WTTPRS265-02 s

Colombia
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II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
1)
PANORAMA GENERAL
1.
La política comercial colombiana continúa orientándose hacia la integración latinoamericana
y del Caribe, pero también hacia el fortalecimiento de los flujos comerciales y de inversión con el
resto del mundo. Para Colombia, es de capital importancia mantener un régimen comercial abierto en
el marco de un sistema multilateral transparente, previsible e incluyente, que se complemente con
esfuerzos regionales y bilaterales. En este sentido, Colombia ha participado en diversas
negociaciones para profundizar los acuerdos bilaterales y regionales existentes (Cuba, Chile, México,
el Triángulo del Norte de Centroamérica) en el marco de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) y ha suscrito nuevos acuerdos (Canadá, AELC, Estados Unidos y la
Unión Europea) a fin de asegurar el acceso preferencial estable a mercados estratégicos. Además,
actualmente Colombia está negociando acuerdos de libre comercio con Corea, República de; Panamá;
y Turquía.
2.
Colombia, sin embargo, concede particular importancia dentro de su estrategia de política
comercial a su participación en la OMC, con el objetivo de crear un sistema multilateral con normas
claras y transparentes que apoyen la inserción de los países en desarrollo en la economía
internacional. Colombia es Miembro fundador de la OMC y participó en las negociaciones sobre las
telecomunicaciones y los servicios financieros posteriores a la Ronda Uruguay; suscribió el Cuarto y
el Quinto Protocolo anexos al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Colombia es
observador en el Comité de Contratación Pública. En el período objeto de examen, Colombia ha
participado en 20 diferencias en el marco del Órgano de Solución de Diferencias de la OMC: una
diferencia como parte reclamante, dos diferencias como parte demandada y 17 diferencias como
tercero. Colombia ha apoyado la pronta y balanceada conclusión de la Ronda de Doha, que estima
necesaria para alcanzar mercados más abiertos y sin distorsiones y fortalecer el sistema multilateral.
Colombia considera de primordial importancia la reforma de la agricultura.
3.
La legislación colombiana otorga el trato nacional a la inversión extranjera. La mayoría de
los sectores están abiertos a la inversión extranjera, salvo algunos en los que Colombia mantiene
limitaciones o prohibiciones. Además, el Estado puede determinar áreas en las que sólo una empresa,
de manera exclusiva, preste servicios durante un período de tiempo determinado. Todas las
inversiones extranjeras deben registrarse ante el Banco de la República. El registro es necesario para
que el inversionista repatríe y/o reinvierta las ganancias de su inversión. Las inversiones extranjeras
no requieren de autorización previa, salvo las inversiones directas en los sectores financiero y de
hidrocarburos y minería y las inversiones de portafolio, que están sujetas a un régimen especial de
inversión. Los inversionistas (nacionales y extranjeros) de inversión directa pueden firmar un
contrato de estabilidad jurídica con el Estado, que garantiza que las normas legales conforme a las
cuales se ha realizado la inversión se mantengan durante la vigencia del mismo, aunque las normas
sean modificadas.
2)
FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
i)
Marco institucional y jurídico
4.
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria.1 La
administración territorial de Colombia está constituida por departamentos, municipios, distritos y
territorios indígenas. Dichas entidades territoriales tienen en principio los siguientes derechos:
1
Artículo 1, Constitución Política de Colombia de 1991.
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Examen de las Políticas Comerciales
gobernarse por autoridad propia; administrar sus recursos; establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; participar en las rentas nacionales; y ejercer las competencias que
les correspondan.2 La distribución de competencias entre el gobierno central y las entidades
territoriales fue definida en 2011 por medio de una ley orgánica, que estableció que el comercio
internacional es competencia del Gobierno Central.3
5.
La rama legislativa está compuesta por el Congreso de la República, integrado por el Senado
y la Cámara de Representantes.4 Los senadores (102) y los representantes (166) son elegidos
simultáneamente por sufragio universal para un período de cuatro años y pueden ser reelegidos.
6.
La rama ejecutiva está compuesta por el Gobierno Nacional y las Entidades Departamentales.
El Gobierno Nacional está formado por el Presidente, los ministros5 y los directores de departamentos
administrativos.6 El Presidente de la República es el Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno y la
suprema autoridad administrativa.7 El Presidente es elegido por sufragio universal para un período de
cuatro años y puede ser reelegido sólo una vez.8
7.
La rama judicial está conformada por la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la
Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación y los
tribunales. La Constitución también atribuye funciones judiciales a las autoridades de los pueblos
indígenas.9
8.
La Constitución prevalece sobre cualquier otra norma jurídica. En caso de existir una
incompatibilidad entre un tratado, incluidos los tratados comerciales y de integración económica, y la
Constitución, las autoridades políticas deben modificar el tratado o reformar la Constitución a fin de
eliminar dicha incompatibilidad.
9.
Las leyes son emitidas por el Congreso, para luego ser sancionadas y promulgadas por el
Ejecutivo. Los proyectos de ley deben de ser aprobados por ambas Cámaras del Congreso, tras lo
cual pasan al Ejecutivo para su sanción. Si el proyecto de ley no fuera objetado, el Ejecutivo dispone
que se promulgue como ley. El Presidente puede objetar los proyectos de ley por razones de
inconstitucionalidad o de "inconveniencia" y devolverlos al Congreso, respetando los plazos
estipulados en la Constitución.10 Si el proyecto es rechazado por inconstitucionalidad, el proyecto
2
Artículo 287, Constitución Política de Colombia.
Ley Orgánica Nº 1.454 de 2011.
4
Artículo 114, Constitución Política de Colombia.
5
Actualmente, existen 16 ministerios: Interior; Trabajo; Justicia y del Derecho; Relaciones
Exteriores; Hacienda y Crédito Público; Defensa Nacional; Agricultura y Desarrollo Rural; Salud y de la
Protección Social; Minas y Energía; Comercio, Industria y Turismo; Educación Nacional; Ambiente y
Desarrollo Sostenible; Vivienda, Ciudad y Territorio; Tecnologías de la Información y las Comunicaciones;
Transporte; y Cultura (información en línea de la Presidencia de la República de Colombia, "Gobierno".
Consultada en: http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx).
6
Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos públicos y las
empresas industriales o comerciales del Estado, también forman parte de la Rama Ejecutiva de acuerdo al
artículo 115 de la Constitución.
7
Artículo 115, Constitución Política de Colombia.
8
La reelección fue introducida mediante una reforma constitucional implementada por medio el Acto
Legislativo Nº de 2004, artículo 2.
9
Artículo 246, Constitución Política de Colombia.
10
Artículo 199, Ley Nº 5 de 1992. El Ejecutivo dispondrá de seis días para devolver con objeciones
cualquier proyecto, si no consta de más de 20 artículos; de diez días si el proyecto contiene de 21 a 50 artículos;
y hasta de 20 días cuando los artículos sean más de 50.
3
Colombia
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pasará a la Corte Constitucional para que ésta decida. Si la Corte da el visto bueno el Presidente está
obligado a sancionar la ley y a promulgarla. Sin embargo, los proyectos de ley devueltos por
"inconveniencia" pueden convertirse en ley si el Congreso los aprueba por segunda vez. 11 Si el
Presidente de la República no sancionara las leyes en los términos y según las condiciones que la
Constitución establece, éstas serán sancionadas y promulgadas por el Presidente del Congreso.
10.
El Congreso puede dar al Presidente de la República, hasta por seis meses, facultades
extraordinarias para emitir decretos con fuerza de ley por razones de necesidad o conveniencia
pública.12 Esta facultad deberá ser solicitada expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá
la mayoría absoluta de los miembros de ambas Cámaras. Sin embargo, el Congreso podrá, en todo
momento y por iniciativa propia, modificar estos decretos. Sin embargo, estas facultades no se
podrán conferir para expedir códigos, leyes estatutarias, orgánicas ni para decretar impuestos.13
11.
La dirección de las relaciones internacionales de Colombia y la celebración de tratados
internacionales corresponden al Presidente de la República. Los tratados internacionales deben ser
aprobados por el Congreso, que no tiene facultad para enmendarlos. Una vez aprobado un tratado, la
Corte Constitucional revisa su constitucionalidad, así como la de la ley aprobatoria, y emite la
sentencia aprobatoria del tratado. Éste es remitido al Presidente de la República para su ratificación.
La Constitución permite la aprobación provisional de los tratados de naturaleza económica y
comercial acordados en el ámbito de organismos internacionales, mientras son aprobados por el
Congreso.14 Los tratados internacionales tienen rango de ley.15 Por lo tanto, los ciudadanos pueden
invocar los Acuerdos de la OMC y las normas andinas ante los jueces nacionales.
ii)
Formulación y objetivos de la política comercial
12.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) continúa siendo la principal
institución responsable de formular y aplicar la política comercial en Colombia. A efectos de
formular la política de comercio exterior, el MCIT consulta con diferentes entidades del sector
público involucradas en la materia, así como con representantes del sector privado y de la sociedad
civil (cuadro II.1).
Cuadro II.1
Instituciones encargadas de formular y aplicar la política comercial
Institución
Función relacionada con el comercio
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
Ministerio de Agricultura
Formula las políticas relacionadas con la percepción y recaudación de derechos de aduana y otros impuestos
Consejo Superior de
Comercio Exterior
Comité de Asuntos
Aduaneros
Comisión Mixta de
Comercio Exterior
Fija los requisitos para importar y exportar productos agrícolas. Formula las prescripciones sanitarias para la
importación de plantas y animales
Órgano asesor integrado por el Presidente y varios Ministros. Asesora al Gobierno sobre la política general y
sectorial de comercio exterior
Órgano asesor integrado por varios Vice-ministros. Asesora al Consejo Superior de Comercio Exterior sobre: el
régimen aduanero y arancelario, la devolución de impuestos relacionados con las operaciones de comercio exterior y
la adopción de medidas de salvaguardia provisional
Organismo adscrito al Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo. Está integrada por los miembros del
Consejo Superior, por los representantes de los sectores económicos, por dos representantes del sector laboral y dos
representantes del sector académico. Asesora al Presidente de la República en temas relacionados con el
mejoramiento de la calidad, productividad y competitividad del país
Fuente: Secretaría de la OMC.
11
Artículos 166-168, Constitución Política de Colombia.
Artículo 18 de la Ley Nº 1.444 de 2011.
13
Artículo 150, Constitución Política de Colombia.
14
Artículo 224, Constitución Política de Colombia.
15
Articulo 93, Constitución Política de Colombia.
12
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Examen de las Políticas Comerciales
13.
Colombia utiliza la política comercial como un instrumento para alcanzar sus objetivos
generales de política económica en el ámbito del crecimiento, la generación de empleo y el desarrollo
en general. Colombia continúa estimulando los procesos de integración y los acuerdos comerciales
bilaterales y multilaterales que amplíen y faciliten las transacciones externas del país, con miras a
fomentar las exportaciones.
14.
La política comercial de Colombia continúa orientándose hacia la integración latinoamericana
y del Caribe, pero también hacia el fortalecimiento de los flujos comerciales y de inversión entre
Colombia y el resto del mundo. En este sentido, el país ha participado en diversas negociaciones para
profundizar los acuerdos bilaterales y regionales existentes así como para suscribir nuevos acuerdos a
fin de asegurar el acceso preferencial estable a mercados estratégicos. Otra meta importante de la
política comercial colombiana es continuar participando en la OMC, con el objetivo de crear un
sistema multilateral con normas claras y transparentes que apoyen la inserción de los países en
desarrollo en la economía internacional.
3)
RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
i)
OMC
15.
Colombia es Miembro de la OMC desde el 30 abril 1995.16 Colombia participó en las
negociaciones sobre las telecomunicaciones y los servicios financieros posteriores a la Ronda
Uruguay y suscribió el Cuarto y el Quinto Protocolo anexos al Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios.17 Colombia es observador en el Comité de Contratación Pública desde 2006. Colombia se
adhirió al Acuerdo sobre Tecnología de la Información el 28 de marzo de 2012.
16.
Colombia otorga gran importancia al sistema multilateral de comercio y a la OMC, sobre todo
dada la situación económica mundial. Para Colombia, el antídoto para superar la crisis es un régimen
comercial abierto en el marco de un sistema multilateral transparente, previsible e incluyente, que se
complemente con esfuerzos regionales y bilaterales. Colombia cree en el fortalecimiento del sistema
en áreas como el funcionamiento de los órganos regulares, el monitoreo y evaluación de políticas y
prácticas comerciales, el cumplimiento de los compromisos de notificación y la difusión y
aprovechamiento de la información notificada.18
17.
Colombia ha apoyado la pronta y balanceada conclusión de la Ronda de Doha, manteniendo
como eje central la reforma de la agricultura. Con este fin, Colombia está dispuesta a explorar áreas
de negociación donde se pueda avanzar hacia acuerdos temporales o definitivos. Colombia considera
la conclusión de las negociaciones necesaria para alcanzar mercados más abiertos y sin distorsiones,
para fortalecer el sistema multilateral y para que los mercados ya abiertos lo sigan estando. Los
resultados de la Ronda deberían incorporar las necesidades de los países en desarrollo. Para
Colombia, esto significa mejores condiciones de acceso a los mercados, tanto en bienes agrícolas
como en servicios, y también la eliminación de distorsiones en la agricultura y el fortalecimiento del
sistema basado en normas.
18.
Siguiendo lo establecido en los compromisos asumidos, desde el último examen, Colombia ha
continuado presentando notificaciones a la OMC (cuadro II.2).
16
Ley Nº 170 de 1994.
Documentos de la OMC GATS/SC/20/Suppl.2 de 11 de abril de 1997 y GATS/SC/20/Suppl.3 de
26 de febrero de 1998.
18
Documento de la OMC WT/MIN(11)/ST/54 de 16 de diciembre de 2011.
17
Colombia
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Cuadro II.2
Principales notificaciones de conformidad con los Acuerdos de la OMC, 1º de enero de 2006-29 de febrero de 2012
Acuerdo
Requisito
Documento de la OMC (fecha) (último
documento si periódico)
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
Artículo 63.2
Legislación
IP/N/1/COL/3 (30/01/2012)
Artículo 69
Servicios de información
IP/N/3/Rev.10/Add.3 (14/07/2008)
Acuerdo sobre la Agricultura
Artículos 10 y 18.2 (ES.1
Subvenciones a la exportación correspondiente a los años
and ES.2)
2008, 2009 y 2010
Artículo 18.2 (DS.1)
Ayuda interna correspondiente al año 2010
Artículo 18.2 (MA.1)
Administración de los compromisos sobre contingentes
arancelarios correspondiente al año 2009
Artículo 18.2 (MA.2)
Volumen de las importaciones en el marco de
contingentes arancelarios durante el año civil 2010
Artículos 5.7 y 18.2
Disposiciones de salvaguardia especial durante el año
(MA.5)
2010
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
Artículo III.3
Legislación
Artículo III.4 y/o IV.2
Servicios de información
Artículo V.7 a)
Acuerdo comercial regional (ACR): Colombia y Canadá
ACR: Colombia y Suiza y Liechtenstein
ACR: Colombia y México
ACR: Colombia y Chile
GATT de 1994
Artículo XVII.4 a)
(Comercio de Estado)
Artículo XXIV.7 a) (Zonas
de libre comercio)
S/C/N/576 (05/10/2010)
S/ENQ/78/Rev.9 (01/12/2006)
S/C/N/602
WT/REG301/N/1 (10/11/2011)
S/C/N/600
WT/REG299/N/1 (15/09/2011)
WT/REG289/N/1/Add.1 (15/12/2011)
S/C/N/563
WT/REG289/N/1 (14/09/2010)
S/C/N/509
WT/REG272/N/1 (25/08/2009)
ACR: Colombia y Canadá
S/C/N/602
WT/REG301/N/1 (10/11/2011)
S/C/N/600
WT/REG299/N/1 (15/09/2011)
S/C/N/563
WT/REG289/N/1 (14/09/2010)
S/C/N/509
WT/REG272/N/1 (25/08/2009)
G/SECRET/20/Add.3 (03/07/2006)
ACR: Colombia y Chile
Modificación de Listas (retiro de concesiones como
medida de retorsión)
Modificación de Listas (se reserva el derecho de
modificar las Listas durante un período de tres años)
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (Antidumping)
Artículo 16.4 (semestrales)
Medidas antidumping (tomadas durante los seis meses
precedentes)
Articulo 16.5
Autoridades competentes
Artículo 18.5
G/AG/N/COL/46 (25/11/2011)
G/STR/N/13/COL (01/07/2010)
ACR: Colombia y México
Artículo XXVIII.5
G/AG/N/COL/47 (25/11/2011)
Empresas comerciales del Estado
ACR: Colombia y Suiza y Liechtenstein
Artículo XXVIII.3
G/AG/N/COL/44/Add.1 (25/11/2011)
G/AG/N/COL/45 (25/11/2011)
G/AG/N/COL/48 (25/11/2011)
G/AG/N/COL/35/Add.1 (13/01/2011)
Leyes/reglamentos y sus modificaciones
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación
Artículos 5.1-5.3
Procedimiento para el trámite de licencias de importación
o modificaciones de los mismos
Artículo 7.3
Respuestas al cuestionario
Artículo 8.2 b)
Modificaciones de las leyes/reglamentos y disposiciones
administrativas
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Artículo 7, Anexo B
Reglamentaciones sanitarias/fitosanitarias
G/MA/276 (09/01/2012)
G/ADP/N/216/COL/Corr.1 (30/08/2011)
G/ADP/N/14/Add.23
G/SCM/N/18/Add.23 (24/04/2007)
G/ADP/N/1/COL/3 (12/08/2010)
G/LIC/N/2/COL/1/Corr.1 (13/10/2011)
G/LIC/N/3/COL/9 (10/10/2011)
G/LIC/N/1/COL/2 (08/10/2007)
G/SPS/N/COL/215 (26/01/2011)
Cuadro II.2 (continuación)
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Página 28
Acuerdo
Examen de las Políticas Comerciales
Requisito
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
Artículo 2.10
Reglamentos técnicos (urgentes)
Artículo 2.9
Reglamentos técnicos
Artículos 2.9 y 5.6
Reglamentos técnicos; procedimientos de evaluación de
la conformidad
Artículo 5.6
Procedimientos de evaluación de la conformidad
Artículos por determinar
Regulaciones técnicas
Artículo 15.2
Disposiciones administrativas; leyes/reglamentos
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Artículo 27.4, Parte VIII:
Trato especial y diferenciado para los PDM: los PDM
países en desarrollo
eliminarán sus subvenciones a la exportación dentro del
Miembros (PDM)
mencionado período de ocho años, preferentemente de
manera progresiva
Artículo 25.1
Subvenciones
GATT Artículo XVI.1
Artículo 25.11
Medidas compensatorias (adoptadas durante los seis
meses precedentes)
Artículo 25.12
Autoridades competentes
Documento de la OMC (fecha) (último
documento si periódico)
G/TBT/N/COL/126/Add.1 (15/03/2010)
G/TBT/N/COL/115/Add.2 (06/02/2012)
G/TBT/N/COL/156/Add.1 (06/02/2012)
G/TBT/N/COL/163/Add.2 (20/01/2012)
G/TBT/Notif.00/579/Add.2 (18/12/2009)
G/TBT/N/COL/103 (03/10/2007)
G/TBT/2/Add.18/Rev.1/Suppl.1
(09/01/2012)
G/SCM/N/160/COL (31/05/2011)
G/SCM/N/186/COL
G/SCM/N/220/COL (30/05/2011)
G/SCM/N/228/Add.1 (19/10/2011)
G/ADP/N/14/Add.23
G/SCM/N/18/Add.23 (24/04/2007)
Fuente: Secretaría de la OMC.
19.
En el período objeto de examen, Colombia ha participado en 20 diferencias en el marco del
Órgano de Solución de Diferencias de la OMC: 1 diferencia como parte reclamante, 2 diferencias
como parte demandada y 17 diferencias como tercero (cuadro II.3).
20.
El 21 de marzo de 2007, Colombia solicitó la celebración de consultas con la Unión Europea
(anteriormente las CE) en relación con el régimen para la importación de bananos aplicado por esta
última.19 Cuando esas consultas no tuvieron por resultado una solución satisfactoria, Colombia
sometió la cuestión al Director General, solicitando que hiciera uso de sus buenos oficios con objeto
de facilitar una solución de su diferencia con la UE. En el proceso de buenos oficios Colombia-UE se
mantuvieron consultas durante 2008 y 2009. Estas consultas directas tuvieron finalmente como
resultado dos acuerdos entre la UE y sus proveedores de bananos NMF, a saber, uno con todos los
proveedores NMF de América Latina y el otro con los Estados Unidos. Las partes rubricaron esos
dos acuerdos el 15 de diciembre de 2009.20
21.
En 2007 Panamá inició un procedimiento de solución de diferencias contra Colombia
referente a la aplicación de precios indicativos y restricciones en los puertos de entrada. El Grupo
Especial llegó a la conclusión de que Colombia había actuado de manera incompatible con las
disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y del GATT de 1994 y recomendó que
Colombia pusiera sus medidas en conformidad con dichos Acuerdos. En febrero de 2010, Colombia
manifestó que había adoptado las medidas destinadas a cumplir las recomendaciones y resoluciones
del OSD.21
19
Información en línea de la OMC, "Solución de diferencias: Diferencia DS361". Consultada en:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds361_s.htm.
20
El texto del acuerdo entre la Unión Europea y sus proveedores NMF de América Latina el "Acuerdo
de Ginebra sobre el comercio de bananos"- se comunicó seguidamente al Consejo General para su información
(WT/L/784) (documento de la OMC WT/DS361/2-WT/DS364/2 de 22 de diciembre de 2009).
21
Información en línea de la OMC, "Solución de diferencias: Diferencia DS366". Consultada en:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds366_s.htm.
Colombia
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Cuadro II.3
Situación en asuntos de solución de diferencias, 1º de enero de 2006-29 de febrero de 2012
Demandado/
reclamante
Situación al 29 de febrero de 2012
(fecha)
Serie de documento de
la OMC
UE (anteriormente las
CE)/
Colombia
En fase de consultas (21 de marzo de
2007)
WT/DS361
Colombia como demandado
Medidas aduaneras sobre la importación de
determinadas mercancías procedentes de
Panamá
Colombia/
Panamá
Precios indicativos y restricciones de los
puertos de entrada
Colombia/
Panamá
Diferencia resuelta o terminada
WT/DS348
(solución mutuamente convenida o
desistimiento) (1º de diciembre de
2006)
Aplicación notificada por el demandado WT/DS366
(18 de febrero de 2010)
Asunto
Colombia como reclamante
Régimen para la importación de bananos
Colombia como tercero
Determinadas prescripciones en materia de
etiquetado indicativo del país de origen
Medidas relativas a la exportación de
diversas materias primas
Medidas antidumping definitivas sobre
determinados elementos de fijación de
hierro o acero procedentes de China
Medidas que prohíben la importación y
comercialización de productos derivados de
las focas
Impuestos sobre los aguardientes
Medidas antidumping sobre determinado
calzado procedente de China
Medidas que afectan a la producción y venta
de cigarrillos de clavo de olor
Medidas de salvaguardia sobre las
importaciones de sacos de polipropileno y
tejido tubular
EE.UU/
Canadá
EE.UU/
México
China/
EE.UU.
China/
UE
China/
México
UE/
China
UE/
Canadá
UE/
Noruega
Filipinas/
EE.UU.
Ucrania/
Moldova
UE/
China
EE.UU./
Indonesia
República Dominicana/
Costa Rica
República Dominicana/
Guatemala
República Dominicana/
Honduras
República Dominicana/
El Salvador
Informe del Grupo Especial distribuido
(18 de noviembre de 2011)
WT/DS384
WT/DS386
Informe adoptado con la
WT/DS394
recomendación de poner las medidas en
conformidad (22 de febrero de 2012)
WT/DS395
WT/DS398
Informe adoptado con la
WT/DS397
recomendación de poner las medidas en
conformidad (28 de julio de 2011)
Grupo Especial establecido, pero aún
WT/DS400
no constituido (21 de abril de 2011)
WT/DS401
Informe adoptado con la
recomendación de poner las medidas en
conformidad (20 de enero de 2012)
Grupo Especial establecido, pero aún
no constituido (20 de julio de 2011)
Informe adoptado con la
recomendación de poner las medidas en
conformidad (22 de febrero de 2012)
Informe del Grupo Especial en
apelación (5 de enero de 2012)
Informe adoptado con la
recomendación de poner las medidas en
conformidad (22 de febrero de 2012)
WT/DS403
WT/DS423
WT/DS405
WT/DS406
WT/DS415
WT/DS416
WT/DS417
WT/DS418
Fuente: Secretaría de la OMC.
ii)
Acuerdos comerciales regionales
a)
Comunidad Andina
22.
Colombia, junto con el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador y el Perú, es Miembro de
la Comunidad Andina (CAN), cuyo origen se remonta a la firma del Acuerdo de Cartagena en 1969.
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Página 30
Examen de las Políticas Comerciales
El 20 de septiembre de 2006, se otorgó a Chile la condición de País Miembro Asociado.22 Los
Estados Parte del MERCOSUR (la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay) también son
Miembros Asociados desde el 7 de julio de 2005.23 Cabe señalar que los Países Miembros tienen
libertad para negociar acuerdos comerciales con terceros países o grupos de países.24 El único
requisito es notificar a la Comisión de la CAN antes de la firma el acuerdo.25
23.
En 2006 la República Bolivariana de Venezuela denunció el Acuerdo de Cartagena 26; sin
embargo, durante ese mismo año, la República Bolivariana de Venezuela suscribió un Memorando de
Entendimiento con los Países Miembros de la Comunidad Andina por medio del cual se acordó dar
plena vigencia a las ventajas comerciales recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de
Liberación de la subregión andina, que debe mantenerse entre las partes.27 Finalmente en 2011,
Colombia y la República Bolivariana de Venezuela suscribieron un Acuerdo de Alcance Parcial en el
marco de la ALADI para mantener dichas preferencias.28 Este Acuerdo entrará en vigencia cuando
sus seis anexos estén acordados.29
24.
Desde 1993 existe una zona de libre comercio entre el Estado Plurinacional de Bolivia,
Colombia y el Ecuador que abarca todo el universo arancelario (el Perú se incorporó plenamente a la
zona de libre comercio en enero de 2006).30 En 1995, el Arancel Externo Común fue adoptado por
Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Ecuador (Decisión Nº 370).31 En agosto de 2007,
mediante la Decisión Nº 669 se dispuso la creación de un Grupo de Trabajo de Alto Nivel de Política
Arancelaria con miras a establecer una política arancelaria de la Comunidad Andina que incorporase a
todos los Países Miembros, a más tardar el 31 de enero de 2008.32 La Decisión Nº 669 devolvió
temporalmente a los Países Miembros el control sobre su política arancelaria, dejándolos libres de las
obligaciones impuestas por la Decisión Nº 370, que establece la política arancelaria común andina.
Mediante la Decisión Nº 671 de 13 de julio de 2007 se dispuso la armonización de los regímenes
aduaneros de los Miembros de la CAN. Sin embargo, en diciembre de 2011 se suspendió hasta el
31 de diciembre de 2014 la obligación de aplicar la normativa comunitaria sobre el Arancel Externo
22
Decisión Nº 645; e información en línea de la CAN, "Relaciones Externas: Chile". Consultada en:
http://www.comunidadandina.org/exterior/Chile.htm.
23
Decisión Nº 613. Consultada en: http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/D613.htm.
24
Decisión Nº 598 de 2004.
25
Información en línea de la CAN, "Política arancelaria".
Consultada en:
http://www.comunidadandina.org/comercio/union.htm.
26
Comunidad Andina, Nota de prensa "Secretaría General de la CAN recibió comunicación oficial del
retiro de Venezuela" de 22 de abril de 2006. Consultada en: http://www.comunidadandina.org/prensa/
notas/np22-4-06a.htm.
27
Artículo 135 del Acuerdo de Cartagena (Decisión Nº 641).
28
Información en línea del Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información,
"Noticias: NoticiasMinCI: Establecido nuevo acuerdo comercial entre Venezuela y Colombia". Consultada en:
http://www.minci.gob.ve/noticias/1/208784/establecido_nuevo_acuerdo.html
29
Los seis anexos son: tratamiento arancelario preferencial, normas sanitarias y fitosanitarias, normas
técnicas, reglas de origen, defensa comercial y mecanismo de solución de controversias. A la fecha (14 de
febrero de 2012) se han acordado dos de los anexos, los cuales se encuentran en revisión legal.
30
Decisión Nº 414 de la Comunidad Andina de 30 de julio de 1997.
31
Información en línea de la CAN, "Política arancelaria".
Consultada en:
http://www.comunidadandina.org/comercio/union.htm.
32
Información en línea de la CAN, "Comercio de bienes".
Consultada en:
http://www.comunidadandina.org/comercio/comercio_bienes.htm
Colombia
WT/TPR/S/265
Página 31
Común y las disposiciones complementarias, entre ellas las del Sistema Andino de Franjas de Precios
(Decisión Nº 771 de 7 de diciembre de 2011).33
25.
En cuanto a los servicios, en diciembre de 2006 se decidió liberalizar los servicios en el
espacio andino e identificar aquellos sectores en los que se armonizarían las normas sectoriales, entre
los que figuran los servicios financieros y profesionales así como los servicios de radio y televisión y
de transporte, para los que se acordaron normas destinadas a promover la participación de
inversionistas subregionales.34 En 2011 se decidió que los servicios financieros así como los de
televisión abierta no serían liberalizados hasta 2014.35
26.
En el 2007 los Presidentes de los Países de la Comunidad Andina acordaron impulsar una
integración más equilibrada que tuviese en cuenta aspectos sociales, culturales, económicos, políticos,
ambientales y comerciales.36 En 2010, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
(RR.EE.) aprobó los nuevos principios orientadores que guiarían el proceso de integración andino y la
Agenda Estratégica, que contiene las áreas en que los países miembros de la CAN están decididos a
avanzar conjuntamente.37 Ese mismo año el Consejo adoptó, por medio de la Decisión Nº 741, la
figura de País Observador de la CAN, que permite a terceros países, no asociados, apoyar los
esfuerzos de integración de la CAN a través de los mecanismos políticos y de cooperación que
estimen convenientes. En 2011, España solicitó oficialmente ser Observador de la Comunidad
Andina, estatus que la faculta para participar con derecho a voz en las reuniones de las instancias
comunitarias andinas y para promover programas y acciones conjuntas.38
b)
Acuerdos de alcance parcial negociados en el marco de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI)
27.
En el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Colombia ha suscrito
acuerdos con Costa Rica, Chile, Cuba, México, Nicaragua, Panamá39 y la República Bolivariana de
Venezuela40, así como con los países miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM) 41, el
33
Sin perjuicio de esto, la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN) continúa
estableciendo quincenalmente los precios de referencia de los productos que conforman dicho Sistema.
34
Decisión Nº 659 de 14 de diciembre de 2006; e información en línea de la CAN, "Cronología
temática". Consultada en: http://www.comunidadandina.org/quienes/tematica.htm.
35
Decisión Nº 772 del 7 de diciembre de 2011.
36
Información en línea de la CAN, "Reseña histórica".
Consultada en:
http://www.comunidadandina.org/quienes/resena.htm.
37
Información en línea de la CAN, "Reseña histórica".
Consultada en:
http://www.comunidadandina.org/quienes/resena.htm.
38
Información en línea de la CAN, "Cronología por fechas".
Consultada en:
http://www.comunidadandina.org/quienes/crono.htm.
39
Acuerdo de Alcance Parcial suscrito al amparo del artículo 25 del TM 80 entre la República de
Colombia y la República de Panamá, AAP.A25TM Nº 29 de 9 de julio de 1993, incorporado a la legislación
colombiana mediante el Decreto Nº 2.781 de 1994; Primer Protocolo Modificatorio del AAP.A25TM Nº 29 de
28 de abril de 2003, incorporado a la legislación colombiana mediante el Decreto Nº 1.845 de 2003; y Segundo
Protocolo Modificatorio del AAP.A25TM Nº 29 de 15 de febrero de 2005, incorporado a la legislación
colombiana mediante el Decreto Nº 1.138 de 2005.
40
El Acuerdo de Alcance Parcial, suscrito en el marco de la ALADI el 28 de noviembre de 2011, no ha
entrado en vigencia.
41
Acuerdo de Alcance Parcial sobre Comercio y Cooperación Económica y Técnica entre la República
de Colombia y la Comunidad del Caribe (CARICOM), AAP.A25TM Nº 31 de 24 de julio de 1994, incorporado
a la legislación colombiana mediante el Decreto Nº 2.891 de 1994 y el Decreto Nº 973 de 1998.
WT/TPR/S/265
Página 32
Examen de las Políticas Comerciales
Triángulo del Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala y Honduras) y el MERCOSUR.42 A
partir de 2006 Colombia ha renegociado y profundizado los acuerdos con Cuba, Chile, México y el
Triángulo del Norte de Centroamérica.
28.
El Acuerdo de Complementación Económica Nº 49 entre Colombia y Cuba fue suscrito en
2000 en el marco de la ALADI y entró en vigencia el 10 de julio de 2001. El acuerdo se profundizó
en 2008 mediante la suscripción de dos protocolos: el primero profundizó las preferencias existentes
y el segundo incorporó temas que van más allá del acceso a los mercados (cuadro AII.1).43
29.
Colombia y Chile suscribieron el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 24 el
6 de diciembre de 1993, que establece un programa de desgravación recíproca de los gravámenes
arancelarios para todo el comercio.44 El 27 de noviembre de 2006, ambos países suscribieron un
Acuerdo de Libre Comercio, el cual entró en vigor el 8 de mayo de 2009. Dicho Acuerdo constituye
un Protocolo Adicional al ACE Nº 24 e implica una profundización del mismo, al liberalizar todo el
universo arancelario de ambas Partes y también el comercio de servicios, excepto los servicios
financieros y aéreos.45 En 2012 se liberalizarán los productos que aún forman parte del programa de
desgravación arancelaria, entre los que se encuentran el arroz, el azúcar y los productos cárnicos,
lácteos y oleaginosos (cuadro AII.1).46
30.
A pesar de la denuncia por parte de la República Bolivariana de Venezuela del Tratado de
Libre Comercio entre Colombia, México y la República Bolivariana de Venezuela (TLC G-3) en
mayo de 2006, las relaciones comerciales entre Colombia y México se siguen rigiendo por este
instrumento. En agosto de 2009, Colombia y México culminaron las negociaciones para un Protocolo
Modificatorio del Tratado, que entró en vigor en agosto de 2011.47 Uno de los principales logros de la
negociación fue la inclusión de algunos productos agrícolas e industriales que estaban excluidos del
programa de desgravación original, así como de disposiciones sobre normas de origen.
31.
En 2006 Colombia y los países del Triángulo del Norte de Centroamérica (El Salvador,
Guatemala y Honduras) iniciaron negociaciones para un Tratado de Libre Comercio48, que fue
42
Acuerdo de Complementación Económica AAP.CE Nº 59 de 18 de octubre de 2004, incorporado a la
legislación colombiana mediante el Decreto Nº 141 de 2005. El acuerdo incorpora las preferencias arancelarias
establecidas en los acuerdos de alcance parcial suscritos con anterioridad (Patrimonio Histórico) entre Colombia
y los miembros del MERCOSUR (información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
"CAN-MERCOSUR". Consultada en: http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=13228).
43
Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Acuerdo Colombia-Cuba".
Consultada en: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=1888.
44
Acuerdo de Complementación Económica para el Establecimiento de un Espacio Ampliado entre
Colombia y Chile, AAP.CE Nº 24, de 6 de diciembre de 1993, incorporado a la legislación colombiana
mediante el Decreto Nº 2717 de 1993, modificado a través del Decreto Nº 1.741 de 1994 y ampliado mediante
los Decretos Nº 2.172 de 1995, Nº 2.181 de 1996, Nº 2.178 de 1997 y Nº 617 de 2002.
45
Documento de la OMC WT/REG272/1/Rev.1 de 21 de diciembre de 2010.
46
Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Resumen del Acuerdo".
Consultada en: http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=1425.
47
Este Protocolo Modificatorio fue aprobado por los Decretos Nº 2.676 y Nº 2.677 de 2011.
48
Cabe señalar que las relaciones comerciales de Colombia con Guatemala, El Salvador y Honduras
han estado enmarcadas en acuerdos de alcance parcial suscritos en 1984 en el marco de la ALADI (Acuerdo de
Alcance Parcial entre la República de Colombia y la República de Costa Rica, AAP.A25TM Nº 7 de 2 de marzo
de 1984).
Colombia
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Página 33
firmado el 9 de agosto de 2007 y ratificado por el Congreso colombiano en junio de 2008.49 Dicho
Tratado comprende los siguiente temas: acceso a los mercados, inversión, servicios, comercio
electrónico, cooperación, solución de diferencias, contratación pública, facilitación del comercio,
medidas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas, normas de origen y medidas de defensa comercial
(cuadro AII.1).
iii)
Otros acuerdos y preferencias en vigor
32.
El Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y el Canadá fue suscrito en noviembre
de 2008 y entró en vigor en agosto de 2011. Este tratado comprende tres acuerdos independientes,
que se relacionan entre sí: el Acuerdo de Libre Comercio, que contiene disposiciones sobre el
comercio de bienes, el comercio de servicios y la inversión; el Acuerdo de Cooperación Laboral, que
contiene obligaciones en materia de protección de los derechos laborales y cumplimiento de las
normas internas; y el Acuerdo sobre Medio Ambiente, que contiene las obligaciones de las partes en
materia de protección ambiental (cuadro AII.1).50
33.
El Acuerdo de Libre Comercio entre Colombia y los Estados AELC (Suiza, Liechtenstein,
Noruega e Islandia) se suscribió el 25 de noviembre de 2008 y fue aprobado en 2010.51 En 2011
dicho tratado entró en vigor entre Colombia y Suiza y Liechtenstein, que lo ratificaron en 2009; sin
embargo, Noruega e Islandia aún no lo han ratificado. El tratado no sólo contempla la liberalización
del comercio de bienes, agrícolas e industriales, reglas de origen, procedimientos aduaneros y
facilitación del comercio, sino que también incluye compromisos en materia de comercio de servicios,
tránsito de personas, comercio electrónico, normalización técnica, medidas de inversiones, política de
competencia y propiedad intelectual (cuadro AII.1).52
34.
Colombia continúa siendo beneficiario de los planes del Sistema Generalizado de
Preferencias del Canadá, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Rusia, Turquía y Suiza.53
35.
La UE otorga preferencias arancelarias a Colombia conforme al régimen "SGP Plus"; éstas
estarán vigentes hasta el 31 de diciembre de 2013. El régimen otorga preferencias arancelarias del
100 por ciento para 6.600 productos, 4.037 sensibles y 2.563 no sensibles, excepto para el camarón
que estará gravado con un arancel preferencial.54
36.
Desde 1992, Colombia ha gozado de preferencias arancelarias otorgadas por los
Estados Unidos en virtud de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA). En agosto
49
Además, dicho Tratado obtuvo sanción presidencial el 30 de julio de 2008 con Ley Nº 1.241 y fue
declarado exequible por la Corte Constitucional, el 8 de julio con Sentencia Nº C-446 de 2009, que se notificó el
23 de septiembre de 2009.
50
Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Resumen del tratado de libre
comercio entre Colombia y Canadá".
Consultada en:
https://www.mincomercio.gov.co/tlc/
publicaciones.php?id=721.
51
Ley Nº 1.372 de 7 de enero de 2010.
52
Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Resumen del Tratado de
Libre
Comercio
entre
Colombia
y
los
Estados
AELC
(EFTA)".
Consultada
en:
https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=702.
53
Información en línea de la UNCTAD/CNUCD, "Serie de Manuales: Canadá, Japón, Suiza y
Turquía". Consultada en: http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1421&lang=3; documento
UNCTAD/TAP/258/Rev.3 de abril 1998 (Nueva Zelandia); y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(2003).
54
Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Sistema Generalizado de
Preferencias". Consultada en: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=10158.
WT/TPR/S/265
Página 34
Examen de las Políticas Comerciales
de 2002, se renovaron estas preferencias mediante la Ley de Promoción del Comercio Andino y
Erradicación de las Drogas (ATPDEA), que renovó el régimen ATPA hasta 2006 y extendió los
beneficios otorgados.55 A partir de 2006 las preferencias otorgadas en virtud de la ATPDEA fueron
renovadas año a año hasta febrero 2011, cuando fueron suspendidas.56 Sin embargo, las preferencias
fueron renovadas nuevamente a partir del 5 de noviembre de 2011, con efecto retroactivo, y estarán
vigentes hasta julio de 2013.57
iv)
Acuerdos comerciales suscritos y en negociación
37.
El Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y los Estados Unidos fue suscrito en
noviembre de 2006.58 Tanto el Acuerdo como su "Protocolo Modificatorio" fueron incorporados a la
legislación colombiana en 2007.59 El Congreso de los Estados Unidos aprobó el Acuerdo en octubre
de 2011, hecho sancionado por el Presidente ese mismo mes. Actualmente, Colombia se encuentra en
la etapa de implementación normativa del Acuerdo, durante la cual se llevan a cabo los ajustes legales
necesarios para garantizar que sea compatible con el ordenamiento jurídico colombiano. Una vez
agotada esta etapa, se hará el canje de notas entre los dos gobiernos y a partir de entonces se contarán
60 días para que el tratado entre en vigor.60
38.
Colombia y el Perú culminaron las negociaciones de un Acuerdo Comercial con la UE el
19 de mayo de 2010. En marzo de 2011concluyó el proceso de revisión legal, dándose inicio a la
etapa de traducciones (el Acuerdo se debe traducir a los 21 idiomas oficiales de la UE) para luego
proceder a la firma, aprobación y ratificación del Acuerdo. Este Acuerdo abarca compromisos en
todas las áreas del comercio de bienes y servicios.61
39.
Colombia se encuentra actualmente negociando acuerdos de libre comercio con Corea,
República de (desde diciembre de 2009); Panamá (desde marzo de 2010); y Turquía (desde junio de
2011). En 2012 Colombia iniciará negociaciones con Israel. Asimismo, Colombia ha iniciado
conversaciones con el Japón para explorar la posibilidad de negociar un acuerdo de asociación
económica.
4)
RÉGIMEN DE INVERSIONES
40.
El régimen de inversión extranjera, que incluye la inversión directa extranjera (IDE) y la de
portafolio realizadas por personas (naturales o jurídicas) no residentes en Colombia, está regulado por
55
Un número limitado de productos, incluidos ciertos textiles, prendas de vestir, el ron y el atún
enlatado no gozan de preferencias. También se mantienen los contingentes arancelarios que aplican los
Estados Unidos a las importaciones de ciertos productos agrícolas.
56
De febrero a octubre de 2011 las preferencias en virtud de la ATPDEA fueron suspendidas.
57
Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "APTA ATPDEA".
Consultada en: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=10542.
58
El acuerdo abarca el acceso a los mercados, reglas de origen, procedimientos aduaneros, medidas
sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, defensa comercial, contratación pública, inversiones,
servicios transfronterizos, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico, propiedad
intelectual, política de competencia, aspectos laborales, medio ambiente, transparencia y solución de
controversias.
59
Ley Nº 1.143 de 2007, Sentencias Nº C-750/08 y Nº C-751/08 de la Corte Constitucional.
60
Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "TLC
Colombia-Estados Unidos". Consultada en: http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=14853.
61
Información en línea del MCIT, "Resultados de la Negociación con la Unión Europea". Consultada
en: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=17495.
Colombia
WT/TPR/S/265
Página 35
el Decreto Nº 2.080 de 2000. Colombia otorga trato nacional a la inversión extranjera.62 Las
inversiones originarias de un país miembro de la Comunidad Andina (CAN) se consideran, previa
solicitud, como inversiones nacionales.63
41.
En el marco del régimen común de inversión de la CAN, Colombia define libremente su
política en materia de inversión.64 La formulación de la política de inversión corresponde al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, tomando en consideración las recomendaciones del Consejo Nacional de Política Económica
y Social (CONPES).65 Hasta 2007 el CONPES estuvo facultado para identificar los sectores en los
que no se podía admitir capital extranjero; sin embargo, esta facultad nunca fue ejercida y por lo tanto
fue eliminada.66 Proexport es la entidad encargada de promover las inversiones y de asesorar a los
inversionistas.67
42.
La inversión extranjera está permitida en la mayoría de sectores, salvo algunos en los que
Colombia mantiene limitaciones o prohibiciones (cuadro II.4). Asimismo, la inversión nacional y
extranjera, en la prestación de ciertos servicios públicos domiciliarios68, está sujeta a restricciones.
Además, el Estado puede determinar áreas en las que sólo una empresa, de manera exclusiva, preste
servicios durante un período de tiempo determinado.69 La adquisición de tierras en zonas limítrofes,
de la costa y del territorio insular está restringida para los extranjeros.70 Las empresas multinacionales
andinas tienen derecho a participar en los sectores reservados a las empresas nacionales.71
43.
Todas las inversiones extranjeras deben registrarse. El inversionista efectúa el registro
directamente ante el Banco de la República.72 Existen varios procedimientos de registro según el tipo
(directa o de portafolio) y la modalidad (divisa u otro) de la inversión.73 El registro es necesario para
que el inversionista repatríe y/o reinvierta las ganancias de su inversión.74 Las inversiones extranjeras
no requieren de autorización previa, salvo las inversiones directas en los sectores financiero y de
hidrocarburos y minería y las inversiones de portafolio, que están sujetas a un régimen especial de
inversión.75 Las inversiones extranjeras en los sectores financiero y de hidrocarburos y minería
requieren la autorización previa del ministerio/superintendencia competente. Las inversiones de
62
Decreto Nº 2.080 de 2000, artículo 2.
Decreto Nº 2.080 de 2000, artículo 13.
64
CAN, Decisión Nº 291 de 1991.
65
Ley Nº 210 de 2003, artículo 2.
66
Decreto Nº 2.466 de 2007.
67
Información en línea de Proexport. Consultada en: http://www.inviertaencolombia.com.co/.
68
Servicios de acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental, distribución de gas y energía
eléctrica.
69
Ley Nº 142 de 1994, artículo 40.
70
Artículo 100 de la Constitución Política y Decreto Ley Nº 1.415 de 1940.
71
CAN, Decisión Nº 292 de 1991. Se define como empresas andinas a aquellas empresas en las
cuales: al menos el 60 por ciento del capital pertenece a inversionistas de dos o más países miembros; o al
menos el 30 por ciento del capital pertenece a inversionistas de solamente dos países miembros.
72
Decreto Nº 2.080 de 2000, artículo 8.
73
Los procedimientos están detallados en la Circular Reglamentaria Externa Nº DCIN-83 de 28 de
enero de 2011 del Banco de la República. Consultada en: http://www.banrep.gov.co/documentos/
reglamentacion/cambiaria/2011/4.pdf.
74
Información en línea de Proexport, "Registrar la Inversión".
Consultada en:
http://www.inviertaencolombia.com.co/como-invertir/pasos-para-instalarse/registrar-la-inversion.html.
75
Decreto Nº 2.080 de 2000, artículo 7.
63
WT/TPR/S/265
Página 36
Examen de las Políticas Comerciales
portafolio se pueden realizar únicamente a través de sociedades comisionistas de bolsa, fiduciarias o
administradores de inversión.76
Cuadro II.4
Prohibiciones y restricciones a las inversiones extranjeras
Sector
Marco legal
Prohibición
Limitación
Actividades de defensa y de
seguridad nacional
Procesamiento, disposición y
desecho de desechos tóxicos,
peligrosos o radiactivos no
producidos en Colombia
Decreto Nº 2.080
de 2000, artículo 6
Empresas de vigilancia y seguridad
privada
Decreto Nº 3.564
de 1994
Sociedades proveedoras de
servicios de televisión abierta
Ley Nº 680 de
2001, artículo 1
40% del capital. El país de origen del inversionista debe
ofrecer reciprocidad a las inversiones colombianas. La
inversión se debe realizar por parte de empresas dedicadas
a la industria televisiva en el país de origen.
Servicios de consultoría en el área
de la geología
Ley Nº 9 de 1974,
artículo 10
Asociarse con una empresa colombiana.
Sí
Sí
Sí
Solamente una empresa organizada en virtud de las leyes
colombianas como sociedad de responsabilidad limitada o
como cooperativas de vigilancia y seguridad privada
puede prestar los servicios de vigilancia y seguridad
privada en Colombia. Los socios o miembros de estas
empresas deben ser nacionales colombianos. Las
empresas constituidas con anterioridad al 11 de febrero de
1994 con socios o capital extranjero no podrán aumentar
la participación de los socios extranjeros. Las
cooperativas constituidas con anterioridad a esta fecha
podrán conservar su naturaleza jurídica
Fuente: Secretaría de la OMC.
44.
Los inversionistas (nacionales y extranjeros) de inversión directa pueden firmar un contrato
de estabilidad jurídica con el Estado; estos contratos garantizan que las normas legales conforme a las
cuales se ha realizado la inversión se mantengan durante la vigencia del mismo, aunque las normas
sean modificadas. Sin embargo, los extranjeros que deseen realizar inversiones de portafolio en
Colombia no tienen derecho a suscribir este tipo de contrato.77 No obstante, los contratos de
estabilidad jurídica no cubren las modificaciones de las normas que regulan ciertas áreas, como
pueden ser: la armonización de los tratados internacionales con la normativa nacional; el régimen de
seguridad social; las inversiones realizadas por el Gobierno bajo estado de excepción; los impuestos
indirectos; las normas que, durante la ejecución del contrato de estabilidad jurídica, se declararan
ilegales o inconstitucionales; las regulaciones expedidas por el Banco de la República; la regulación
prudencial del sector financiero; el régimen tarifario de los servicios públicos; y la obligación de
declarar y pagar tributos.78
45.
Para firmar un contrato de estabilidad jurídica el inversionista debe presentar una solicitud
ante la Secretaría Técnica del MCIT.79 Esta solicitud es evaluada por el Comité de Estabilidad
Jurídica que preside el Ministro de Comercio, Industria y Turismo.80 Los contratos de estabilidad
jurídica sólo se otorgan si se invierte un monto mínimo, ya sea en proyectos nuevos o existentes. El
monto mínimo de inversión se expresa en salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV) y
76
Decreto Nº 2.080 de 2000, Título III.
Ley Nº 963 de 2005.
78
PricewaterhouseCoopers y Proexport (2010).
79
Para mayor información sobre los procedimientos, véase el Decreto Nº 2.950 de 2005.
80
Comité de Estabilidad Jurídica, Resolución Nº 1 de 2005, artículo 1.
77
Colombia
WT/TPR/S/265
Página 37
equivale a 7.500 SMMLV.81 Además, el inversionista, al suscribir un contrato de estabilidad jurídica,
debe pagar al Estado una "prima" (tasa) de estabilidad cuyo monto, a partir de 2011, se ha definido
"sobre las normas tributarias que el Gobierno determine que sean sujetas de estabilización".82
Anteriormente, el monto correspondía al 1 por ciento del valor de la inversión anual; y en períodos de
baja rentabilidad, el monto era sólo del 0,5 por ciento. Los contratos de estabilidad jurídica se firman
por un período de tres a 20 años y se deben registrar en el Departamento Nacional de Planeación.83
46.
A la fecha, Colombia ha negociado 15 acuerdos internacionales de inversión. Estos incluyen
tanto acuerdos de promoción y protección recíproca de las inversiones (APPRI) como tratados de
libre comercio (TLC) que contienen disposiciones en materia de inversión.84 Colombia tiene ocho
acuerdos vigentes, de los cuales siete han entrado en vigor durante el período objeto de examen: con
España (APPRI), el Canadá (TLC), Chile (TLC), el Perú (APPRI) y Suiza (APPRI) y, a nivel
regional, con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) (TLC) y el Triángulo del Norte de
Centroamérica (TLC). Colombia ha suscrito un APPRI con Suiza que está en vigor desde octubre de
2009, pero también ha concertado un tratado de libre comercio que contiene disposiciones relativas a
las inversiones con los países miembros de la AELC, vigente desde julio de 2011 para Suiza y
Liechtenstein.85 Entre los acuerdos suscritos desde 2006 pero aún en proceso de aprobación se
encuentran los APPRI que Colombia firmó con China, la India, el Reino Unido y el Japón.86
47.
Colombia es miembro de la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones y del Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.87
81
Ley Nº 1.111 de 2006, artículo 51.
Ley Nº 1.450 de 2011, artículo 48.
83
Ley Nº 963 de 2005, artículo 10.
84
Consejo Nacional de Política Económica y Social (2010a).
85
Leyes Nº 1.198 de 2008 y Nº 1.372 de 2010; e informaciones en línea del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo: "Tratado de Libre Comercio". Consultada en: http://www.tlc.gov.co/; y "Acuerdos
Internacionales de Inversión".
Consultada en:
https://www.mincomercio.gov.co/mincomercioexterior/
publicaciones.php?id=1847.
86
Consejo Nacional de Política Económica y Social (2010a); e información proporcionada por las
autoridades.
87
Información en línea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Acuerdos Internacionales de
Inversión". Consultada en: https://www.mincomercio.gov.co/mincomercioexterior/publicaciones.php?id=1847.
82