WTTPRS122 0 s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/S/122
1° de octubre de 2003
(03-5077)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
GUYANA
Informe de la Secretaría
El presente informe, preparado para el primer examen de las políticas
comerciales de Guyana, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha
pedido aclaraciones al Gobierno de Guyana sobre sus políticas y prácticas
comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede
dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel. 022 739 52 49).
En el documento WT/TPR/G/122 figura la declaración de política formulada por
el Gobierno de Guyana.
Nota:
El presente informe está sujeto a distribución restringida y su divulgación a la prensa está
prohibida hasta que finalice la reunión sobre Guyana del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales.
Guyana
WT/TPR/S/122
Página iii
ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ................................................................................................... vii
1)
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... vii
2)
ENTORNO ECONÓMICO ......................................................................................................... vii
3)
POLÍTICA COMERCIAL Y POLÍTICA DE INVERSIONES ............................................................ viii
4)
ACCESO AL MERCADO DE MERCANCÍAS ................................................................................ ix
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO ....................................................................... x
6)
POLÍTICAS SECTORIALES ....................................................................................................... xi
I.
ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................................. 1
1)
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 1
2)
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE ....................................................................................... 2
i)
Estructura de la economía .......................................................................................... 2
ii)
Reforma económica.................................................................................................... 5
iii)
Evolución macroeconómica ....................................................................................... 8
iv)
Política fiscal .............................................................................................................. 8
v)
Política monetaria y cambiaria ..................................................................................10
vi)
Balanza de pagos .......................................................................................................12
3)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO ..................................................................................................14
i)
Composición del comercio por productos .................................................................14
ii)
Dirección del comercio .............................................................................................15
4)
TENDENCIAS Y PAUTAS DE LAS INVERSIONES
EXTRANJERAS DIRECTAS (IED) ............................................................................................................16
5)
PERSPECTIVAS ......................................................................................................................17
II.
RÉGIMEN DE LA POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS ......................................18
1)
INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................18
2)
MARCO CONSTITUCIONAL Y JURÍDICO GENERAL...................................................................19
3)
FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ..................................................20
i)
Objetivos de política comercial .................................................................................20
ii)
Ministerios y otros organismos que participan en la
formulación de la política comercial .........................................................................21
iii)
Coordinación entre organismos y consultas a la sociedad civil
para la formulación y aplicación de la política comercial .........................................22
iv)
Creación de capacidad institucional y asistencia técnica ..........................................23
4)
RELACIONES INTERNACIONALES ...........................................................................................24
i)
Organización Mundial del Comercio ........................................................................24
ii)
Acuerdos regionales y bilaterales ..............................................................................27
iii)
Acuerdos comerciales preferenciales ........................................................................30
iv)
Consultas y diferencias comerciales ..........................................................................32
5)
POLÍTICA DE INVERSIONES ....................................................................................................32
i)
Marco jurídico, institucional y operativo ..................................................................32
ii)
Régimen fiscal de las inversiones e incentivos a las inversiones ..............................33
iii)
Privatización ..............................................................................................................35
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS .................................................... 1
1)
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 1
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES........................................... 2
i)
Procedimientos ........................................................................................................... 2
ii)
Aranceles .................................................................................................................... 4
iii)
Otras cargas que afectan las importaciones ...............................................................12
iv)
Contingentes arancelarios y restricciones cuantitativas ............................................13
v)
Valoración en aduana ................................................................................................13
WT/TPR/S/122
Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
Página
3)
4)
IV.
vi)
Normas de origen ......................................................................................................13
vii) Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ............................................14
viii) Medidas especiales ....................................................................................................17
ix)
Normas y reglamentos técnicos .................................................................................19
x)
Protección del medio ambiente .................................................................................21
xi)
Medidas sanitarias y fitosanitarias ............................................................................21
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES .........................................22
i)
Procedimientos ..........................................................................................................22
ii)
Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación .....................................................22
iii)
Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ............................................23
iv)
Concesiones arancelarias y fiscales ...........................................................................24
v)
Operaciones de exportación de las empresas estatales ..............................................24
vi)
Financiamiento, seguros y garantías de las exportaciones ........................................24
vii) Asistencia para la comercialización y la promoción de las exportaciones ................24
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO .................................................25
i)
Marco jurídico para las empresas con inclusión del registro
y la obtención de licencias ........................................................................................25
ii)
Incentivos ..................................................................................................................26
iii)
Contratación pública .................................................................................................30
iv)
Función de las empresas de propiedad estatal ...........................................................31
v)
Política de competencia y cuestiones reglamentarias ................................................31
vi)
Derechos de propiedad intelectual ............................................................................32
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................................72
1)
INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................72
2)
AGRICULTURA ......................................................................................................................72
i)
Características ...........................................................................................................72
ii)
Consideraciones en materia de política .....................................................................74
iii)
Acceso a los mercados ..............................................................................................76
iv)
Medidas de apoyo .....................................................................................................77
v)
Principales cosechas ..................................................................................................78
3)
PESCA ...................................................................................................................................86
4)
SILVICULTURA ......................................................................................................................87
5)
MINERÍA ...............................................................................................................................88
i)
Características ...........................................................................................................88
ii)
Marco reglamentario .................................................................................................89
iii)
Principales productos ................................................................................................90
6)
SECTOR MANUFACTURERO ...................................................................................................93
i)
Características ...........................................................................................................93
ii)
Consideraciones de política .......................................................................................95
iii)
Acceso a los mercados ..............................................................................................96
7)
ELECTRICIDAD Y OTROS SERVICIOS PÚBLICOS ......................................................................97
8)
SERVICIOS...........................................................................................................................100
i)
Características .........................................................................................................100
ii)
Compromisos en el marco de acuerdos internacionales ..........................................100
iii)
Servicios financieros ...............................................................................................102
iv)
Turismo ...................................................................................................................107
v)
Servicios de transporte ............................................................................................108
vi)
Telecomunicaciones ................................................................................................111
FUENTES
.................................................................................................................................115
APÉNDICES-CUADROS .............................................................................................................................119
Guyana
WT/TPR/S/122
Página v
Página
GRÁFICOS
I.
ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
Exportaciones principales de Guyana, 1993-2002 .............................................................................15
Interlocutores comerciales principales de Guyana, 2001 ...................................................................16
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
Progresividad arancelaria según la clasificación CIIU de 2 dígitos ..................................................44
CUADROS
I.
ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8
Saldo del comercio de mercancías y su participación en la economía
de Guyana, 1993-2002 ........................................................................................................................ 2
Producto interior bruto a precios de 1988 por rama de producción, 1997-2003 ................................. 3
Indicadores socioeconómicos básicos, 1997-2002 .............................................................................. 4
Finanzas del Gobierno central, 1994-2002 .......................................................................................... 9
Fuentes de ingresos del Gobierno, 2000-2002 ...................................................................................10
Encuesta monetaria, 1994-2002 .........................................................................................................12
Balanza de pagos: cuenta corriente 1997-2003 .................................................................................13
Entradas de inversiones extranjeras directas, 1992-2002 ...................................................................17
II.
RÉGIMEN DE LA POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
II.1
Situación de las prescripciones de notificación a la OMC distribuida a los
Miembros de la OMC, 1995-30 de junio de 2003 ..............................................................................25
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.4
Listas de excepciones al CET .............................................................................................................. 5
Estructura de los tipos arancelarios, fases I y IV de la lista de reducciones del CET.......................... 5
Análisis sucinto del arancel de Guyana, 2003 ..................................................................................... 6
Derechos de importación aplicados por Guyana a ciertas importaciones de sus
interlocutores de la CARICOM ..........................................................................................................11
Normas de origen de la CARICOM ...................................................................................................14
Importaciones prohibidas y restringidas .............................................................................................15
Productos objeto de licencias de importación por partida del SA y organismos que
participan en el proceso de autorización ............................................................................................16
Reglamentos técnicos en vigor ...........................................................................................................20
Derechos de exportación ....................................................................................................................22
Incentivos disponibles para las ramas de la industria .........................................................................26
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
III.10
WT/TPR/S/122
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
Página
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
Porcentaje que representa la agricultura en el PIB total, y tasas de crecimiento, 1992-2001
73
Principales indicadores de la industria del azúcar, 1990-2002 ...........................................................79
Desglose de las exportaciones de azúcar por destino, 2000-2002 ......................................................80
Estadísticas del arroz, 1975-2001 .......................................................................................................83
Índice de producción manufacturera, 1990-2000 ...............................................................................94
Resumen de los compromisos específicos de Guyana en los distintos sectores de servicios ...........101
CUADROS DEL APÉNDICE
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1
AIII.2
Arancel preferencial por capítulo del SA .........................................................................................121
Productos sujetos al régimen de licencias de importación ...............................................................124
Guyana
WT/TPR/S/122
Página vii
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1)
del proceso en curso de reforma económica y
liberalización comercial.
INTRODUCCIÓN
2)
1.
Desde el final del decenio de 1980,
Guyana ha adoptado importantes medidas
para liberalizar sus regímenes de comercio e
inversiones, mejorando así su integración en
la economía mundial.
Parte de esta
liberalización ha tenido lugar merced a su
participación en la Comunidad del Caribe
(CARICOM), pero también mediante medidas
autónomas. Los aranceles NMF aplicados se
han reducido hasta un promedio del 12,1 por
ciento, y se ha recurrido de forma
relativamente limitada a las medidas
comerciales no arancelarias, con excepción de
la concesión de licencias.
Guyana ha
introducido o se encuentra en vías de
introducir nuevas leyes en materia de
inversiones, contratación pública, propiedad
intelectual y varios subsectores de servicios.
2.
La economía de Guyana depende
considerablemente
del
comercio
internacional. Las importaciones superan el
valor del PIB, y las exportaciones se acercan
a ese nivel. La economía depende en gran
medida de ciertos recursos naturales, como el
azúcar, el oro, la bauxita y el arroz, que
generan la mayor parte de los ingresos de
divisas y tienen una repercusión considerable
en la producción y el empleo. Para Guyana es
importante tener un acceso preferencial a los
mercados de la Unión Europea y los Estados
Unidos para las exportaciones de sus
productos tradicionales. Guyana se ha visto
afectada, durante los últimos años, por un
deterioro de su relación de intercambio,
agravado por una erosión de los márgenes
preferenciales. En consecuencia Guyana hace
frente a ciertos problemas en sus industrias
tradicionales y debe realizar nuevos esfuerzos
para aumentar la competitividad de éstas, al
tiempo que intenta diversificar su producción
y su base de exportaciones para contrarrestar
una posible nueva erosión de preferencias. La
mejor manera de conseguir este objetivo es
mediante la continuación y el fortalecimiento
ENTORNO ECONÓMICO
3.
Guyana ha estado aplicando un
programa
de
reformas
estructurales
desde 1988, en parte bajo la égida de la
CARICOM y en parte como resultado de
medidas autónomas. En este contexto, la
política
comercial
de
Guyana
ha
experimentado un cambio fundamental
durante los últimos 15 años, al pasar de un
régimen comercial controlado por el Estado a
unas políticas comerciales que se han ido
liberalizando progresivamente. También se
ha desarrollado un proceso de privatización
aunque, en algunos casos, este proceso no ha
arrojado los resultados esperados. La actual
administración sigue aplicando el programa
de reforma económica y declara que la
política comercial forma parte del núcleo
esencial de éste. En 2003 el Gobierno se
disponía a aprobar una estrategia comercial
nacional que pusiese de relieve la importancia
del comercio para Guyana y la necesidad de
responder a los desafíos de la mundialización,
y que respaldase la participación en las
negociaciones
comerciales
bilaterales,
regionales y multilaterales.
4.
A pesar de los esfuerzos de reforma,
la economía de Guyana ha crecido a un ritmo
muy lento en los últimos años, y se ha visto
afectada en parte por un deterioro de su
relación de intercambio y una erosión de sus
preferencias. El crecimiento medio del PIB
durante el período de 1997-2002 fue del
0,6 por ciento y el PIB per cápita, cifrado en
900 dólares EE.UU., sigue siendo uno de los
más bajos del hemisferio occidental. Las
posibilidades de crecimiento e inversión están
limitadas por la considerable deuda externa y
unos costos de producción relativamente
elevados. La diversificación de la economía
se considera por lo general en Guyana como
un imperativo. Una cuestión esencial para los
encargados de elaborar la política en Guyana
es la de la forma en que mejor se pueda
alcanzar esa meta.
WT/TPR/S/122
Página viii
5.
La economía de Guyana depende
considerablemente del comercio.
Las
importaciones representaron más del 100 por
ciento del producto interior bruto antes
de 1999 y las exportaciones se situaron cerca
de esa proporción. La participación general
del comercio en el PIB ha disminuido en los
últimos años, pero ese declive ha sido más
manifiesto para las exportaciones que para las
importaciones. El azúcar y el arroz dominan
el sector de la agricultura tradicional, y
representan cerca de tres cuartas partes de la
producción agrícola, y casi una cuarta parte
del total de la actividad económica. Junto con
la bauxita, el azúcar y el arroz integran cerca
de la mitad de las exportaciones de Guyana.
Esas tres industrias tradicionales deben hacer
frente a problemas de competitividad,
agravados, en el caso del azúcar y el arroz,
por la erosión de los márgenes de acceso
preferencial a sus principales mercados.
6.
En los últimos años, la política
monetaria de Guyana ha conseguido mantener
a la inflación bajo control. No obstante, las
cuentas fiscales se han ido deteriorando y el
déficit de la administración central alcanzó el
9,5 por ciento del PIB en 2001. El Gobierno
ha aplicado medidas correctivas desde
entonces, entre las que figuran una reducción
del gasto y una mejora de la recaudación
fiscal, lo que ha dado lugar a un déficit menor,
cifrado en el 6,8 por ciento del PIB en 2002.
La mayor parte de las empresas públicas
registran unos excedentes que contribuyen a
la financiación del déficit de la administración
central.
7.
Guyana presenta un déficit por cuenta
corriente generalmente considerable, que
en 2002 representó el 13,9 por ciento del PIB.
Éste se debe esencialmente a un déficit
comercial cuantioso desde el punto de vista
estructural, equivalente a aproximadamente el
10 por ciento del PIB, si bien la balanza de
servicios también arroja un déficit. Las
remesas del extranjero y la ayuda exterior
contribuyen en buena medida a financiar el
déficit por cuenta corriente. La cuantía de la
deuda externa es de casi el doble del PIB.
Examen de las Políticas Comerciales
Guyana participa en algunos sistemas de
alivio de la deuda. Se declaró que podía
acogerse a la Iniciativa para los Países
Pobres muy Endeudados (PPME) en 1999 y se
ha beneficiado de un alivio de la deuda
posteriormente. Guyana también se beneficia
del Servicio para el Crecimiento y la Lucha
contra la Pobreza (SCLP) del Fondo
Monetario Internacional. En 2002, el FMI
aprobó un crédito sobre tres años, financiado
por el SCLP por un importe equivalente
a 73 millones de dólares EE.UU.
3)
POLÍTICA COMERCIAL Y POLÍTICA DE
INVERSIONES
8.
Guyana se convirtió en parte
contratante del GATT en el momento de su
independencia en 1966. Guyana es Miembro
inicial de la OMC, concede como mínimo el
trato NMF a todos sus interlocutores
comerciales y ha presentado notificaciones en
el sector de la agricultura, las medidas
sanitarias y fitosanitarias y los derechos de
propiedad intelectual, entre otros sectores.
Guyana no participó en las negociaciones
ampliadas
del
AGCS
sobre
las
telecomunicaciones o sobre los servicios
financieros.
9.
El Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Internacional (MOFTIC) es el
organismo gubernamental competente para
las cuestiones de política comercial. El
Comité Asesor Nacional sobre Negociaciones
Externas (NACEN), creado en 1997 facilita
las
competencias
de
coordinación
interinstitucional del MOFTIC. El NACEN
complementa la labor del Mecanismo
Regional de Negociación del Caribe al nivel
nacional.
10.
Tanto la concepción como la
aplicación de la política comercial de Guyana
se inscriben en el marco de su participación
en la Comunidad del Caribe (CARICOM).
Guyana es el portavoz ministerial de la
CARICOM en la OMC.
Mediante su
participación en la CARICOM, Guyana ha
concertado
acuerdos
comerciales
Guyana
preferenciales con Colombia y Venezuela y
está negociando con otros países de la región.
Los acuerdos con Cuba y la República
Dominicana se han firmado pero todavía no
han entrado en vigor. Guyana también ha
suscrito acuerdos bilaterales con el Brasil,
China y Venezuela. Guyana participa en las
negociaciones sobre el Área de Libre
Comercio de las Américas.
11.
Guyana
considera
la
plena
participación en el sistema multilateral de
comercio como un elemento esencial para
alcanzar sus principales objetivos de
desarrollo. A mediados de 2003, se estaban
considerando activamente varias reformas
relacionadas con el comercio, con inclusión
de un nuevo código de inversiones, una
versión actualizada de la ley de derecho de
autor, un texto legal revisado sobre
contratación pública, la introducción de
legislación sobre política de competencia y
una Comisión de Competencia, y la
ratificación de acuerdos comerciales que se
habían negociado bien con carácter bilateral
o bien mediante la CARICOM.
12.
Más de tres cuartas partes de las
exportaciones de Guyana se benefician del
acceso preferencial a los mercados
extranjeros. Guyana recibe trato preferencial
con arreglo al Acuerdo ACP-UE; la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe; los Programas del
Canadá para el comercio, la inversión y la
cooperación industrial de los miembros
caribeños del Commonwealth (CARIBCAN);
el país es beneficiario del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) de varios
países.
13.
El régimen de inversiones de Guyana
está por lo general abierto a los inversores
extranjeros y, salvo por escasas excepciones
concede el trato nacional. Los inversores
extranjeros
pueden
beneficiarse
de
condiciones favorables de diversa índole en
materia de derechos de importación e
impuestos.
WT/TPR/S/122
Página ix
4)
ACCESO
AL
MERCANCÍAS
MERCADO
DE
14.
Guyana
ha
liberalizado
considerablemente su régimen comercial en el
último decenio, pero aún subsisten algunas
distorsiones. El acceso al mercado por lo
general ha mejorado dentro del proceso de
liberalización progresiva de la CARICOM.
No obstante la legislación nacional sólo se ha
modificado en parte para poner en aplicación
los compromisos contraídos por Guyana en
relación con diferentes Acuerdos de la OMC.
15.
Guyana ha consolidado todo su
arancel en la OMC con un límite máximo del
50 por ciento para los productos no agrícolas
(con algunas excepciones) y al 100 por ciento
para todos los productos agrícolas. Guyana
aplica la fase IV del Arancel Exterior Común
(CET), con un tipo máximo del 20 por ciento
para los productos industriales y del 40 por
ciento para los productos agrícolas, con
varias excepciones. El arancel NMF aplicado
medio es del 12,1 por ciento y casi dos
terceras partes de las líneas arancelarias son
objeto de derechos del 10 por ciento o menos,
si bien un número limitado de productos,
esencialmente agrícolas, así como las bebidas
alcohólicas y otras bebidas y el tabaco, están
gravados con derechos que alcanzan hasta el
100 por ciento. Salvo por un número reducido
de excepciones, Guyana concede el acceso
libre de derechos a las importaciones
procedentes de otros países de la CARICOM,
siempre que satisfagan las normas de origen
de la CARICOM. Guyana también concede
preferencias arancelarias a un número
limitado de productos originarios de
Colombia.
16.
Guyana utiliza ampliamente los
sistemas de exención de derechos de
importación. Guyana, como otros miembros
de la CARICOM, puede conceder una plena
exención de derechos de importación a las
mercancías que figuren en su lista condicional
de exención de derechos. También se utilizan
otros diversos sistemas de exención de
derechos sobre las importaciones.
Esos
WT/TPR/S/122
Página x
sistemas de exención, y en general el amplio
ámbito de las excepciones a la aplicación del
arancel exterior común, reducen el grado de
previsibilidad y transparencia del arancel
aplicado, y en algunos casos pueden estar
introduciendo elementos de discriminación
entre usuarios de los productos importados.
La mayor parte de los artículos con inclusión
de las mercancías importadas, son objeto de
un impuesto sobre el consumo al 30 por
ciento, si bien algunas mercancías pueden
estar sujetas a tipos inferiores y unas cuantas
a tipos superiores (de hasta el 128 por ciento).
17.
Guyana puso en ejecución el Acuerdo
sobre Valoración en Aduana del GATT/OMC,
con efectos a partir del 1º de enero de 1994, y
dispuso la plena aplicación del sistema
en 1993. La valoración en aduana se basa
cada vez más en los precios facturados,
aunque puedan utilizarse ocasionalmente
precios de referencia.
Guyana aplica
prescripciones en materia de licencias de
importación en relación con un número
relativamente amplio de productos. Se hace
uso tanto de las licencias automáticas como de
las no automáticas.
La actual lista de
artículos objeto de licencias de importación
incluye algunos productos importantes de las
industrias nacionales, como el arroz, el azúcar
de caña, algunas de las importaciones más
importantes, como el petróleo y sus productos
derivados, la harina de trigo y los abonos y
otras mercancías a las que se aplican
consideraciones especiales en materia de
salud y seguridad. Los productos sujetos a
prescripciones en materia de licencias no son
objeto ni de contingentes ni de contingentes
arancelarios, unos instrumentos a los que
Guyana no recurre.
Guyana nunca ha
aplicado derechos antidumping o medidas
compensatorias, ni ha adoptado medidas de
salvaguardia.
18.
Guyana no ha suscrito el Acuerdo
sobre Contratación Pública de la OMC. En el
pasado, la contratación pública ha adolecido
de debilidades y falta de transparencia.
En 1996, Guyana estableció la Secretaría
Central de la Junta de Licitación para mejorar
Examen de las Políticas Comerciales
la administración y gestión del sistema de
contratación pública. En 2002 se aprobó una
nueva legislación para la contratación pública
cuyo objeto era modernizar el proceso de
contratación y hacerlo más transparente, la
legislación propuesta se revisó en 2003 y se
presentó un nuevo proyecto de ley. Los
cambios incluidos en la nueva legislación
tienen la finalidad de fomentar la competencia
entre proveedores y la equidad y la
transparencia en la contratación pública, e
incluyen disposiciones sobre la utilización
general de la licitación pública y para
promover el respeto de los acuerdos
internacionales. El proyecto de ley confiere el
derecho de aplicar preferencias a los
proveedores nacionales.
19.
Guyana
mantiene
cerca
de
235 normas nacionales, de las cuales la mitad
aproximadamente son una adaptación de
normas internacionales. La Oficina Nacional
de Normas de Guyana lleva a cabo un
seguimiento de 19 categorías de mercancías
importadas en Guyana y ha publicado
14 reglamentos técnicos con este fin que, por
lo general, se refieren al etiquetado. Se
aplican a las importaciones varias
prescripciones sanitarias y fitosanitarias,
entre las que figura la utilización generalizada
de certificados sanitarios y fitosanitarios.
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL
COMERCIO
20.
Los impuestos a la exportación se
aplican en principio a un grupo de productos
no manufacturados, a un tipo general
del 1,5 por ciento con algunas excepciones.
No obstante, en la práctica se han eliminado
los impuestos o no se recaudan en la mayoría
de los casos, con lo que su contribución a los
ingresos generales del sector público es
relativamente reducida. Para la exportación
de un número reducido de productos se
requieren licencias.
21.
Guyana aplica varios sistemas de
incentivos; algunos incentivos se aplican en
general y se facilitan si se satisfacen
Guyana
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Página xi
determinados criterios específicos como el
contenido de valor añadido local. Guyana
también ofrece varios programas para
sectores específicos.
A este respecto se
dispone de programas de incentivos fiscales y
arancelarios para promover el comercio y la
inversión en turismo, pesca, minería,
silvicultura, manufacturas y agricultura. Se
concede una compensación por exportación
expresada en porcentaje de los beneficios de
exportación, que varía entre el 25 y el 75 por
ciento,
para
las
exportaciones
no
tradicionales fuera de la CARICOM. Con
respecto a estos incentivos los inversores
nacionales y extranjeros reciben el mismo
trato.
22.
Guyana ha emprendido el proceso de
modificar su legislación en materia de
derechos de propiedad intelectual para
amoldarlos a las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC. La aplicación de este
Acuerdo está pendiente de la entrada en vigor
de la nueva legislación. La legislación vigente
está anticuada pues data de antes de la
independencia. Las condiciones y el ámbito
de protección son, en general, menos
favorables que los del Acuerdo sobre los
ADPIC. Se espera que un proyecto de ley de
derecho de autor, que ya ha sido notificado a
la OMC, entre en vigor en el futuro próximo y
que más adelante se acompañe de nueva
legislación sobre otras esferas de la propiedad
intelectual. Aunque Guyana no cuenta con
una legislación específica en materia de
política de competencia, los monopolios están
prohibidos, salvo en los subsectores de la
electricidad y de las telecomunicaciones.
6)
POLÍTICAS SECTORIALES
23.
La economía de Guyana todavía
depende considerablemente del sector
primario, y en particular de la agricultura y la
minería.
Las actividades primarias
representaron cerca del 45 por ciento del PIB
en 2002 y generaron la mayor parte de las
ganancias en divisas de Guyana. Entre 1997
y 2002, la contribución de los servicios y la
agricultura al PIB ha aumentado, mientras
que ha disminuido la proporción de las
manufacturas y la minería.
24.
El sector de la agricultura tradicional,
que incluye esencialmente el azúcar y el arroz,
sigue beneficiándose del apoyo que le da el
acceso preferencial a los mercados de la
CARICOM, la UE y los Estados Unidos. En
1997, Guyana perdió la mayor parte de su
acceso por contingente preferencial a las
exportaciones de arroz a la Unión Europea.
Esta pérdida, a la que han venido a añadirse
un deterioro de los precios mundiales, el
endeudamiento de los productores y las malas
condiciones meteorológicas, ha dado lugar a
una intensa disminución de las exportaciones
de arroz de Guyana. La industria azucarera
está sostenida, en parte, por el trato
preferencial de que se beneficia Guyana en los
mercados de la UE, los Estados Unidos y la
CARICOM.
25.
Las importaciones de productos
agrícolas por lo general están gravadas con
aranceles más elevados que los bienes
industriales.
Los
aranceles
son
particularmente elevados para las bebidas
alcohólicas y no alcohólicas y el tabaco, sobre
los que recaen también los tipos elevados de
los impuestos al consumo. A pesar de que
Guyana no aplica restricciones cuantitativas a
la importación de productos agrícolas, ni
recurre a la utilización de contingentes
arancelarios, un número relativamente
elevado de productos de origen animal y
vegetal son objeto de prescripciones en
materia de licencias de importación y de
medidas sanitarias y fitosanitarias. Guyana
no concede subvenciones a la exportación, ni
facilita ayuda no exenta a los productores
agrícolas. La ayuda se facilita mediante
programas que se notifican a la OMC como
medidas del compartimento verde.
26.
A pesar de las dificultades a que ha
debido hacer frente en los años recientes, la
minería sigue siendo una actividad importante
para Guyana. Los principales productos son
el oro, la bauxita y los diamantes. En
particular la producción de bauxita se ha
WT/TPR/S/122
Página xii
Examen de las Políticas Comerciales
resentido de unos costos elevados, y los
intentos de devolver competitividad a la
industria, incluso mediante la privatización,
han resultado infructuosos. El sector minero
también se ve afectado por un elevado nivel de
imposición interna.
inversores privados vendieron al Gobierno su
participación en la sociedad por 1 dólar
EE.UU.; el Gobierno volvió a ser propietario
exclusivo del servicio público en abril de 2003
y asumió el control de la gestión un mes más
tarde.
27.
El sector manufacturero es pequeño y
está dedicado esencialmente a la elaboración
de recursos naturales.
Los productos
manufacturados de Guyana tienen acceso
preferencial a los mercados de los Estados
Unidos, la UE y el Canadá. Guyana también
se beneficia de los sistemas SGP de otros
países, y cuenta con un acceso libre de
derechos o con derechos reducidos a los
mercados de otros países de la CARICOM,
como Venezuela y Colombia. A pesar de este
acceso preferencial el desarrollo y el
crecimiento del sector manufacturero ha sido
limitado, y el del vestido es el único subsector
en que cabe señalar que las exportaciones de
manufacturas de Guyana están aumentado.
29.
Los
servicios
representan
aproximadamente el 40 por ciento del PIB.
Guyana ha contraído compromisos en el
marco del AGCS en cuatro sectores: el de
servicios prestados a las empresas, el de
servicios de comunicaciones, el de servicios
financieros y el de servicios de transporte. El
turismo es la actividad de servicios más
importante en términos de ingresos de divisas,
si bien su importancia es menor para Guyana
que para la mayoría de los restantes países de
la CARICOM. La industria se beneficia de
diversos incentivos. Los servicios financieros
por lo general permiten el acceso de
inversores extranjeros, como lo demuestra el
número relativamente amplio de bancos
extranjeros que operan en el país. En el
sector de las telecomunicaciones, existe un
monopolio en la prestación de servicios de
telefonía fija hasta 2010, pero la prestación de
servicios de circuito no terrestre, como la
telefonía móvil, está abierta a la competencia
nacional y extranjera. Existe una norma de
cabotaje según la cual sólo los buques de
Guyana pueden comerciar entre los puertos
del país, pero esta norma puede tener
excepciones. El registro de buques en Guyana
está en principio limitado a los nacionales de
Guyana o a otros países de la CARICOM, o a
sociedades establecidas en Guyana y que
tengan su principal centro de actividad en el
país.
28.
La Guyana Electricity Corporation
(Compañía de Electricidad de Guyana), el
principal abastecedor público de electricidad,
fue privatizada en 1999 dando paso a la
creación de la Guyana Power and Light, Inc.
(Sociedad de Energía y Luz de Guyana)
(GP&L).
Hasta abril de 2003, la
participación privada en GP&L era del 50 por
ciento mientras que el Gobierno de Guyana
poseía la mitad restante. A pesar de que la
capacidad de generación de electricidad del
país se incrementó en más de un 30 por ciento
entre 1997 y 2002, se manifestaron graves
problemas en la gestión y la regulación de
GP&L, como consecuencia de los cuales los