Dictamen que resuelve la iniciativa de decreto que autoriza a los

C.C. DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO.
PRESENTE.
Las Comisiones de Hacienda y Presupuestos y de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos pertenecientes
a esta LX Legislatura, con fundamento en el artículo 157, párrafos I y II, de
la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, tiene a bien
someter a la elevada consideración de esta H. Asamblea, el presente,
dictamen que resuelve la Iniciativa de Decreto que autoriza a los
Ayuntamientos de los Municipios del Estado de Jalisco, que deseen
acogerse al presente decreto, a realizar un descuento de hasta el 90%
sobre los recargos, a los contribuyentes que hayan incurrido en mora
en el pago de los derechos del servicio de agua potable, alcantarillado,
saneamiento e infraestructura hidráulica, y del impuesto predial; LO
ANTERIOR EN TOTAL RESPETO A SU LIBERTAD DE HACIENDA
CONSAGRADA EN NUESTRA CARTA MAGNA.
PARTE EXPOSITIVA
1).- El día 17 de enero de 2013, a las Comisiones de Hacienda y
Presupuestos
y
Puntos
Constitucionales,
Estudios
Legislativos
y
Reglamentos les fue turnada para su estudio y dictaminación, por parte del
Pleno de la Asamblea Legislativa, la iniciativa de decreto, identificada con el
folio 47 relativa a “la autorización a los Ayuntamientos de los Municipios del
Estado de Jalisco, que deseen acogerse al presente decreto, a realizar un
descuento de hasta el 90% sobre los recargos, a los contribuyentes que
hayan incurrido en mora en el pago de los derechos del servicio de agua
potable, alcantarillado, saneamiento e infraestructura hidráulica, y del
impuesto predial”.
2).- El ponente, para dar sustento jurídico a su iniciativa presenta la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Es facultad de los Diputados presentar iniciativas de Ley y Decreto de
conformidad a lo dispuesto por el artículo 28 fracción I de la
Constitución Política y 22 numeral I fracción II de la Ley Orgánica del
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Poder Legislativo, ambas legislaciones del Estado de Jalisco.
Constitución Política del Estado de Jalisco.
"Articulo 28.- La facultad de presentar iniciativas de leyes y decreto,
corresponde a:
I.- Los diputados;
II… a… IV …
…”
Ley orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. "Articulo
22.
1. Todos los diputados tienen igual derecho de participación, decisión,
voz, voto y gozan de las mismas facultades que les otorga la
Constitución del Estado de Jalisco, además de los siguientes derechos:
l. Presentar iniciativas de ley, decreto o acuerdo legislativo en
materia de competencia estatal;
II … a XV … “
II.
Es facultad de la Comisión de Hacienda y Presupuestos el
estudio y dictamen de la presente iniciativa de conformidad a lo
dispuesto por el artículo 89 fracción VIII de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo.
"Artículo 89.
1.
Corresponde a la Comisión de Hacienda y Presupuestos el
estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos
relacionados con:
I… a …II …
III. La creación o derogación de impuestos extraordinarios o especiales,
estatales o municipales;
IV… a … XII …
III. Los habitantes de los Municipios de nuestro Estado, se encuentran
inmersos en una crisis económica que es endémica en el País, los
ingresos no son suficientes y los salarios no se incrementan de la
misma manera que los gastos y contribuciones; debemos ser
facilitadores de la sociedad, el descuento de hasta el 90% sobre los
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recargos, a los contribuyentes que hayan incurrido en mora en el pago
de los derechos del servicio de agua potable, alcantarillado,
saneamiento e infraestructura hidráulica, y del impuesto predial, será
bien recibido por los ciudadanos.
IV.
La disminución de hasta el 90% en los diversos conceptos
fiscales, es una opción para que los Ayuntamientos de Jalisco se
acerquen a los contribuyentes, proponiendo una alternativa para la
regularización de los adeudas Catastrales y del Servicio de Agua
Potable, Saneamiento y Alcantarillado.
Resulta evidente que el descuento en recargos tiene un efecto
negativo en los municipios y sus organismos operadores del sistema
de agua y alcantarillado, no obstante, este Decreto es un programa de
regularización de cuentas prediales y de agua, que fortalece en el
corto y largo plazo la recaudación, estimula la regularización de pagos
y permite sanear la cartera de cuentas.
V. El Congreso del Estado ha aprobado en el pasado, Decretos que
autorizan descuentos por adeudas de los contribuyentes, como-se
citan a continuación:
a) Decreto 21370-LVII/06, publicado en el Periódico Oficial "El Estado
de Jalisco" el 20 de Junio del 2006, que autoriza a los
Ayuntamientos del Estado de Jalisco, que así lo determinen, a
acogerse al beneficio de realizar un descuento de hasta el 75%
sobre los recargos generados por el impuesto predial, hasta, el 31
de diciembre del año 2005.
b) Decreto 21371-LVII/06 publicado en el Periódico Oficial "El Estado
de Jalisco" el 20 de Junio del 2006, que autoriza a los
Ayuntamientos del Estado de Jalisco, que así lo determinen, a
acogerse al beneficio de realizar un descuento de hasta el 75%
sobre los recargos generados por los derechos de agua,
alcantarillado y saneamiento, hasta el 31 de diciembre del año
2005.
c) Decreto 22145-LVIII/08 publicado en el Periódico Oficial "El Estado
de Jalisco" el 7 de Febrero del 2006, que autoriza a los
ayuntamientos de los municipios del Estado de Jalisco que
determinen acogerse a este decreto a realizar descuentos a los
contribuyentes del impuesto predial y a los usuarios de los servicios
de agua potable y alcantarillado y saneamiento, hasta un 75%
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sobre los recargos generados hasta la vigencia del presente
decreto.
d) Decreto 22584-LVIII/09 publicado en Periódico Oficial "El Estado de
Jalisco" el 17 de Febrero del 2009, que autoriza a los
Ayuntamientos de los municipios del Estado de Jalisco, que
determinen acogerse a este decreto a realizar descuentos a los
contribuyentes del impuesto predial y a los usuarios de los servicios
de agua potable y alcantarillado y saneamiento hasta de un 75 %
sobre los recargos generados hasta la vigencia del presente
decreto publicado en 2009.
e) Decreto 23094-LIX/10 publicado en Periódico Oficial "El Estado de
Jalisco" el 25 de marzo del 2010, que autoriza a los que autoriza a
los Ayuntamientos de los Municipios del Estado de Jalisco, que
deseen acogerse al presente decreto, a realizar un descuento de
hasta el 75% sobre los recargos, a los contribuyentes que hayan
incurrido en mora en el pago de los derechos del servicio de agua
potable, alcantarillado, saneamiento e infraestructura hidráulica, y
del impuesto predial; generados a la vigencia del mencionado
decreto.
VI. El año 2012, fue un año de significativos retos para todos los
Jaliscienses, entre ellos un alto desempleo para las familias, por lo
que esta medida tiene como finalidad que sea un apoyo para las
familias que menos tienen o que se encuentran en un precario
estado a raíz de la actual crisis económica. En esta tesitura las 125
administraciones municipales podrán optar por la formula de plan
de pagos que más le convenga, dando alternativas a los
ciudadanos de regularizarse; fortaleciendo y al mismo tiempo se
reestructuran los adeudas en apoyo de la economía familiar.
Es oportuno señalar la obvia urgencia de su Dictamen, por la
Comisión de Hacienda y Presupuestos de la LX Legislatura, de
manera que se discuta y vote en la sesión en que se agenda en
discusión, solicitando entonces el estrechamiento de términos. Por lo
anteriormente expuesto, es de someter a ustedes compañeros
Diputados, la siguiente iniciativa de:
DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO.- Se autoriza a los ayuntamientos de los
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municipios del Estado de Jalisco, que deseen acogerse al presente
decreto, a realizar un descuento de hasta el 90% sobre los recargos, a los
contribuyentes que hayan incurrido en mora en el pago de los derechos
del servicio de agua potable, alcantarillado, saneamiento e infraestructura
hidráulica, y del impuesto predial que hubiesen generado hasta la
vigencia del presente decreto.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Los descuentos sólo podrán realizarse a los
contribuyentes que paguen la totalidad de sus adeudos o de ser el caso, a
los que formalicen convenio para pagar en parcialidades cuando así
autorice el Ayuntamiento de que se trate.
PARTE CONSIDERATIVA
DE LA PROCEDENCIA
1).- Con fundamento en el artículo 28, fracción I, de la Constitución
Política del Estado de Jalisco, que señala que los Diputados del Estado
tiene la facultad de presentar iniciativas de leyes y decretos en asuntos
de su competencia. Así como de lo dispuesto por el artículo 149, párrafo
I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, que define lo relativo a las
iniciativas de decreto.
2).- Que de conformidad con la Constitución Política del Estado de Jalisco
en su artículo 35, fracción I, señala que es facultad del Congreso, legislar
en todas las ramas del orden interior del Estado, expedir leyes y ejecutar
actos sobre materias que le son propias.
DEL TURNO
3).- Le corresponde a las Comisión de Hacienda y Presupuestos de
conformidad con el artículo 89, párrafo I, fracción V, de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, el conocimiento y valoración
del presente asunto. Que con fundamento al artículo 107 y 157 párrafo 2,
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, le fue
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turnada al Diputado Rafael González Pimienta, con la finalidad que
elabore el proyecto de dictamen.
FORMALIDADES.
4).- Igualmente, quedó demostrado que la iniciativa es admisible en virtud
de que quedaron debidamente satisfechas las formalidades que
establece el artículo 154 párrafo 1, de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, esto es: la exposición de motivos, los artículos que debe
contener la ley, el decreto o acuerdo legislativo correspondiente; y las
disposiciones transitorias.
5).- Con los anteriores señalamientos, queda claro que se cumple con las
formalidades para continuar con el procedimiento legislativo ordinario,
púes se cuenta con la competencia y se tiene la facultad para conocer del
asunto que nos ocupa, por lo que se considera correcto entrar al estudio
las propuestas de las iniciativas y analizar su viabilidad a fin de
determinar su aprobación o no.
6).- Ahora bien, entrando al estudio pormenorizado de la iniciativa
presentada se considera procedente, autorizar descuento hasta del 75%,
debido a que los Municipios en el afán de aumentar su recaudación
desde el primer día de enero, integran estos descuentos en sus
correspondientes Leyes de Ingresos y autorizar un monto mayor, tal
como lo solicita la ponente de la actual iniciativa generaría confusión y en
su caso problemas a las administraciones de los Municipios, para definir
cual descuento aplicar, y con esto se cumple el objetivo es otorgar
autorizaciones que permiten a las administraciones municipales, el
reducir el número de contribuyentes en mora, ya que se les incentiva
con descuentos, lo cual trae consigo unas finanzas municipales sanas,
que ve retribuido en mayores beneficios sociales a la población.
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7).- La Comisión de Hacienda y Presupuestos considera que es de vital
importancia dotar a las administraciones municipales de mecanismos y
herramientas que les permitan captar mayores ingresos, y con el
descuento de que se trata en las iniciativas en comento, resulta claro que
los usuarios del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
así como los contribuyentes del impuesto predial, encontraran atractivo el
liquidar su deuda por tal servicio, ya que se les estaría condonando un
porcentaje significativo de los recargos generados por la morosidad en la
que se encuentran, asimismo es de comentar que la capacidad de aplicar
descuentos en multas ya se encuentra establecida en la legislación actual
que permite condonar las multas administrativas según lo establece el
artículo 22 fracción III de la Ley de Hacienda Municipal.
8).- A partir de los anteriores razonamientos, se han emitido los decretos:
19508, 19896, 20369, 20499, 20749, 20897, 20977, 21370, 21371,
22145, 22584, Y 23494 con el descuento del 75% antes referido, para
dar la facultad a los ayuntamientos y efectuar los descuentos a que se
refiere el presente proyecto de dictamen, por lo que se desea dar
continuidad a una estrategia que ha dado buenos resultados en la
captación de recursos en beneficio de los propios municipios.
Ubicados los antecedentes y consideraciones de la iniciativa y su proceso
de estudio, es viable dictaminar conforme a la siguiente:
PARTE RESOLUTIVA.
Por lo anterior visto, fundado, considerado y deliberado en los términos del
artículo 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, las Comisiones de
Hacienda y Presupuestos y de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos, presentan ante esta H. Asamblea Legislativa
el presente Dictamen de:
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DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO.- Se autoriza a los ayuntamientos de los municipios del
Estado de Jalisco, que deseen acogerse al presente decreto, a realizar un
descuento de hasta el 75% sobre los recargos, a los contribuyentes que hayan
incurrido en mora en el pago de las contribuciones Municipales.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Los descuentos sólo podrán realizarse a los
contribuyentes que paguen la totalidad de sus adeudos o de ser el caso, a los
que formalicen convenio para pagar en parcialidades cuando así autorice el
Ayuntamiento de que se trate.
TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el periódico oficial el Estado de Jalisco y finalizará el 31 de Diciembre de
2013.
ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco; a 29 de enero de 2013.
COMISIÓN DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS
Diputado Salvador Rizo Castelo
Presidente
_______________________________________
Diputado Miguel Castro Reynoso
Diputado José Clemente
Castañeda Hoeflich
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Diputada Bertha Yolanda Rodríguez
Ramírez
Diputado Hugo Daniel Gaeta
Esparza
Diputado Miguel Hernández Anaya
Diputado Nicolás Maestro
Landeros
Diputado Jaime Prieto Pérez
Diputado Rafael González
Pimienta
Diputado Ricardo Rodríguez
Jiménez
Diputado José Hernán Cortés
Berumen
Diputado Juan Carlos Márquez
Rosas
Diputada Fabiola Raquel
Guadalupe Loya Hernández
Diputada Celia Fausto Lizaola
Diputado J. Jesús Palos Vaca
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COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS
LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.
Diputado Hernán Cortés Berumen.
Presidente
_______________________________________
Diputado Miguel Castro Reynoso
Diputado Juan Carlos Márquez
Rosas
Diputada José Gildardo Guerrero
Torres.
Diputado Roberto Mendoza
Cárdenas.
Diputado Edgar Enrique Velázquez
González
Diputado Víctor Manuel
Sánchez Orozco
Diputado Norma Angélica Cordero
Prado
Diputado Julio Nelson García
Sánchez
Diputado Alberto Esquer Gutiérrez
Diputado J. Jesús Palos Vaca
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