TPRs160-0 s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/S/160
15 de febrero de 2006
(06-0579)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de la Secretaría
ESTADOS UNIDOS
El presente informe, preparado para el octavo Examen de las Políticas
Comerciales de los Estados Unidos, ha sido redactado por la Secretaría de la
OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la
Secretaría ha pedido aclaraciones a los Estados Unidos sobre sus políticas y
prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede
dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel.: 022 739 5249), Sr. Karsten Steinfatt
(tel.: 022 739 6759), y Sr. Raymundo Valdés (tel.: 022 739 5346).
En el documento WT/TPR/G/160 figura la exposición de políticas presentada
por los Estados Unidos.
Nota:
El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales sobre los Estados Unidos.
Estados Unidos
WT/TPR/S/160
Página iii
ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ......................................................................................................... vii
I.
II.
III.
1)
EVOLUCIÓN ECONÓMICA ........................................................................................................... vii
2)
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL................................................................................... vii
3)
ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS ............................................................................. viii
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES .......................................................................... x
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO ............................................................................ xi
6)
CONDICIONES DE ACCESO PARA LOS SERVICIOS ......................................................................... xii
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE .............................................................................................. 1
1)
PANORAMA GENERAL .................................................................................................................. 1
2)
PRODUCCIÓN Y EMPLEO ............................................................................................................... 1
3)
POLÍTICAS MONETARIA Y CAMBIARIA .......................................................................................... 4
4)
POLÍTICA FISCAL .......................................................................................................................... 5
5)
BALANZA DE PAGOS .................................................................................................................... 9
6)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN ............................................................................. 12
i)
Comercio de mercancías ............................................................................................. 12
ii)
Comercio de servicios ................................................................................................. 13
iii)
Inversión extrajera directa .......................................................................................... 14
7)
PERSPECTIVAS ........................................................................................................................... 15
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES ............................................ 16
1)
VISIÓN GENERAL ....................................................................................................................... 16
2)
MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO ...................................................................................... 16
i)
Instituciones y modificaciones recientes..................................................................... 16
ii)
Objetivos de política ................................................................................................... 17
iii)
Acontecimientos legislativos ...................................................................................... 18
3)
PARTICIPACIÓN EN LA OMC ...................................................................................................... 19
4)
ACUERDOS PREFERENCIALES Y DE OTRA ÍNDOLE ....................................................................... 21
i)
Introducción ................................................................................................................ 21
ii)
Acuerdos de libre comercio ........................................................................................ 22
iii)
Preferencias unilaterales y otros acuerdos comerciales .............................................. 25
5)
RÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS .................................................................................. 27
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................................ 30
1)
PANORAMA GENERAL ................................................................................................................ 30
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES............................................... 31
i)
Régimen aduanero y normas de origen ....................................................................... 31
ii)
Aranceles .................................................................................................................... 38
iii)
Otras cargas que afectan a las importaciones .............................................................. 43
iv)
Medidas antidumping y compensatorias ..................................................................... 45
v)
Salvaguardias .............................................................................................................. 56
WT/TPR/S/160
Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
vi)
vii)
viii)
ix)
IV.
Restricciones y controles cuantitativos ....................................................................... 60
Normas y reglamentos técnicos .................................................................................. 61
Medidas sanitarias y fitosanitarias .............................................................................. 68
Reglamentaciones ambientales relacionadas con el comercio .................................... 74
3)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES .............................................. 76
i)
Restricciones y controles de las exportaciones ........................................................... 76
ii)
Artículo 301 y medidas conexas ................................................................................. 78
iii)
Asistencia a la exportación ......................................................................................... 79
4)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO........................................... 82
i)
Otras ayudas estatales, con inclusión de subvenciones ............................................... 82
ii)
Política en materia de competencia ............................................................................. 85
iii)
Contratación pública ................................................................................................... 90
iv)
Derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio ............................... 97
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................................... 106
1)
VISIÓN GENERAL ..................................................................................................................... 106
2)
AGRICULTURA ......................................................................................................................... 107
i)
Marco legal y asistencia general ............................................................................... 107
ii)
Medidas en frontera .................................................................................................. 109
iii)
Programas de ayuda interna ...................................................................................... 111
iv)
Subvenciones y créditos a la exportación, seguro y garantía de las
exportaciones ............................................................................................................ 116
v)
Ayuda alimentaria ..................................................................................................... 118
3)
SERVICIOS FINANCIEROS .......................................................................................................... 119
i)
Evolución reciente del mercado ................................................................................ 119
ii)
Marco legislativo y reglamentario ............................................................................ 120
4)
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ..................................................................................... 129
i)
Marco institucional y acceso al mercado .................................................................. 129
ii)
Determinadas cuestiones de reglamentación ............................................................ 131
5)
TRANSPORTE MARÍTIMO .......................................................................................................... 136
i)
Principales características y consideraciones de política de competencia ................ 136
ii)
Comercio interno por vía acuática ............................................................................ 138
ii)
Comercio internacional por vía acuática ................................................................... 138
iv)
Servicios portuarios .................................................................................................. 141
v)
Construcción naval y reparación de buques .............................................................. 142
6)
SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO .......................................................................................... 144
i)
Características principales ........................................................................................ 144
ii)
Marco reglamentario ................................................................................................. 145
iii)
Acuerdos internacionales .......................................................................................... 147
FUENTE .............................................................................................................................................................. 149
CUADRO - APÉNDICE ..................................................................................................................................... 155
Estados Unidos
WT/TPR/S/160
Página v
GRÁFICOS
I.
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
I.1
I.2
Cuentas fiscales, 1991-2004 ...................................................................................................................... 6
Cuenta corriente de la balanza de pagos, 1991-2004 ................................................................................ 9
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.
Pagos oficiales a los productores agrícolas, 1995-2003 ........................................................................ 108
CUADROS
I.
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
I.1
I.2
I.3
I.4
Algunos indicadores macroeconómicos, 1998-2005 ................................................................................. 2
Algunos indicadores monetarios y cambiarios, 1998-2005 ....................................................................... 5
Algunos indicadores fiscales, ejercicios fiscales de 1998 a 2005 .............................................................. 7
Cuenta corriente y cuenta de capital, 1998-2005..................................................................................... 10
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
Prescripciones para la transmisión previa de información electrónica sobre carga ................................. 34
Estructura del Arancel de los Estados Unidos, 1998-2004...................................................................... 40
Investigaciones antidumping, 1980-2004 ................................................................................................ 49
Investigaciones en materia de derechos compensatorios, 1980-2004 ..................................................... 52
Cuestiones comerciales planteadas en relación con MSF de los Estados Unidos, 2005 ......................... 69
Actividades del Ex-Im Bank en materia de préstamos, garantías y seguros, 1999-2004 ........................ 80
Programas federales notificados a la OMC, ejercicio fiscal de 2002 ...................................................... 82
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
Pagos oficiales, 2001-2005.................................................................................................................... 112
APÉNDICE - CUADROS
I.
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
AI.5
AI.6
Exportaciones y reexportaciones de mercancías por grupos de productos, 1998-2004 ......................... 157
Importaciones de mercancías por grupos de productos, 1998-2004 ...................................................... 158
Exportaciones y reexportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1998-2004 ............... 160
Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1998-2004 ............................................ 161
Comercio transfronterizo de servicios, 2000-2004................................................................................ 162
Principales indicadores de las entradas y salidas de inversiones directas en los
Estados Unidos, por países y sectores, 2004 ......................................................................................... 163
II.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
AII.1
Situación de los asuntos de solución de diferencias planteados en la OMC en las que
han participado los Estados Unidos, de julio de 2003 a octubre de 2005 .............................................. 164
Notificaciones de conformidad con los Acuerdos de la OMC, julio de 2003 a octubre de 2005 .......... 167
AII.2
WT/TPR/S/160
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1
AIII.2
AIII.3
Normas de origen preferenciales ........................................................................................................... 169
Análisis resumido del Arancel NMF de los Estados Unidos, 2004 ....................................................... 171
Análisis resumido de los aranceles de los Estados Unidos en el marco de determinados acuerdos
preferenciales, 2004 .............................................................................................................................. 173
Disposiciones sobre OTC de determinados acuerdos bilaterales de libre comercio suscritos por los
Estados Unidos, 2005 ............................................................................................................................ 175
AIII.4
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1
Productos comprendidos en los contingentes arancelarios, 2004 .......................................................... 176
Estados Unidos
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1.
Desde el último examen de sus
políticas comerciales, llevado a cabo a
principios de 2004, los Estados Unidos han
registrado un sólido crecimiento económico.
A ello ha contribuido la apertura y
transparencia de su régimen comercial, que
ha alimentado la continua voluntad de cambio
y eficiencia que caracteriza a la economía de
los Estados Unidos en su conjunto. Durante el
período examinado, los Estados Unidos
siguieron introduciendo nuevos cambios en su
régimen comercial, entre otros, nuevas
medidas de liberalización de carácter NMF y
preferencial. Los interlocutores comerciales
de los Estados Unidos se beneficiaron de su
mantenimiento como principal mercado de
importación del mundo y motor fundamental
del crecimiento mundial. No obstante, en
algunas áreas, pocas pero importantes,
persisten obstáculos al acceso al mercado y
otras medidas que distorsionan el comercio,
entre las que ocupan un lugar destacado las
subvenciones.
La eliminación de estas
distorsiones beneficiaría a los consumidores y
contribuyentes estadounidenses y ayudaría a
dar una mayor solidez a la economía mundial.
1)
EVOLUCIÓN ECONÓMICA
2.
Desde principios de 2004, fecha del
último examen, los Estados Unidos han
apoyado con unas políticas fiscales y
monetarias
acomodaticias
el
buen
comportamiento de su economía.
Las
importaciones ayudaron a mantener bajos los
precios en un contexto de gran consumo
privado, y las grandes entradas de capital
extranjero han financiado los considerables
déficit por cuenta corriente. No obstante, las
autoridades, a la vista del amplio déficit fiscal
y por cuenta corriente, la reducida tasa de
ahorro y las señales de recalentamiento del
mercado de la vivienda, han adoptado muy
recientemente medidas para reducir el gasto y
endurecer la política monetaria.
3.
Los Estados Unidos son el principal
mercado de importación del mundo y su
economía ha seguido contribuyendo al
WT/TPR/S/160
Página vii
crecimiento mundial al mantener en gran
medida abierto su mercado. A su vez, esa
apertura es uno de los factores del crecimiento
económico estadounidense, ya que permite a
los productores y consumidores nacionales
acceder a los bienes, servicios y capital
extranjeros que necesitan en las mejores
condiciones. Por eso, es importante que se
mantenga esta apertura evitando que
prevalezca
un
posible
sentimiento
proteccionista. Para lograrlo se necesitará la
contribución de los Estados Unidos,
reduciendo por ejemplo la absorción de
fondos por el sector público, y del resto del
mundo, mediante un aumento del gasto.
2)
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
COMERCIAL
4.
Los Estados Unidos siguen aplicando
la política de promover la apertura de los
mercados y el imperio de la ley, todo ello
encuadrado en un objetivo de seguridad
mundial más amplio. En este contexto, los
Estados Unidos consideran que el sistema
multilateral de comercio es el eje de sus
relaciones comerciales internacionales. La
Administración atribuye prioridad a las
negociaciones comerciales multilaterales y, en
particular, a la conclusión satisfactoria del
Programa de Doha para el Desarrollo antes
de que finalice 2006. Los Estados Unidos han
presentado numerosas propuestas en varios
comités y otros órganos y participan
activamente en el sistema de solución de
diferencias. A este respecto, los Estados
Unidos han avanzado en la aplicación de
varias resoluciones de la OMC en las que se
pedían
cambios
de
la
legislación
estadounidense, pero todavía no se ha dado
pleno cumplimiento a una pocas.
5.
La Administración considera que la
Ley sobre las facultades para promover el
comercio (TPA), que han venido a suceder al
procedimiento de "vía rápida", es un
instrumento esencial para el logro de sus
objetivos comerciales; en 2005 solicitó, y
obtuvo, que se prorrogaran estas facultades.
La citada Ley aporta una mayor previsibilidad
a las negociaciones comerciales que
WT/TPR/S/160
Página viii
mantienen los Estados Unidos y promueve al
mismo tiempo el cumplimiento de un gran
número de objetivos estadounidenses. Por
ello, la futura expiración de la TPA constituye
una fecha importante en la agenda comercial
de los Estados Unidos: el Congreso ha de ser
informado de las distintas propuestas
presentadas en las negociaciones y que
pueden ser recogidas en el acuerdo final y
exigir cambios de la legislación comercial
180 días antes de su firma (antes del 31 de
diciembre de 2006), y de la intención de la
Administración de firmar un nuevo acuerdo al
amparo de la TPA a más tardar el 1º de abril
de 2007. El posible acuerdo ha de ser firmado
por los Estados Unidos antes de que la TPA
expire el 1º de julio de 2007.
6.
Los Estados Unidos mantienen la
estrategia de liberalizar el comercio mediante
negociaciones a nivel multilateral, regional y
bilateral.
Aplicando esta estrategia, los
Estados Unidos han aumentado el número de
países con los que han concluido acuerdos de
libre comercio (ALC), que han pasado de 3 al
entrar en funciones la actual Administración a
principios de 2001 a 15 a finales de 2005. De
ellos, 6 han entrado en vigor: el ALC con
Israel, el TLCAN, y los ALC con Jordania,
Chile, Singapur y Australia. En enero de 2006
se estaban negociando acuerdos con otros 12
países. Los Estados Unidos consideran que
los ALC son un paso adelante en la
liberalización multilateral y pueden ayudar a
promoverla.
Sin
embargo,
suscita
preocupación el creciente número de ALC en
que participan los Estados Unidos porque se
distraen recursos administrativos del sistema
multilateral, por las desviaciones que
producen de las corrientes comerciales o las
inversiones, y porque crean unos intereses que
pueden
complicar
las
negociaciones
multilaterales.
7.
Los
Estados
Unidos
otorgan
preferencias unilaterales a los países en
desarrollo a través de diversos esquemas;
estas preferencias pueden estar condicionadas
al cumplimiento de algunos objetivos de las
políticas estadounidenses.
En febrero
de 2005, los Estados Unidos pidieron en la
Examen de las Políticas Comerciales
OMC exenciones para tres de sus esquemas de
preferencias (AGOA, LPCPA, y LRECC). A
fines de 2005, el Consejo del Comercio de
Mercancías estaba debatiendo el asunto.
3)
ACCESO A LOS MERCADOS DE
MERCANCÍAS
8.
Desde el anterior examen, los Estados
Unidos han adoptado medidas adicionales
para incorporar consideraciones de seguridad
en sus procedimientos de importación,
especialmente mediante la promulgación de
reglamentos de la Ley de Comercio Exterior
de 2002 y la Ley contra el Bioterrorismo. Los
nuevos reglamentos contienen prescripciones
relativas, entre otras cosas, a: la transmisión
de información sobre la carga destinada a los
Estados Unidos antes de la partida de la
expedición;
la notificación a la
Administración de Productos Alimenticios y
Farmacéuticos (FDA) de todas las
expediciones de alimentos destinadas a los
Estados Unidos;
y el registro de las
instalaciones donde se manufacturan y
manipulan alimentos y que exportan a los
Estados Unidos. Sería importante evaluar el
impacto económico de los nuevos reglamentos
para establecer los costos y beneficios reales
de los mismos.
9.
Los Estados Unidos otorgan trato
arancelario NMF a todos los Miembros de la
OMC menos uno (Cuba). Todas las líneas
arancelarias, menos dos, están consolidadas.
Los tipos de los aranceles NMF aplicados son
los mismos que los consolidados, lo que
aporta previsibilidad al régimen arancelario
estadounidense. En 2004 (el último año sobre
el que se dispone de equivalentes ad valorem),
el arancel NMF medio aplicado fue del
4,9 por ciento, ligeramente inferior al
de 2002; en 2004 y 2005, el tipo medio,
excluidos los equivalentes ad valorem, fue del
4,2 por ciento. En 2004 alrededor del 38 por
ciento de todas las partidas arancelarias se
importaron en los Estados Unidos en régimen
de exención de derechos, en comparación con
un 31 por ciento en 2002. El promedio de los
aranceles NMF aplicados a los productos
agropecuarios fue del 9,7 por ciento, en
Estados Unidos
comparación con el promedio del 4,0 por
ciento de los aranceles aplicados a los demás
productos. El tabaco, el suero, la crema
agria, los cacahuetes y el calzado, entre otros,
se benefician de una protección arancelaria
que oscila entre el 50 y el 350 por ciento. El
porcentaje de los aranceles no ad valorem se
redujo al 10,6 por ciento en 2004. Alrededor
del 2 por ciento de todas las partidas está
sujeto a contingentes arancelarios. Una de
las formas principales de protección de
determinados productos agropecuarios frente
a las importaciones es la aplicación de unos
aranceles elevados a las realizadas fuera de
contingente. Las importaciones están sujetas
a cargas adicionales, entre ellas un gravamen
por tramitación aduanera y un gravamen por
usos portuarios, ambos ad valorem.
10.
Durante el período examinado, se
otorgaron nuevas preferencias arancelarias
como resultado de la entrada en vigor de los
ALC con Australia, Chile y Singapur. Los
Estados Unidos no excluyeron ningún
producto de la eliminación de aranceles
derivada de los ALC con Chile y Singapur; en
su ALC con Australia excluyeron un pequeño
número de mercancías de la eliminación de
los aranceles, como los productos lácteos y los
que contienen azúcar. La diversidad de
prescripciones de origen que contienen éstos y
otros ALC en que participan los Estados
Unidos añaden complejidad al régimen
comercial.
11.
La mayoría de las restricciones no
arancelarias, entre ellas una prohibición de
las importaciones de productos de mamíferos
marinos, camarones y atunes procedentes de
países que se ha constatado que no cumplen
las
disposiciones
ambientales
estadounidenses, se mantiene con fines no
comerciales.
12.
Los derechos antidumping siguen
siendo una medida importante, aunque en
declive, que se aplica a determinadas
importaciones en los Estados Unidos y siguen
constituyendo un elemento de incertidumbre
para los exportadores extranjeros. En junio
de 2005 había en vigor 274 medidas
WT/TPR/S/160
Página ix
antidumping, que afectaban principalmente al
hierro y el acero, los productos químicos, los
productos farmacéuticos, los productos
agropecuarios y los productos forestales. Sin
embargo, las investigaciones antidumping
iniciadas disminuyeron en 2004 y el primer
semestre de 2005. Este hecho debe atenuar la
preocupación
que
suscita
que
las
investigaciones iniciadas puedan afectar a los
exportadores al mercado estadounidense ya
que la mayoría de las veces esa iniciación
supone
la
imposición
de
derechos
preliminares.
Además, el porcentaje del
comercio afectado por derechos antidumping
ha ido disminuyendo en los últimos años: las
investigaciones iniciadas en 2002 y 2003
afectaron a unas importaciones cuyo valor se
elevaba a un 0,1 por ciento de las
importaciones totales realizadas por los
Estados Unidos cada uno de estos años, en
comparación con el 0,85 por ciento en el caso
de las investigaciones iniciadas en 2001. Los
exportadores estadounidenses son objeto de
unas 55 medidas antidumping impuestas en
unos 13 mercados extranjeros.
13.
Se ha constatado que algunas
disposiciones y métodos antidumping y
compensatorios de los Estados Unidos son
incompatibles con la OMC, lo que llevó a
modificar las leyes estadounidenses.
Un
asunto sustanciado en el período objeto de
examen llevó a la derogación de la Ley
Antidumping de 1916. Otro caso sustanciado
fue el relativo a la Ley de compensación por
continuación del dumping y mantenimiento de
las subvenciones de 2000, también conocida
como Enmienda Byrd, que canaliza los
ingresos derivados de los derechos
antidumping y compensatorios a los
solicitantes cuya petición se hubiera aceptado
y que produjo unos desembolsos ligeramente
superiores a 1.000 millones de dólares
EE.UU. entre 2001 y 2004, de los que
aproximadamente la mitad fueron obtenidos
por cinco empresas. A principios de febrero
de 2006, las dos Cámaras del Congreso
aprobaron la legislación de derogación de la
Enmienda Byrd y ésta esperaba la firma del
Presidente, que se esperaba que se produciría
en breve.
WT/TPR/S/160
Página x
14.
Los Estados Unidos notificaron a la
OMC que en diciembre de 2003 habían
quedado sin efecto, más de un año antes de su
expiración, las medidas de salvaguardia
aplicadas a 10 productos de acero que el OSD
había constatado que eran incompatibles con
las normas de la OMC. Con posterioridad,
los Estados Unidos no han adoptado ninguna
medida general de salvaguardia.
Sin
embargo, al amparo del mecanismo de
salvaguardia especial para los textiles y el
vestido previsto en el informe del Grupo de
Trabajo sobre la Adhesión de China, los
Estados Unidos aplicaron en 2005 medidas de
salvaguardia de transición a ciertos productos
textiles y prendas de vestir procedentes de
China. En noviembre de 2005, los Estados
Unidos y China llegaron a un entendimiento
con respecto a la aplicación de unos
contingentes anuales crecientes a las
exportaciones
chinas
al
mercado
estadounidense de diversos productos textiles
y prendas de vestir en el período 2006-2008.
15.
Los reglamentos técnicos, las normas
y las medidas sanitarias y fitosanitarias
desempeñan un papel importante por lo que
respecta a la garantía de la seguridad y
calidad de los productos. Algunos Miembros
de la OMC han expuesto preocupaciones ante
determinados reglamentos técnicos y medidas
sanitarias y fitosanitarias estadounidenses,
pero ninguno ha recurrido al sistema formal
de solución de diferencias. No se dispone de
información sobre la medida en que las
normas (voluntarias) estadounidenses se
basan en las normas elaboradas por
organizaciones internacionales.
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS
EXPORTACIONES
16.
Un objetivo fundamental de las
políticas comerciales de los Estados Unidos es
ampliar los mercados para los exportadores
estadounidenses. A este respecto, las leyes
comerciales, como las que componen la
familia de leyes derivadas del artículo 301,
tienen por objetivo vigilar las medidas
Examen de las Políticas Comerciales
extranjeras que puedan influir en las
exportaciones estadounidenses o menoscabar
los derechos que corresponden a los Estados
Unidos en virtud de los acuerdos comerciales.
La aplicación de estas leyes a los Miembros
de la OMC ha de hacerse respetando las
disposiciones de la OMC relativas a la
solución de diferencias en las esferas
incluidas en el ámbito de las normas
multilaterales.
17.
Existen varios esquemas de asistencia
a la exportación. Los Estados Unidos ofrecen
seguros y financiación de las exportaciones a
través de su organismo oficial de crédito a la
exportación (el Banco de ExportaciónImportación).
Existe un programa de
devolución de derechos. Los Estados Unidos
han aprobado una legislación que deroga las
disposiciones del código fiscal de los Estados
Unidos
relativas
a
los
ingresos
extraterritoriales que se había constatado que
eran incompatibles con las normas de la
OMC.
Un grupo especial sobre el
cumplimiento concluyó que la nueva
legislación no cumplía plenamente las
resoluciones anteriores de la OMC sobre las
disposiciones fiscales estadounidenses.
18.
Se mantienen restricciones y controles
de las exportaciones por motivos de seguridad
nacional o política extranjera, o bien para
asegurar un abastecimiento interno suficiente.
Los controles de las exportaciones pueden
derivar de decisiones políticas internas
estadounidenses o de la participación de los
Estados Unidos en regímenes no vinculantes
de control de las exportaciones, así como de
embargos impuestos por las Naciones Unidas.
Durante el período objeto de examen, se
redujo el nivel de los controles de las
exportaciones comerciales al Iraq, se
suprimieron las prescripciones en materia de
licencias para la exportación de algunos
productos a Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Letonia, Lituania y Rumania y se
intensificaron
los
controles
de
las
exportaciones a Cuba y Siria.
Estados Unidos
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL
COMERCIO
19.
Dado que los Estados Unidos figuran
entre
los
principales
productores,
exportadores e importadores del mundo, las
ayudas internas, aunque no se dirijan
expresamente a las exportaciones, pueden
influir significativamente en el comercio. Las
ayudas a los productores nacionales adoptan
la forma de exenciones fiscales federales y
subfederales, desembolsos financieros y
programas de crédito.
En su última
notificación a la OMC, de octubre de 2003,
los Estados Unidos enumeraron 45 programas
federales y 330 subfederales que otorgaban
subvenciones. Los sectores de la agricultura y
la energía eran los destinatarios del mayor
número de los programas federales de
subvención notificados. Durante el período
objeto de examen, la Ley para la Creación de
Empleo en los Estados Unidos de 2004 aprobó
deducciones fiscales, incluidas ventajas
fiscales para las empresas estadounidenses
que repatriasen ingresos obtenidos en el
extranjero, a las que sólo podían acogerse
éstas una vez. También se ofrece asistencia a
las empresas a través del programa de
asistencia para el ajuste al comercio, que
forma parte de un esquema más amplio que
ofrece asistencia a empresas, trabajadores y
agricultores afectados negativamente por la
competencia de las importaciones.
20.
En la agricultura, el apoyo general
que ofrece el Gobierno es muy inferior al
promedio de la OCDE. Los pagos públicos a
los productores agrícolas, en porcentaje de los
ingresos
netos
de
los
agricultores,
disminuyeron del 48 por ciento en 2000 al
16 por ciento en 2004. Esta disminución se
registró a pesar de que, desde que se dictó la
Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural
de 2002, aumentó la proporción de los pagos
anticíclicos y correspondientes a los
programas de préstamos en el total de los
pagos oficiales. En ambos casos, las ayudas
aumentan cuando los precios bajan; algunas
de estas ayudas pueden influir en el comercio
internacional si la producción beneficiaria de
las ayudas se abre paso hasta los mercados.
WT/TPR/S/160
Página xi
Los pagos ad hoc de urgencia siguen
complementando los otros pagos oficiales y
los seguros de las cosechas con patrocinio
oficial.
Algunos productos agrícolas
importados tienen que cumplir requisitos de
calidad y de otro tipo comparables a los
aplicados a los productos nacionales objeto de
órdenes de comercialización.
21.
En julio de 2005, el Departamento de
Agricultura anunció que había enviado al
Congreso un proyecto de modificaciones
legislativas para cumplir las decisiones del
Grupo Especial y el Órgano de Apelación
sobre la compatibilidad con el régimen de la
OMC de diversas medidas estadounidenses de
ayuda para el algodón americano (upland).
El Departamento de Agricultura anunció
también que a partir de 2005 utilizaría en sus
programas de garantía de créditos a la
exportación una "estructura de comisiones
basada en el riesgo", respondiendo a una
constatación de la OMC de que tales
programas se habían suministrado a tipos de
prima insuficientes. A principios de febrero
de 2006, el Congreso aprobó una legislación
que elimina, con efecto a partir del 1º de
agosto de 2006, las subvenciones a la
exportación de algodón upland conocidas
como "pagos de la Fase 2". Se espera que el
Presidente
firme
esta
legislación
próximamente.
22.
Las medidas de política de la
competencia han seguido centrándose en las
actividades de los cárteles internacionales.
Otras esferas en que han intervenido los
organismos antimonopolio son las fusiones
anticompetitivas y la observancia de las
disposiciones contrarias a las fusiones en
sectores clave, como los de la salud y la
energía. En 2004 se aprobaron enmiendas a
las leyes que recogen la política de
competencia,
que
incluyeron
el
establecimiento de sanciones por la violación
de la Ley Sherman. Los buenos resultados de
la economía estadounidense se han
relacionado con los esfuerzos por reformar la
reglamentación de un gran número de ramas
de producción, pero también se ha señalado
que se podría mejorar la política de
WT/TPR/S/160
Página xii
competencia eliminando las exenciones de las
medidas antimonopolio, aumentando la
competencia a escala sectorial y aclarando las
responsabilidades de los distintos organismos
encargados de vigilar su cumplimiento.
23.
La política estadounidense relativa al
acceso a los mercados a efectos de
contratación pública consiste en otorgar trato
nacional sobre la base del principio de
reciprocidad. Los Estados Unidos participan
en el Acuerdo plurilateral de la OMC sobre
Contratación Pública, que incluye en su
ámbito una parte sustancial de la contratación
a escala federal.
Los Estados Unidos
mantienen una serie de prescripciones en
materia de compras nacionales para
contrataciones no abarcadas por el Acuerdo
sobre Contratación Pública, el TLCAN, el
Acuerdo plurilateral de la OMC sobre el
Comercio de Aeronaves Civiles y acuerdos de
libre comercio. Por ejemplo, la Ley de
Promoción de la Compra de Productos
Estadounidenses limita la compra por
organismos públicos de suministros y
materiales de construcción a los declarados
"productos finales nacionales" tras una
prueba, dividida en dos partes, en la que debe
establecerse que el artículo ha sido fabricado
en los Estados Unidos y que el costo de los
componentes nacionales es superior al 50 por
ciento del costo de la totalidad de los
componentes.
La Ley de Acuerdos
Comerciales de 1979 exime de la aplicación
de la Ley de Promoción de la Compra de
Productos Estadounidenses a los productos
finales de países designados, entre los que
actualmente figuran los países parte en los
acuerdos antes mencionados, así como los
beneficiarios de la LRECC y los países menos
adelantados.
La política en materia de
contratación pública también tiene por objeto
aumentar la participación de pequeñas
empresas y otros tipos de empresas mediante
reservas de contratos y otros programas de
preferencias.
Algunos estados otorgan
preferencias a los proveedores nacionales o
locales.
24.
Los Estados Unidos son importantes
productores de bienes y servicios que llevan
Examen de las Políticas Comerciales
incorporados conocimientos y otros elementos
intelectuales. Están comprometidos con la
política de promover una mayor protección de
los DPI y están avanzando en este terreno a
través de diversos mecanismos, entre ellos, los
ALC, acuerdos sobre propiedad intelectual y
memorandos de entendimiento. Durante el
período objeto de examen se realizaron varios
cambios de la normativa, en particular en las
esferas de las patentes, las marcas de fábrica
o de comercio, el derecho de autor y la
observancia. La Oficina de Patentes de los
Estados Unidos está realizando un programa
destinado, entre otras cosas, a ampliar el
examen de la calidad de las solicitudes de
patentes. Los Estados Unidos aún no han
aplicado la resolución del OSD relativa al
artículo 211 de la Ley Omnibus de
Asignaciones de 1998.
25.
Los Estados Unidos mantienen un
régimen de inversión extranjera liberal que
otorga un acceso generalmente abierto al
mercado y un trato nacional, con algunas
restricciones en sectores específicos como la
energía, la minería y la pesca, así como los
servicios aéreos, marítimos y financieros. Las
pocas restricciones al trato nacional se
aplican en áreas tales como los programas de
ayuda oficiales. También en un número
limitado de casos la inversión extranjera
directa está sometida a prescripciones
relativas a la presentación de informes o a
exámenes
para
tener
en
cuenta
preocupaciones de seguridad nacional.
6)
CONDICIONES DE ACCESO PARA LOS
SERVICIOS
26.
Desde el último examen sólo ha
habido cambios relativamente menores en la
legislación estadounidense relativa a los
servicios financieros. Entre estos cambios
cabe mencionar un nuevo sistema de
clasificación, que entró en vigor el 1º de enero
de 2005, que refuerza la supervisión de los
conglomerados financieros que incluyen un
banco. Los Estados Unidos conceden a los
bancos extranjeros, en términos generales, un
acceso abierto al mercado y un trato nacional.
En la esfera de los seguros, las empresas están
Estados Unidos
reguladas principalmente a escala estatal pero
se ha seguido avanzado en la uniformización.
27.
El mercado estadounidense de
telecomunicaciones está abierto a la
participación extranjera y es muy competitivo.
En diciembre de 2004, la Comisión Federal de
Comunicaciones
aprobó
una
nueva
reglamentación que redefine el grado en que
las empresas ya instaladas están obligadas a
facilitar elementos de sus redes a otras
empresas.
28.
No se han registrado desde 2004
cambios importantes respecto a la política ni
la legislación en materia de transporte
marítimo. La Ley Jones reserva el servicio de
cargas entre dos puntos situados en los
Estados Unidos a los buques matriculados y
construidos en el país y que pertenezcan a una
empresa estadounidense, y cuyo personal esté
formado por ciudadanos estadounidenses en
un 75 por ciento. Los servicios internos de
WT/TPR/S/160
Página xiii
pasajeros están sujetos a prescripciones
análogas. El mercado estadounidense de
transporte marítimo internacional está abierto
en general a la competencia extranjera
aunque existen algunas preferencias de carga
en vigor; la mayor parte del transporte
marítimo internacional es realizado por
buques extranjeros.
29.
No ha habido cambios legislativos
importantes en el sector del transporte aéreo.
Siguen manteniéndose restricciones del acceso
al mercado bajo la forma de requisitos de
propiedad y control estadounidense. Sólo los
transportistas
estadounidenses
están
autorizados a suministrar servicios aéreos
nacionales. La Ley Fly America exige que el
transporte financiado por el Gobierno sea
realizado
por
transportistas
aéreos
nacionales.
Varias compañías aéreas
estadounidenses han seguido afectadas por
problemas financieros.