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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO WT/TPR/S/112/Rev.1 19 de marzo de 2003 (03-1598) Órgano de Examen de las Políticas Comerciales EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES CANADÁ Informe de la Secretaría El presente informe, preparado para el séptimo Examen de las Políticas Comerciales del Canadá, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones al Gobierno del Canadá sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede dirigirse a la Sra. Catherine Hennis-Pierre (tel. 739 5640), al Sr. Angelo Silvy (tel. 739 5249), al Sr. Karsten Steinfatt (tel. 739 6759), y al Sr. Raymundo Valdés (tel. 739 5346). En el documento WT/TPR/G/112 figura la declaración de política formulada por el Gobierno del Canadá. Nota: El presente informe está sujeto a distribución restringida y su divulgación a la prensa está prohibida hasta que finalice la reunión sobre el Canadá del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales. Canadá WT/TPR/S/112/Rev.1 Página iii ÍNDICE Página OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS .................................................................................................. I. II. III. vii 1) EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA Y LAS POLÍTICAS.................................................................. vii 2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES........................................ viii 3) OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO .................................................................... ix 4) POLÍTICAS APLICADAS EN DETERMINADOS SECTORES DISTINTOS DE LOS DE SERVICIOS ..... x 5) POLÍTICAS APLICABLES RESPECTO DE DETERMINADOS SERVICIOS ...................................... xi EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA ........................................................................... 1 1) PRODUCCIÓN, EMPLEO Y PRECIOS ....................................................................................... 1 2) POLÍTICA MONETARIA Y TIPOS DE CAMBIO ......................................................................... 4 3) POLÍTICA FISCAL ................................................................................................................. 5 4) BALANZA DE PAGOS ........................................................................................................... 8 5) ESTRUCTURA DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES .............................................................. i) Comercio de bienes ................................................................................................. ii) Comercio de servicios ............................................................................................. iii) Inversión extranjera ................................................................................................. 8 10 11 12 6) PERSPECTIVAS .................................................................................................................... 13 MARCO DE POLÍTICA EN MATERIA DE COMERCIO E INVERSIONES .............................. 14 1) INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 14 2) MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO ............................................................................... 14 3) RÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS ........................................................................... 16 4) PARTICIPACIÓN EN LA OMC ............................................................................................... i) Prioridades de la política comercial ........................................................................ ii) Política de inversiones internacionales .................................................................... iii) Comercio y desarrollo ............................................................................................. iv) Solución de diferencias en la OMC ......................................................................... 20 20 25 25 26 5) RELACIONES COMERCIALES Y DE INVERSIÓN PREFERENCIALES .......................................... i) Relación con los Estados Unidos y México ............................................................ ii) Otros acuerdos comerciales preferenciales ............................................................. 26 29 30 6) OTRAS RELACIONES COMERCIALES Y DE INVERSIONES ....................................................... 32 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS .................................................. 35 1) INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 35 2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES........................................ i) Procedimientos aduaneros ....................................................................................... ii) Normas de origen .................................................................................................... iii) Aranceles ................................................................................................................. iv) Otros gravámenes e impuestos ................................................................................ v) Medidas especiales .................................................................................................. vi) Restricciones y controles cuantitativos ................................................................... vii) Normas, reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias ....................... 36 36 38 39 49 52 61 64 WT/TPR/S/112/Rev.1 Página iv Examen de las Políticas Comerciales Página 3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES ....................................... i) Controles, restricciones y cargas aplicados a las exportaciones .............................. ii) Financiación de las exportaciones y otras formas de asistencia .............................. 72 72 77 4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO ............................................. 82 i) Política de defensa de la competencia ..................................................................... 82 ii) Ayuda financiera y de otro tipo a las empresas ....................................................... 87 iii) Prescripciones en materia de contenido local .......................................................... 93 iv) Empresas estatales ................................................................................................... 94 v) Contratación pública ............................................................................................... 96 vi) Derechos de propiedad intelectual .......................................................................... 104 Anexo III.1 Contratación pública provincial y territorial ............................................................................... 113 IV. POLÍTICAS COMERCIALES EN SECTORES SELECCIONADOS ............................................ 119 1) INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 119 2) SECTOR AGROALIMENTARIO ............................................................................................... i) Introducción ............................................................................................................ ii) Principales formas de ayuda .................................................................................... iii) Contingentes arancelarios ....................................................................................... iv) Apoyo a la exportación ........................................................................................... v) Comercio de Estado y otros mecanismos de comercialización ............................... 3) TEXTILES Y VESTIDO ........................................................................................................... 133 i) Introducción ............................................................................................................ 133 ii) Evolución de las políticas comerciales .................................................................... 135 4) ACERO ................................................................................................................................ 140 5) SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Y AUDIOVISUALES ................................................... i) Introducción ............................................................................................................ ii) Servicios de telecomunicaciones ............................................................................. iii) Servicios audiovisuales ........................................................................................... 144 144 144 147 6) TRANSPORTE MARÍTIMO ..................................................................................................... i) Introducción ............................................................................................................ ii) Marco normativo ..................................................................................................... iii) Medidas que afectan al acceso a los mercados ........................................................ iv) Sistema portuario nacional ...................................................................................... 149 149 151 153 154 7) TRANSPORTE AÉREO ........................................................................................................... i) Introducción ............................................................................................................ ii) Marco normativo ..................................................................................................... iii) Evolución de la política de defensa de la competencia ........................................... 155 155 156 159 8) SERVICIOS FINANCIEROS ..................................................................................................... i) Introducción ............................................................................................................ ii) Servicios de banca ................................................................................................... iii) Servicios de seguros ................................................................................................ 160 160 162 164 FUENTES 120 120 122 125 130 131 ................................................................................................................................. 169 APÉNDICE – CUADROS ............................................................................................................................ 171 Canadá WT/TPR/S/112/Rev.1 Página v GRÁFICOS Página III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS III.1 III.2 III.3 III.4 III.5 III.6 III.7 III.8 Promedios arancelarios NMF de determinados años del período 1996-2002 y arancel consolidado final (2004) ..................................................................................................... Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2002 .......................................................................... Progresividad arancelaria para determinados productos manufacturados, 2002 ............................. Derechos antidumping en vigor, por socio comercial, 31 de diciembre de 2001 ............................ Reglamentos técnicos promulgados por el Gobierno del Canadá, 1972-2001 ................................ Préstamos comerciales pendientes de reembolso, por sector, 1998-2001 ....................................... Asistencia corriente y de capital a las empresas, 1991-2001 ........................................................... Puntos de venta al por menor y bebidas alcohólicas a la venta en Alberta, 1993 y 2001 ................. IV. POLÍTICAS COMERCIALES EN SECTORES SELECCIONADOS IV.1 Estimación de la ayuda a la agricultura de los principales exportadores agrícolas de la OCDE, 1986-2001 .................................................................................................... Gasto público en ayuda al sector agroalimentario, 1994-2002 ......................................................... Importaciones de prendas de vestir, 1994, y 1999-2001 .................................................................. Principales participantes en el sector de los servicios de telecomunicaciones ................................. IV.2 IV.3 IV.4 42 43 44 57 66 80 89 96 123 124 138 145 CUADROS I. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 I.6 Indicadores macroeconómicos seleccionados, 1997-2002 ............................................................... Algunos indicadores monetarios y cambiarios, 1997-2002 .............................................................. Algunos indicadores fiscales, 1997-2002 ......................................................................................... Balanza de pagos internacionales del Canadá, 1997-2002 ............................................................... Transacciones internacionales de servicios, por categorías, 1998-2001........................................... Situación internacional del Canadá en materia de inversiones, 1997-2001...................................... II. MARCO DE POLÍTICA EN MATERIA DE COMERCIO E INVERSIONES II.1 Determinadas restricciones y controles relacionados con las inversiones, por sectores, 2002 ............................................................................................................................. Notificaciones del Canadá de conformidad con los Acuerdos de la OMC, septiembre de 1998-agosto de 2002 ................................................................................................. Propuestas de negociación sobre el comercio de servicios presentadas por el Canadá a la OMC ............................................................................................................................. Acuerdos preferenciales de comercio e inversión concertados por el Canadá, diciembre de 2002 ............................................................................................................................ II.2 II.3 II.4 III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS III.1 III.2 III.3 III.4 Análisis recapitulativo del arancel aplicado del Canadá, 2002 ........................................................ Derechos de importación por régimen arancelario, 2000 ................................................................. Impuestos provinciales sobre las ventas, junio de 2002 ................................................................... Recomendación relativa a medidas correctivas en la investigación sobre salvaguardias relacionada con productos de acero.................................................................. 2 6 7 9 11 12 18 22 24 27 40 46 50 53 WT/TPR/S/112/Rev.1 Página vi Examen de las Políticas Comerciales Página III.5 III.6 III.7 III.8 III.9 III.10 III.11 III.12 III.13 Iniciación de investigaciones antidumping, del 1º de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2001............................................................................................................... Medidas en materia de derechos compensatorios en vigor, 30 de junio de 2002 .......................................................................................................................... Importaciones sujetas a controles o licencias, junio de 2002 ........................................................... Reglamentos técnicos y reglamentos sanitarios y fitosanitarios, principales organismos y legislación ................................................................................................ Lista de Control de las Exportaciones ............................................................................................. Total de operaciones financieras pendientes de reembolso del EDC, por país, 2001 ....................... Principales actividades de la Oficina de Política de Defensa de la Competencia, 1997-2001 ........................................................................................................................................ Principales medidas de ayuda adoptadas por Investissement Québec .............................................. Ventas de cerveza, vino y bebidas espirituosas, nacionales y de importación, 1995-2001 ........................................................................................................................................ IV. POLÍTICAS COMERCIALES EN SECTORES SELECCIONADOS IV.1 Contingentes arancelarios, tasas de utilización y sus métodos de administración respectivos, 2002 o último año para el que hay datos disponibles ................................................... Industrias de los textiles y el vestido, indicadores seleccionados 1990-2001 .................................. Promedio de los tipos arancelarios aplicados a los textiles y las prendas de vestir, 2000 y 2002 ........................................................................................................................... Niveles de limitación para las prendas de vestir, con tasas de utilización superiores al 90 por ciento, por países, 2001 .................................................................................................... Principales indicadores de la industria canadiense del acero, 1997-2002 ........................................ IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 58 61 62 67 73 78 86 92 97 126 134 135 139 142 CUADROS DEL APÉNDICE I. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA IA.1 IA.2 IA.3 IA.4 Exportaciones por productos, 1995-2001 ......................................................................................... Importaciones por productos, 1995-2001 ......................................................................................... Exportaciones por destino, 1995-2001 ............................................................................................. Importaciones por origen, 1995-2001 .............................................................................................. II. MARCO DE POLÍTICA EN MATERIA DE COMERCIO E INVERSIONES IIA.1 Asuntos objeto de diferencias en la OMC que afectan al Canadá, de septiembre de 2000 a diciembre de 2002 ......................................................................................................................... 179 III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS IIIA.1 Derechos antidumping definitivos vigentes al 31 de diciembre de 2001 ......................................... 183 173 175 177 178 Canadá WT/TPR/S/112/Rev.1 Página vii OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS 1. Desde el anterior examen del Canadá, celebrado en diciembre de 2000, los ajustes introducidos en sus políticas y prácticas comerciales han confirmado que su régimen comercial es uno de los más transparentes y liberales del mundo, a pesar de los obstáculos impuestos a la importación en unos pocos, aunque importantes, sectores. La racionalidad de las políticas económicas y la apertura del régimen comercial han permitido al Canadá mantener el crecimiento económico en contraste con la desaceleración económica mundial, inclusive en los Estados Unidos, cuya economía está estrechamente vinculada a la canadiense. Para diversificar sus relaciones económicas, y por motivos de cooperación política, el Canadá ha tratado activamente de ampliar su red de acuerdos preferenciales, lo que ha liberalizado aún más su régimen comercial, si bien conlleva la posibilidad de distorsión del comercio y de las corrientes de inversión. 2. Aunque la economía canadiense está, en general, exenta de distorsiones significativas causadas por la aplicación de determinadas políticas, varias actividades siguen sujetas a intervención, especialmente en los sectores de la agricultura, los textiles y el vestido, el acero, las telecomunicaciones, los servicios audiovisuales, el transporte aéreo y marítimo, y los seguros. En varios de esos sectores se han emprendido modificaciones. La introducción de nuevas reformas contribuirá a reducir los obstáculos al comercio y las inversiones que aún subsisten y a mejorar la asignación de recursos. Este segundo aspecto es importante, ya que la experiencia del Canadá pone de manifiesto que las políticas de fomento de la competencia que favorecen la producción basada en la ventaja comparativa se traducen en una mejora del nivel de vida. 1) EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA Y LAS POLÍTICAS 3. La economía canadiense ha superado sin contratiempos la reciente desaceleración de la economía mundial, y ha registrado tasas de crecimiento relativamente altas en un momento de reducción del crecimiento económico internacional. Tras un período de estancamiento en 2001, el crecimiento económico se recuperó gracias a la fuerte demanda interna y siguió incrementándose a un ritmo superior al 4 por ciento en el primer semestre de 2002, antes de que perdiese parte de su dinamismo en el segundo semestre. Las tensiones inflacionarias se han mantenido bajo control debido a la acertada política del Canadá al respecto, cuyo objetivo es mantener la tasa de inflación en torno al 2 por ciento anual. Esa baja tasa de inflación, junto con la disciplina fiscal impuesta en años anteriores, ha permitido aplicar una política fiscal anticíclica y liberalizar la orientación de la política monetaria para estimular el crecimiento. 4. El Canadá representa el 5,5 por ciento de las exportaciones y el 4,5 por ciento de las importaciones de todo el mundo: en 2001, el Canadá fue el quinto país del mundo por su volumen de comercio. El comercio y las inversiones extranjeras desempeñan una función particularmente importante en la economía canadiense. La actividad comercial, que equivale aproximadamente al 80 por ciento del PIB, se realiza en gran medida con los Estados Unidos, país al que se destina el 85 por ciento de las exportaciones del Canadá y del que procede el 66 por ciento de sus importaciones, aproximadamente. Aunque esa situación hace a la economía canadiense potencialmente vulnerable a lo que ocurra en los Estados Unidos, el Canadá ha resistido eficazmente los efectos de la desaceleración de la economía estadounidense desde 2000. Además, el Canadá ha realizado progresos destacables en la reducción de la carga de su deuda pública, ya que la deuda federal, expresada como porcentaje del PIB, descendió del 71 por ciento en 1995 al 49 por ciento en 2002. 5. El Gobierno Federal y las provincias y los territorios formulan conjuntamente las políticas del Canadá en materia de comercio e inversión; con frecuencia, esa formulación WT/TPR/S/112/Rev.1 Página viii requiere consultas con el sector privado y la ciudadanía canadiense. El Canadá considera que la OMC es la base de su política y sus relaciones comerciales. Desde su último examen, el Canadá ha participado activamente en la actual ronda de negociaciones de la OMC, con miras a reforzar las normas vigentes y ampliar el ámbito de aplicación de las disciplinas de la OMC. El Canadá ha participado como parte reclamante en diversos casos sujetos al mecanismo de solución de diferencias de la OMC (por ejemplo, sobre aeronaves o carne de bovino); al mismo tiempo, con arreglo a normas multilaterales, se han denunciado varios programas de apoyo sectorial muy arraigados en el Canadá, incluidos los relativos a las exportaciones de productos lácteos y las aeronaves. 6. El Canadá considera que las iniciativas multilaterales, regionales y bilaterales se refuerzan mutuamente, y concede suma importancia a la gestión de sus relaciones con los Estados Unidos. Asimismo, ha seguido negociando acuerdos de libre comercio, lo que ha dado origen a un complejo sistema de aranceles preferenciales y normas de origen que, aunque de orientación exterior, podría llegar a causar distorsión en el comercio y las corrientes de inversión. El Canadá ha suscrito Acuerdos de Libre Comercio con Chile, Costa Rica, Israel, México y los Estados Unidos, y estudia la posibilidad de establecer vínculos similares con países caribeños, centroamericanos y andinos; también mantiene negociaciones con la AELC y Singapur. Por otra parte, el Canadá otorga preferencias arancelarias unilaterales a los países en desarrollo en el marco del Arancel Preferencial General (APG), del régimen arancelario para los países menos adelantados y del programa CARIBCAN. 2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES 7. ha Desde su último examen, el Canadá seguido liberalizando su régimen Examen de las Políticas Comerciales comercial. Se han introducido procedimientos aduaneros simplificados, tanto para facilitar el comercio como para reforzar la seguridad en las fronteras. Los aranceles NMF se han reducido ligeramente respecto de una gran diversidad de productos, y su promedio ha descendido del 7,2 al 6,8 por ciento. Sin embargo, siguen aplicándose derechos arancelarios considerablemente más altos a los productos agroalimentarios, las prendas de vestir, y los barcos y buques. En particular, la producción de productos lácteos y margarina, así como de pollo, pavo, huevos y huevos para incubación de pollos de asar, está protegida mediante aranceles aplicados fuera del contingente que, con frecuencia, son superiores al 200 por ciento; en algunos casos, el acceso dentro del contingente es sumamente reducido o se reserva a importaciones amparadas por determinados acuerdos preferenciales. En febrero de 2001, tras la intervención de un grupo especial de solución de diferencias de la OMC, se suprimieron las concesiones arancelarias favorables a los miembros del Acuerdo sobre el Comercio de Productos de la Industria del Automóvil suscrito por el Canadá y los Estados Unidos en 1965. 8. En el marco de las relaciones con interlocutores preferenciales, se han reducido aún más los aranceles aplicables a las importaciones de Chile y México. En noviembre de 2002 se otorgaron preferencias arancelarias a las importaciones de Costa Rica en virtud del Acuerdo de Libre Comercio firmado en 2001. Asimismo, se ha anunciado la adopción de un trato de franquicia arancelaria y exención de contingentes para los países menos adelantados, que estará en vigor a partir de enero de 2003. 9. Los productores canadienses han seguido tratando de obtener protección, mediante medidas antidumping, frente a las importaciones consideradas objeto de dumping. En 2000 y 2001 se iniciaron 46 nuevas investigaciones antidumping y se impusieron 32 nuevas medidas definitivas y un compromiso. En diciembre de 2001 se Canadá WT/TPR/S/112/Rev.1 Página ix mantenían en vigor 91 medidas antidumping y tres compromisos en materia de precios. Como resultado de los exámenes a efectos de extinción, ese número se había reducido a 87 en junio de 2002. Aproximadamente, el 70 por ciento de los derechos aplicados amparan productos de acero. La duración de las medidas antidumping se ha reducido, pero aproximadamente el 9 por ciento de las medidas han estado en vigor durante 10 años o más. 10. En marzo de 2002, el Canadá inició su primera investigación en materia de salvaguardias desde el establecimiento de la OMC, en relación con nueve productos de acero. El Tribunal Canadiense de Comercio Internacional formuló, en agosto de 2002, recomendaciones sobre la aplicación de medidas respecto de cinco de esos productos. En diciembre de ese año no se habían adoptado medidas al respecto. En la realización de investigaciones en materia de salvaguardias se aplican normas especiales a las importaciones de los demás países del TLCAN, y a Chile e Israel, con arreglo a sus respectivos Acuerdos de Libre Comercio con el Canadá. 3) OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL alcohólicas y de la minería. En varias provincias, los vinos locales se benefician de condiciones de comercialización menos restrictivas que los productos extranjeros. En los sectores "culturales" se aplican prescripciones federales en materia de contenido nacional. El Canadá limita la exportación de varios productos para asegurar un suministro suficiente a las industrias nacionales. Entre esos productos figuran los troncos de madera y el pescado de determinadas provincias. 13. Determinadas actividades económicas se benefician de ayudas federales y provinciales, con los consiguientes efectos en la producción y, potencialmente, en el comercio y las inversiones. Un porcentaje significativo de las transferencias financieras totales a la economía se destina al sector agroalimentario. La ayuda al sector aeronáutico ha seguido siendo fuente de fricciones comerciales. Empresas públicas federales y provinciales con privilegios especiales o exclusivos participan en el comercio de bebidas alcohólicas y trigo. Asimismo, organismos del sector público gestionan la producción de productos lácteos, aves de corral y huevos en función de la oferta. COMERCIO 11. Las restricciones cuantitativas aplicables a las importaciones se basan principalmente en motivos de seguridad, inocuidad, medio ambiente, salud y sanidad. Como resultado de las medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas, a principios de 2003 sólo se importaba carne de rumiantes de seis países. Aunque que se mantienen en vigor numerosos reglamentos técnicos, la estrategia canadiense en materia de normas tiene como objetivo fomentar la mayor utilización posible de normas internacionalmente aceptadas (de aplicación voluntaria). 12. Las prescripciones de determinadas provincias en materia de contenido nacional, resultados o compras pueden causar distorsiones del mercado, y afectan principalmente a los sectores de las bebidas 14. El Canadá mantiene un régimen transparente de contratación pública, y concede trato nacional respecto de las compras a las que son aplicables el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC y los demás acuerdos internacionales. Los procesos de contratación no sujetos a esos acuerdos se basan en criterios de reciprocidad y, en general, deben favorecer el logro de los objetivos nacionales. El Canadá ha de presentar aún una oferta a nivel subfederal con arreglo al ACP. Las provincias tienen sus propios organismos de contratación, y algunas de ellas conceden preferencias regionales o locales respecto de las compras no sujetas al Acuerdo de Comercio Interno, de alcance nacional. En cuanto a otras compras, las provincias pueden otorgar condiciones similares de acceso a los proveedores del resto del Canadá, pero esas condiciones no se WT/TPR/S/112/Rev.1 Página x conceden automáticamente a los proveedores extranjeros. 15. La nueva legislación sobre política de competencia, que entró en vigor en junio de 2002, amplió considerablemente las facultades del Tribunal de Defensa de la Competencia del Canadá. Además, esa nueva legislación modificó varios aspectos de la legislación sobre política de competencia, incluida la concesión a los particulares del derecho a solicitar directamente al Tribunal de Defensa de la Competencia el examen de cuestiones relacionadas con la negativa a negociar, la vinculación de ventas, la exclusividad y las restricciones de mercado. El Canadá considera que la cooperación internacional en materia de política de competencia es un elemento importante para la liberalización del comercio, por lo que ha planteado la cuestión a nivel bilateral, regional y multilateral. La legislación aprobada en 2002 facilita esa cooperación. 16. El Canadá se ha interesado activamente por la labor de la OMC relacionada con la propiedad intelectual, ámbito en que su propia legislación ha sido objeto de varias impugnaciones de tipo jurídico. En 2001 se modificó la legislación sobre patentes canadiense para ponerla en conformidad con una decisión del Órgano de Apelación de la OMC. En mayo de 2001, el Canadá firmó el Tratado de Cooperación en materia de Patentes, en virtud del cual se vio en la obligación de modificar el Reglamento de Patentes del Canadá. En diciembre de 2002, el Tribunal Supremo sentenció que las formas superiores de vida no podían ser objeto de patente. Actualmente se examina un proyecto de ley para modificar las disposiciones sobre licencias obligatorias de la Ley de Derecho de Autor. 4) POLÍTICAS APLICADAS EN DETERMINADOS SECTORES DISTINTOS DE LOS DE SERVICIOS 17. El sector agropecuario y de industrias transformadoras conexas es un importante generador de empleo, ingresos de exportación Examen de las Políticas Comerciales y valor añadido. Por esa causa se está desarrollando un marco de políticas agrícolas para ayudar al sector a dar una mejor respuesta a la demanda de los consumidores y la competencia mundial. No obstante, el sector sigue siendo uno de los principales destinatarios de ayudas financieras, que se incrementaron en 2001, invirtiéndose las tendencias anteriores. La asistencia canadiense a la agricultura, aunque sigue siendo de poca importancia en comparación con la otorgada por otros grandes exportadores de productos agropecuarios, puede agravar el problema de subvenciones y distorsiones del comercio que afecta a los mercados mundiales. Entre las principales formas de asistencia figuran los programas de ayuda a los ingresos y seguro de las cosechas. Como se ha señalado, las restricciones a la importación en forma de aranceles elevados se aplican principalmente a los productos lácteos y de aves de corral, aunque los aranceles aplicados a los productos agroalimentarios son más altos que el promedio. La Junta Canadiense del Trigo ejerce el monopolio de las ventas internas y las exportaciones de la mayor parte del trigo, el trigo duro y la cebada producidos en el Canadá. 18. El sector de los textiles y del vestido se ha beneficiado tradicionalmente de medidas de protección de las importaciones y asistencia para el reajuste. Las principales medidas comerciales consisten en contingentes de importación, que afectan a la mitad del valor de las importaciones, y aranceles elevados. Desde 2000, y en virtud de los compromisos asumidos en la OMC, los aranceles se han reducido, y se ha puesto en práctica la tercera fase de supresión de contingentes. Debido en parte a la liberalización, las importaciones han seguido aumentando su cuota de mercado, al tiempo que algunos fabricantes canadienses han aprovechado eficazmente el mercado estadounidense como base de crecimiento. 19. La industria siderúrgica canadiense ha experimentado una reducción de la producción y de las exportaciones durante el Canadá WT/TPR/S/112/Rev.1 Página xi período objeto de examen. La productividad ha mejorado, pero las presiones a favor de una mayor protección han aumentado. La tendencia a aumentar la protección de la industria siderúrgica se pone de manifiesto en el alto número de investigaciones antidumping iniciadas en relación con productos de acero. En la mayor parte de los casos se han aplicado derechos provisionales. Según se ha señalado, en marzo de 2002, el Canadá emprendió una investigación en materia de salvaguardias respecto de todas las importaciones de productos de acero de los distintos países, y el resultado fue una recomendación para la adopción de posibles medidas en relación con cinco productos. Con arreglo al programa de supervisión de las importaciones de acero, renovado por última vez en agosto de 2002 para un período de tres años, se requiere un permiso de importación automático distinto para cada envío de carbón y aceros especiales. 5) POLÍTICAS APLICABLES RESPECTO DE DETERMINADOS SERVICIOS 20. Desde 2000 se ha mejorado aún más el acceso al mercado de servicios del Canadá. La presencia comercial extranjera en el sector de servicios financieros del Canadá se beneficia de un entorno liberal, y la diversidad de operaciones que pueden efectuar las sucursales de bancos extranjeros se ha ampliado. Asimismo, las recientes reformas han tenido por efecto una moderación de las restricciones impuestas a la participación individual en la propiedad de los grandes bancos y compañías de seguros; a diferencia del sector bancario, en su mayor parte sujeto a la reglamentación federal, la actividad de las compañías de seguros se reglamenta también a nivel provincial, lo que puede complicar el acceso a los mercados. 21. Según parece, la competencia ha aumentado en el sector de las telecomunicaciones, y el costo de determinados servicios ha descendido. En ese sector no se han introducido cambios normativos importantes que afecten al acceso a los mercados o al trato nacional, y siguen en vigor las prescripciones en materia de propiedad nacional canadiense en lo que respecta a las empresas de explotación basadas en la utilización de instalaciones. El Canadá controla también la participación extranjera en el sector audiovisual, a fin de favorecer el contenido cultural canadiense, pero se han introducido modificaciones respecto del acceso a los servicios de satélites extranjeros. 22. En el sector del transporte aéreo, las principales formas de ayuda a las compañías aéreas son los obstáculos a la participación extranjera en su propiedad y al cabotaje. Desde 2000, la legislación canadiense sobre competencia se ha modificado con objeto de poner en vigor un régimen especial para las compañías aéreas nacionales y añadir nuevas disposiciones sobre prácticas predatorias en el sector del transporte aéreo. Además, a finales de 2001 se suprimió el límite a la participación individual en el capital de Air Canada. Nuevos reglamentos han liberalizado los servicios de vuelos chárter. 23. La reforma gradual del sector del transporte marítimo tiene por finalidad aumentar la competencia, tanto entre las empresas de transporte como entre los puertos, desplazar la carga financiera de la gestión portuaria de los contribuyentes a los usuarios, y reducir el tamaño y comercializar las infraestructuras, a fin de aumentar la eficiencia y reducir los costos en el sistema de puertos. Las operaciones efectuadas en el marco de conferencias marítimas se han sometido a una mayor competencia. El cabotaje sigue reservándose a buques de pabellón canadiense.
