WTTPRS135 0 s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/S/135
14 de junio de 2004
(04-2484)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
SURINAME
Informe de la Secretaría
El presente informe, preparado para el primer examen de las políticas
comerciales de Suriname, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha
pedido aclaraciones al Gobierno de Suriname sobre sus políticas y prácticas
comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede
dirigirse al Sr. Karsten Steinfatt (tel.: 022 739 6759), Sr. Mark Koulen
(tel.: 022 739 5224) y Sr. Raymundo Valdés (tel.: 022 739 5346).
En el documento WT/TPR/G/135 figura la declaración de política formulada por
el Gobierno de Suriname.
Nota: El presente informe está sujeto a distribución restringida y su divulgación a la prensa está
prohibida hasta que finalice la reunión sobre Suriname del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales.
Suriname
WT/TPR/S/135
Página iii
ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ........................................................................................................ xiii
I.
II.
III.
1)
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... xiii
2)
ENTORNO ECONÓMICO .................................................................................................................... xiii
3)
MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES ...................................................................... xiv
4)
ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS .................................................................................... xv
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO ................................................................................. xv
6)
POLÍTICAS SECTORIALES ................................................................................................................. xvi
EL ENTORNO ECONÓMICO .................................................................................................................... 1
1)
PANORAMA GENERAL ........................................................................................................................ 1
2)
PRINCIPALES RESULTADOS ECONÓMICOS ........................................................................................... 1
i)
Estructura, producción y empleo ........................................................................................... 1
ii)
Política fiscal ......................................................................................................................... 5
iii)
Políticas monetaria y cambiaria ............................................................................................. 7
iv)
Balanza de pagos ................................................................................................................... 9
3)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO ............................................................................................................. 11
i)
Composición del comercio .................................................................................................. 11
ii)
Distribución geográfica del comercio .................................................................................. 11
4)
NOVEDADES EN MATERIA DE INVERSIONES...................................................................................... 14
5)
PERSPECTIVAS ................................................................................................................................. 14
RÉGIMEN DE LA POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS .............................................. 15
1)
PANORAMA GENERAL ...................................................................................................................... 15
2)
FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ............................................................. 16
i)
Marco general jurídico e institucional ................................................................................. 16
ii)
Objetivos y aplicación de la política comercial ................................................................... 18
3)
RÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS ........................................................................................ 22
i)
Marco general ...................................................................................................................... 22
ii)
Disposiciones en materia de inversiones en la CARICOM y otros acuerdos
internacionales ..................................................................................................................... 25
4)
RELACIONES INTERNACIONALES ...................................................................................................... 26
i)
Organización Mundial del Comercio ................................................................................... 26
ii)
Acuerdos preferenciales ....................................................................................................... 29
iii)
Otros acuerdos ..................................................................................................................... 32
5)
ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO ................................................................. 32
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................................... 34
1)
PANORAMA GENERAL ...................................................................................................................... 34
WT/TPR/S/135
Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
Página
IV.
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES..................................................... 35
i)
Procedimientos..................................................................................................................... 35
ii)
Valoración en aduana ........................................................................................................... 37
iii)
Aranceles y otras cargas....................................................................................................... 38
iv)
Otras cargas que afectan a las importaciones ....................................................................... 42
v)
Normas de origen ................................................................................................................. 43
vi)
Prohibiciones y restricciones de las importaciones, y licencias ........................................... 43
vii) Medidas comerciales especiales........................................................................................... 46
viii) Normas y reglamentos técnicos ........................................................................................... 48
ix)
Medidas sanitarias y fitosanitarias ....................................................................................... 49
3)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES .................................................... 50
i)
Procedimientos..................................................................................................................... 50
ii)
Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación y precios mínimos ................................. 50
iii)
Prohibiciones y restricciones de la exportación y regímenes de licencia ............................. 51
iv)
Concesiones de derechos e impuestos ................................................................................. 53
v)
Fomento, financiación, seguro y garantía de las exportaciones ........................................... 54
vi)
Medidas aplicadas en terceros mercados ............................................................................. 54
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO ............................................................ 54
i)
Registro de empresas y régimen de licencias ....................................................................... 54
ii)
Política de competencia y controles de precios.................................................................... 56
iii)
Incentivos ............................................................................................................................. 57
iv)
Contratación pública ............................................................................................................ 58
v)
Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización ................................... 59
vi)
Derechos de propiedad intelectual ....................................................................................... 60
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES .................................................................................... 64
1)
VISIÓN GENERAL.............................................................................................................................. 64
2)
AGRICULTURA E INDUSTRIA ALIMENTARIA ...................................................................................... 65
i)
Características ...................................................................................................................... 65
ii)
Objetivos de políticas para el sector .................................................................................... 68
iii)
Subsectores clave ................................................................................................................. 70
3)
SILVICULTURA ................................................................................................................................. 76
4)
MINERÍA Y TRANSFORMACIÓN DE MINERALES ................................................................................. 79
i)
Marco normativo.................................................................................................................. 79
ii)
Principales productos ........................................................................................................... 82
5)
OTRAS MANUFACTURAS .................................................................................................................. 87
6)
ELECTRICIDAD ................................................................................................................................. 87
7)
SERVICIOS ........................................................................................................................................ 88
i)
Características ...................................................................................................................... 88
ii)
Compromisos adquiridos en virtud de acuerdos internacionales ......................................... 89
iii)
Servicios financieros ............................................................................................................ 89
iv)
Telecomunicaciones ............................................................................................................. 97
v)
Transporte .......................................................................................................................... 101
vi)
Turismo .............................................................................................................................. 106
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................. 109
Suriname
WT/TPR/S/135
Página v
GRÁFICOS
Página
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
Precio de la alúmina, 1980-2000 .................................................................................................................. 5
Comercio de mercancías por producto, 1997 y 2002 ................................................................................. 12
Comercio de mercancías por principales orígenes y destinos, 1997 y 2002 ............................................... 13
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2003
CUADROS
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
Indicadores económicos básicos, 1998-2002 ............................................................................................... 2
Empleo por sector, 1997-2002 ..................................................................................................................... 4
Finanzas del Gobierno Central, 1998-2002 .................................................................................................. 6
Ingresos fiscales relacionados con el comercio, 1998-2002 ......................................................................... 7
Balanza de pagos, 1998-2002 ....................................................................................................................... 9
II.
RÉGIMEN DE LA POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
II.1
Selección de notificaciones a la OMC, abril de 2004 ................................................................................. 27
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
Análisis resumido de los aranceles aplicados por Suriname (comienzos de 2004) .................................... 39
Restricciones de las importaciones (abril de 2004) .................................................................................... 44
Restricciones comerciales y requisitos de licencia aplicables a las exportaciones (abril de 2004) ............ 52
Condición de parte en tratados sobre la protección de la propiedad intelectual (abril de 2004)................. 60
Reseña de la protección de los DPI (abril de 2004).................................................................................... 61
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
IV.7
IV.8
IV.9
IV.10
IV.11
IV.12
IV.13
Producción agropecuaria en Suriname, 1995-2003 .................................................................................... 66
Principales exportaciones agropecuarias de Suriname, 1995-2002 ............................................................ 67
Exportaciones de arroz de Suriname, 1995-2000 ....................................................................................... 71
Producción de bananos en Suriname, 1992-2001 ....................................................................................... 72
Importación mundial de bananos de Suriname, 1993-2002 ....................................................................... 72
Producción pesquera de Suriname, 1993-2001 .......................................................................................... 73
Importaciones (c.i.f.) de peces de Suriname, por destinos, 1993-2002 ...................................................... 74
Producción de bauxita, 1996-2003 ............................................................................................................. 83
Resumen de los compromisos contraídos por Suriname en el marco del AGCSa ..................................... 90
Estructura del sistema bancario, 2002 ........................................................................................................ 92
Distribución del crédito bancario por sectores, 1998-2002a ...................................................................... 92
Reglamentación cautelar bancaria, abril de 2004 ....................................................................................... 95
Tarifas aplicadas por Telesur a los servicios fijos y móviles, 2004 ............................................................ 98
Suriname
WT/TPR/S/135
Página vii
GLOSARIO
ABS
Algemene bepalingen voor de uitvoering en de aanbesteding van
werken onder beheer van het Department van Openbare Werken en
Verkeer in Suriname
ADS de 1996
Aanbestedingsreglement voor diensten in Suriname 1996
Autoridad Marítima de
Suriname
Maritieme Autoriteit Suriname
Autoridad Viaria
Wegenautoriteit
AWS de 1996
Aanbestedingsreglement voor werken in Suriname 1996
Código de Comercio
Wet van 2 juni 1936, houdende vaststelling van het Surinaams
Wetboek van Koophandel (G.B. 1936 no. 115), gelijk zij luidt na de
daarin aangebrachte wijzigingen bij G.B. 1937 no. 121, G.B. 1944
no. 58, G.B. 1946 no.13, G.B. 1948 no. 16, G.B. 1963 no. 164,
G.B. 1970, no. 38, G.B. 1971 no. 76, G.B. 1975 no.23, S.B. 1983 no.1,
S.B. 1983, no. 93
Compañía petrolera del
Estado de Suriname
Staatsoliemaatschappij Suriname N.V.
Decisión AB 207
Algemene Beschikking No. 207 van de Deviezencommissie, als bedoeld
in artikel 1 van de Deviezenregeling 1947 (G.B. 1947 no. 136, zoals
laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1984, No. 104), 30 August 1999
Decisión AB 208
Algemene Beschikking No. 208 van de Deviezencommissie, als bedoeld
in artikel 1 van de Deviezenregeling 1947 (G.B. 1947 no 136, zoals
laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1984, no. 104.
Decisión AB 209
Algemene Beschikking No. 209 van de Deviezencommissie, als bedoeld
in artikel 1 van de Deviezenregeling 1947 (G.B. 1947 no. 136, zoals
laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1984, no. 104).
Decisión Estatal de 15 de
mayo de 1985
Staatsbesluit van 15 mei 1985 tot wijziging van het "Besluit
Vergunningplichtige Bedrijven en Beroepen" (S.B. 1981 No. 147);
Staatsbesluit van 14 juni 1993, houdende wijziging van het "Besluit
Vergunningplichtige Bedrijven en Beroepen" (S.B. 1981 no. 147, zoals
gewijzigd bij S.B. 1985 no.40)
Decisión Estatal de 15 de
septiembre de 1981
Staatsbesluit van 15 september 1981 ter uitvoering van artikel 2, leden
1 en 2, van het "Decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen" (S.B.
1981 no. 145). (Besluit Vergunningplichtige Bedrijven en Beroepen)
Decisión Estatal de 26 de
marzo de 1998
Staatsbesluit van 26 maart 1998
WT/TPR/S/135
Página viii
Examen de las Políticas Comerciales
Decisión sobre
Contabilidad
Landsbesluit van 27 augustus 1953 to vaststelling van algemene
voorschriften ter uitvoering van de Comptabiliteitsverordening
(G.B. 1952 No. III, juncto G.B. 1952 No. 125)
Decisión sobre la Lista
Negativa
Bijlage behorende bij Staatsbesluit van 18 september 2003 ter
uitvoering van de artikelen 3 lid 3 en 8 van de Wet Goederenverkeer
(S.B. 2003 no. 58) (Besluit Negatieve Lijst 2003)
Decisión sobre la
Notificación
Meldingsbeschikking of 26 September 1983, no. 11838
Decisión sobre las
exportaciones de arroz
Rijst Uitvoer Besluit SB 2000 no. 54
Decisión sobre las materias
primas
Staatsbesluit van 29 Mei 1997 ter uitvoering van artikel 47 lid 1 van
de Wet Tarief van Invoerrechten 1996 (Grondstoffenbesluit 1997)
Decreto de 16 de
septiembre de 1980
Decree of 16 September 1980 (Decreet van 16 september 1980,
houdended vaststelling van regels met betrekking tot de prijzen en de
winstmarges van goederen c.q. levensbehoeften of groepen van
goederen c.q. levensbehoeften, welke van belang zijn voor de
volkshuishouding)
Decreto de Minería
de 1986
Decreet van 8 mei 1986, houdende algemene regelen omtrent de
opsporing en ontginning van delfstoffen (Decreet Mijnbouw)
(S.B. 1986 no.28)
Decreto real Nº 57 de
29 de agosto de 1912,
sobre disposiciones
relativas a las marcas de
fábrica o de comercio
Resolutie van 13 Juni 1946 No. 1862, bepalende de plaatsing in het
Gouvernementsblad van den geldenden tekst van het Koninklijk besluit
van 29 Augustus 1912 No. 57 (Staatsblad No. 284, G.B. No. 87),
houdende bepalingen op de fabrieks-en handelsmerken in de Kolonien
en de Hulpbureaux voor den Industrieelen Eigendom
Decreto relativo a las
empresas y profesiones
sujetas a licencia
Decreet van 15 September 1981, houdende vaststelling van regelen
inzake het verlenen van vergunningen voor het uitoefenen van enig
bedrijf of beroep (Decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen
(S.B. 1981 no.145)
Decreto sobre control de
las importaciones
Decreet van 3 December 1981, houdende vaststelling van een regeling
inzake controle op de kwaliteit en kwantiteit van in te voeren goederen
en het maken van prijsvergelijking beterffende deze goederen
("Decreet Controle Importgoederen")
Dirección de
Telecomunicaciones de
Suriname
Telecommunicatie Autoriteit Suriname
Discurso anual de política
gubernamental
Jaarrede van de President van de Republiek Suriname
EBS
N.V. Energiebedrijven Suriname
Suriname
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Fondo viario
Wegenfonds
Fundación para el Turismo
de Suriname
Stichting Tourisme Suriname
Fundación para la
ordenación y vigilancia de
la producción forestal
Stichting voor Bosbeheer en Bostoezicht (SBB)
Instituto de bauxita de
Suriname
Bauxiet Instituut Suriname
Ley de 21 de junio de 1968
sobre la supervisión de las
instituciones bancarias y de
crédito
Wet van 21 Juni 1968 houdende algemene regelen betreffende het
Toezicht op het Bank- en Kredietwezen (G.B. 1968 no. 63) , gelijk zij
luidt na d daarin angebrachte wijzigingen bij S.B. 1986 no. 82
Ley de 22 de marzo
de 1913 relativa al nuevo
reglamento del derecho de
autor
Wet van 22 maart 1913, houdende nieuwe regeling van het
auteursrecht (G.B. 1913 no 15), gelijk zij luidt na de daarin
aangebrachte wijzigingen bij G.B. 1915 no 78, G.B. 1946 no. 2,
G.B. 1946 no 77, G.B.1959 no76, S.B. 1980 no 116, S.B. 1981 no 23
Ley de armas de fuego
Vuurwapen-wet (G.B. 1930 no. 73, zoals laatstelijk gewijzigd bij
S.B. 1990 no. 1)
Ley de Aviación de 1935
Surinaams Luchtvaartbesluit 1935, zoals gewijzigd bij G.B. 1937
No.33. Algemene bepalingen voor de Burgerlijke Luchtvaart in
Suriname
Ley de Bancos
Wet van 10 october 1956, tot regeling van het Centrale Bankwezen in
Suriname (g:B. 1956 No.97), gwlijk zij luidt na de daarin
aangebrachte wijzigingen bij G.B. 1963 No. 137, G.B. 1968 No. 63,
G.B. 1973 No.26, S.B. 1981 No.121, S.B. 1983 No.94
Ley de Contabilidad
Wet van 2 December 1952, regelende de wijze van beheer en
verantwoording van de geldmiddelen in Suriname (G.B. 1952 no. 111)
gelijk zij luidt na de daarin aangebrachte wijzigingen bij G.B.
no 1955, no. 38, G.B. no. 1969, no. 58
Ley de Estupefacientes
Wet Verdovende Middelen (S.B. 1998 no.14)
Ley de Gestión Forestal
de 1992
Wet van 18 september 1992, houdende voorzieningen met betrekking
tot het bosbeheer, alsmede de bosexploitatie en de primaire
houtverwerkingssector (Wet Bosbeheer) (S.B. 1992 no.80)
Ley de Inspección de la
Pesca
Viskeuringswet
Ley de Inversiones
de 2001
Wet van 3 juni 2002 houdende bepalingen ter stimulering van
investeringen in Suriname (Investeringswet 2001)
WT/TPR/S/135
Página x
Examen de las Políticas Comerciales
Ley de Puertos de 1981
Decreet van 24 juni 1981, houdende vaststelling van nieuwe regels
inzake het havenwezen (Decreet Havenwezen 1981)
Ley de Tarifas de
Derechos de Importación
Wet van 28 December 1995 houdende vaststelling van een nieuw
Tarief van Invoerrechten (Wet Tarief van Invoerrechten 1996).
Ley de Telégrafos y
Teléfonos de 1945
Landesverordening van 26 juli 1945 betreffende aanleg, exploitatie en
gebruik van telegrafen en telefonen.
Ley del impuesto sobre el
volumen de negocios
Wet Omzetbelasting 1997 houdende vaststelling van een algemene
omzetbelasting
Ley del Petróleo de 1990
Wet van 6 maart 1991, houdende nadere regels inzake de opsporing en
ontginning van koolwaterstoffen (S.B.1991 No. 7)
Ley del Registro de
Comercio
Wet van 15 juni 1936 tot instelling van een handelsregister
Ley Real de Patentes
Publicatie van 19 april 1969, Kabinet nr. XV/0604, waarbij wordt
afgekondigd de geldende tekst van de Rijksoctrooiwet zoals deze
laatstelijk is gewijzigd bij de Rijkswet van 26 september 1968 Stb. 585.
Ley sobre la Caza
Jachtwet 1954 (S.B. 1994 no. 54)
Ley sobre la circulación de
las mercancías
Wet van 8 juli 2003, houdende nieuwe regelen betreffende het
internationale goederenverkeer (Wet Goederenverkeer).
Ley sobre la Deuda
Pública
Wet van 19 maart 2002, houdende bepalingen inzake het vestigen, het
delgen en het beheer van schuldverplichtingen ten laste van de Staat
(Wet op de Staatsschuld)
Ley sobre la fijación y
vigilancia de los precios
Wet van 4 september 1984, houdende vaststelling van nieuwe
wettelijke regels met betrekking tot de prijzen en de winstmarges van
goederen, diensten en huren of groepen van goederen, diensten en
huren (Wet Prijszetting en Prijsbewaking), S.B. 1984 no. 66, gelijk zij
luidt na de daarin aangebrachte wijzigingen bij S.B. 1996 no. 21.
Ley sobre la seguridad de
la aviación civil
Wet van 12 maart 2002, houdende regels betreffende de veiligheid en
de beveiliging van de Burgerluchtvaart in Suriname (Wet Veiligheid en
beveiliging Burgerluchtvaart)
Modificación de la Ley del
Petróleo
Wet van 2 oktober 2001, houdende wijziging van de Petroleumwet van
6 maart 1991
NVB
Nationaal Vervoersbedrijf
Oficina de Planificación de
Suriname
Stichting Planbureau Suriname
Orden de la Bauxita
de 1919
Bauxietverordening 1919
Suriname
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Página xi
Orden de protección
fitosanitaria
Wet van 8 september 1965 tot voorkoming en bestrijding van ziekten
en plagen in cultuurgewassen (Plantenbeschermingswet 1965)
(G.B. 1965 No. 102), gelijk zij luidt na de daarin aangebrachte
wijzigingen bij G.B. 1972 No. 163, S.B. 1980 No. 116
Reglamento aduanero
de 1908
Verordening van 25 april 1908 (G.B. No. 63) (geldende tekst
G.B. 1939 No. 30) tot vaststelling der formaliteiten in acht te nemen
bij in- en uitvoer, gelijk zijn luidt na de daarin aangebrachte
wijzigingen en aanvullingen, laatstelijk bij de Landsverordening van 9
juni 1969 (G.B. no. 61)
Reglamento sobre el
registro de buques
Scheepsregisterbesluit
Reglamento sobre
enfermedades de los
animales
Landesverordening van 3 april 1954 ter voorkoming en bestrijding van
dierziekten
Reglamento sobre la carne
Landesverordening van 25 maart 1961 houdende bepalingen tot
wering van vlees en vleeswaren, die voor de volkksgezonheid
schadelijk zijn
Resolución de 10 de
octubre de 2003
Resolutie van 10 oktober 2003 No. 6942/03, houdende vaststelling
datum van inwerkingtreding van de Wet Goederenverkeer (S.B. 2003
No. 58).
Servicio de geología y
minería
Geologische en Mijnbouwkundige Dienst
Servicio Forestal
Landsbosbeheer (LBB)
SLM
Surinaamse Luchtvaartmaatschappij
SMS
Surinaamse Scheepvaartmaatschappij
Tribunal de Cuentas
Rekenkamer
UWS de 1996
Uitvoeringsvoorwaarden voor werken in Suriname 1996
Suriname
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1)
INTRODUCCIÓN
1.
Desde mediados del decenio de 1990,
Suriname ha hecho considerables progresos
en la liberalización de su régimen comercial,
tanto en virtud de medidas autónomas como
mediante su participación en la Comunidad y
el Mercado Común del Caribe (CARICOM).
Los obstáculos comerciales no arancelarios
son poco importantes y los aranceles NMF
aplicados se han reducido a un promedio del
11 o el 13 por ciento si se tienen en cuenta dos
impuestos que se perciben exclusivamente
sobre las importaciones. Para promover las
inversiones, Suriname mantiene diversas
exenciones arancelarias que, sin embargo,
podrían causar distorsión en la asignación de
los recursos. Además, las exportaciones de
minerales siguen sujetas a derechos y
prescripciones de reintegro de las divisas de
exportación. Para consolidar la estabilidad
del marco institucional y normativo, afectado
en el pasado por diversas perturbaciones, se
han adoptado nuevas leyes y otras medidas.
2.
La economía de Suriname es muy
dependiente de la economía mundial y está
sometida a las fluctuaciones de los mercados
internacionales, cuyos efectos en la
producción y el empleo se han exacerbado a
causa de una gestión macroeconómica
deficiente. El crecimiento económico ha sido
a la vez modesto y desigual, y los actuales
déficit por cuenta corriente y fiscal se han
mantenido persistentemente altos. Por lo
tanto, para lograr un crecimiento económico
sostenible se requeriría más coherencia en la
gestión macroeconómica;
también sería
importante racionalizar la participación
estatal en la economía y, en términos más
generales, promover cambios estructurales
que suscitasen una mayor cultura empresarial,
así como mayor competencia en el mercado.
Las reformas llevadas a cabo por Suriname
serán más estables afianzándolas mediante
compromisos multilaterales ampliados.
WT/TPR/S/135
Página xiii
2)
ENTORNO ECONÓMICO
3.
El crecimiento anual medio del PIB de
Suriname durante el período de 1998-2002 fue
del 1,7 por ciento, nivel apenas superior a la
tasa de crecimiento demográfico.
Por
consiguiente, el PIB por habitante de
Suriname, de unos 2.200 dólares EE.UU., se
ha mantenido estacionario. Durante los dos
últimos decenios, el crecimiento económico ha
sido irregular, debido en parte a las
fluctuaciones de los precios de exportación,
pero también a la deficiente gestión
macroeconómica. Para frenar el déficit fiscal
se han adoptado medidas cuya eficacia
dependerá en gran medida de la reforma del
inmenso sector público, que representa
aproximadamente el 17 por ciento del PIB y el
60 por ciento del empleo total del sector
estructurado.
4.
La política monetaria se ha ajustado
en gran medida a la política fiscal y, en
consecuencia, ha resultado generalmente
ineficaz para estabilizar los precios internos o
los tipos de cambio. Están examinándose
disposiciones legales que reforzarían la
autoridad del Banco Central para limitar la
financiación al Gobierno. Suriname aplica un
sistema de tipos de cambio múltiples. El alto
costo del crédito constituye una importante
carga para toda la economía.
5.
Tradicionalmente, la cuenta corriente
de Suriname ha arrojado déficit importantes,
financiados principalmente con los programas
de asistencia para el desarrollo y mediante
créditos oficiales y privados. Desde 2000, el
saldo de la balanza comercial es positivo. Las
exportaciones
de
productos
mineros,
especialmente de alúmina, representan algo
más de tres cuartas partes de las
exportaciones totales de Suriname.
Las
importaciones consisten sobre todo en
maquinaria y equipo de transporte, productos
químicos, y productos alimenticios y bebidas.
Los principales interlocutores comerciales de
Suriname son la Unión Europea y los Estados
Unidos.
WT/TPR/S/135
Página xiv
3)
MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL Y DE
INVERSIONES
6.
La política comercial de Suriname ha
cambiado significativamente en los últimos
años. Esos cambios se producen en el
contexto de un amplio proceso de
modernización y racionalización del marco
legislativo de Suriname, que experimentó
graves alteraciones en los años siguientes a la
independencia en 1975.
Un objetivo
fundamental de política comercial es
continuar la liberalización del comercio para
aumentar la eficiencia y reducir los costos
mediante una mayor competencia. Suriname
se propone también establecer un clima de
comercio e inversiones transparente, estable y
lo más liberal posible, y al mismo tiempo
preservar los intereses de la economía
nacional y de su sector empresarial.
7.
Suriname pasó a ser Parte
Contratante del GATT en 1978, y es Miembro
inicial de la OMC. Aunque no participó en las
negociaciones sobre servicios financieros o de
telecomunicaciones posteriores a la Ronda
Uruguay, formuló compromisos sobre
telecomunicaciones básicas en 1998. Ha
presentado varias notificaciones a la OMC,
aunque otras siguen pendientes. Suriname
nunca ha sido parte demandada ni reclamante
en una diferencia con arreglo al
Entendimiento sobre Solución de Diferencias
de la OMC. No tiene misión en Ginebra.
8.
Suriname se incorporó a la
CARICOM en 1995, y se convirtió en miembro
pleno del mercado común del grupo en 1996.
La participación en la CARICOM ha influido
en la política comercial de Suriname, cuyo
arancel se ha basado en el Arancel Exterior
Común de la CARICOM desde 1995.
Suriname concede acceso en franquicia
arancelaria a todas las importaciones
originarias de la CARICOM, y adoptará, en el
contexto de la Comunidad, nuevas leyes sobre
materias tales como política de competencia,
medidas antidumping y protección del
consumidor.
Como integrante de la
CARICOM, Suriname participa en las
Examen de las Políticas Comerciales
negociaciones sobre el
negociaciones UE-ACP.
ALCA
y
las
9.
Los limitados recursos humanos,
técnicos y financieros de Suriname han
dificultado su participación en negociaciones
y acuerdos comerciales, así como el
cumplimiento de los compromisos adquiridos
en su marco. A ese respecto, las autoridades
consideran importante el apoyo prestado por
el Mecanismo Regional de Negociación del
Caribe. La cooperación regional da mayor
peso a la posición de Suriname y contribuye a
reforzar sus limitados recursos. No obstante,
para aprovechar al máximo esas ventajas,
Suriname debería dedicar más recursos para
participar más activamente en el proceso
regional.
10.
Suriname es poco dependiente de las
preferencias comerciales no recíprocas, ya
que el grueso de sus exportaciones se vende en
mercados
mundiales
esencialmente
competitivos.
Como resultado, y salvo
algunas excepciones, tales preferencias
parecen tener un efecto limitado en la
estructura de producción nacional.
Por
consiguiente,
los
actuales
esfuerzos
multilaterales por reducir las distorsiones en
los mercados mundiales, que quizás también
recorten las preferencias, podrían redundar
en significativas ventajas económicas para
Suriname. Asimismo, esos esfuerzos podrían
crear un contexto favorable a la ampliación de
los compromisos de Suriname en la OMC con
objeto de impulsar y consolidar su programa
de reformas internas.
11.
En 2002, Suriname adoptó una nueva
ley de inversiones. Sin embargo, los actuales
procedimientos de licencia y autorización de
la creación de empresas siguen siendo
complejos y onerosos, y conllevan un
considerable grado de discrecionalidad. A ese
respecto, el Gobierno ha identificado la
creación de un entorno propicio para las
inversiones como uno de los principios
fundamentales de su política de promoción del
desarrollo sostenible.
Los esfuerzos
desplegados en ese ámbito son decisivos, ya
Suriname
WT/TPR/S/135
Página xv
que el saldo de entradas netas de IED en
Suriname ha sido sistemáticamente negativo
durante los últimos años.
4)
ACCESO
A LOS
MERCANCÍAS
MERCADOS
DE
12.
Desde mediados del decenio de 1990,
Suriname ha reformado gradualmente
diversos instrumentos comerciales, lo que ha
resultado en un régimen comercial cada vez
más abierto. Se han adoptado medidas para
simplificar los trámites aduaneros y, en la
práctica, los exportadores e importadores ya
no necesitan obtener una licencia comercial
para realizar sus actividades. Entre 1994 y
principios de 2004, el promedio aritmético de
los aranceles NMF aplicados de Suriname
descendió
del
35
por
ciento,
aproximadamente, al 11 por ciento; sin
embargo, ese promedio aumenta hasta
situarse en torno al 13 por ciento si se tienen
en cuenta dos impuestos que gravan
exclusivamente las importaciones. Todos los
tipos arancelarios aplicados se determinan
sobre una base ad valorem. La nomenclatura
para la clasificación de mercancías de
Suriname presenta numerosas discrepancias
con el Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías (SA) de 1992, en
el que se basa. Esa falta de concordancia ha
limitado en cierto modo el alcance del análisis
de la estructura arancelaria de Suriname.
13.
Aunque los tipos consolidados medios
de Suriname, aproximadamente del 18 por
ciento, son relativamente similares a los tipos
NMF medios aplicados, sus consolidaciones
arancelarias son limitadas y, en el caso de un
número considerable de partidas, los
aranceles aplicados exceden, a veces hasta de
30 puntos porcentuales, a los tipos
consolidados. Como las autoridades, están
decididas a remediar a esa situación, en
septiembre de 2002, Suriname pidió
autorización para entablar negociaciones con
objeto de modificar sus concesiones
consolidadas de conformidad con el
artículo XXVIII del GATT de 1994. Esas
negociaciones están en curso.
14.
Suriname ha adoptado importantes
medidas para reducir los obstáculos no
arancelarios al comercio. En 1999 eliminó un
sistema de licencias no automáticas, opaco y
altamente discrecional, que se aplicaba a
todas las importaciones (y exportaciones) y se
utilizaba para racionar las divisas y proteger
a los productores nacionales de la
competencia exterior. Con arreglo al nuevo
sistema,
las
importaciones
(y
las
exportaciones) están exentas de obstáculos no
arancelarios, excepto para proteger la
seguridad nacional, la moral pública, el medio
ambiente, y la salud y la vida de las personas,
de los animales y de los vegetales. A efectos
de recopilación de datos, sigue aplicándose a
las importaciones (y exportaciones) no sujetas
a licencias una prescripción de registro
automático.
15.
Suriname nunca ha recurrido a
medidas comerciales especiales para proteger
a los productores nacionales, y no existen
disposiciones en que se establezcan las
condiciones y los procedimientos para su
introducción.
Se dedican esfuerzos
actualmente para poner al día el marco
jurídico y reforzar la capacidad institucional
en materia de obstáculos técnicos al comercio,
normas y medidas fitosanitarias.
Estos
esfuerzos pueden abarcar asimismo medidas
destinadas a mejorar la transparencia, que ha
disminuido en cierto grado debido a la falta
de notificaciones relativas a ambas esferas a
la OMC.
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL
COMERCIO
16.
Todas las exportaciones están sujetas
a derechos que ascienden al 0,6 por ciento de
su valor, excepto las de bauxita, gravadas con
derechos del 2,1 por ciento.
Las
exportaciones de productos minerales,
incluidos el petróleo y la alúmina, siguen
sujetas a prescripciones de reintegro de las
divisas. Esas prescripciones equivalen a un
impuesto a la exportación, ya que se aplican
utilizando un tipo de cambio inferior al
utilizado por los bancos comerciales.
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Página xvi
17.
Para fomentar las inversiones,
Suriname mantiene exenciones arancelarias y
otras exenciones fiscales respecto de una gran
diversidad
de
importaciones,
independientemente de que los productos
resultantes se exporten posteriormente o se
consuman en el país. La pérdida de ingresos
resultante de ese plan de promoción de las
inversiones y sus efectos de distorsión pueden
ser significativos, sobre todo habida cuenta de
la difícil situación financiera de Suriname.
18.
La presencia de varios monopolios,
incluidos algunos en el sector público, y los
complejos requisitos de autorización y registro
para ejercer una actividad económica reducen
la competencia en el mercado nacional. El
Estado desempeña una función esencial en
varios sectores, y los progresos de la
privatización han sido escasos.
Algunos
bienes y servicios básicos están sujetos a
controles de los precios y márgenes de
beneficio. Esos aspectos parecen indicar que
la actual iniciativa destinada a establecer un
marco de política de competencia en la
CARICOM podría ser un complemento
importante del empeño de Suriname por
aumentar la competencia mediante la
liberalización del comercio.
19.
Suriname no es signatario del
Acuerdo
sobre
Contratación
Pública,
instrumento plurilateral de la OMC. La
principal ley por la que se rigen las compras
del sector público impone la utilización de
procedimientos de licitación abiertos para la
contratación de obras, suministros y servicios
de transporte por las entidades públicas,
aunque se admiten excepciones.
Las
autoridades han indicado que el Acuerdo
sobre los ADPIC no se ha incorporado aún a
la legislación nacional, pero que está
pendiente de la aprobación de la Asamblea
Nacional de Suriname un proyecto de la ley
relativo a la propiedad industrial.
6)
POLÍTICAS SECTORIALES
20.
La extracción y transformación de la
bauxita representan una contribución esencial
Examen de las Políticas Comerciales
a los ingresos de exportación y fiscales, y el
oro y el petróleo adquieren cada vez más
importancia. Una empresa estatal posee el
monopolio legal de la extracción de
hidrocarburos. Las compañías mineras se
benefician de concesiones fiscales especiales.
En 2004 se presentará a la Asamblea
Nacional un proyecto de revisión de la
legislación minera.
21.
La agricultura es importante por su
contribución al empleo y, en menor medida, a
las exportaciones. La producción de arroz ha
estado estrechamente relacionada con el
acceso preferencial al mercado de la Unión
Europea.
En los últimos años se han
adoptado disposiciones graduales, pero
significativas, para liberalizar la producción
agropecuaria nacional. Tras el abandono del
régimen de licencias no automáticas de
importación en 1999, se protege a los
productores nacionales mediante un sistema
arancelario. La participación del Estado en
la producción se ha reducido, si bien conserva
grandes proporciones.
22.
Como en la mayoría de los países, el
sector de servicios es el más importante de la
economía, tanto desde el punto de vista del
empleo como de su contribución al PIB. Casi
todos las esferas requieren una considerable
renovación de las infraestructuras, un
aumento de la calidad y precios más
competitivos.
Se han adoptado varias
iniciativas para modernizar y racionalizar la
normativa vigente, pero los progresos han
sido desiguales en las distintas actividades.
Suriname ha asumido pocos compromisos
internacionales en materia de servicios: en el
marco del AGCS, esos compromisos afectan
únicamente a los servicios de turismo y
relacionados con los viajes, de transporte y de
telecomunicaciones.
23.
El sistema bancario surinamés está
muy concentrado, y el Estado participa en el
capital de seis de los ocho bancos en
funcionamiento. La situación financiera de
los principales bancos parece sólida, pero los
de menor tamaño y propiedad estatal plena
Suriname
han obtenido resultados insatisfactorios. En
la práctica, la participación extranjera en los
sectores bancario y de seguros, es limitada.
24.
Los servicios de telecomunicaciones
son prestados por un único proveedor de
propiedad estatal. Se está preparando el
terreno para la adopción de los cambios
institucionales y legislativos que requiere la
liberalización gradual del sector. Con ese fin,
se
ha
creado
una
Dirección
de
Telecomunicaciones independiente y está en
curso de preparación una nueva Ley de
Telecomunicaciones.
La nueva Ley
establecerá un límite formal actualmente
inexistente a la participación extranjera en el
suministro de la infraestructura básica.
En 2002 se puso fin al duopolio previsto en los
compromisos adquiridos por Suriname en el
marco del AGCS, debido a problemas
relacionados con las condiciones de
interconexión.
El suministro de energía
eléctrica es también monopolio de una
empresa estatal.
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Página xvii
25.
El mejoramiento de la eficiencia y de
la infraestructura física del sector de
transportes de Suriname se considera
fundamental para respaldar el crecimiento de
la empresa privada, y las actividades de
cooperación internacional tienen por objetivo
el desarrollo de ese sector. La administración
aeroportuaria está a cargo del sector público,
pero el Gobierno prepara actualmente
legislación para crear una autoridad
aeroportuaria autónoma. Los servicios de
transporte aéreo se reservan a compañías
cuya propiedad sustancial y control efectivo
estén en manos de ciudadanos surinameses,
aunque los proveedores extranjeros pueden
suministrar tales servicios en virtud de
acuerdos internacionales. La administración
de los puertos públicos es también
competencia del Estado, pero, con miras a
favorecer el crecimiento de las exportaciones,
las autoridades buscan medios que permitan
aumentar la eficacia de las operaciones
portuarias. El Gobierno procede actualmente
a la modernización de la legislación relativa
al transporte marítimo.