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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO RESTRICTED WT/TPR/S/140 1º de noviembre de 2004 (04-4579) Órgano de Examen de las Políticas Comerciales EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES BRASIL Informe de la Secretaría El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Políticas Comerciales del Brasil, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones al Gobierno del Brasil sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel.: 022 739 5249), el Sr. Diego Iribarren (tel.: 022 739 6392) y el Sr. Raymundo Valdés (tel.: 022 739 5346). En el documento WT/TPR/G/140 figura la exposición de políticas presentada por el Gobierno del Brasil. Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre el Brasil. Brasil WT/TPR/S/140 Página iii ÍNDICE Página OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ......................................................................................................... xv I. II. III. 1) INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ xv 2) EL ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................................ xv 3) POLÍTICA COMERCIAL Y RÉGIMEN DE LAS INVERSIONES ................................................................. xvi 4) ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS .................................................................................. xvii 5) OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO ................................................................................ xix 6) POLÍTICAS SECTORIALES .................................................................................................................. xx ENTORNO ECONÓMICO .......................................................................................................................... 1 1) PANORAMA GENERAL ........................................................................................................................ 1 2) EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA ........................................................................................................ 1 i) Estructura y reforma de la economía ..................................................................................... 1 ii) Producción y empleo ............................................................................................................. 3 iii) Política fiscal ......................................................................................................................... 6 iv) Política monetaria y cambiaria ............................................................................................... 8 v) Balanza de pagos ................................................................................................................. 11 3) COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIÓN ......................................................................................... 13 i) Evolución del comercio de mercancías ................................................................................ 13 ii) Comercio de servicios .......................................................................................................... 15 iii) Inversión extranjera directa.................................................................................................. 16 4) PERSPECTIVAS ................................................................................................................................. 19 RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES ........................................................... 20 1) PANORAMA GENERAL ...................................................................................................................... 20 2) FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ............................................................. 20 i) Marco general jurídico e institucional ................................................................................. 20 ii) Objetivos de la política comercial y de inversiones ............................................................. 23 iii) Formulación y aplicación de la política comercial............................................................... 24 iv) Principales leyes comerciales .............................................................................................. 25 3) RÉGIMEN DE INVERSIÓN EXTRANJERA ............................................................................................. 26 4) RELACIONES INTERNACIONALES ...................................................................................................... 29 i) Organización Mundial del Comercio ................................................................................... 29 ii) Acuerdos preferenciales ....................................................................................................... 32 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................................... 44 1) PANORAMA GENERAL ...................................................................................................................... 44 2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES..................................................... 45 i) Procedimientos aduaneros y documentación ....................................................................... 45 ii) Valoración en aduana ........................................................................................................... 48 iii) Normas de origen ................................................................................................................. 50 iv) Aranceles ............................................................................................................................. 52 v) Otras cargas que afectan a las importaciones ....................................................................... 63 WT/TPR/S/140 Página iv Examen de las Políticas Comerciales Página vi) vii) viii) ix) IV. Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ....................................................... 65 Medidas especiales .............................................................................................................. 72 Reglamentos técnicos y normas ........................................................................................... 80 Medidas sanitarias y fitosanitarias ....................................................................................... 85 3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES .................................................... 88 i) Procedimientos y documentación ........................................................................................ 88 ii) Impuestos a la exportación y precios mínimos de exportación ............................................ 89 iii) Prohibiciones, restricciones, y licencias de exportación ...................................................... 91 iv) Apoyo a las exportaciones y concesiones fiscales conexas ................................................. 93 v) Financiación, seguro y garantía de las exportaciones .......................................................... 96 vi) Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización ........................................ 102 4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO ......................................................... 103 i) Marco jurídico para la producción y las inversiones.......................................................... 103 ii) Política de precios y de competencia ................................................................................. 104 iii) Empresas de propiedad estatal, privatización y comercio de Estado ................................. 108 iv) Incentivos y otras ayudas oficiales..................................................................................... 110 v) Contratación pública .......................................................................................................... 120 vi) Derechos de propiedad intelectual ..................................................................................... 123 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES .................................................................................. 133 1) PANORAMA GENERAL .................................................................................................................... 133 2) AGRICULTURA ............................................................................................................................... 134 i) Evolución del mercado ...................................................................................................... 134 ii) Objetivos y administración de política ............................................................................... 135 iii) Instrumentos de política ..................................................................................................... 137 3) SILVICULTURA ............................................................................................................................... 149 i) Características del mercado ............................................................................................... 149 ii) Instituciones y reglamentaciones ....................................................................................... 151 4) MINERÍA ........................................................................................................................................ 153 i) Características del mercado ............................................................................................... 153 ii) Instituciones y reglamentaciones ....................................................................................... 154 5) SECTOR MANUFACTURERO ............................................................................................................ 156 i) Estructura del mercado ...................................................................................................... 156 ii) Industria automotriz ........................................................................................................... 159 iii) Industria aeronáutica .......................................................................................................... 161 iv) Industria naviera ................................................................................................................ 162 v) Textiles y vestido ............................................................................................................... 163 6) SECTOR ENERGÉTICO ..................................................................................................................... 164 i) Petróleo y gas ..................................................................................................................... 164 ii) Etanol ................................................................................................................................. 168 iii) Electricidad ........................................................................................................................ 169 7) SERVICIOS ...................................................................................................................................... 173 i) Introducción ....................................................................................................................... 173 ii) Servicios financieros .......................................................................................................... 175 iii) Telecomunicaciones ........................................................................................................... 189 iv) Transporte .......................................................................................................................... 194 v) Servicios profesionales y servicios prestados a las empresas ............................................ 203 FUENTES............................................................................................................................................................ 209 APÉNDICE - CUADROS ................................................................................................................................... 215 Brasil WT/TPR/S/140 Página v GRÁFICOS Página III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 III.2 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2004 .......................................................... 54 Progresividad arancelaria por división de 2 dígitos de la CIIU, 2004 ..................................................... 55 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Aranceles efectivamente aplicados por rama de producción (2 dígitos de la CIIU), 2002 .................... 158 CUADROS I. ENTORNO ECONÓMICO I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 I.6 I.7 Indicadores económicos básicos, 1999-2004 ............................................................................................ 4 Cuentas financieras del Gobierno central, ejercicios fiscales 1999-2004.................................................. 7 Principales indicadores monetarios, 1999-2004 ...................................................................................... 10 Balanza de pagos, 1999-2004 .................................................................................................................. 12 Comercio de servicios, 2000-2003 .......................................................................................................... 16 Inversión extranjera directa en el Brasil por país de origen, 1999-2003 ................................................. 17 Inversión extranjera directa en el Brasil por sectores, 2000-2003ª.......................................................... 18 II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES II.1 II.2 Casos de solución de diferencias en los que ha intervenido el Brasil en el marco del Protocolo de Brasilia, 2001-2003 ............................................................................................................................ 36 Acuerdos marco y de libre comercio concluidos por el MERCOSUR, 2004 .......................................... 42 III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 III.2 Análisis recapitulativo del arancel NMF del Brasil, enero de 2004 ........................................................ 52 Estimación de los ingresos arancelarios sacrificados como resultado de concesiones, por usuarios principales, tipos de importación de 2004 ................................................................................. 60 Reducciones del AEC y contingentes arancelarios, 2003 y 2004 ............................................................ 60 Prohibiciones de importación para proteger la salud y la vida de los animales y la salud humana .................................................................................................................................................... 66 Productos sujetos a licencias no automáticas, 2004 ................................................................................ 68 Medidas antidumping en vigor, por país y por producto, 30 de junio de 2004 ....................................... 76 Impuestos a la exportación ...................................................................................................................... 90 Productos sujetos a autorización previa, 2004 ......................................................................................... 92 Recursos asignados al PROEX y recursos utilizados por el PROEX, por modalidad ............................. 97 Valor de las exportaciones aseguradas por la SBCE, 1998-2002 .......................................................... 101 Exenciones y reducciones fiscales en el marco de los programas SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE en 1998-2002.......................................................................................................... 112 FINOR/FINAM, beneficios (préstamos) ............................................................................................... 113 Producción de la Zona Franca de Manaos, 1998-2003.......................................................................... 116 Fondos de ayuda al desarrollo científico y tecnológico ......................................................................... 118 Principales leyes y reglamentos específicos en materia de derechos de propiedad intelectual ............. 124 Aspectos generales de la protección de los DPI en el Brasil, 2003 ....................................................... 127 III.3 III.4 III.5 III.6 III.7 III.8 III.9 III.10 III.11 III.12 III.13 III.14 III.15 III.16 WT/TPR/S/140 Página vi Examen de las Políticas Comerciales Página IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 Principales medidas y programas de apoyo a la agricultura .................................................................. 138 Crédito rural - 1994-2002 ...................................................................................................................... 140 Programas de crédito agrícola administrados por el BNDES, principios de 2004 ................................ 142 Indicadores principales del PRONAF, 1995-2003 ................................................................................ 145 APÉNDICE - CUADROS I. ENTORNO ECONÓMICO AI.1 AI.2 AI.3 AI.4 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 1999-2003 ...................................................... 217 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 1999-2003 ...................................................... 219 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1999-2003 ............................................ 221 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1999-2003 ............................................ 223 II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES AII.1 Cumplimiento de las prescripciones en materia de notificación a la OMC, de enero de 2000 a mayo de 2004 ........................................................................................................................................ 225 Casos en los que el Brasil ha participado como reclamante (2000-2004) ............................................. 228 Diferencias en las cuales el Brasil ha participado como demandado, 2000-2004 ................................. 231 AII.2 AII.3 Brasil WT/TPR/S/140 Página vii GLOSARIO Actividades de contratación de la administración federal que no requieren licitaciones Actividades mineras de pequeña escala Administración Pública Federal Agencia de Desarrollo de la Amazonia Agencia de Desarrollo del Nordeste Agencia de Promoción de las Exportaciones Agencia Nacional de Energía Eléctrica Agencia Nacional de Petróleo Agencia Nacional de Salud Agencia Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Transporte Acuático Agencia Nacional de Transporte Terrestre Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria Asociación Brasileña de Comercio Exterior Asociación Brasileña de Industrias Aeroespaciales Asociación Brasileña de Normas Técnicas Asociación Brasileña de Terminales Portuarias Banco Central del Brasil Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social Beneficios Fiscales a Programas Especiales de Exportación Bolsa de Mercaderías y Futuros Bolsa de Valores de São Paulo Cámara de Comercialización de Energía Eléctrica Cámara de Comercio Exterior Cédula de Producto Rural Central de Custodia y Liquidación Financiera de Títulos Centro de Investigación y Desarrollo en Telecomunicaciones Comercializadora Brasileña de Energía de Emergencia Comisión Coordinadora del Programa Nacional de Florestas Comisión de Valores Mobiliarios Comité de Defensa del Orden Económico Comité de Monitoreo del Sector Eléctrico Comité de Política Monetaria Dispensa e Inexigibilidade Garimpos Administração Pública Federal Agência de Desenvolvimento da Amazônia, ADA Agência de Desenvolvimento do Nordeste, ADENE Agência Brasileira de Promoção de Exportações, APEX Agência Nacional de Energia Eléctrica, ANEEL Agência Nacional do Petróleo, ANP Agência Nacional de Saúde Suplementar, ANS Agência Nacional de Telecomunicações, ANATEL Agência Nacional de Transports Aquaviários, ANTAQ Agência Nacional de Transportes Terrestre, ANTT Agência Nacional de Vigilância Sanitária, ANVISA Associação de Comércio Exterior do Brasil, AEB Associão Brasileira de Indústrias Espaciais Associação Brasileira de Normas Técnicas, ABNT Associação Brasileira de Terminais Portuários, ABTP Banco Central do Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, BNDES Benefícios Fiscais a Programas Especiais de Exportação, BEFIEX Bolsa de Mercadorias & Futuros, BM&F Bolsa de Valores de São Paulo, BOVESPA Câmara de Comercialização de Energia Elétrica, CCEE Cámara de Comércio Exterior, CAMEX Cédula de Produto Rural, CPR Câmara de Custódia e Liquidação, CETIP Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicações, CPqD Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial, CBEE Comissão Coordenadora do Programa Nacional de Florestas, CONAFLOR Comissão de Valores Mobiliários, CVM Comité para a Defesa da Ordem Económica, CDOE Comité de Monitoramento do Setor Elétrico, CMSE Conselho de Política Monetária, COPOM WT/TPR/S/140 Página viii Comité Interministerial contra la Piratería Compañía Nacional de Abastecimiento Compañía Siderúrgica Nacional Compensación Financiera por la Explotación de Recursos Minerales Concurso entre partes para proyectos Confederación Nacional de Industria Congreso Nacional Consejo Administrativo de Defensa Económica Consejo de Aviación Civil Consejo de la Autoridad Portuaria Consejo Deliberativo de la Política del Café Consejo Federal de Contadores Consejo Interministerial del Azúcar y el Alcohol Consejo Monetario Nacional Consejo Nacional de Integración de Políticas de Transporte Consejo Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial Consejo Nacional de Pensiones Complementarias Consejo Nacional de Política Energética Consejo Nacional de Política Fiscal Consejo Nacional de Seguros Privados Consejo Nacional del Medio Ambiente Consejos Regionales de Contabilidad Contrato de cambio Contribución a la financiación de la seguridad social Contribución de Intervención en el Dominio Económico Contribución provisional sobre la operación o transferencia de fondos, créditos y derechos de carácter financiero Cuenta de Desarrollo Energético Declaración de Motivos Declaración del proveedor Decreto ministerial Departamento de Comercio Exterior Departamento de Control del Espacio Aéreo Departamento de Defensa Comercial Departamento de Gestión de Políticas Sectoriales Examen de las Políticas Comerciales Comité Interministerial de Combate contra a Pirateria Companhia Nacional de Abastecimento, CONAB Companhia Siderúrgia Nácional, CSN Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais, CFEM Concurso Confederação Nacional da Industria, CNI Congresso Nacional Conselho Administrativo de Defesa Econômica, CADE Conselho de Aviação Civil, CONAC Conselho de Autoridade Portuária, CAP Conselho Deliberativo da Política do Café, CDPC Conselho Federal de Contabilidade, CFC Conselho Interministerial do Açúcar e do Álcool, CIMA Conselho Monetario Nacional, CMN Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte, CONIT Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial, CONMETRO Conselho de Gestão da Previdência Complementar, CGPC Conselho Nacional de Política Energética, CNPE Conselho Nacional de Política Fazendária, CONFAZ Conselho Nacional de Seguros Privados, CNSP Conselho Nacional do Meio Ambiente, CONAMA Conselhos Regionás de Contabilidade, CRCs Contrato de câmbio Contribuição para a Seguridade Social sobre a folha de pagamentos e salários, CINSS Contribução de Incidência sobre o Dominio Econômico, CIDE Contribuição Provisória sobre Movimentação ou Transmissão de Valores e de Créditos e Direitos de Natureza Financeira, CPMF Conta de Desenvolvimento Energético, CDE Presentação de Motivos Declaração do Fornecedor Portaria Departamento de Comercio Exterior, DECEX Departamento de Controle do Espaço Aéreo, DECEA Departamento de Defesa Comercial,DECOM Departamento de Gestão de Políticas Setoriais, DEGPS Brasil Departamento de Inspección de los Productos de Origen Animal Departamento de Organización del Sistema Financiero Departamento Nacional de Infraestructura de Transporte Departamento Nacional de Producción Mineral Derecho adicional de aeropuerto Derecho adicional sobre los fletes para la renovación de la marina mercante Derecho de faro Empresa Brasileña de Aeronáutica Empresa Brasileña de Infraestructura de Aeropuertos Empresa brasileña de navegación Estructura y valores tarifarios Federación Nacional de las Empresas de Seguros Privados FINAME Financiación de Estudios y Proyectos Fondo Constitucional de financiación para el nordeste, el norte y el centro oeste Fondo de Defensa de la Economía Cafetera Fondo de Desarrollo de Tecnología de las Telecomunicaciones Fondo de Estabilidad del Seguro Rural Fondo de Garantía de las Exportaciones Fondo de Garantía para la Promoción de la Competencia Fondo de Inversiones para el Nordeste Fondo de Inversiones para la Amazonia Fondo de Protección de los Trabajadores Fondo de Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico Impuesto ambiental Impuesto sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios Impuesto sobre los productos industriales Impuesto sobre operaciones financieras (IOF) Industrias Nucleares del Brasil Informe Anual Instituto Brasileño de Geografía y Estadística Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables WT/TPR/S/140 Página ix Departamento de Inspeção de Produtos de Origem Animal, DIPOA Departamento de Organização do Sistema Financeiro, DEORF Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes, DNIT Departamento Nacional de Produção Mineira, DNPM Adicional de Tarifa Aeroportuária, ATAERO Adicional ao Frete para Renovação da Marinha Mercante, AFRMM Tarifa de Utilização de FaroiS, TUF Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A, EMBRAER Empresa Brasileira de Infra-strutura Aeroportuária, INFRAERO Empresa Brasileira de Navegação, EBN Estrutura e Valores Tarifários Federação Nacional das Empresas de Seguros Privados e de Capitalização, FENASEG Financiamento de Máquinas e Equipamentos Financiadora de Estudos e Projetos, FINEP Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste(FNE), Noroeste (FNO) e Centro-Oeste (FCO). Fundo de Defesa da Economia Cafeeira, FUNCAFE Fundopara o Desenvolvimento Tecnológico das Telecomunicações, FUNTTEL Fundo de Estabilidade do Seguro Rural, FESR Fundo de Garantia à Exportação, FGE Fundo de Garantia para a Promoção da Competitividade, FGPC Fundo de Investimentos do Nordeste, FINOR Fundo de Investimento da Amazônia, FINAM Fundo de Amparo ao Trabalhador, FAT Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações, FUST Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico, FNDCT Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental, TCFA Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços, ICMS Imposto Sobre Produtos Industrializados, IPI Imposto sobre Operações Financeiras, IOF Industrias Nucleares do Brasil S.A. Relátorio Anual Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, IBGE Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, IBAMA WT/TPR/S/140 Página x Instituto de Auditores Independientes del Brasil Instituto de Fomento y Coordinación Industrial Instituto de Reaseguros del Brasil Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial Instituto Nacional de Propiedad Industrial Instituto Nacional de Seguridad Social Institutos de Pesos y Medidas Invitación de la Administración Licitación entre partes interesadas Licitación inversa Lista de Convergencia de los Bienes de Capital Lista de Convergencia del Sector de Informática y Telecomunicaciones Medida Provisional Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior Ministerio de Hacienda Ministerio de Justicia Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Trabajo y Empleo Ministerio de Transporte Ministerio del Medio Ambiente Nota Promisoria Rural Operador Nacional del Sistema Eléctrico Órganos de normalización sectorial acreditados Política de Precios Mínimos Garantizados Prima por colocación de la producción Programa Brasileño de Privatización Programa de Adquisiciones del Gobierno Federal Programa de Apoyo a Fuentes Alternativas de Energía Eléctrica Examen de las Políticas Comerciales Instituto dos Auditores Independentes do Brasil, IBRACON. Instituto de Fomento e Coordinação Industrial, IFI Instituto de Resseguros do Brasil, IRB BRASIL Re Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial, INMETRO Instituto Nacional de Propriedade Industrial, INPI Instituto Nacional do Seguro Social, INSS Institutos de Pesos e Medidas, IPEMs Convite Concorrência Pregão Lista de Convergência de Bems de Capital, BK Lista de Convergência do Setor de Informática e Telecomunicações, BIT Medida Provisoria Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimiento, MAPA Ministério de Comunicações Ministério de Desenvolvimento Social MDS Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, MDIC Ministério da Fazenda Ministério da Justiça Ministério de Minas e Energia, MME Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão Ministério de Relações Exteriores Ministério de Trabalho e Emprego, MTE Ministério dos Transportes Ministério do Meio Ambiente, MMA Nota Promissória Rural, NPR Operador Nacional do Sistema Elétrico, ONS Organismos de Normalização Sectorial, ONSs Política de Garantia de Preços Mínimos, PGPM Premio para Escoamento de Produto, PEP Programa Nacional de Desestatização, PND Aquisição do Governo Federal, AGF Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica, PROINFA Brasil Programa de Desarrollo Cooperativo para Agregación de Valor a la Producción Agropecuaria Programa de Desarrollo de la Fruticultura Programa de Desarrollo de la Tecnología Agropecuaria Programa de Desarrollo del Agronegocio Programa de Desarrollo Tecnológico e Industrial Programa de Financiación de las Exportaciones Programa de Generación de Empleo e Ingresos Rurales Programa de Incentivo a la Irrigación y al Almacenaje Programa de Incentivo a la Mecanización, al Enfriamiento y al Transporte a Granel de la Producción de Leche Programa de Incentivos para la modernización de la flota de tractores Programa de Incentivos para la Reducción del Sector Público en la Actividad Bancaria Programa de Modernización de la Agricultura y Conservación de Recursos Naturales Programa de Plantío Comercial de Florestas Programa de Préstamos del Gobierno Federal Programa de Seguro Rural Programa de transferencia a familias pobres Programa Especial de Créditos para la Reforma Agraria Programa Nacional de Crédito Agrario Programa Nacional de Florestas Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar Reducción temporal de los derechos de importación de bienes de capital y de productos de informática y telecomunicaciones Régimen Especial para la Exportación e Importación de Mercancías destinadas a la Exploración del Petróleo y el Gas Natural Registro de Aeronáutica del Brasil Registro de Exportadores e Importadores Registro de Ventas WT/TPR/S/140 Página xi Programa de Desenvolvimento Cooperativo para Agregação de Valor à Produção Agropecuária, PRODECOOP Programa de Desenvolvimento da Fruticultura, PRODEFRUTA Programas de Desenvolvimento Tecnológico Agropecuário, PDTA Programa de Desenvolvimento do Agronegócio, PRODEAGRO Programa de Desenvolvimento Tecnológico e Industrial, PDTI Programa de Financiamento às Exportações, PROEX Programa de Geração de Emprego e Renda da Área Rural, PROGER Rural Programa de Incentivo à Irrigação e Armazenagem, MODERINFRA Programa de Incentivo à Mecanização, ao Resfriamento e ao Transporte Granelizado da Produção do Leite, PROLEITE Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas e Implementos Associados e Colheitadeiras, MODERFROTA Programa de Incentivo à Redução do Setor Público Estadual na Atividade Bancária,PROES Programa de Modernização da Agricultura e Conservação de Recursos Naturais, MODERAGRO Programa de Plantio Comercial e Recuperação de Florestas, PROPFLORA Empréstimo do Governo Federa, EGF Progama Nacional de Garantia da Atividade Agropecuária, PROAGRO Bolsa Familia Programa de Crédito Especial para a Reforma Agrária, PROCERA Programa Nacional de Crédito Fundiário, PNCF Programa Nacional de Florestas, PNF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, PRONAF Ex Tarifário Regime Aduaneiro Especial de Exportação e de Importação de Bens Destinados às Atividades de Pesquisa e de Lavra das Jazidas dePetróleo e de Gás Natural, REPETRO Registro Aeronáutico Brasileiro, RAB Registro de Exportadores e Importadore, REI Registro de Venda WT/TPR/S/140 Página xii Registro Declarativo Electrónico - Inversión Extranjera Directa Registro Declaratorio Electrónico Registro especial brasileño Registro Nacional de Personas Jurídicas Reglamentación Técnica Brasileña Reserva General de Reversión Secretaría de Comercio Exterior Secretaría de Defensa Agropecuaria Secretaría de Estado de Fondos Pensionarios Secretaría de Minas y Metalúrgica Secretaría de Política Agrícola Secretaría de Política Industrial Secretaría de Seguimiento Económico Secretaría Federal de la Renta Servicio Brasileño de Apoyo a las Microempresas Sindicato Nacional de la Industria de la Construcción Naval Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia Sistema Brasileño de Normalización Sistema de Cotización Electrónica Sistema de Depósitos Industriales sujetos a Controles Normalizados Sistema de Información del Banco Central Sistema de pagos brasileño Sistema de Registro Unificado de Proveedores Sistema de Servicios Generales Sistema financiero brasileño Sistema Integrado de Comercio Exterior Sistema Integrado Nacional Sistema Nacional de Crédito Rural Sistema Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial Sistema Nacional del Medio Ambiente Sociedad anónima Sociedad Brasileña de Seguro de Crédito a la Exportación Subastas públicas de mercancías específicas Superintendencia de Desarrollo del Nordeste Superintendencia de Seguros Privados Examen de las Políticas Comerciales Registro Declaratório Eletrônico - Investimento Externo Direto, RDE-IED Registro Declaratório Eletrônico, RDE Registro Especial Brasileiro, REB Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica, CNPJ Regulamentação Técnica Brasileira, RTB Reserva Geral de Reversão, RGR Secretaria de Comércio Exterior, SECEX Secretaria de Defesa Agropecuária, SDA Secretaria de Previdência Complementar, SPC Secretaria de Minas e Metalurgia, SMM Secretaria de Política Agrícola, SPA Secretaria de Política Industrial Secretaria de Acompanhamento Econômico, SEAE Secretaria de Receita Federal, SRF Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas, SEBRAE Sindicato Nacional da Indústria da Construção Naval Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência, SBDC Sistema Brasileiro de Noramlização, SBN Sociedade Operadora do Mercado de Ativos, SOMA Regime Aduaneiro de Entreposto Industrial sob Controle Informatizado, RECOF Sistema de Informação do Banco Central, SISBACEN Sistema de Pagamentos Brasileiro, SPB Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores, SICAF Sistema Integrado de Administração de Serviços de Administração de Serviços Gerais, SIASG Sistema Financiero Nacional, SNF Sistema Integrado de Comércio Exterior, SISCOMEX Sistema Integrado Nacional, SIN Sistema Nacional de Crédito Rural, SNCR Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial, SINMETRO Sistema Nacional do Meio Ambiente, SISNAMA Sociedade anônima Seguradora Brasileira de Crédito à Exportação, SBCE Leilão Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste, SUDENE Superintendência de Seguros Privados, SUSEP Brasil Superintendencia del Desarrollo de la Amazonia Tipo de interés a un día de los préstamos interbancarios Tipos de interés Ventas abiertas WT/TPR/S/140 Página xiii Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia, SUDAM SELIC (Sistema Especial de Liquidação e Custodia) Interest Rate Juros Ventas em Balcão Brasil WT/TPR/S/140 Página xv OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS 1) adoptar medidas adicionales de reducción del costo de la intermediación financiera. INTRODUCCIÓN 1. Desde su último examen, realizado en 2000, el Brasil ha seguido liberalizando y haciendo más transparente su régimen comercial. En ese contexto, el arancel NMF medio aplicado se redujo al 10,4 por ciento, y los requisitos para la obtención de licencias son ahora bastante menos severos. Se logró así una mayor flexibilidad económica, que permitió resistir mejor la serie de perturbaciones ocurridas en el período en examen. El comercio internacional cumple un papel cada vez más importante y ha sido esencial para la rápida recuperación de la economía brasileña frente a la recesión experimentada en 2003. Parecen requerirse, sin embargo, medidas adicionales para acelerar y garantizar la sostenibilidad del crecimiento económico, ya que el Brasil sigue confrontado con el desafío a largo plazo de incrementar su PIB por habitante, que en cifras reales se estancó entre 1999 y 2003. 2. En unas pocas esferas subsisten obstáculos al acceso a los mercados. Los aranceles dificultan el acceso de los consumidores y productores internos a algunos de los productos más competitivos del mundo, fenómeno que el Brasil ha tratado de contrarrestar a través de una gama de concesiones arancelarias. Se utilizan activamente medidas antidumping para proteger a los productores internos frente a las importaciones consideradas desleales. Se otorga respaldo a actividades seleccionadas, en gran medida mediante crédito o facilitación del crédito. Los programas de respaldo de la exportación, que suelen consistir en otorgamiento de crédito, son otra característica del régimen de política comercial del Brasil. El respaldo selectivo crea el riesgo de distorsión de la asignación de los recursos y puede representar una carga para los contribuyentes. En la medida en que ese respaldo está vinculado con el elevado costo interno del capital, sería importante 3. El Brasil ha sido un participante activo en la OMC desde la conclusión de la Ronda Uruguay, aunque no ha ratificado el Cuarto ni el Quinto Protocolos del AGCS ni ha participado en las negociaciones del Acuerdo sobre Tecnología de la Información. A través del fortalecimiento de los compromisos multilaterales, el régimen comercial del país sería más previsible y el Brasil resultaría un destino aun más atractivo para las inversiones. Ello podría lograrse a través de medidas tales como la reducción del diferencial entre el tipo arancelario aplicado y el consolidado, y la ampliación del alcance de los compromisos del país en el marco del AGCS. Un programa ambicioso a ese respecto no sólo beneficiaría al Brasil, sino que además contribuiría a una conclusión exitosa del Programa de Doha para el Desarrollo. El Brasil ha contribuido al avance de ese programa, que mucho le interesa, ya que su comercio tiende cada vez más a alcanzar proporciones mundiales. 2) EL ENTORNO ECONÓMICO 4. En el período que se examina el crecimiento económico ha sido modesto, lo que obedece a factores tales como una evolución internacional desfavorable y dificultades internas. Las bajas tasas de crecimiento del PIB registradas en 2001 obedecieron en parte a la escasa oferta de energía, en tanto que el lento crecimiento económico de 2002 se debió principalmente a la atonía de la demanda interna; especialmente el gasto de los consumidores. En el segundo semestre de 2002 y en el primer trimestre de 2003, el crecimiento se vio afectado por las salidas de capital. De allí en adelante se reanudó el crecimiento económico, previéndose para 2004 una tasa de más del 3 por ciento, con el respaldo de la exportación y el fortalecimiento de la demanda interna. WT/TPR/S/140 Página xvi 5. El objetivo prioritario de política económica del Gobierno consiste en lograr una posición fiscal sostenible. Para mantener la disciplina fiscal se establecen objetivos fiscales, consistentes en un superávit primario del sector público no financiero consolidado equivalente al 4,25 por ciento del PIB tanto en 2003 como en 2004. No obstante, el superávit logrado no ha sido suficiente para financiar los crecientes pagos de intereses de la deuda, lo que ha redundado en un déficit global del sector público no financiero consolidado equivalente al 5,2 por ciento del PIB. El monto global del servicio de la deuda equivale a más de dos tercios del presupuesto. 6. La relación entre la deuda pública y el PIB aumentó hasta llegar al 56 por ciento a mediados de 2004, en comparación con alrededor del 49 por ciento en 2000, lo que ha reducido la gama de alternativas de política económica y ha contribuido a mantener en un alto nivel los tipos de interés, ha generado expectativas de riesgos y ha hecho vulnerable al Brasil frente a un incremento de las tasas internacionales de interés. Las autoridades brasileñas reconocen la importancia de la recuperación de las finanzas fiscales y de la reducción de la carga de la deuda para promover la inversión y reanudar una trayectoria de crecimiento económico autosostenido. 7. El Brasil ha seguido tratando de lograr bajas tasas de inflación, utilizando la fijación de objetivos de inflación como principal instrumento de política monetaria. Aunque esos objetivos no siempre se han alcanzado, esta política ha determinado la disminución de las tasas de inflación. Examen de las Políticas Comerciales tradicionales, como China. Como reflejo de un período de escaso crecimiento económico se redujeron las exportaciones de mercancías, aunque el crecimiento se reanudó en el último trimestre de 2003. La relación entre el comercio de bienes y servicios y el PIB aumentó hasta llegar al 30 por ciento en 2003, lo que confirma la creciente integración del Brasil en la economía mundial. 9. Desde 2001 se registra un superávit comercial, que en 2003 casi se duplicó. La balanza del comercio multilateral con todos los principales interlocutores comerciales del Brasil mejoró, registrándose superávit con la mayoría de ellos. El mejoramiento de la balanza comercial imprimió un giro a la cuenta corriente, en que los déficit, no inferiores al 4 por ciento del PIB registrados en 1999-2001, dejaron paso a un superávit en 2003 y en el primer trimestre de 2004. 10. Tras los muy satisfactorios resultados registrados en los últimos años de la década de los 90, las corrientes de IED al Brasil se redujeron en el período en examen. Ello obedece a varios factores, tales como el deterioro de la confianza de los inversionistas, un entorno mundial inestable, la desaceleración del proceso de privatización y los resultados, relativamente insatisfactorios, de la economía brasileña. Las inversiones en servicios han sido las más importantes en cuanto a valor, vinculándose en gran medida con la privatización de los servicios de telecomunicaciones y financieros. Las inversiones en la esfera industrial se centraron principalmente en los sectores automovilístico y de los productos químicos. 3) POLÍTICA COMERCIAL Y RÉGIMEN DE LAS INVERSIONES 8. Durante el período en examen los resultados del Brasil en materia de exportaciones fueron muy satisfactorios, aumentando más de un 50 por ciento las cifras en dólares de los Estados Unidos entre 1999 y 2003. Ese incremento se distribuyó en forma amplia, pero fue más considerable en lo que se refiere a los interlocutores comerciales no 11. El Brasil considera que la utilización activa de la política comercial contribuye a promover un crecimiento económico sostenible y reducir la vulnerabilidad del país con respecto a los mercados financieros mundiales. La integración económica regional y la promoción y diversificación de Brasil las exportaciones se consideran importantes objetivos de política económica. Con respecto al segundo de ellos, el Brasil cree esencial lograr un mejor acceso a los mercados para sus productos agrícolas a través de negociaciones multilaterales y regionales, y al mismo tiempo tratar de mantener instrumentos que promuevan el desarrollo en el sector manufacturero del país. También cree esencial mejorar su balanza de pagos a través de una sustitución de importaciones competitiva (basada en el mercado) y el incremento de la exportación. 12. El Brasil es uno de los Miembros originales de la OMC y uno de los participantes más activos en la Organización. El país respalda el fortalecimiento del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo. Ha mantenido un estricto programa de notificaciones a la OMC, aunque existe retraso en las notificaciones en algunas esferas, como la agrícola y la de las empresas comerciales de Estado. El Brasil es un usuario activo del mecanismo de solución de diferencias de la OMC, habiendo participado en 23 procesos de diferencias en calidad de reclamante y en 12 como demandado desde la creación de la OMC. 13. El Brasil participó en las negociaciones de la OMC sobre servicios financieros y en las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas. No obstante, no ha ratificado el Cuarto Protocolo sobre Servicios de Telecomunicaciones Básicas ni el Quinto Protocolo sobre Servicios Financieros. A este respecto, informó al Consejo del Comercio de Servicios que el proyecto de ratificación del Cuarto Protocolo había sido retirado del Congreso. Posteriormente, presentó a los Miembros de la OMC un nuevo proyecto de lista, que fue objetado por algunos Miembros, por lo que el Brasil lo retiró. La ratificación del Quinto Protocolo está vinculada con la sanción de leyes sobre seguros por parte del Congreso. 14. El Brasil considera que los acuerdos preferenciales son un complemento del WT/TPR/S/140 Página xvii sistema multilateral de comercio. El Brasil es un participante del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y, en ese carácter, ha concluido acuerdos de comercio preferencial con Bolivia, Chile y el Perú (que además son miembros asociados del Mercado Común), y acuerdos preferenciales con los otros tres países de la Comunidad Andina. El MERCOSUR ha celebrado también acuerdos marco con la India, México y Sudáfrica, y está negociando acuerdos preferenciales de comercio con la Unión Europea y participa en la iniciativa del Área de Libre Comercio de las Américas. Mantiene también acuerdos preferenciales bilaterales con otros miembros de la ALADI. 15. En gran medida, el régimen de inversiones brasileño ofrece acceso a los inversionistas extranjeros, y en general no existen restricciones para la remisión de ganancias ni la repatriación del capital debidamente registrado en el Banco Central. No obstante, subsisten algunas limitaciones al acceso al mercado y a las inversiones por parte de extranjeros, en esferas tales como minería, servicios financieros y transporte. El Gobierno federal no concede incentivos especiales a la inversión extranjera. Aunque el Brasil ha suscrito acuerdos bilaterales de inversión con varios países, inclusive dentro del MERCOSUR, el Poder Ejecutivo brasileño decidió retirar del Congreso todos los proyectos de leyes de ratificación de los mismos. 4) ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS 16. Desde su último examen, el Brasil ha seguido aumentando la transparencia y reduciendo la complejidad de su régimen comercial, entre otras cosas simplificando sus procedimientos de importación y consolidando las normas reglamentarias. Se han codificado los principales procedimientos aduaneros a través de un Decreto único, y las principales medidas de importación se han agrupado en un único Reglamento Ministerial. Al parecer se ha reducido considerablemente el plazo que WT/TPR/S/140 Página xviii requiere, en promedio, el despacho de aduanas. 17. El Brasil aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC; en general el valor en aduana equivale al valor de transacción, que se aplica en más del 99 por ciento de los casos. 18. Los aranceles siguen siendo el principal instrumento de política del Brasil. Con algunas excepciones, el Brasil aplica el arancel externo común (AEC) del MERCOSUR. Entre 2000 y 2004 el arancel NMF medio aplicado se redujo del 13,7 al 10,4 por ciento, lo que obedeció en gran medida a la eliminación por etapas del incremento general de aranceles adoptado en 1997. En promedio, los aranceles que aplica el Brasil a los productos agropecuarios (10,2 por ciento) son inferiores a los que recaen sobre los restantes productos (10,5 por ciento). La dispersión arancelaria es relativamente escasa, pero los aranceles presentan signos de progresividad en la mayoría de los sectores. El Brasil ha consolidado todos sus aranceles, en su mayor parte en los niveles máximos. 19. El Brasil mantiene varios programas temporales de concesiones arancelarias, principalmente para reducir el costo de los bienes de capital importados o de los bienes no producidos en la región del MERCOSUR. También se otorgan concesiones arancelarias a través de regímenes aduaneros que permiten la importación temporal o el depósito de las importaciones sin previo pago de derechos de aduana. A las importaciones a las que se otorgan exenciones o reducciones impositivas, incluidas las arancelarias, se les puede aplicar un criterio de similitud para establecer si se producen en el país mercancías semejantes. 20. Los Estados aplican un impuesto sobre el valor añadido (ICMS), cuyos tipos, en contados casos, pueden ser discriminatorios contra las importaciones o los productos nacionales. En 2002, el Estado de Río de Examen de las Políticas Comerciales Janeiro impuso un ICMS del 18 por ciento a la admisión temporal o a la importación de maquinaria y otros rubros de productos utilizados para la extracción de petróleo y gas natural. 21. Hasta 2003, la importación al Brasil de todas las mercancías estaba sujeta a la obtención de licencia. En virtud de una modificación introducida en ese año, como regla general, esas importaciones están ahora exentas de su aplicación. No obstante, alrededor del 35,8 por ciento de todas las líneas arancelarias del AEC (nivel de 8 dígitos) están sujetas, por lo menos en parte, a un régimen no automático de concesión de licencias. 22. El Brasil sigue siendo un usuario activo de medidas antidumping, aunque ha disminuido el número de investigaciones iniciadas desde 2000. Al 30 de junio de 2004 estaban en vigor 48 medidas antidumping, en comparación con 46 en diciembre de 1999. En el período comprendido entre el 1º de enero de 2000 y el 30 de junio de 2004, el país inició 43 investigaciones antidumping, y en 26 nuevos casos impuso derechos antidumping definitivos, que en su mayor parte recayeron sobre productos de acero, productos químicos y cemento. 23. Las seis medidas compensatorias en vigor en 2000 habían sido eliminadas a fines de 2003, y no se han establecido nuevas medidas de ese género. Desde el establecimiento de la OMC, el Brasil ha realizado dos investigaciones sobre salvaguardias, y en ambos casos aplicó medidas, aún vigentes, que afectan a los cocos y a los juguetes. 24. Algunos organismos de nivel federal y estadual dictan reglamentos técnicos. A nivel federal tiene la potestad de hacerlo el ministerio competente en la esfera específica que se regula. No existen normas generales para la preparación de esos reglamentos, sino que cada organismo aplica sus propios procedimientos internos a ese respecto. Los Brasil WT/TPR/S/140 Página xix reglamentos técnicos consisten en leyes, decretos o resoluciones, según corresponda, y se publican en el Diario Oficial. 5) OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO 25. Desde su último examen, los procedimientos de exportación se han codificado en un único Reglamento Ministerial, pero no se le han introducido modificaciones sustanciales. La exportación de determinados tipos de madera está prohibida, en suspenso o sujeta a contingentes. Se aplica un régimen de licencias a la exportación de una gama de productos, que representan, en todo o en parte, alrededor del 10,7 por ciento de las partidas arancelarias a nivel de 8 dígitos. 26. Se aplican impuestos sobre la exportación a las nueces de marañón, los cueros y pieles, y determinados productos que se exportan a algunos países de América Latina y el Caribe. Los impuestos sobre la exportación que recaen sobre todas las restantes exportaciones son de tipo cero, aunque la legislación permite la aplicación de un impuesto sobre la exportación del 30 por ciento que puede llegar al 150 por ciento. 27. La promoción de las exportaciones sigue siendo un componente esencial de la política comercial del Brasil, que bien puede ser necesaria para contrarrestar ineficiencias internas, tales como una costosa intermediación financiera y, según las autoridades, para contrarrestar los incentivos dispensados por otros países. Puede usarse el Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX), uno de los principales instrumentos de promoción de la exportación, para la exportación de mercancías, servicios, software y obras cinematográficas. El monto financiado depende del porcentaje de contenido nacional. La modalidad de igualación del PROEX utilizada para las aeronaves fue impugnada en la OMC, y el Brasil la modificó dos veces en el período en examen en recomendaciones del OSD. virtud de 28. El programa BNDES-EXIM también prevé el otorgamiento de créditos para la exportación para la mayor parte de los productos de exportación del Brasil, condicionado a que el contenido nacional, en términos de valor, no baje del 60 por ciento. El mecanismo de Seguro de Crédito a la Exportación (SCE) garantiza y cubre las pérdidas en que incurran los exportadores si no reciben del exterior el pago de sus exportaciones. En 2002 dejó de aplicarse el programa de exportaciones (BEFIEX). 29. El Brasil mantiene, a nivel federal y de los Estados, una gama de incentivos y planes de asistencia para promover el desarrollo regional y la investigación, y en relación con determinados sectores. También existen planes generales de apoyo, como el programa automático del BNDES y el FINAME, que aplican requisitos de contenido nacional y/o de propiedad local. 30. Hasta 2002 se llevó a cabo un activo programa de privatización. Las principales operaciones de privatización realizadas en el período 2000-2002 afectaron a las compañías petroleras y mineras, y a las instituciones financieras. Han proseguido los esfuerzos tendientes a aplicar más ampliamente la legislación sobre política de competencia, utilizar en forma más persistente dicha política y someter a la ley, cada vez en mayor medida, los casos importantes. 31. El Brasil no es parte del Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratación Pública. Aunque, en general, se concede el trato nacional a los proveedores extranjeros legalmente establecidos o representados en el Brasil, la legislación nacional concede un tratamiento preferencial a los productos de telecomunicaciones e informática elaborados en el Brasil. Las preferencias sobre contrataciones, aunque promueven el desarrollo de los sectores-objetivo, pueden incrementar el costo de los servicios públicos. WT/TPR/S/140 Página xx 32. Desde 2000, el Brasil ha venido revisando las leyes y reglamentos sobre derechos de propiedad intelectual -o sancionando nuevas normas de ese géneroen ámbitos tales como derechos de autor, patentes, licencias obligatorias, divulgación de información y legislación sobre marcas de fábrica o de comercio. 6) POLÍTICAS SECTORIALES 33. Desde su último examen, en 2000, el Brasil ha seguido promoviendo el aumento de la competencia y la eficiencia dentro de determinados sectores, notablemente el de los servicios; aunque el Estado sigue tomando parte en actividades de producción en algunos sectores, esa participación no ha dejado de disminuir desde 2000. Al mismo tiempo, el Brasil ha mantenido una estructura arancelaria que protege a algunas actividades manufactureras y grava implícitamente a la agricultura y a la minería. 34. La asistencia a la agricultura es de pequeñas proporciones, y al igual que en años anteriores, consiste principalmente en respaldo de precios mínimos y crédito rural a tasas preferenciales. Complementan esos mecanismos planes de comercialización, y mecanismos de precios y estabilización orientados por el mercado. La mayor parte del crédito rural proviene de fuentes privadas, pero el Gobierno interviene estableciendo requisitos crediticios mínimos para los bancos y regulando los tipos de interés o haciéndose cargo de la cobertura de los riesgos. Como gran exportador de productos agrícolas, el Brasil tiene mucho que ganar con la reducción de las distorsiones en los mercados mundiales, por lo cual a lo largo de los años ha venido participando activamente en negociaciones de la OMC, promoviendo, en relación con determinados productos, la reducción de todas las medidas internas de apoyo que distorsionan el comercio. 35. La participación del Estado, aunque se va reduciendo, sigue siendo considerable en el sector de los hidrocarburos, en que se Examen de las Políticas Comerciales mantienen determinadas medidas que favorecen a los proveedores internos. Se ha liberalizado en gran medida el sector del combustible de alcohol, aunque por razones de seguridad energética el Gobierno financia existencias de ese producto. La crisis experimentada en el sector de la electricidad en el segundo semestre de 2001 determinó pronunciadas modificaciones de la política respectiva, tendientes a garantizar el suministro de electricidad, y promover aranceles económicamente asequibles y programas de servicios universales. 36. El sector manufacturero está altamente diversificado y se ha convertido en uno de los ámbitos más dinámicos de la economía. No obstante, aunque algunos subsectores han pasado a ser productores de categoría mundial, otros han procurado obtener medidas de protección especiales frente a la competencia de las importaciones. La protección se otorga mediante aranceles superiores al promedio para actividades tales como las de producción de bebidas, equipos de transporte, prendas de vestir y calzado. Al igual que en el pasado, los programas de respaldo específicos, especialmente los de financiamiento, han beneficiado a la industria automotriz, naviera y aeronáutica. La actual política industrial brasileña hace hincapié en el incremento del volumen de la exportación, especialmente la realizada por empresas de pequeña y mediana escala. 37. En los últimos años el Brasil ha seguido liberalizando el sector de los servicios, lo que a su vez ha promovido una mayor eficiencia. La liberalización es especialmente perceptible en materia de telecomunicaciones, servicios financieros, y servicios portuarios y aeroportuarios. El Estado sigue siendo un importante dispensador de servicios bancarios y de seguros, pero en ésas y otras esferas ha aumentado la participación privada. Además, el Estado puede imponer límites a las inversiones extranjeras en materia de servicios de telecomunicaciones y financieros. Brasil 38. Subsisten restricciones a la propiedad extranjera en materia de servicios de transporte aéreo, y se aplican restricciones a la navegación de cabotaje para el transporte marítimo y aéreo. El Brasil aplica un impuesto sobre los fletes, con diferentes tipos, para fletes nacionales e internacionales. Se aplica un derecho de faro exclusivamente a las embarcaciones de pabellón extranjero. 39. La consolidación de las reformas que siguieron a la privatización del sistema de propiedad estatal en 1998 ha proseguido en el sector de las telecomunicaciones, por lo cual, se cree que ha surgido competencia en materia de telefonía a larga distancia y móvil, pero no en lo referente a la telefonía fija. El Brasil no mantiene compromisos específicos en materia de telecomunicaciones en el marco del AGCS. WT/TPR/S/140 Página xxi 40. El Brasil ha procurado lograr mayor eficacia para la supervisión de los servicios financieros, pero el costo del crédito sigue siendo muy alto. Éste es el mayor obstáculo al desarrollo de otros sectores y explica muchos casos de asistencia selectiva otorgada en el Brasil. Sería pues importante, a ese respecto, seguir adoptando medidas de eliminación de distorsiones y promover una mayor competencia y eficiencia en el sector financiero, para reducir la necesidad de intervención del Estado y promover una política financiera más neutral en todos los sectores.
