dos reglamentos
técnicos.
18.
El Uruguay ha adoptado medidas
encaminadas a simplificar los procedimientos
de importación y adaptar su régimen de
importación a las normas multilaterales, en
particular mediante la adopción de la
definición de valor de transacción establecida
en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de
la OMC y la eliminación de los precios
mínimos de importación (llamados "precios
mínimos de exportación").
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL
COMERCIO
19.
La Ley de Inversiones de 1998
establece el marco general de incentivos a la
inversión del Uruguay, que consiste,
principalmente, en incentivos fiscales. En
virtud de la Ley de Inversiones, pueden
concederse incentivos para actividades que,
entre otras cosas, tienen por objeto aumentar
y diversificar las exportaciones, o alentar la
utilización de los insumos y la mano de obra
locales. Habida cuenta de las dificultades
fiscales a que se enfrenta el Uruguay, sería
importante
cuantificar
los
beneficios
económicos netos de los distintos programas
de incentivos; las autoridades señalaron que
Examen de las Políticas Comerciales
ya se estaba llevando a cabo un estudio al
respecto.
20.
El
Uruguay
también
concede
incentivos fiscales a las exportaciones en el
marco de diversos regímenes. Para obtener el
reembolso de los impuestos indirectos, el
producto exportado debe contener, como
mínimo, un 20 por ciento de insumos
nacionales. El Uruguay ha notificado a la
OMC que su régimen de la industria
automotriz otorga subvenciones a la
exportación.
Ha notificado, asimismo, a
la OMC que no ha concedido ninguna
subvención a las exportaciones de productos
agrícolas. El Uruguay aplica impuestos a la
exportación a determinadas pieles y cueros;
las exportaciones de algunos productos
agrícolas están sujetas a impuestos o
gravámenes para financiar las actividades de
ciertos organismos. Las exportaciones pueden
ser objeto de restricciones por diversas
razones, entre ellas la de asegurar el
suministro nacional. Las exportaciones de
chatarra de acero y de fundición de hierro
están prohibidas.
21.
Los precios en el Uruguay suelen ser
determinados por el mercado, aunque se
aplican precios administrados a algunos
productos agropecuarios y se fijan las tarifas
máximas de algunos servicios. En algunos
sectores clave, el Estado mantiene una
posición dominante, como en los sectores de la
electricidad y la telefonía fija; en el sector
bancario, dos bancos estatales controlan más
de la mitad de los depósitos totales. Existen
monopolios estatales en los servicios de
abastecimiento de agua y de alcantarillado,
así como en la distribución, importación,
exportación y comercialización de petróleo y
de la mayor parte de los productos del
petróleo.
22.
Hay normas específicas relativas a
la competencia en ciertos sectores, incluidos
el de la energía y las telecomunicaciones,
pero no existe una ley general sobre política
de competencia. No obstante, a principios
de 2006 la Asamblea General estaba
considerando un proyecto de ley sobre
Uruguay
competencia. Esa iniciativa para fomentar la
competencia es importante, ya que la
economía del Uruguay, debido en parte a su
reducido tamaño, tiende a generar una
concentración del mercado.
23.
El Uruguay no es parte en el Acuerdo
Plurilateral sobre Contratación Pública de
la OMC.
No obstante, desde 2002, el
Gobierno ha adoptado medidas encaminadas
a aumentar la transparencia del proceso de
contratación.
Además, la legislación
uruguaya dispone que la contratación se lleve
a cabo principalmente mediante licitación
pública abierta. Si bien el criterio más
importante para evaluar las ofertas es el
precio, se conceden preferencias de hasta el
10 por ciento del valor agregado nacional de
una oferta a los licitadores nacionales.
24.
Desde 1998, el Uruguay ha
modificado su legislación en materia de
patentes, marcas de fábrica o de comercio y
derecho de autor con miras a poner en
conformidad sus normas internas con las
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.
Se permiten las importaciones paralelas de
productos patentados, pero no de las
mercancías protegidas por el derecho de
autor.
6)
POLÍTICAS SECTORIALES
25.
La agricultura continúa siendo uno de
los pilares de la economía del Uruguay, dado
que los productos agrícolas generan cerca de
las dos terceras partes de los ingresos de las
exportaciones.
Los principales productos
agrícolas son el ganado, los cereales, los
productos lácteos y la lana. La protección
arancelaria de la agricultura y la industria
alimentaria es levemente superior a la de
otros productos. Se han utilizado precios
mínimos de importación y medidas
antidumping para proteger la producción de
azúcar y aceite. Además, el sector en general
se beneficia de ciertas subvenciones y
exenciones fiscales o tipos impositivos más
bajos.
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Página xi
26.
Con la excepción de la agroindustria,
el sector manufacturero es pequeño.
El Uruguay concede incentivos fiscales a la
actividad manufacturera mediante diversos
esquemas, incluido un régimen especial para
la industria automotriz, que condiciona los
beneficios a un contenido nacional mínimo
del 20 por ciento. El sector de los textiles y el
vestido se benefició del uso de precios
mínimos de importación hasta el final del
año 2000.
27.
El sector de la electricidad se ha
liberalizado en lo relativo a la generación, la
comercialización y el comercio internacional;
aunque la transmisión y la distribución
continúan siendo una prerrogativa del Estado,
pueden otorgarse concesiones a empresas
privadas. En la práctica, una empresa pública
sigue dominando la generación, la transmisión
y la distribución de electricidad. No hay
inversión extranjera en este sector, aunque la
ley no la excluye.
28.
El sector de los servicios es de gran
importancia para la economía uruguaya, ya
que representó aproximadamente un 62 por
ciento del PIB en 2004.
Aunque la
participación privada en los servicios ha
aumentado desde el último Examen del
Uruguay, las empresas públicas continúan
desempeñando
un
papel
importante,
especialmente
en
esferas
como
las
telecomunicaciones y la banca.
29.
El sector de las telecomunicaciones ha
sido reglamentado por un organismo
independiente desde 2001. Aunque el Estado
sigue ejerciendo un monopolio de jure en el
caso de la telefonía fija urbana y de larga
distancia nacional, se ha introducido la
competencia en los servicios de telefonía
móvil, que son suministrados por empresas
privadas. Las empresas extranjeras pueden
ejercer actividades en cualquiera de las
esferas que no están reservadas para
el Estado.
En 2002, los servicios de
telefonía de larga distancia internacional
se abrieron a la competencia, y se
concedieron unas 14 licencias; las posteriores
WT/TPR/S/163/Rev.1
Página xii
modificaciones de la ley eliminaron la
posibilidad de conceder licencias adicionales.
30.
Hay algunas limitaciones a la
participación extranjera en los servicios de
transporte. Los servicios aéreos internos
están reservados para las empresas
nacionales que operan con aeronaves
registradas en el Uruguay. No obstante, a
principios de 2006, las autoridades estaban
considerando cambios en ésta y otras
cláusulas del Código Aeronáutico.
Los
aeropuertos son propiedad del Estado, pero su
administración puede cederse mediante
concesiones a empresas privadas, incluso
extranjeras; éste ha sido el caso de los dos
aeropuertos principales del país.
31.
También hay restricciones para el
cabotaje en el transporte marítimo. No
obstante, el transporte internacional está
abierto a los extranjeros y la mayor parte del
comercio internacional se realiza con buques
de pabellón extranjero.
En la práctica,
el Uruguay sólo concede preferencias de
carga al Brasil y preferencias de transporte de
pasajeros a la Argentina. Los servicios
portuarios son suministrados por empresas
privadas mediante concesiones otorgadas por
el Estado, que es el propietario de todos los
puertos.
32.
La grave crisis que afectó al sector
financiero en 2002 redujo en un 45 por ciento
los depósitos bancarios entre febrero y
septiembre de ese año. Tras la crisis, se
reprogramaron los depósitos de los bancos
públicos, se suspendieron las actividades de
Examen de las Políticas Comerciales
cuatro bancos privados y se creó un fondo de
garantía de depósitos. Aunque el sistema
bancario se ha recuperado en gran medida de
la crisis, y la supervisión se ha reforzado, los
depósitos y los créditos se mantienen en
niveles inferiores a los anteriores a la crisis, el
número de bancos se ha reducido, y los tipos
de interés siguen siendo elevados. Los bancos
extranjeros que desean llevar a cabo
operaciones en el Uruguay deben organizarse
como sociedades anónimas uruguayas o como
sucursales de un banco extranjero. El número
de bancos en funcionamiento no podrá
exceder en más del 10 por ciento al del año
anterior.
33.
El mercado de los seguros está
compuesto principalmente por filiales de
empresas extranjeras. No hay un límite para
la participación extranjera en el sector, pero
las empresas deben estar establecidas en
el Uruguay para ofrecer pólizas de seguros
que cubran riesgos en el Uruguay. Esto no se
aplica a los contratos de reaseguros pasivos.
34.
El turismo sigue siendo una fuente
importante de divisas para el Uruguay, si
bien el sector se ha visto afectado de
forma significativa por las fluctuaciones
de la actividad económica global.
Este
sector recibe ventajas fiscales específicas.
El Uruguay no tiene una legislación general
que reglamente el ejercicio de los
servicios profesionales; las profesiones están
reglamentadas por leyes específicas, y las
asociaciones profesionales no tienen facultad
para autorregularse.