g172 s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/172
18 de octubre de 2006
(06-4896)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: español
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de
COLOMBIA
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas de Colombia.
Nota:
El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales sobre Colombia.
Colombia
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ÍNDICE
Página
I.
INTRODUCCIÓN
5
II.
ENTORNO MACROECONÓMICO: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS
5
III.
POLÍTICA COMERCIAL: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS
6
1)
INTRODUCCIÓN
6
2)
ÁMBITO MULTILATERAL
7
3)
INICIATIVAS REGIONALES
a)
Comunidad Andina
b)
Asociación Latinoamericana de Integración
c)
Tratado de Libre Comercio Grupo de los Tres TLC - G3
d)
Comunidad Andina - Mercado Común del Sur
e)
Chile
f)
Centro América
g)
Cuba
h)
Caricom
i)
Estados Unidos
j)
Unión Europea
k)
Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA)
8
8
9
9
10
10
10
11
11
11
11
12
IV.
POLÍTICA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS INVERSIONES
12
1)
EUROPA
12
2)
JAPÓN
13
3)
RUSIA
13
4)
CANADÁ
13
Colombia
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COLOMBIA: ENTORNO MACROECONÓMICO, COMERCIAL Y DE INVERSIONES
I.
INTRODUCCIÓN
1.
Alcanzar tasas de crecimiento del PIB por encima de 4% que permitan reducir la pobreza, en
un marco de reducción del déficit fiscal y del endeudamiento público junto con una inflación entre 2 y
4%, son los objetivos de la política macroeconómica de Colombia. El crecimiento estará
fundamentado en un fortalecimiento tanto de la demanda interna como externa.
2.
La política de Seguridad Democrática, dirigida a mejorar la seguridad física, y de Confianza
al Inversionista, encaminada a otorgar estabilidad jurídica, ha implicado mejoras en el clima de
inversión y en la confianza de los consumidores. Esto a su vez, se ha traducido en un fortalecimiento
de la demanda interna, convirtiendo a la inversión privada en el motor de crecimiento de los últimos
años. La consolidación de esta política permitirá mantener la dinámica de la demanda interna.
3.
Con el fin de dinamizar la demanda externa, en 2002 Colombia emprendió una nueva etapa
en la internacionalización de su economía. Dentro de este marco inicio negociaciones de tratados de
libre comercio con Mercosur - dentro del marco de la Comunidad Andina -, con Estados Unidos, el
Triángulo Norte (El Salvador, Honduras y Guatemala) y en 2007 espera iniciar negociaciones con
la Unión Europea.
4.
Asimismo, Colombia continuará apoyando las negociaciones multilaterales en el marco de la
OMC, con el fin de concretar las ganancias derivadas del sistema basado en reglas, la apertura real de
los mercados para la oferta exportable de bienes y servicios en los países desarrollados y en
desarrollo, en especial, en aquellos con gran capacidad de demanda.
5.
La política comercial se desarrolla en un marco de riguroso respeto a los compromisos
internacionales, como los derivados de la membresía en la Comunidad Andina (CAN), en la ALADI y
en la OMC.
II.
ENTORNO MACROECONÓMICO: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS
6.
En lo corrido de 2006 se han mantenido las tendencias que las principales variables
macroeconómicas presentaron en 2005. Esto es, una tasa alta de crecimiento económico que se espera
se ubique entre 4.5 y 5% sustentada en el dinamismo de la demanda interna, una inflación a la baja
consistente con la meta del Banco de la República (entre 4 y 5%) y una reducción del desempleo en
un entorno de estabilidad en el balance del sector público.
7.
En el frente externo, durante el segundo trimestre de 2006 Colombia no fue ajena al
endurecimiento de las condiciones de financiamiento externo para las economías emergentes, como
resultado del incremento de las tasas de interés en Estados Unidos y Europa. Si bien existen síntomas
de una normalización en los mercados de capitales externos, este es el principal factor de
incertidumbre en el corto y mediano plazo.
8.
La economía colombiana, gracias al fortalecimiento del sistema financiero, a unas de reservas
internacionales holgadas, a un bajo déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos y a la
reducción del peso del endeudamiento externo en el PIB, ha reducido significativamente su
vulnerabilidad a choques externos de financiamiento. Lo anterior, sumado a la fortaleza que viene
mostrando la demanda interna hace prever que se mantenga un alto crecimiento económico en un
horizonte de mediano plazo. Asimismo, se proyecta que en 2006 se mantenga la deuda externa total
como proporción del PIB en niveles similares a los de 2005 (30.6%).
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Examen de las Políticas Comerciales
9.
Para 2006 se proyecta un déficit del sector público consolidado equivalente a 1.5% del PIB
con tendencia decreciente hasta ubicarse en 0.9% en 2017, consistente con la meta de llevar la deuda
pública total a niveles de 30% del PIB en ese mismo año. Con respecto a la deuda externa total, las
proyecciones de balanza de pagos muestran una tendencia decreciente como porcentaje del PIB hasta
llevarla a cerca de 17% del PIB en 2017.
10.
El programa macroeconómico plurianual proyecta una tasa de crecimiento de 4% anual para
el período 2007 – 2017, por debajo del crecimiento potencial de largo plazo estimado entre 4 y 5%.
El crecimiento estará apoyado en una tasa de inversión de 24% del PIB en promedio, de la cual 2.4%
del PIB será inversión extranjera. La inflación, cuya meta intermedia para 2006 es de 4.5% se
continuará reduciendo medio punto porcentual por año hasta estabilizarse en 3% a partir de 2009.
11.
Se espera que la demanda interna se ajuste gradualmente pero seguirá creciendo a tasas
superiores al PIB hasta 2008, con el consecuente aumento en el déficit de la cuenta corriente de
la balanza de pagos. A partir de 2009 dicho déficit se reduce como resultado de un crecimiento
de la demanda interna inferior al del PIB para arrojar un déficit promedio de 2.4% del PIB entre
2007 - 2017.
12.
Para el período 2007-2017 se espera un déficit promedio en la cuenta corriente de la balanza
de pagos equivalente a 2.4% del PIB, dentro del cual el déficit en la balanza comercial promediará
0.7% del PIB. En igual período la participación de las exportaciones en el PIB oscilará alrededor de
20.8% del PIB mientras que las importaciones serán en promedio de 21.6% del PIB. La inversión
extranjera será la principal fuente de financiamiento del déficit en cuenta corriente y promediará
2.4% del PIB.
13.
Las favorables perspectivas de la economía colombiana, para que sean sostenibles en el largo
plazo, deben ser apuntaladas con reformas estructurales en el corto plazo. Estas reformas contemplan
en primer lugar una reforma tributaria orientada a aumentar la competitividad de la economía a través
de una estructura impositiva sencilla, estable y que genere incentivos a la inversión. En segundo lugar
es necesario reformar el Sistema General de Participación de los entes territoriales en los ingresos
corrientes de la nación con el fin de hacer sostenibles las finanzas públicas. Por último, se tramitará
una reforma al sistema financiero con el fin de cimentar su desarrollo a través de cambios regulatorios
que reduzcan los márgenes de intermediación, del mejoramiento del flujo de información y el
fortalecimiento de los derechos de los acreedores. Como parte de la estrategia de mejora del sistema
financiero cabe mencionar la reciente creación del Banco de las Oportunidades, entidad encargada de
facilitar y promover el acceso de los colombianos pobres a los servicios financieros y a los créditos de
baja cuantía (microcréditos) sin necesidad de tantos requisitos.
III.
POLÍTICA COMERCIAL: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS
1)
INTRODUCCIÓN
14.
Desde el último examen, Colombia ha intensificado su agenda de negociaciones con
diferentes países. El objetivo de las negociaciones comerciales es abrir nuevos mercados para los
productos colombianos, con un acceso preferencial, estable y de largo plazo, como pieza fundamental
de su política de desarrollo económico y contar con una mayor oferta de productos importados que
beneficien al consumidor.
15.
La Constitución Política privilegia la intensificación de las relaciones comerciales y políticas
con la comunidad internacional, en particular con los países de América Latina. Fruto de este
propósito han sido la consolidación de la CAN, el acuerdo firmado entre algunos de los países
miembros de la Comunidad Andina (CAN) y el Mercosur, la profundización del Tratado de Libre
Colombia
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Comercio con México en algunas áreas, el acuerdo bilateral suscrito con Chile y la negociación del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el proceso iniciado con los países del Triángulo
Norte1, y la negociación de acuerdos de alcance parcial con Cuba y con el Mercado Común del Caribe
(CARICOM) y con los demás países de Centroamérica.
16.
Paralelamente, el Gobierno Nacional adelanta esfuerzos para iniciar las negociaciones con la
Unión Europea (UE) y con los países del EFTA2 en conjunto con los países de la CAN. También
negociará un Tratado de Libre Comercio con Chile a partir del mes de octubre. Así mismo, busca
formar un bloque de países de la Cuenca del Pacífico de América Latina3 a efectos de fortalecer los
lazos económicos y comerciales entre estos países y afianzar las relaciones con algunos organismos
de integración de Asia y con los países miembros del Asia Pacific Economic Cooperation (APEC4),
foro al que Colombia aspira a ingresar desde hace una década y que se ha postergado por la moratoria
acordada por dicho bloque de cooperación. Las anteriores iniciativas obedecen a la política
recomendada por la Comisión Mixta de Comercio Exterior en el año 2005.5
17.
En materia de servicios, el sector tiene una alta participación en la producción nacional, que
se situó en 63% en el año 2005. Tal participación de los servicios en la economía, junto con los
efectos positivos sobre el crecimiento económico y el empleo generados por el comercio exterior,
reafirman el propósito de Colombia de mejorar las condiciones de acceso de sus proveedores de
servicios a diversos mercados a través de negociaciones internacionales de servicios en varios frentes:
la activa participación en las negociaciones en el marco de la OMC; la profundización de la
integración regional; y las iniciativas de tratados de libre comercio.
2)
ÁMBITO MULTILATERAL
18.
Colombia ha participado activamente en el actual proceso de negociación y ha expresado su
compromiso con el éxito de la Ronda del Desarrollo de Doha. Bajo el entendido que el desarrollo es
el logro de mejores niveles de vida y la política comercial un instrumento para el logro de este
objetivo, Colombia considera que Doha se erige como una gran oportunidad para fortalecer el Sistema
Multilateral de Comercio y demostrar que se constituye en una oportunidad para todas las naciones.
19.
Colombia cree firmemente que el verdadero aporte que puede hacer la ronda de negociaciones
a los países en desarrollo, es la apertura de mercados. Dicha apertura deberá ir acompañada de la
eliminación de las barreras encubiertas al comercio que impiden el aprovechamiento de las mejores
condiciones de acceso conseguidas mediante la reducción de los aranceles.
20.
Por ello, Colombia lamenta profundamente la suspensión de las negociaciones y ha insistido
en la necesidad de reflexionar sobre el proceso, con miras a introducir los correctivos que permitan
superar los escollos. También ha unido su voz a aquellos que consideran que todos los países
debemos comprometernos a asumir verdaderos compromisos en todas las áreas de la negociación, que
1
Guatemala, Honduras y el Salvador.
EFTA (European Free Trade Area: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza).
3
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá y Perú.
4
APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation). Integrado por 21 economías: Japón; Brunei;
Indonesia; Corea; Malasia; Filipinas; Singapur; Tailandia; China; Papua Nueva Guinea; Hong Kong,
China; Taipei Chino; Viet Nam; Australia; Nueva Zelandia; Estados Unidos; Canadá; México; Chile;
Perú; y Rusia.
5
Comisión Mixta de Comercio Exterior. Abril 28 de 2005. "Agenda para la Política Comercial de
Colombia en el Corto Plazo".
2
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Examen de las Políticas Comerciales
arrojen resultados equilibrados al final de la Ronda, en la que todos los miembros aporten de manera
balanceada para lograr que esta Ronda se concrete y pueda ser considerada realmente como la Ronda
del Desarrollo.
21.
Para Colombia es prioritario lograr avances significativos en las reducciones de las ayudas
internas y subsidios que distorsionan la producción y el comercio de productos agropecuarios, con el
claro entendimiento que el acceso a los mercados de estos productos será el paso siguiente a la
reforma del pilar de ayuda doméstica, el más distorsionante de los precios a nivel internacional.
22.
En el área de los servicios, el propósito es el de lograr una mayor apertura de los sectores en
los que el país ha penetrado en el mercado internacional, dentro de lo cual claramente se incluye el
movimiento físico de colombianos.
23.
Colombia esta convencida que una ronda para el desarrollo fundamentalmente se concreta en
la obtención de oportunidades para las exportaciones, incentivadas por la necesidad de competir en
condiciones equivalentes en el mercado internacional. Por ello, Colombia le da un alto puntaje a los
avances alcanzados en materia de facilitación al comercio, que sin duda constituyen un reto para la
inserción en el mercado internacional.
24.
Colombia valora las relaciones regionales en todos los ámbitos, es por ello que lideró el papel
de América Latina en la Organización Multilateral de Comercio en materia de ayuda para el
comercio, buscando que la región sea considerada como una receptora importante de la cooperación
mundial, dado que a) es la región del mundo que menos ayuda para el comercio recibe, b) porque la
mayoría de los países latinoamericanos son amigos de la liberalización comercial y es el tema que
debe ser tenido en cuenta cuando la ayuda es para el comercio y c) que la ayuda debe promover el
comercio y no inhibirlo, con responsabilidad tanto de los donantes como los receptores.
3)
INICIATIVAS REGIONALES
a)
Comunidad Andina
25.
A lo largo de más de tres décadas de integración, la CAN se ha consolidado como el proceso
con mayor institucionalidad al cual pertenece Colombia, en particular en aspectos relacionados con el
ordenamiento jurídico supranacional y el sistema de solución de controversias. Asimismo, ha
avanzado en aspectos sustanciales como la liberación del comercio de bienes en la subregión y la
armonización de instrumentos y políticas económicas y de comercio exterior. Dentro de estas
medidas armonizadas se destacan las relacionadas con nomenclatura arancelaria, normas técnicas,
aduaneras, sanitarias, de origen, y algunos regímenes comunes como inversión extranjera, servicios y
propiedad intelectual.
Adicionalmente, como consecuencia de las necesidades políticas y
comerciales6, las instituciones y órganos de la CAN se han modernizado. Asimismo, se destaca la
adopción de la norma andina que autoriza a los Países Miembros para negociar acuerdos comerciales
con terceros países.
26.
En paralelo y como parte de la agenda de los países miembros de la CAN se ha adoptado un
Plan de Trabajo para profundizar la integración comercial en la subregión, con el fin de asegurar un
6
Los cambios registrados en la economía mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el
Acuerdo de Cartagena instrumento jurídico de conformación de la Comunidad Andina, tanto de carácter
institucional como programático, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre,
respectivamente. Con el Protocolo de Trujillo se creó y adoptó el nombre de Comunidad Andina (CAN), y se
estableció el Sistema Andino de Integración (SAI)6, definido como el conjunto de órganos e instituciones de la
CAN que tiene entre sus finalidades, profundizar la integración subregional.
Colombia
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mercado ampliado atractivo para negociar con terceros. El Plan de Trabajo contempla entre otras tres
áreas principales: a) libre circulación de bienes y servicios; b) unión aduanera y c) fortalecimiento
del sistema jurídico-institucional.
27.
El esfuerzo de los países andinos para perfeccionar los instrumentos de integración responde
no solamente al interés de profundizar las relaciones entre los países miembros sino al esfuerzo en
avanzar hacia una negociación con los países de la Comunidad Europea (UE). En efecto, el pasado
13 de julio culminó el proceso de valoración conjunta realizado entre la CAN y la UE tendiente a
preparar el terreno para negociar y suscribir un Acuerdo de Asociación que incluya un Tratado de
Libre Comercio. La finalización de este proceso de acercamiento y la definición de las bases de
negociación de un acuerdo de asociación estratégica y de libre comercio entre ambos bloques,
incrementa las posibilidades de lanzamiento de la negociación de un Acuerdo de Asociación, hacia
finales del año en curso.
28.
El pasado 22 de abril Venezuela denunció el Acuerdo de Cartagena y a partir de esa fecha
cesaron los derechos y obligaciones derivados de la condición de país Miembro. No obstante,
permanecerán las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación, por
un plazo de cinco años contados a partir de la denuncia. Dado el peso del intercambio comercial entre
Venezuela y Colombia, se están buscando instrumentos que preserven la zona de libre comercio entre
ambos países. En tal sentido, recientemente se firmó un Memorando de Entendimiento entre los
países de la Comunidad Andina y Venezuela por medio del cual se acordó mantener la plena vigencia
de las ventajas comerciales recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación de la
subregión andina.
b)
Asociación Latinoamericana de Integración
29.
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) cuyo origen se remonta a 1960, fue
transformada con el Tratado de Montevideo de 1980, en el esquema en virtud del cual los doce países
latinoamericanos, a saber Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México,
Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, buscan crear un mercado común latinoamericano. Los países
miembros han iniciado acciones para una mayor profundización y convergencia de los acuerdos
suscritos y perfeccionar el marco normativo regional de disciplinas. Pero ciertamente, este esquema
de integración convoca a incluir en la agenda todas aquellas temáticas que hacen parte de la acelerada
globalización comercial, a nivel mundial.
30.
Bajo los acuerdos de la ALADI se han desarrollado ventajas comerciales de los socios frente
a terceros a través de las denominadas preferencias arancelarias regionales, acuerdos de alcance
regional como el Convenio de Pagos Recíprocos y los acuerdos de alcance parcial que respaldan la
mayoría de las preferencias regionales en las que participa Colombia. Al amparo de la ALADI,
Colombia ha desarrollado los diferentes acuerdos vigentes con los demás países de América Latina
excepción hecha de los países de la Comunidad Andina.
c)
Tratado de Libre Comercio Grupo de los Tres TLC - G3
31.
La eliminación progresiva de los impuestos de importación ha llevado a que el grueso de los
productos ha quedado libre del pago de aranceles desde el 1º de julio de 2004, exceptuando de este
programa de desgravación el sector agrícola y el sector automotor. Para este último sector, se
renegoció el Tratado durante el segundo semestre del 2004 con el fin de incorporarlo al programa de
desgravación comercial a partir del 1º de enero de 2005 y que culminará en el año 2010.
32.
El 22 de mayo de 2006, Venezuela denunció el G-3. Esta denuncia surte efectos 180 días
después de comunicada. México y Colombia vienen analizando los temas de interés bilateral, para
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realizar un relanzamiento de actividades en los comités y grupos de trabajo; además, se tiene el
interés en incorporar algunos productos del sector agropecuario al programa de liberación comercial.
La denuncia de Venezuela no afecta los compromisos recíprocos entre Colombia y México.
33.
Este acuerdo comercial ha sido el más ambicioso que se ha firmado y ratificado en nuestro
país y ha significado para Colombia en los 12 años de vigencia, un comercio con exportaciones que
pasaron de 79.5 millones de dólares en 1993 a 611 millones de dólares en el 2005. Este acuerdo
proporcionó a los exportadores colombianos la penetración exitosa de un nuevo mercado.
d)
Comunidad Andina - Mercado Común del Sur
34.
Colombia, Venezuela y Ecuador, como países miembros de la Comunidad Andina y el
Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay), suscribieron el 18 de octubre de 2004 el Acuerdo
de Complementación Económica N° 59. Colombia puso en vigor el acuerdo en el año 2005. El
Acuerdo CAN-Mercosur contempla acceso a los mercados de bienes, pero facultó a la Comisión
Administradora del Acuerdo a definir un plazo para que las partes establezcan los mecanismos
adecuados para la liberalización, expansión y diversificación progresiva del comercio de servicios. Es
de interés de Colombia, en el marco de la Comisión Administradora, impulsar las negociaciones de
servicios e inversión con el Mercosur.
35.
Igualmente, la Comisión Administradora, debe culminar los aspectos pendientes de definición
en el Acuerdo, como son los regímenes de origen temporales, notificaciones de medidas no
arancelarias relacionadas con el comercio y la participación de Venezuela dentro del Acuerdo.
e)
Chile
36.
Este Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica, celebrado en el marco de
la ALADI, incluyó únicamente el comercio de bienes y alcanzó en el 2006 la eliminación total de los
aranceles para cerca de 96 por ciento del comercio bilateral. Los productos restantes quedarán
liberados en el 2012.7 En agosto de 2006 Colombia y Chile coincidieron en la necesidad de
modernizar el Acuerdo existente y negociar un Tratado de Libre Comercio que profundice las
relaciones comerciales bilaterales incorporándole nuevas disciplinas (servicios, inversión, compras
estatales, laboral y medio ambiente, cooperación y propiedad intelectual) y mejorando disciplinas
comerciales (acceso, reglas de origen, procedimientos aduaneros, medidas sanitarias y fitosanitarias,
instrumentos de defensa comercial y obstáculos técnicos al comercio) y del mecanismo de solución de
controversias. La negociación debe terminar, a más tardar, en el primer trimestre del 2007.
f)
Centro América
37.
Desde mediados de los años ochenta, Colombia ha suscrito Acuerdos de Alcance Parcial en el
marco de ALADI con Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Panamá. Se trata
de acuerdos de preferencias fijas que cobijan unos pocos productos de interés de cada una de las
Partes. Algunos de estos Acuerdos han sido ampliados mediante la incorporación de nuevos
productos. Recientemente se iniciaron negociaciones con los países del Triángulo del Norte
(Guatemala, Honduras y El Salvador) para la suscripción de un Tratado de Libre Comercio. Se espera
que la negociación esté culminada antes de finalizar el año 2006.
7
Carnes, productos lácteos, frutas y verduras, cereales, harinas, semillas; grasas y aceites; azúcares;
tortas y demás residuos sólidos de la extracción de grasas; adhesivos y ácidos.
Colombia
g)
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Cuba
38.
Colombia y Cuba tienen un Acuerdo de Alcance Parcial firmado desde el año 2000,
mediante el cual Colombia concede a Cuba preferencias en unas 633 subpartidas y recibe en unas
1.020 subpartidas, en ambos casos con niveles entre 30% y 100%. En abril de 2006 se acordó un
Documento Marco de Negociación para la profundización del Acuerdo; los temas susceptibles de
negociación son: acceso a mercados (donde se incluirá tanto la profundización de preferencias
existentes como su ampliación a productos nuevos), normas sanitarias y fitosanitarias, normas
técnicas y evaluación de la conformidad, solución de controversias y normas de origen.
h)
Caricom
39.
Desde 1994, Colombia tiene un Acuerdo de Alcance Parcial con los países del CARICOM, y
un Protocolo Adicional desde mayo de 1998. Colombia otorga preferencias arancelarias a esos países
en unas 1.128 subpartidas de productos en nomenclatura NANDINA y recibe rebajas arancelarias en
unas 1.074, tan sólo de parte de los países más adelantados del CARICOM (Trinidad y Tabago,
Jamaica, Barbados y Guyana). En la actualidad, las preferencias para los productos negociados
alcanzan el 100%.
i)
Estados Unidos
40.
En mayo de 2004 se inició la negociación de un Tratado de Libre Comercio entre Colombia y
Estados, que terminó en febrero de 2006. Se espera que el TLC con EU se presente a consideración de
los respectivos Congresos antes de finalizar el año y, en consecuencia, es probable que el TLC con
EU entre en vigencia en el segundo semestre del 2007.
j)
Unión Europea
41.
En la Cumbre de Viena realizada el 12 de mayo de 2006, se recordó el objetivo estratégico de
entablar, durante el presente año, un proceso conducente a la negociación de un acuerdo de
Asociación, que incluya un diálogo político, programas de cooperación y un acuerdo comercial entre
los dos bloques.
42.
A finales de junio de 2006 se aprobó el Informe Final de Valoración Conjunta del proceso de
integración andina, que apuntala el inicio de las negociaciones entre la CAN y la Unión Europea
durante el primer semestre de 2007.
43.
Los cuatro países andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) trabajan los aspectos básicos
para el desarrollo de esta importante negociación, que sin duda redundará en beneficios comerciales,
atracción de inversión extranjera directa, potencialización de la cooperación europea en aspectos
como la facilitación del comercio y la ayuda para el comercio.
44.
Colombia con otros países latinoamericanos, busca una solución definitiva de las diferencias
que se han presentado con la imposición del régimen de importación de banano al mercado de las
Comunidades Europeas y lamenta que el tratamiento discriminatorio establecido a favor de algunos
países y en contra de los proveedores latinoamericanos, no haya llegado a buen puerto.
45.
Colombia ha participado en todos los casos de solución de diferencias establecidos contra la
Unían Europea en banano y considera que el actual arancel de 176 euros por tonelada métrica es alto
y sin duda, discriminatorio a favor de los países del bloque conocido como ACP – África, Caribe y
Pacifico.
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k)
Examen de las Políticas Comerciales
Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA)
46.
Desde hace varios años, Colombia ha mantenido conversaciones con Suiza con el propósito
de iniciar un proceso de negociación de un tratado de libre comercio con este país o con la
Asociación Europea de Libre Comercio – EFTA. En febrero de 2006, se oficializó el pedido de
Colombia a la Secretaría General de EFTA para el inicio de este proceso; el 17 de mayo de 2006 en
Berna, los Ministros de Colombia y Suiza suscribieron una Declaración Conjunta de Cooperación
entre Colombia y EFTA, que establece un marco para la expansión y la diversificación del comercio y
la inversión entre los Estados de EFTA y Colombia. En octubre de este año se realizará una primera
reunión para intercambio de información económica y comercial y diseñar un programa de trabajo
conjunto.
47.
Los países miembros del EFTA conforman un mercado muy interesante para los intereses de
Colombia, dado el alto ingreso per cápita y su alto nivel de participación en las importaciones a nivel
mundial. De la misma manera Colombia adquiere de estos países no solo maquinaria y equipo, sino
servicios y sin duda cooperación.
IV.
POLÍTICA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS INVERSIONES
48.
Prioridad de Colombia es la mejora de la competitividad para la atracción y mantenimiento de
la inversión tanto interna como extranjera. Esta estrategia se centra en tres ejes: i) Fortalecer la
estabilidad económica y jurídica del país; ii) Continuar la estrategia de Integración Dinámica; y iii)
Seguir mejorando los incentivos para los inversionistas.
49.
El primer componente, el fortalecimiento de la estabilidad económica y jurídica, hace
referencia a que los estándares de protección jurídica a los inversionistas extranjeros, que están
garantizados en la Constitución Política, sigan siendo consignados en acuerdos internacionales.
También implica hacer cambios normativos mejorando los incentivos a la inversión extranjera y a su
mayor rentabilidad en Colombia. En esta área el gobierno planea continuar con el proceso de
disminución y racionalización de trámites, mejorar la implementación de los Contratos de Estabilidad
Jurídica y depurar el sistema tributario mediante una reforma estructural que incluya temas de
competitividad para el desempeño de las empresas.
50.
En cuanto a la continuación de la estrategia de Integración Dinámica, se busca profundizar la
fase de internacionalización de la economía que se encuentra adelantando Colombia. En este aspecto,
el gobierno continuará suscribiendo Acuerdos Internacionales de Inversión (APPRI y TLC) con
socios estratégicos, de tal forma que el país se consolide como el centro de una extensa red comercial
y de inversión, como se describe a continuación:
1)
EUROPA
51.
En mayo de 2006 se suscribió el Acuerdo de Promoción y Protección a las Inversiones entre
Colombia y Suiza. Se espera presentar el texto para su aprobación ante el Congreso de la República
durante el 2006. Anteriormente, en marzo de 2005 se suscribió con España y están por concluir los
trámites para que entre en vigencia. Igualmente, se negoció con este país un convenio para evitar la
doble tributación. Con Alemania, Austria, Finlandia, Francia, Italia, Países Bajos, Portugal, Bélgica
se están adelantando las negociaciones de acuerdos de promoción y protección a las inversiones.
Colombia
2)
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JAPÓN
52.
El gobierno colombiano está impulsando la negociación y firma de un Acuerdo de Promoción
y Protección a las Inversiones a mediano plazo. El objetivo del gobierno colombiano es impulsar a
largo plazo un Tratado de Libre Comercio, una vez se haya firmado el acuerdo antes mencionado.
3)
RUSIA
53.
Para la eventual suscripción de un Acuerdo de Promoción y Protección a las Inversiones con
la Federación de Rusia, se están intercambiando modelos de acuerdo de los dos países para evaluar la
posibilidad de iniciar un proceso de negociación.
4)
CANADÁ
54.
En la actualidad se avanzan conversaciones entre ambos gobiernos con el propósito de
suscribir un acuerdo de protección a las inversiones. Canadá ha expresado interés en abordar también
el tema de la doble tributación.
55.
Finalmente, dentro la estrategia de incentivar la inversión, la visión consiste en el
fortalecimiento de los sistemas de Zonas Francas, de Zonas Especiales de Exportación y de aquellos
programas que representan garantías y un ambiente propicio para los inversionistas, siempre
ajustándose a la nueva estructura tributaria y a los compromisos internacionales.
56.
A manera de conclusión, solo nos resta plantear que Colombia, país geográficamente
catalogable como tropical, de gran extensión, con dificultades internas de orden público, con
verdadera convicción democrática, empeñado en crecer, ha atravesado en la década transcurrida desde
el anterior Examen en esta Organización enormes dificultades. Pese a ello, Colombia nunca ha
declinado su vocación de crecimiento de la economía, de contar con una agricultura más equitativa
que represente la pacificación de áreas en conflicto y la permanente consolidación de nuestras
instituciones, sus políticas económicas y comerciales, para ofrecer un país libre y atractivo a la
inversión y coadyuvar en la consecución de mejores estándares de vida para nuestros ciudadanos.
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