WTTPRs238-00 s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/S/238
29 de septiembre de 2010
(10-4837)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de la Secretaría
BELICE
El presente informe, preparado para el segundo Examen de las Políticas
Comerciales de Belice, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha
pedido aclaraciones a Belice sobre sus políticas y prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede
dirigirse a la Sra. Katie Waters (tel.: 022 739 5067) o al Sr. John Finn
(tel.: 022 739 5081) o al Sr. Willy Alfaro (tel.; 022 739 5372).
En el documento WT/TPR/G/238 figura la exposición de políticas presentada
por Belice.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre Belice.
Belice
WT/TPR/S/238
Página iii
ÍNDICE
Página
RESUMEN ............................................................................................................................................................ vii
I.
II.
III.
EL ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................................. 1
1)
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 1
2)
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE ............................................................................................. 2
i)
Estructura de la economía ............................................................................................. 2
ii)
Política fiscal ................................................................................................................ 4
iii)
Política monetaria y cambiaria ..................................................................................... 7
iv)
Balanza de pagos y deuda externa ................................................................................ 8
3)
COMERCIO DE MERCANCÍAS Y CORRIENTES DE INVERSIONES .................................................... 10
i)
Composición y distribución geográfica del comercio ................................................. 10
ii)
Inversiones extranjeras directas .................................................................................. 13
4)
PERSPECTIVAS ........................................................................................................................... 13
RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS ................................................. 15
1)
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 15
2)
MARCO CONSTITUCIONAL Y JURÍDICO GENERAL........................................................................ 15
3)
FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ....................................................... 16
4)
ACUERDOS Y ARREGLOS COMERCIALES ..................................................................................... 17
i)
Acuerdos multilaterales .............................................................................................. 17
ii)
CARICOM .................................................................................................................. 20
iii)
Acuerdos bilaterales .................................................................................................... 21
iv)
Régimen de inversiones extranjeras............................................................................ 22
5)
ACTIVIDAD EMPRESARIAL ......................................................................................................... 22
i)
Creación de empresas ................................................................................................. 22
ii)
Impuestos y facilitación de las actividades empresariales .......................................... 23
6)
AYUDA PARA EL COMERCIO ...................................................................................................... 25
i)
Panorama general ........................................................................................................ 25
ii)
Incorporación del comercio a las estrategias nacionales de desarrollo ....................... 25
iii)
Limitaciones relacionadas con la oferta y la infraestructura ....................................... 27
iv)
Prestación de Ayuda para el Comercio a Belice ......................................................... 30
v)
Perspectiva de la Ayuda para el Comercio en Belice ................................................. 34
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................................ 36
1)
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 36
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES............................................... 38
i)
Procedimientos aduaneros .......................................................................................... 38
ii)
Valoración en aduana ................................................................................................. 41
iii)
Normas de origen ........................................................................................................ 42
iv)
Aranceles .................................................................................................................... 43
v)
Otras cargas que afectan a las importaciones .............................................................. 48
vi)
Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ............................................. 54
vii)
Medidas comerciales correctivas ................................................................................ 60
viii)
Normas y otras prescripciones técnicas ...................................................................... 61
ix)
Medidas sanitarias y fitosanitarias .............................................................................. 64
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Examen de las Políticas Comerciales
Página
IV.
3)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES .............................................. 66
i)
Procedimientos ........................................................................................................... 66
ii)
Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación ...................................................... 67
iii)
Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación .............................................. 67
iv)
Concesiones arancelarias y fiscales ............................................................................ 68
v)
Financiación de las exportaciones, seguros y garantías .............................................. 70
vi)
Promoción de las exportaciones y ayuda para la comercialización ............................ 71
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO ...................................................... 71
i)
Política de competencia y controles de precios .......................................................... 71
ii)
Comercio de Estado, empresas públicas y privatización ............................................ 72
iii)
Incentivos y otras ayudas estatales ............................................................................. 73
iv)
Contratación pública ................................................................................................... 74
v)
Derechos de propiedad intelectual .............................................................................. 77
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ................................................................................. 80
1)
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 80
2)
AGRICULTURA ........................................................................................................................... 81
i)
Características ............................................................................................................. 81
ii)
Política pública ........................................................................................................... 84
iii)
Pesca ........................................................................................................................... 87
3)
MANUFACTURAS (PETRÓLEO, PRODUCTOS MANUFACTURADOS Y MINAS Y CANTERAS) ............. 89
4)
SERVICIOS.................................................................................................................................. 91
i)
Características principales .......................................................................................... 91
ii)
Servicios bancarios y de seguros ................................................................................ 92
iii)
Telecomunicaciones ................................................................................................... 98
iv)
Transporte aéreo ....................................................................................................... 101
v)
Servicios de transporte marítimo .............................................................................. 103
vi)
Servicios de turismo ................................................................................................. 104
FUENTES............................................................................................................................................................ 107
APÉNDICE - CUADROS ................................................................................................................................... 109
Belice
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Página v
GRÁFICOS
Página
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
Estructura del comercio de mercancías, 2003 y 2008 ............................................................................ 11
Dirección del comercio de mercancías, 2003 y 2008 ............................................................................. 12
II.
RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
II.1
II.2
Principales donantes ............................................................................................................................... 33
Volumen y valor de las exportaciones de papaya ................................................................................... 34
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
Exportaciones de productos agropecuarios y pesqueros, y otros productos básicos, 2000-2008 ........... 82
Exportaciones de productos agrícolas por grupo de productos, 2000-2008 ........................................... 84
Promedio ponderado de los tipos de interés en Belice, 2002-2009 ........................................................ 96
CUADROS
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
Principales indicadores económicos, 2003-2009...................................................................................... 1
Estructura del PIB, 2003-2009 ................................................................................................................. 2
Ingresos y gastos públicos por ejercicio fiscal, 2004-2010 ...................................................................... 5
Deuda exterior pendiente del sector público por fuente, 31 de diciembre, 2004-2009 ............................ 6
Principales indicadores monetarios, 2003-2009 ....................................................................................... 8
Balanza de pagos, 2003-2009 ................................................................................................................... 9
Inversiones extranjeras directas, 2003-2009 .......................................................................................... 13
II.
RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
II.1
II.2
II.3
II.4
II.5
II.6
Notificaciones a la OMC, enero de 2004 - junio de 2010 ...................................................................... 18
Principales requisitos jurídicos para establecer una empresa en Belice, 2010 ....................................... 22
Actividad empresarial en Belice y algunos otros países, 2010 ............................................................... 24
Asistencia oficial para el desarrollo a Belice, 2006-2008 ...................................................................... 30
Desglose sectorial de los compromisos de Ayuda para el Comercio para Belice, 2002-2008 ............... 30
Operaciones de los donantes .................................................................................................................. 32
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
Normas de origen preferenciales ............................................................................................................ 43
Estructura del Arancel de Belice, 2004 y 2010 ...................................................................................... 44
Análisis recapitulativo del arancel NMF de Belice, 2010 ...................................................................... 45
Productos sujetos a derechos de sustitución de ingresos (DSI), 2010a .................................................. 48
Artículos exentos del Impuesto general sobre las ventas o con tipos nulos, 2010 ................................. 52
Impuestos indirectos, marzo de 2010 ..................................................................................................... 53
Prohibiciones de importación, mayo de 2010 ........................................................................................ 54
Productos sujetos a prescripciones en materia de licencias de importación de
conformidad con el Reglamento de Control de Suministros
(importaciones/exportaciones), 2010 ..................................................................................................... 56
Productos sujetos a permiso de importación y prescripciones en materia de licencias
de conformidad con la Orden sobre Productos Prohibidos y la Orden del Reglamento
de Aduanas (productos prohibidos y restringidos) (refundición) ........................................................... 59
Normas nacionales declaradas ................................................................................................................ 62
III.9
III.10
WT/TPR/S/238
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
Página
III.11
III.12
III.13
Prohibiciones y licencias de exportación, mayo de 2010 ....................................................................... 67
Legislación por la que se rigen los incentivos y demás ayudas en Belice, julio de 2010 ....................... 74
Procedimientos de licitación en virtud de la Ley de Hacienda y Auditoría (reforma), 2010.................. 75
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
Producción de determinados productos agropecuarios, 1996-2008 ....................................................... 83
Precios al productor para determinados productos básicos y países, 2000-2007 ................................... 87
Producción pesquera, 2004-2008 ........................................................................................................... 88
Producción de la pesca en alta mar, 2000-2008 ..................................................................................... 89
Producción de productos manufacturados, 2004-2008 ........................................................................... 90
Resumen de los compromisos específicos de Belice en los distintos sectores de
servicios para los modos 1, 2 y 3 ............................................................................................................ 91
Panorama general del sector nacional de la banca y los seguros, 2010 .................................................. 93
Empresas de telecomunicaciones con licencia, julio de 2010 ................................................................ 98
Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2004-2009 ....................................................................... 99
IV.7
IV.8
IV.9
APÉNDICE - CUADROS
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
Exportaciones y reexportaciones de mercancías por grupos de productos, 2002-2008 ........................ 111
Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2002-2008 ..................................................... 113
Exportaciones y reexportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2002-2008 .............. 115
Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2002-2008 ........................................... 116
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1
Productos sujetos a controles de precios, julio de 2010 ....................................................................... 117
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1
Algunos aspectos de las Leyes por las que se rigen los sectores de la banca y
los seguros en Belice ............................................................................................................................ 118
Belice
RESUMEN
1.
Belice tiene una economía pequeña
relativamente abierta y es el único miembro de
la CARICOM geográficamente situado en
América Central.
Belice tiene pocos
obstáculos a las inversiones. Los sectores de
servicios constituyen la mayor contribución al
PIB y al empleo. La agricultura es importante,
debido especialmente a que proporciona
insumos a la agroindustria de Belice, que
constituye el grueso de la base manufacturera
del país. Además, la agricultura representa la
mayoría de las exportaciones de Belice. Se
exportan azúcar y banano a la UE en el marco
del Acuerdo de Asociación Económica
CARIFORUM-UE y jugo de cítricos y papaya
a los Estados Unidos en el marco de la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe. Se ha
descubierto petróleo crudo de alta calidad que,
se explota comercialmente desde 2006. Belice
posee también un sector extraterritorial activo
para las compañías que prestan servicios a las
empresas y servicios financieros, así como un
registro marítimo internacional.
2.
A pesar de su vulnerabilidad a
condiciones meteorológicas severas, Belice
tiene importantes ventajas naturales y
posibilidades de desarrollarlas aún más. Tiene
una tierra agrícola productiva desaprovechada,
el segundo arrecife de coral más grande del
mundo, bosques vírgenes, y ruinas antiguas, y
se encuentra a sólo un corto vuelo de distancia
de algunos importantes mercados turísticos.
Muchos beliceños hablan fluidamente inglés y
español, una ventaja añadida dada la ubicación
geográfica de Belice.
3.
Desde la independencia, los resultados
económicos han sido cíclicos y han estado
impulsados por el gasto público. Los elevados
niveles de gasto público han llevado a grandes
períodos de crecimiento, pero también a
niveles insostenibles de deuda pública, con el
resultado de que la reducción del gasto público
ha significado un menor crecimiento. Así
pues, las opciones de política fiscal del
Gobierno han estado limitadas por sus niveles
de deuda. Además, tras la reestructuración de
su deuda comercial en 2007, las opciones de
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endeudamiento del Gobierno se han visto
restringidas
a
fuentes
bilaterales
y
organizaciones internacionales. La utilización
de la política monetaria está limitada por su
tipo de cambio fijo con el dólar de los Estados
Unidos.
4.
Como resultado, puede ser necesario
que el Gobierno concentre sus esfuerzos en
desarrollar y apoyar un sector privado
competitivo y eficiente como principal
impulsor del crecimiento económico. Esto
está pasando a ser más urgente debido a la
realidad de la erosión de las preferencias. A
este respecto, la política comercial, y las
reformas relacionadas con la misma tienen una
función primordial que desempeñar, apoyada
por asistencia específica en el marco de la
Ayuda para el Comercio.
5.
El régimen comercial de Belice es
similar al que estaba en vigor en el momento
de su anterior Examen de las Políticas
Comerciales, realizado en 2004. Se enfrenta al
dilema de la continua dependencia de los
impuestos aplicados al comercio internacional
como fuente fundamental de ingresos
públicos; la necesidad percibida de proteger a
los productores nacionales; así como la
necesidad de garantizar la asequibilidad de las
necesidades básicas para los consumidores.
Ello ha conducido a una compleja
combinación de políticas, algunas de las cuales
están reñidas entre sí. Por ejemplo, los efectos
de la protección en frontera, que eleva los
precios de las mercancías para los productores
e inversores, se compensan luego mediante
una serie de exenciones fiscales y controles de
precios concebidos para reducir los precios a
los consumidores.
6.
Los principales instrumentos de
protección en frontera de Belice son los
aranceles y un sistema de licencias de
importación
no
automáticas
aplicado
principalmente a los productos agropecuarios
y alimentos elaborados.
El importante
excedente de consolidación entre los aranceles
aplicados y los consolidados, así como la
naturaleza aparentemente arbitraria y no
transparente del sistema de licencias, hacen
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Página viii
menos previsible el régimen comercial de
Belice. Como consecuencia no deseada de
estas políticas, la capacidad productiva de las
industrias manufactureras nacionales puede
verse socavada por la limitación de su acceso a
insumos asequibles o disponibles.
La
protección otorgada a los productores
nacionales no les da incentivos para operar
más eficientemente, y también aumenta los
precios para los consumidores e inversores.
7.
Hay margen para la reforma y
simplificación fiscal.
Belice percibe tres
impuestos internos sobre los bienes y
servicios: un impuesto general sobre las
ventas (que funciona como un IVA), a un tipo
general del 12,5 por ciento;
impuestos
indirectos, que se perciben a tipos específicos
variables
sobre
determinados
bienes
producidos en el país; y un derecho de
sustitución de ingresos, aplicado a 219 líneas
arancelarias
(importaciones
y
bienes
producidos en el país, con la excepción de los
bienes producidos en el país que ya están
sujetos a impuestos indirectos). Belice cobra
un impuesto ambiental del 2 por ciento sólo a
las importaciones. El sistema de impuestos de
sociedades, con una elección entre los
impuestos sobre las sociedades y los
impuestos sobre la renta, podría simplificarse.
Se conceden exenciones de algunos de estos
impuestos para garantizar la asequibilidad de
las necesidades básicas, que en algunos casos
se aplican de forma discriminatoria.
8.
También se recurre a las ventajas
fiscales como incentivo a los productores e
inversores: Hay exenciones de los derechos
aduaneros disponibles para los sectores
seleccionados de conformidad con la Ley de
Aduanas y la Ley de Incentivos Fiscales. Se
otorgan incentivos fiscales más amplios para
promover las exportaciones mediante los
programas de las zonas francas comerciales y
de las zonas francas industriales.
Sin
embargo, no están claras las repercusiones
fiscales de estos programas de incentivos, ni
las distorsiones que podrían introducir en la
economía.
La obligación de Belice de
eliminar progresivamente los elementos de
subvención a la exportación de sus programas
Examen de las Políticas Comerciales
de incentivos para 2015 podría proporcionar la
oportunidad de mirar más de cerca los costos y
beneficios de sus incentivos fiscales.
9.
Si bien la economía de Belice está en
gran medida en manos del sector privado, su
pequeño tamaño puede no conducir
naturalmente a la competencia de precios. De
hecho, hay algunas pruebas de falta de
competencia en algunos sectores.
Por
ejemplo, ha habido reclamaciones de las ramas
de producción con respecto a los elevados
derechos portuarios, y los aranceles de
telecomunicaciones son más altos que en la
mayoría de los países vecinos.
A este
respecto, el objetivo de Belice de promulgar
legislación en materia de competencia sería
una
medida
positiva
y
necesaria.
Análogamente, es esencial que la Comisión de
Servicios
Públicos
pueda
reglamentar
eficazmente
los
sectores
de
las
telecomunicaciones y los servicios públicos,
en los que hay un número limitado de
participantes.
10.
La facilitación del comercio es otra
esfera en la que se pueden seguir haciendo
mejoras. Por ejemplo, los procedimientos
aduaneros son actualmente manuales y
engorrosos. En el marco de un proyecto en
curso de reforma y modernización de las
aduanas, el sistema SIDUNEA World se
debería introducir gradualmente en los puntos
de entrada aduaneros de Belice, lo que
permitirá la presentación electrónica de la
documentación aduanera. La creación de una
Junta Arancelaria para tratar las diferencias en
materia de valoración y clasificación, que
también está prevista, debería proporcionar
una mejor estructura para la solución de
diferencias.
11.
El aumento de la transparencia, la
centralización y la uniformidad de las
prácticas de contratación podrían ayudar a
hacer un uso eficaz de los escasos fondos
públicos y generar una mayor competencia
entre los proveedores. Las autoridades han
estado tomando esto en consideración. Si bien
las reformas recientes han sido importantes al
introducir normas más claras sobre
contratación y establecer una vigilancia más
Belice
estrecha por parte de la Asamblea Nacional, a
través de la Oficina del Director General de
Contratación, la experiencia de la adopción
descentralizada de decisiones en materia de
contratación no ha sido tan positiva.
12.
La Ayuda para el Comercio podría
desempeñar una función importante en el
desarrollo de Belice. A pesar de la asistencia
relativamente pequeña que ha recibido Belice
en el marco de la Ayuda para el Comercio
hasta ahora, ésta ya ha tenido efectos positivos
en su capacidad para aumentar las
oportunidades de exportación, especialmente
con respecto a la fruta tropical, mediante la
expansión de la capacidad productiva y la
mejora de los servicios sanitarios y
fitosanitarios. La Ayuda para el Comercio
podría ser crucial para aliviar varias trabas al
comercio que han sido identificadas por el
sector privado. El acceso a financiación en
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términos razonables es uno de ellos: en
ausencia de apoyo gubernamental en forma de
financiación del comercio, seguros y garantías,
los préstamos se tienen que obtener en bancos
comerciales y el precio de los préstamos es
sumamente elevado. Hay deficiencias en la
infraestructura relacionada con el comercio, y
hacen falta inversiones para reemplazar y
construir puentes, mejorar las redes de
carreteras, los sistemas de drenaje y los
caminos de acceso, y desarrollar la gestión de
los desechos sólidos. La modernización del
aeropuerto internacional y una instalación para
atraque de cruceros podrían ayudar a
desarrollar la industria del turismo.
Análogamente, el sector agrícola, por ejemplo,
se beneficiaría de mejores instalaciones de
almacenamiento y de inversiones en los
sectores de la agroindustria y de la acuicultura
para desarrollar nuevos productos.