Economía informal y contabilidad nacional (2010)

Michel Séruzier
Julio de 2010
ECONOMÍA INFORMAL Y CONTABILIDAD NACIONAL:
UNA COLABORACIÓN VENTAJOSA1
INTRODUCCIÓN
Gracias a los trabajos de los Estadísticos del Trabajo (formalizados en el marco de dos de sus
conferencias2), el fenómeno de la informalidad ya está bien identificado, y las encuestas destinadas a
medirlo se han aplicado en muchos países. Además, en paralelo, algunos compiladores de cuentas
nacionales han desarrollado desde hace mucho tiempo métodos para evaluar las zonas de la economía
poco o nada conocidas por las encuestas, logrando de este modo, sin decirlo, una cierta medida de la
informalidad. Y esto no es sorprendente, porque tanto el sector informal como el empleo informal
pertenecen a las áreas que pretenden medir las cuentas nacionales.
Sin embargo, la convergencia de los conceptos se ha desarrollado con lentitud: es sólo
recientemente que la última revisión del SCN ha formalizado el papel que la economía informal ocupa en el
marco central3. Y aún queda mucho trabajo por hacer para garantizar la convergencia de métodos que
permitan su medición. Este documento desea contribuir al desarrollo de esta convergencia.
En cuanto a la producción de estadísticas, las encuestas actualmente disponibles proporcionan
información valiosa para el conocimiento de la informalidad, pero no pueden informar sobre su participación
relativa en la economía nacional. Por su parte, las cuentas nacionales no tienen las herramientas
conceptuales que permitan una medición directa de esta informalidad. Desde luego, es responsable de su
medición, pero como parte de un todo más amplio.
Para las cuentas nacionales, la población total ocupada (sea formal o no) interviene en la
creación de valor medido por el PIB, que es la suma del valor agregado por todas las unidades de
producción, de mercado o no, que participan en la economía nacional. Cuando la economía informal es
poco importante, es comprensible que los contadores nacionales no le presten especial atención en su
evaluación de la economía nacional. Pero son muchos los países donde esta economía representa una
fracción más o menos significativa del Producto Interior Bruto (PIB). Ignorar la especificidad de este
segmento de la economía en sus trabajos, sin duda, daría lugar a una estimación aproximada de este
agregado. Pero es necesario ser aún más exigente: cuando la informalidad es importante, se debe proponer
una medición específica, y no limitarse a un agregado global único. Para conocerla adecuadamente, se
requiere una medición detallada.
Sin embargo, las clasificaciones que estructuran el marco central de las cuentas nacionales (y
detalladas en el manual que describe el SCN - Sistema de Cuentas Nacionales4) no se refieren a este
subconjunto de la economía. Por supuesto, la informalidad está necesariamente incluida, pero no figura
como tal, por pertenecer a un espacio socio-económico considerado de menor prioridad por los contadores
nacionales para organizar el marco central.
Por tanto, es necesario describir las formas en que la informalidad se inscribe dentro de ella,
condición necesaria para situar su medición con referencia al resto de la economía. En relación con los
1 Una versión preliminar de este documento ha beneficiado de un financiamiento de la OIT
2 La 15 Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo – Ginebra 19-28 Enero de 1993, y la 17 Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo – Ginebra, 24 Noviembre – 3 Diciembre de 2003.
3 Nótese a este propósito una divergencia semántica: la fórmula “economía informal” fue propuesta por los contadores
nacionales para agrupar los dos conceptos introducidos por los estadísticos del trabajo: sector informal y empleo informal; estos últimos
prefieren evitar su utilización.
4 Sistema de Cuentas Nacionales 2008", ed Comisión Europea, Fondo Monetario Internacional, Organización para la
Cooperación y el Desarrollo, Naciones Unidas, Banco Mundial.
conceptos y las definiciones propuestas por la OIT, se hará en este documento una presentación detallada
de los lugares del marco central en que se describen los diversos aspectos de la economía informal.
Pero lo más importante es la medición real de la economía, ya sea formal o informal. A través
de las investigaciones que se están produciendo, ahora es posible disponer de una medida estadística
directa de la economía informal, a pesar de que la no observación estadística la afecta en particular. Este
aporte es de crucial importancia para el desarrollo de las cuentas nacionales en los países donde la
economía informal juega un papel importante. También es necesario que los métodos utilizados en su
medición tengan en cuenta los resultados de estas investigaciones.
En contrapartida, una evaluación exhaustiva de la economía nacional por los contadores
nacionales está en condición de capturar esa parte de la economía informal que las estadísticas no son
capaces de observar. Y a través de este enfoque coherente de los fenómenos económicos, se obtiene tanto
una evaluación más completa de la informalidad como una representación de su lugar en la economía
nacional.
Por supuesto, una medida homogénea (integrada) se limita, en primer lugar, a los campos
seleccionados por el marco central, mientras que el análisis de la economía informal requiere la aplicación
de otras variables. Sobre la base de esta evaluación macroeconómica, es posible construir una cuenta de la
informalidad compatible con otros agregados de la economía nacional. Eso es lo que el manual del SCN
denomina ‘”cuenta satélite"5.
El primer párrafo de este documento ofrece información actualizada sobre la contribución de la
revisión 2008 del SCN, lo que permite describir el contenido de la alianza propuesta (§2). Como una de las
dificultades de la medición proviene de las insuficiencias de las estadísticas, se consagra un párrafo a su
impacto sobre la labor de los contadores nacionales, trabajo que debe ser presentado a los que no
pertenecen al “gremio” (§4). Entonces es posible introducir un método que ya se utiliza en diferentes países,
lo que permite una medición integrada de la economía informal: esta presentación está específicamente
diseñada para los contadores nacionales que deseen ponerla en práctica. Una sección específica también
se dedica a la elaboración de la matriz de empleo, un punto estratégico de esta metodología. Pero la
medición de la economía informal en el marco central es insuficiente para dar cuenta de todas sus
características, por lo que esta medida debe complementarse con el desarrollo de una cuenta satélite (§7).
Todo esto crea nuevas necesidades para las estadísticas, que se presentan en §8.
1. LA ECONOMÍA INFORMAL EN LAS CUENTAS NACIONALES.
Desde su creación a finales de la primera mitad del siglo 20, sobre la base de convenciones
que diferían de un país a otro, las cuentas nacionales se ha estructurado con gran rapidez en el marco de
normas acordadas a nivel internacional. En 1993 una convergencia total ha sido finalmente aceptada en
todo el mundo, gracias a un enfoque conjunto de los organismos internacionales y la mayoría de los países
desarrollados. Este cuerpo de doctrina se recoge en lo que se llama SCN936, incluida la revisión que se
aprobó en el 2008.
El corazón del sistema se llama “marco central”, compuesto de un conjunto de conceptos y
definiciones totalmente integrados, que proporciona una representación de toda la economía socialmente
organizada en el marco de períodos anuales. Por su naturaleza, este marco es vinculante. Sin embargo, las
adaptaciones locales son posibles, dependiendo de lo específico de cada economía nacional, a condición,
sin embargo, de que no destruyan la consistencia requerida por el sistema.
Pero la aplicación de este enfoque riguroso y sintético tiene como consecuencia el limitarse a
aquellos elementos considerados esenciales para garantizar la cohesión, tanto para limitar su tamaño como
para no imponer demasiadas restricciones en los países encargados de su implementación. Por lo tanto, no
es sorprendente que el marco central, como tal, no tenga en cuenta la existencia de la economía informal.
Sin embargo, el SCN no limita su visión solamente al marco central. Más bien, se propone
como referencia para todas las mediciones macroeconómicas, como las cuentas trimestrales o regionales, y
los conceptos y definiciones que utiliza son compartidos por la balanza de pagos y las estadísticas públicas
y financieras. Por otra parte, está diseñado de modo tal que los agregados cuya medición propone
5 Ver el capítulo 29 de este documento y la mención de la cuenta satélite de la informalidad, en § 29.86; “El tratamiento
de las IPSFL en el capítulo 23 y el sector informal en el capítulo 25 son claramente cuentas satélites.
6 Esta modernización se describe en el manual « Sistema de cuentas nacionales de 1993». La revisión publicada
recientemente (« Sistema de cuentas Nacionales 2008») es su prolongación y actualización.
participen en evaluaciones tan diversos como las cuentas detalladas de áreas específicas, las cuentas
satélites para el análisis de funciones específicas, diferentes enfoques de fenómenos complejos... Por lo
demás, fue dentro de este espíritu que la reciente revisión propuso un capítulo dedicado específicamente a
la economía informal (Capítulo 25: "Aspectos Informales de la Economía ") 7.
1.1 El marco central y su última revisión
El marco central se interesa tanto a la creación de valor que permite la producción nacional y
su apropiación económica por los agentes económicos como a los patrimonios y su evolución durante el
período anual que implica su análisis. El valor utilizado para la medición de estos flujos y stocks es el que el
mercado les da, ya sea por la misma cantidad de flujos de efectivo cuando son monetarios, su valor de
mercado potencial para los stocks, o una valoración de mercado indirecta cuando se trata de fenómenos no
de mercado.
El campo de la producción se extiende a toda la creación de valor mediante la utilización de
factores de producción socialmente organizados: el trabajo cuando es proporcionado por la fuerza de
trabajo empleada (definida por la OIT), y/o activos físicos producidos (lo que explica la producción
doméstica de un servicio imputado de alquiler de viviendas por la ocupación de la vivienda que poseen).
El análisis propuesto se implementa a través de una sucesión de agregados unidos entre sí por
ecuaciones contables, de modo que la economía en general se sintetiza por un conjunto de sub-cuentas
completamente equilibradas entre ellas.
Inicialmente, el sistema se limitaba a realizar una visión consolidada de la economía nacional,
cuya contrapartida es el "resto del mundo". Pero rápidamente se quiso diferenciar los agentes que
intervienen en la economía nacional, por lo que el gasto de algunos es un ingreso para los demás.
Paralelamente se creyó importante incluir en el esquema el análisis detallado del aparato de producción que
permite la matriz Leontiev, la cual toma el nombre de cuadro de oferta y utilización (COU) en el marco
central.
El diagrama que sigue muestra la visión sintética de los diversos elementos que componen el
marco central. Pero este esqueleto tiene que ser vestido. Esto es posible a través de una serie de
clasificaciones;, cada una constituye una "partición 8" de todo lo que es la economía nacional, ya que esta
partición representa, cada vez, los detalles de las características de esta economía. Estas clasificaciones
son:
 Las operaciones (para los flujos).
 Los activos, financieros o de otra naturaleza (para los stocks patrimoniales)
 Los sectores institucionales (para las unidades institucionales, incluidas las empresas y
hogares).
 Las industrias o ramas d’actividad (para los establecimientos, de mercado o de no
mercado)
 Los productos (para los bienes y servicios)
 Los empleos (para las personas que suministran un trabajo).
Bajo este enfoque, cualquier “objeto” económico (o dato estadístico), por su propia naturaleza,
entra en una u otra de estas clasificaciones, y encontrará su lugar en una y sólo una de las posiciones
elementales de la nomenclatura a que pertenezca.
7 « Sistema de Cuentas Nacionales 2008 ».
8 La partición es un concepto matemático de la teoría de conjuntos. Proceder a la partición de un conjunto consiste en
repartirlo entre diferentes subconjuntos, de manera tal que todo elemento (objeto) del conjunto inicial pertenezca a uno y solo uno de
los subconjuntos de la partición
VISIÓN DE CONJUNTO DEL MARCO CENTRAL
El CCEI
Las cuentas de los
sectores institucionales
El COU
Productos

Industrias





Cuentas de las
transacciones
corrientes
Correspondencia
industrias
sectores
Demanda
final
Cuentas de
capital y
financiera
Cuentas
patrimoniales
COU: Cuadro de oferta y utilización
CCEI: Cuadro Cuentas Económicas Integradas
Oferta a precio de Adquisición
Producción por industria
Importaciones
Consumos Intermedios por industria
Empleos finales
Cuentas de producción de las industrias
Cuentas de transacción
Cuentas de patrimonio
Cuenta de bienes y servicios
1.2 Localizar la economía informal en el marco central.
De acuerdo con las definiciones adoptadas por las Conferencias Internacionales de
Estadísticos del Trabajo (CIET), tanto el sector informal como el empleo informal son necesariamente
incluidos en su totalidad en el ámbito de las cuentas nacionales. Esto está explícitamente expresado en las
resoluciones aprobadas. Sin embargo, la forma de aplicar las definiciones propuestas puede llevar a un
contenido algo diferente de un país a otro. No obstante, se aprecia que las diferencias introducidas no
cambian la manera de ubicarlos en los espacios descritos por el marco central. El problema se presenta, sin
embargo, cuando se trata de trazar la frontera dentro de esos espacios para aislar la parte informal de ellos.
Pero este no es el propósito de este párrafo (sino del párrafo 6).
1.2.1 El sector informal
El sector informal se compone de unidades de producción no constituidas en sociedad, por lo
tanto pertenecen al sector de los hogares, y para las que no tienen una contabilidad completa (porque
entonces sería una cuasi-sociedad). Además, estas unidades deben tener una producción de mercado.
Sin embargo, todas las unidades de producción propiedad de los hogares no son
necesariamente informales, aunque nadie tiene un criterio único para marcar la frontera; de acuerdo con las
recomendaciones de los Estadísticos del Trabajo, podría ser la no existencia de registro administrativo, o un
criterio de tamaño (número de empleados). El primer criterio excluye todos los establecimientos con
características formales; de acuerdo con el segundo, se prefiere un criterio estadístico de visibilidad para
marcar la frontera. Hay que señalar que en ambos casos, el sector informal incluye todo o parte de las
actividades ilegales o de los establecimientos cuya existencia es subterránea (los que se niegan a cualquier
identificación).
Desde la perspectiva de las cuentas nacionales, son los establecimientos los que conforman el
sector informal y, específicamente, los establecimientos de mercado de propiedad de los hogares9. Como
tal, al sector informal le corresponden las cuentas de producción y generación del ingreso por actividad
económica conforme a las propuestas del el marco central, cuentas cuyo saldo se llama "ingreso mixto", por
ser establecimientos que pertenecen a los hogares; y a dichos establecimientos pueden asociárselos
factores de producción (trabajo, capital fijo y su crecimiento: la formación bruta de capital fijo - FBCF).
Sin embargo, existe un elemento de complejidad en esta ubicación, aunque puede
considerarse marginal. En el SCN se registran por separado los establecimientos de no mercado de los
hogares, es decir, los que producen principalmente no de mercado (por cuenta propia), a sabiendas de que
pueden vender una parte secundaria de su producción. La OIT difiere en este punto, e incluye en el sector
informal tales establecimientos, al vender parte de su producción. Una correspondencia entre estos dos
puntos de vista, es deseable.
Sector informal y sector institucional de los hogares.
Teniendo en cuenta ciertos pasajes del SCN93, algunos autores pensaron que el sector
informal podría ser considerado un sub-sector de los hogares. No es así, y la revisión de 2008 lo ha
aclarado plenamente:«El término" sector "en la frase “sector informal " no tiene la misma connotación que
ella tiene a lo largo del SCN. En el SCN, los sectores se componen de unidades institucionales completas;
en el contexto del sector informal sólo las actividades productivas están implicadas»(25,48). El sector
informal es, pues, un subconjunto de unidades de producción (establecimientos) de propiedad del sector de
los hogares.
Esta precisión permite excluir algunas tergiversaciones que aparecieron tras la publicación del
SCN93. Sin embargo, esto no exime interrogarse sobre el lugar que la economía informal ocupa en el sector
de los hogares. Esto se refiere principalmente a tres transacciones presentes en sus cuentas:
- la remuneración pagada a asalariados informales
- el ingreso mixto de los empresarios (empleadores o por cuenta propia) que controlan los
establecimientos pertenecientes al sector informal,
- El consumo final, por la parte de los productos provenientes de esos establecimientos.
9 “En el SCN, una sociedad representa una empresa única pero cada empresa puede consistir de varios
establecimientos. Una diferencia clave entre empresa y establecimiento es que un conjunto completo de cuenta puede existir, o podría
construirse, para una empresa pero no para un establecimiento, típicamente solo información relativa a la producción, el número de
empleados y la formación de capital asociada con la actividad” (SCN 25.48).
Téngase en cuenta que para este análisis, una agrupación de los hogares no es el enfoque
más adecuado. De hecho, en el mismo hogar, algunos pueden trabajar en el sector formal, mientras que
otros tienen dos empleos, uno formal y otro informal, en tanto que otros pueden administrar una empresa
informal, como empleador o por cuenta propia. Cualquiera sea la forma de agrupar los hogares en un
subgrupo "informal", este último incluirá necesariamente los ingresos en una u otra área, e ingresos de la
informalidad siempre estarán presentes en el otro subconjunto. Tales agrupaciones pueden ser útiles para
algunos análisis, pero nunca podrá llamarse subsector informal de los hogares. Diferentes enfoques son
concebibles en el contexto de una cuenta satélite de la informalidad.
1.2.2 Empleo informal
La conferencia sobre el empleo informal ofrece el siguiente análisis para localizar los lugares
de las cuentas nacionales donde puede estar presente el empleo informal:
Empleos según su status
Unidades de
producción
Trabajadores por
cuenta propia
Informal
Formal
Empleadores
Informal
Formal
Empresas del
sector formal
Empresas del
sector informal
3
Hogares por
cuenta propia
9
4
Ayudantes
familiares
Informal
Asalariados
Informal
1
2
5
6
Formal
7
Miembros de
cooperativas
Informal
Formal
8
10
Nota: Las casillas oscuras corresponden a situaciones que no son significativas. Las grises se refieren al empleo formal,
las de empleo informal están en blanco
El empleo informal: Casillas 1 a 6 y 8 a 10.
El empleo en el sector informal: Casillas 3 a 8.
Empleo informal fuera del sector informal: casillas 1, 2, 9 y 10.
Dicho esto, es importante destacar que el marco central, como tal, no ofrece una tabla que
muestre los datos de empleo. Si bien estos datos se presentan en el SCN (capítulo 19), pero sin asociarlo a
ningún cuadro. En otras palabras, una matriz que muestra los empleos por sector o por rama de actividad,
como tal, no se solicita a los países que desarrollan la totalidad del marco central. En el resto de este
documento (ver § 6), se presenta este tipo de matrices, así como propuestas metodológicas para garantizar
su construcción. Se puede ver que en este caso, se podría obtener en forma indirecta los datos sobre el
empleo informal en la economía.
1.3 Cruce de enfoques y agregados asociados.
Del análisis anterior se desprende que el marco central, como tal, no ofrece una medición
directa de la economía informal. Esta medida está presente en los agregados propuestos, pero no
diferenciados. Y sólo con trabajos adicionales se puede extraer. El propósito de los párrafos que siguen es,
precisamente, proponer formas de llevar a cabo dicho trabajo, incluyendo algunas que podrían situarse
dentro del marco del proceso mismo de elaboración del marco central.
En esta etapa del análisis, es necesario solamente resumir los puntos del marco central en el
que debe llevarse a cabo este trabajo adicional.
a) En las cuentas de las industrias.
Las cuentas de las ramas están orientadas exclusivamente a los agregados que reflejan el
proceso de producción, dentro de las dos subcuentas siguientes:
I - Cuenta de producción
Empleos
Recursos
P.2
P.51c
Consumo intermedio
Consumo de capital fijo
P.11
P.12
Producción de mercado
Producción por cuenta propia
B.1
Valor agregado neto
P.13
Producción no de mercado
II.1.1 - Cuenta de generación del ingreso
Empleos
Valor agregado neto
D.1
Remuneración a los asalariados
B.1
D.29
Otros impuestos a la Producción
D.39
Otras subvenciones a la producción
Excedente neto de explotación /
B.2/B.3
ingreso mixto
Recursos
El marco central prevé una matriz cruzada de estas cuentas entre ramas de actividad y
sectores institucionales, de manera que se puede disponer específicamente para los establecimientos que
pertenecen a los hogares (es decir, las empresas individuales).
Estas cuentas se llevan por actividad; se debe, pues, poder aislar a:
- La agricultura y la ganadería (o cualquier otra actividad de mercado),
- Las producciones no de mercado de los hogares relacionadas con:
* Los servicios de vivienda por cuenta propia
* Los servicios domésticos;
... sabiendo que estos productos no de mercado son excluidos del sector informal.
Además, la producción P.12 está aislada (es la producción por cuenta propia, es decir, la de
subsistencia de las cuentas de los establecimientos de las ramas de propiedad de los hogares).
Sin embargo, no se prevé que el marco central diferencie los sueldos (D11) que son pagados al
empleo formal o informal.
b) Dentro de la cuenta de los hogares.
Como se ha comentado en el párrafo anterior, no se puede considerar un subsector
institucional de los hogares que agruparía únicamente los ingresos provenientes del sector informal, ya que
para muchos hogares estos ingresos son sólo una parte de los ingresos procedentes de las actividades
profesionales de sus miembros. En contraste, los ingresos de la informalidad puede estar presente en sólo
una porción de los ingresos que diferencia el marco central, a saber:
B3 ingreso mixto bruto,
(B3n ingreso mixto neto),
D11 Salarios,
D752 transferencias corrientes entre los hogares residentes y no residentes.
El ingreso mixto incluye, por supuesto, el que proviene de las empresas individuales formales, y
los salarios remuneran tanto empleos formales como empleos informales. En cuanto a las transferencias
corrientes entre hogares, pueden provenir en parte de los ingresos derivados de la actividad informal en el
extranjero.
Pero, de nuevo, el marco central no permite diferenciar entre lo que viene específicamente de
la informalidad.
c) La elaboración de una matriz de empleo.
Nada se ha previsto en el marco central en relación con la construcción de una matriz de
empleo, y mucho menos de las variables que podría contemplar.
Nótese en primer lugar que hay 3 diferentes variables para tener en cuenta al medir la fuerza
de trabajo utilizada en la actividad económica:
- la población activa ocupada - PAO: Esto es el simple recuento de las personas que
manifiestan trabajar durante el período de referencia de la investigación que permite su conocimiento; esto
también se corresponde con el número de empleos principales.
- El número de empleos registrados en la economía (en una fecha determinada o durante un
período determinado), cantidad que también incluye los empleos adicionales realizados por la PAO 10;
- La cantidad de trabajo aplicado en el proceso de producción.
Para efectos de la matriz de empleo que se propone aquí se escoge la segunda alternativa, ya
que es la que mejor permite coordinar las mediciones macroeconómicas asociadas tanto con la elaboración
del marco central como con la localización de la economía informal a su interior. Pero está claro que las
matrices asociadas a las dos otras variables también ofrecen otros puntos de vista interesantes.
La matriz de empleo que debe construirse en una primera instancia deberá cruzar las
siguientes variables:
- En primer lugar, las industrias incluidas en el marco central;
- En segundo lugar la situación laboral de los interesados, a saber:
* Los asalariados declarados
* Los asalariados no declarados
* Los empleadores de las empresas individuales
* Trabajadores por cuenta propia
* Ayudantes familiares.
De hecho, en esta etapa del proceso de construcción, todavía no es posible determinar la
proporción de empleos en el sector informal.
d) En conclusión
Después de este análisis del marco central, podemos decir que toda la economía informal ha
sido cuantificada, pero sigue siendo invisible. ¿Es posible hacerla visible?. Sin duda, pero no modificando el
marco central, sino a través de una intervención en la manera de elaborarlo, ya que algunos procedimientos
de elaboración lo impiden. Sin embargo, otros procedimientos lo permitan, pero con la condición de
introducir elementos de análisis adecuados. Más precisamente, es diferenciando los enfoques y las
evaluaciones lo que lo hace posible, y esto requiere:
- abrir mucho antes la partición propuesta por el marco central
- e introducir otras nuevas que pertenecen a espacios diferentes de la sola macroeconomía.
2. CONTRIBUCIONES RECIPROCAS PARA UNA MEJOR MEDICIÓN.
Al introducir el concepto de informalidad, los economistas no querían quedarse en un enfoque
cualitativo de este fenómeno. Y no es casualidad que la formalización de este concepto ha sido asumido por
los estadísticos del trabajo: el objetivo era claramente lograr su medición. Y puesto que los conceptos
involucrados se unieron a los introducidos por las cuentas nacionales, es natural que se tomen como
referencia para localizar la economía informal en el instrumento propuesto para medir la economía en
general.
Pero esta proximidad no significa que las mediciones se hagan de manera conjunta, y todavía
es común que los datos disponibles para cada área sigan siendo dispares. Esto no es sorprendente, porque
hay una diferencia entre la medida estadística que permiten las encuestas a los agentes informales, y las
mediciones macroeconómicas a desarrollar por los contadores nacionales. Es necesario, pues, clarificar las
contribuciones respectivas de los dos enfoques para mostrar cómo cada uno es esencial al otro.
Pero más allá de esta dificultad epistemológica, existe un interés común entre los contadores
nacionales y los especialistas de la economía informal para lograr una medida integrada de la informalidad:
- Para la contabilidad nacional: puesto que la economía informal se caracteriza por una función
de producción específica cuya consideración puede desempeñar un papel vital en el desarrollo del marco
central;
- Para los especialistas en la economía informal: no sólo para que puedan situar la economía
informal en comparación con la economía nacional en general, sino también, porque tratándose de una
magnitud medida indirectamente, puedan proporcionar alguna medida de la integridad de su evaluación.
10 Sin embargo no se puede ignorar que la PAO se refiere a la población residente, mientras que los empleos
conocidos por las encuestas económicas son aquellos ejercidos en el territorio nacional (la diferencia corresponde a los empleos
transfronterizos)
2.1 De la medida estadística a la medición macroeconómica
Las encuestas (o censos) estadísticas, como las cuentas nacionales, miden fenómenos
económicos y sociales a nivel colectivo. Pero la naturaleza de la medida obtenida no es la misma.
En el caso de la producción estadística, la medición se obtiene de la recolección de micro-dato
suministrado (y producido) por parte de agentes (o eventos) elementales: las empresas, los hogares y datos
administrativos. Por la simple agregación o por medio de expansiones adecuadas, y a través de las
clasificaciones que ha adoptado, el compilador procede a una lectura sintética del micro-dato que ha
recopilado. Pero en este enfoque, ninguna distancia se puede tomar en relación al micro-dato obtenido. La
medida propuesta está, por tanto, vinculada con el evento que le dio luz. Por otra parte, en el caso de la
informalidad, un problema adicional se presenta debido a la dificultad de aislar los agentes implicados.
En cuanto a las cuentas nacionales, se está ante un contexto metodológico muy diferente. Lo
que podría llamarse la medida macroeconómica se caracteriza por el hecho de poner el concepto de
primero, un concepto que sea operativo para el análisis socio-económico. El objetivo es asociar un número
a las variables definidas por ellos mismos, en relación con los fenómenos que la teoría económica considera
importantes: el desempleo, la inflación, la producción, ... Para ello, se debe aprovechar toda la información
disponible, entre las que están las estadísticas. Sin embargo, debe superar las contradicciones que puedan
surgir entre ellos, y completar lo que falta en la observación estadística.
2.2 La contribución de las estadísticas sobre la informalidad a las CN.
La preocupación de las cuentas nacionales no es proponer una medida específica de la
economía informal, sino de lograr la mejor evaluación de la actividad económica en general, según las
particiones que ofrece el marco central del SCN. Y para hacerlo, deben proceder a evaluaciones indirectas
de las zonas no cubiertas por las estadísticas (también llamada la "economía no observada").
Pero una de las zonas ignoradas por las estadísticas a menudo concierne a las más pequeñas
unidades de producción, especialmente aquellas que dependen del sector de los hogares, área donde se
ubica el sector informal. En ausencia de información estadística al respecto, únicamente los métodos
indirectos permiten evaluar las cuentas.
Y es por eso que la existencia de una investigación de la economía informal es de suma
importancia para dicha evaluación, especialmente si también facilita información sobre su evolución en el
tiempo. Pero una serie de condiciones son necesarias para garantizar un buen uso:
- Que el ámbito de aplicación esté bien definido, y, en particular, que sea posible posicionarla
en relación con las otras pequeñas unidades (formales estas), en especial las que dependen de los
hogares;
- Que la información recogida permita la medición de las variables previstas por el marco
central;
- Que esta información no está disponible sólo para el año base (lo que ya es muy valioso),
sino que también permita medir los cambios en el tiempo;
- Y por último, que los contadores nacionales apliquen un método de elaboración para hacer el
mejor uso de esta información.
Pero se debe ser consciente que esta contribución a las cuentas nacionales de las estadísticas
sobre la informalidad, siendo esencial para su desarrollo, no garantiza necesariamente que los contadores
nacionales podrán proponer una medida específica de la economía informal. Otras condiciones son
necesarias, las que se describen a continuación.
2.3 La contribución de la CN para medir la economía informal.
Las encuestas sobre la economía informal son esenciales para el conocimiento cuantitativo de este
fenómeno. Pero es una zona donde el acceso a la información es difícil por varias razones:
- es difícil decir si las unidades son informales,
- gran dificultad para acceder a las que lo son efectivamente,
- se trata de un conglomerado que no maneja bien la información económica que les concierne.
- la experiencia muestra, además, una significativa tendencia a subestimar los ingresos reales
recibidos de su actividad.
Como resultado, la contribución de las cuentas nacionales puede ser importante, a condición
de que se apliquen métodos para detectar estas deficiencias de las estadísticas. De hecho, gracias a un
enfoque global e integrado que proporciona el marco central, es posible medir indirectamente las zonas
grises que rodean las investigaciones sobre la economía informal, y con ello lograr una medida
macroeconómica más satisfactoria del fenómeno. Por supuesto, la medición será aún más relevante en la
medida en que sea buena la información facilitada por las propias encuestas, de acuerdo con lo que se dice
en el párrafo anterior. Tampoco hace falta decir que se depende de estas investigaciones para describir con
mayor detalle las características de la informalidad.
Pero hay también otro valioso aporte complementario, y que es particularmente interesante:
esta medición de la economía informal lograda a través de las cuentas nacionales constituye una garantía
de coherencia a la hora de establecer el peso de la economía informal en relación con la economía nacional
en general y sus diversos componentes. Esto porque sólo una medida homogénea de estos agregados
permite una comparación significativa.
3. LOS RETOS DE LA NO OBSERVACIÓN ESTADÍSTICA
Está bien establecido: la economía informal está particularmente implicada por la dificultad que
enfrentan los estadísticos de observarla. Y aunque se ha avanzado considerablemente en los últimos años
para desarrollar herramientas estadísticas más eficientes, lo cierto es que este campo aún escapa de
manera significativa a las observaciones estadísticas.
Esta situación es de hecho lo suficientemente preocupante como para que el capítulo sobre la
economía informal en el manual del nuevo SCN 11 (Capítulo 25: Aspectos de la economía informal) consagre
la mayor parte de su introducción a la relación entre los dos fenómenos. Y el documento que la OCDE y
otras organizaciones internacionales dedicaron a la cuestión en el año 2002 12, presta también una atención
especial a la medición de la economía informal, tanto por el estadístico como para su evaluación en el
contexto de las cuentas nacionales.
Esa falta de información estadística es un problema para la economía informal que merece en
sí mismo una atención en el contexto de este capítulo. Pero hay que abordar este fenómeno en términos
más generales, ya que las respuestas que el contador nacional puede aportar para medir la economía
informal también dependen de las soluciones adoptadas para medir otras áreas que quedan fuera de la
observación estadística. De hecho, como parte de un enfoque integrado para la medición macroeconómica,
hay una fuerte correlación entre las diferentes conciliaciones a efectuar; así que todas las variables
disponibles deben tenerse en cuenta.
3.1 Las causas de la falta de registro estadístico
Es importante diferenciar las distintas razones que explican la falta de observación estadística
de algunos fenómenos económicos, ya que conducen a diferentes opciones para remediar las deficiencias.
Y también permite entender por qué nos encontramos con situaciones diferentes de un país a otro. Entre
estas razones, vale la pena mencionar;
1 / insuficiente cobertura del sistema estadístico para cubrir el universo a medir: las encuestas
que hacen caso omiso de ciertas áreas geográficas (por ejemplo, la exclusión de las áreas rurales) o
actividades profesionales específicas, la exclusión de ciertas categorías de individuos (hogares colectivos),
limitarse a las unidades de producción más grandes (por número de empleados)….
2 / calidad insuficiente de la recolección estadística: escaso conocimiento del universo a
investigar (no hay registro de empresas, censos de población muy viejos), formulario incompleto o
inadecuado, distintas deficiencias en la cadena de producción,...
3 / sesgos inherentes a cada tipo de encuesta: sub-registro de ingresos o ganancias (por lo
general, relacionados con la evasión de impuestos), la no declaración de determinados bienes o servicios
que se consumen (bebidas, tabaco, perfumes, ...), el contrabando, transferencias de dinero con el resto del
mundo ... El encuestado se compromete a responder, pero no revela sino algunos de los puntos objeto de la
investigación.
4 / Las áreas inaccesibles para el encuestador: la economía sumergida (para escapar de los
controles administrativos), el pluriempleo, las actividades ilegales...Se trata en este caso de una negativa a
responder, o la incapacidad de acceder o, incluso, conocer la existencia de la unidad a investigar.
11 Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (ver también el apartado
§ C de este mismo capítulo 25)
12 Medición de la economía no observada - Un Manual, OCDE/FMI/OIT/CIS STAT, 2002
Todos los países están afectados por el fenómeno de la no observación estadística, al menos
en los casos 3 y 4. En los casos 1 y 2, hay una falta de recursos (por la razón que sea) o un nivel técnico
insuficiente por parte de las instituciones responsables de elaborar las estadísticas; es entonces concebible
elaborar estrategias de mejoramiento para empujar la frontera de la no observación. Sin embargo, es mucho
más difícil, si no imposible, hacer retroceder los límites en los casos 3 y 4; pero no es descabellado sugerir
que iniciativas metodológicas o sociológicas puedan abrir nuevas puertas. Y sin duda esto se refiere al
ámbito de la informalidad.
3.2 La gestión de las deficiencias por parte del contador nacional
La producción de las cuentas nacionales es sin duda una fuerza motriz para impulsar el avance
hacia una mejor observación estadística, puesto que esta elaboración requiere información sobre todos los
aspectos de la vida económica nacional. No obstante, este estímulo no tiene efecto inmediato y se necesita
tiempo para mejorar un sistema estadístico.
Sin embargo, la producción de las cuentas no da espera y, por lo tanto, con la información
disponible actualmente se deben medir todos los agregados que ofrece el marco central. El establecimiento
de una nueva base estadística de las cuentas nacionales es la ocasión propicia para el desarrollo de los
métodos más adecuados para medir todas las áreas que la estadística ha dejado en la sombra o incluso en
la oscuridad.
El marco central es un sistema totalmente integrado, de manera que todas las áreas poco
conocidas interactúan: así, un aumento de ingresos de los hogares como resultado de una estimación de la
evasión fiscal resulta en un mayor ahorro, y la necesidad de aumentar los activos que adquieren los hogares
durante el período. Por tanto, es conveniente identificar todas las zonas donde la observación estadística es
insuficiente, para no limitarse a las zonas grises en el ámbito de la producción: el contrabando, el trabajo
clandestino, la subdeclaración fiscal, el consumo final, las transferencias entre hogares (especialmente
desde o hacia el resto del mundo), o el lavado de dinero.
En este contexto, el control de coherencia de la cuenta de los hogares es un elemento esencial,
pero a condición de que su parte financiera también esté disponible.
3.3 Economía informal y no observación estadística
En la economía informal la no observación estadística reviste formas específicas, las que deben ser
diferenciadas para tener en cuenta las relacionadas con el sector informal y las que se refieren al empleo
informal.
3.3.1 El sector informal
a) La unidad estadística básica
Para el sector informal esta unidad es el establecimiento (según se define en las cuentas
nacionales) y, en concreto, los que dependen de un hogar (empresas individuales). Pero debemos recordar
que estos establecimientos no son todos informales, lo que plantea el problema de la frontera a introducir
dentro de esta población. Por supuesto, depende de la definición utilizada a nivel local para ubicar al sector
informal, pero no podemos ignorar dos fenómenos más generales relativos a este sector:
- Una gran capacidad de adaptación de los hogares para cambiar sus condiciones de
producción de carácter informal, tanto por la modificación de las trabas administrativas como por las
fluctuaciones en la esfera económica, comercial o técnica. La inestabilidad resultante genera dificultades en
la identificación de las unidades involucradas.
- Y, en consecuencia, la falta de límites claros y estables entre lo formal, lo subterráneo, lo
informal asumido y lo ilegal. Podemos hablar en este caso de un conjunto de situaciones (continuum) que
hace difícil "clasificar" a los establecimientos señalados por el estadístico (y la voluntad más o menos
grande de responder a las preguntas del encuestador).
En este sentido, el concepto de "informal asumido" parece muy importante para evaluar la
calidad estadística de la información recogida. Por informal asumido se quiere designar el hecho de que un
empresario individual reconozca su carácter informal, sin temor a control administrativo sancionador.
b) Las diferentes herramientas estadísticas disponibles
En todos los casos presentados aquí, es claro que todos los establecimientos que desean
continuar siendo “’subterráneos”, escapan a estas herramientas, y que las respuestas provienen
principalmente de los "informales asumidos”.
- El censo económico: puntual en el tiempo, dicho censo es capaz de identificar una buena
cantidad de establecimientos informales, pero no pueden garantizar una cobertura completa (se escapan los
establecimientos sin local, o confundidos con la vivienda de la unidad familiar, o perdidos en las zonas
rurales donde no van los enumeradores). También se perderá la producción de mercado secundaria de
hogares que producen por su propia cuenta.
- Un censo dedicado específicamente a los establecimientos informales: se encuentran los
mismos límites que para la herramienta anterior, agravado por el hecho de que el filtro a establecer para
detectar los establecimientos informales puede no ser muy eficiente.
- Las encuestas económicas anuales: en general, no se dirigen a los establecimientos
informales, pero, además, a menudo ignoran los establecimientos formales de tamaño muy pequeño, lo que
potencialmente los confina en un sub- conjunto de unidades no observadas en que la distinción con las
unidades informales es imposible.
- Las encuestas de hogares: algunas de ellas no están diseñadas para proporcionar
información sobre el sector informal, pero pueden proporcionar información sobre la naturaleza de los
ingresos derivados de los mismos, o sobre la producción secundaria de mercado de los hogares que
producen por su propia cuenta . Por el contrario, otras investigaciones son esenciales para conocer el sector
informal ya que están previstas para cumplir con este objetivo (varios tipos de investigaciones mixtas como
se describe en el docuemnto de la OCDE, “Medición de la economía no observada”). Pero sería muy importante que
estas investigaciones proporcionen los medios para separar los establecimientos informales del resto de
micro-establecimientos y, en general, que arrojen luz sobre el conjunto de situaciones (continuum) antes
mencionado.
c) Algunas características comunes de estas herramientas
- Muy a menudo, nos enfrentamos a un universo "escurridizo". A diferencia de la economía
formal, un directorio de las unidades informales es difícilmente concebible, tanto por su inestabilidad como
por su negativa a registrarse en cualquiera forma que sea.
- Las unidades clandestinas o ilegales siempre escapan a estas herramientas estadísticas,
cualesquiera que sean.
- Y en lo que respecta a las unidades que contestan, es probable que las respuestas adolezcan
de una sub declaración importante, sin que existan estudios detallados que permitan estimar su monto.
- Si algunas de estas herramientas se ejecutan conjuntamente, hay una dificultad muy grande
(y muchas veces imposible) para hacerlas compatibles.
- A menudo hay deficiencias en la cobertura geográfica y/o demográfica (hogares colectivos).
- Y a veces también un déficit en la cobertura de las actividades.
- Por último, en la mayoría de los países, una evaluación de la evolución temporal del sector
informal no existe (lo que implicaría homogeneidad de respuestas en el tiempo y aislar el efecto de "cambios
en el universo”).
d) Algunas sugerencias metodológicas
Este inventario muestra una serie de deficiencias en la observación del sector informal para
efectos del análisis económico y la elaboración de las cuentas nacionales. Y aunque progresos significativos
se han logrado en los últimos años, conviene mantener la presión para superar otros obstáculos. En el
contexto actual, se podrían citar los siguientes puntos:
- Desarrollar en cada país una topografía rigurosa de las unidades afectadas, para permitir el
establecimiento de límites operacionales estadísticamente, y adelantar adecuadamente los trabajos de
medición macroeconómica.
- Analizar las razones de no respuesta (inaccesibilidad, o la negativa a contestar), los
comportamientos en materia de sub declaración , y una estimación de su monto.
- Promover métodos para medir la evolución temporal de la producción informal y los factores
asociados con ella (por ejemplo, la productividad del trabajo o la remuneración per cápita).
- Proponer hipótesis satisfactorias de comportamiento en función de los ciclos económicos en
la economía formal, para evitar el expediente de hacer crecer la economía informal de la misma forma que
la economía formal (en la actualidad sigue siendo la práctica más común entre los contadores nacionales, a
falta de información que les permita una evaluación específica).
3.3.2 Empleo informal
El conocimiento del número de personas que disponen de un empleo se hace normalmente a
través de las encuestas sobre "fuerza de trabajo". Cuando existe ese tipo de encuesta, esta debe permitir la
distinción entre empleos formales e informales, y cuando se trata de empleo asalariado, hay que saber si se
pagan las contribuciones sociales previstas por la legislación local (criterio adoptado por las cuentas
nacionales para determinar los empleados asalariados declarados).
Si existe la esperanza de una buena evaluación por parte de la encuesta de fuerza de trabajo
del empleo informal, es bastante más difícil obtener la información necesaria para su distribución entre las
diferentes unidades de producción empleadoras (véase sobre este tema el esquema propuesto
anteriormente en el apartado 1.2.2).
El contador nacional, en particular, debería ser capaz de evaluar, por ramas de actividad:
- el empleo por las unidades formales de los trabajadores no declarados,
- la repartición entre sector informal y empresas formales de los patronos, de los trabajadores
por cuenta propia y los ayudantes familiares.
- el número de asalariados del sector informal (los que deben considerarse, salvo excepción,
como no declarados).
También es poco probable que se declaren como trabajadores las personas que trabajan en
establecimientos subterráneos o ilegales.
Por otra parte, hay poco que esperar de las estadísticas de las empresas o establecimientos
formales: es muy poco probable que declaren emplear personal no contratado de acuerdo con la legislación
laboral. Además, se plantea la cuestión de saber cómo los pagos correspondientes se registran en sus
cuentas: consumo intermedio, otras remuneraciones, ... o a través de una “caja negra”, en el contexto más
amplio de las prácticas de la evasión fiscal?
3.4 La medición de la economía informal en un contexto de no observación
estadística.
Como se ha entendido por lo anterior, no existe una solución única para medir las zonas no
cubiertas por la información estadística, sobre todo cuando se refieren a la economía informal, debido a que
las situaciones difieren enormemente de un país a otro, y no siempre es fácil colocar los límites de la
economía informal al cruzar las "zonas grises" en cuestión!
Además, el contador nacional debe primero encontrar soluciones para el espacio económico en
su conjunto, tanto en lo que respecta a la producción como a otras áreas del marco central: la distribución
del ingreso, las relaciones con el resto de mundo, la evolución y colocación de la riqueza, ...
Por otra parte, las evaluaciones a retener interactúan entre sí, sin que sea siempre posible
hacer las conciliaciones entre diferentes opciones. Así, una deficiencia en el suministro de un producto
puede ser resuelta mediante la consideración de una subestimación en la economía formal, de un
incremento de la participación de la economía informal o tomando en cuenta las importaciones de
contrabando. Sólo la búsqueda de criterios complementarios puede facilitar un análisis económico de las
diferentes opciones para escoger el más probable!
En este contexto, es a veces difícil si no imposible, aislar la economía informal en los
procedimientos de arbitraje que requiere la síntesis del marco central. Estos son desafíos que serán objeto
de los párrafos siguientes.
4. LA LABOR DEL CONTADOR NACIONAL13
En todos los países donde la economía informal desempeña un papel significativo, hay una
fuerte demanda a los contables nacionales para realizar una evaluación del fenómeno, por lo menos
globalmente y, si es posible, en detalle. Lograrlo, sin embargo, resulta difícil, si no imposible. Por tanto, es
necesario precisar las razones de ello, a fin de responder a los que quieren esa medida, pero también
ofrecer a los contadores nacionales pistas para alcanzar ese objetivo, puesto que algunas opciones
metodológicas son más favorables que otras para obtener la medida deseada.
Podemos concluir de lo anterior que una medición específica de la economía informal en las
cuentas nacionales es posible pero no de manera inmediata y garantizada. Y que para lograr esto, el
contador nacional debe implementar métodos que no están necesariamente disponibles a nivel local.
13 Par una presentación más detallada de este trabajo remitirse al documento “Las cuentas nacionales: lineamientos
conceptuales, metodológicos y prácticos”- CEPAL - julio de 2007.
Como se explica en el apartado 2.2, la medición que el contador nacional realiza es diferente
de la propuesta por la producción estadística. Esta medida, denominada "macroeconómica", trata de
cuantificar conceptos operacionales para el análisis socio-económico. Y más allá de los acontecimientos a
los que el estadístico tiene acceso, se pretende ser exhaustivo en la medición de los fenómenos, dentro de
un esquema contable que conecta todos los conceptos seleccionados.
Pero la introducción de la herramienta, y la realización de las evaluaciones correspondientes,
constituyen una tarea compleja y exigente, que implica la movilización de medios muy importante durante
varios años hasta completar los siguientes proyectos:
- Establecer el diseño conceptual del sistema a nivel local, tal como se define en el SCN.
- Decidir sobre la magnitud del trabajo a desarrollar: la totalidad o parte del marco central por
un lado, el nivel de detalle de los trabajos a realizar de otra parte.
- Establecer las clasificaciones que concretizan las decisiones anteriores.
- Definir los métodos de elaboración para ponerlas en ejecución (y desarrollar las herramientas
informáticas).
- Búsqueda y tratamiento de todas las estadísticas necesarias para llevar a cabo la tarea.
- Preparar las cuentas del primer año (llamado base estadística - benchmark)) y, a
continuación, una serie de cuentas anuales y trimestrales sobre la situación corriente y las tendencias del
pasado.
- Y, como dicha serie tiende a deteriorarse con el tiempo, debe renovarse su elaboración al
cabo de una década.
No se trata de presentar aquí en detalle todo el trabajo por hacer, sino de resaltar los
elementos que juegan un papel importante en la posible medición de la economía informal, como cuenta
satélite de dicho marco central.
4.1 Aplicación Local del SCN
Los conceptos y definiciones propuestos por el SCN son muy generales. Una adaptación local
es necesaria, tanto desde un punto de vista institucional, económico, social como estadístico (este último
punto es objeto de un apartado específico: 4,3). Entre las decisiones a tomar conviene mencionar los dos
ámbitos siguientes, que están implicados en el examen de la economía informal.
a) La adaptación local de las clasificaciones propuestas por el SCN
La lista de estas clasificaciones se presenta en el apartado 1.1. Los puntos a considerar son:
- Sectores institucionales: la frontera entre las empresas (tanto financieras como no financieras)
y los hogares, teniendo en cuenta las posibilidades ofrecidas por las estadísticas disponibles (a veces es
necesario incorporar al sector de los hogares las pequeñas sociedades para las que no se dispone de
información).
- Las ramas de actividad (o industrias): su número determina los detalles del trabajo a realizar
para la preparación de las cuentas de producción y generación del ingreso. Es importante aislar las
actividades importantes a nivel local (o significativas en términos del sector informal), aunque la CIIU
(Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas de la ONU) no las
mencione de forma explícita.
- Los productos: mismos comentarios que para las ramas.
- Las operaciones
Se recomiendan dos descomposiciones:
* Para los salarios brutos: sueldos y salarios brutos de los asalariados declarados y
salarios brutos de los asalariados no declarados.
* Para los dividendos: dividendos declarados y los dividendos evaluados por arbitraje (lo
que permite administrar la estimación de la evasión fiscal).
- Los empleos: consecuente con lo que se propone para los salarios brutos, se debe
descomponer el empleo asalariado en asalariados declarados y asalariados no declarados.
b) Lo que el país decide desarrollar del marco central
Los cuadros previstos por el marco central son numerosos, y su detalle depende de las
clasificaciones adoptadas a nivel local. Su elaboración requiere de adecuadas fuentes estadísticas, pero
también de los medios técnicos suficientes (financieros y de de personal experimentado). Por lo tanto, es
común que los países limiten el alcance de los cuadros a elaborar, ya sea para las cuentas del año base o,
a veces, para las cuentas en años corrientes.
Dejar de lado los balances no es muy importante en lo que se refiere al conocimiento de la
economía informal, pero la falta de una contabilidad de las transacciones financieras es más preocupante,
ya que hace imposible la obtención de cuentas coherentes de los hogares (mediante el control del equilibrio
financiero de la cuenta corriente: ahorro y préstamo neto). Algunos países renuncian también a la
elaboración de las cuentas no financieras por sectores institucionales (y por tanto la de los hogares),
limitando sus trabajos a la elaboración de un Cuadro de Oferta y Utilización (COU) y las cuentas
consolidadas de la nación.
c) La preparación de las cuentas en años corrientes
Muchos países no elaboran el COU sino para el año base, a pesar de tratarse de un elemento
esencial para seguir la evolución de la economía informal dentro de la economía nacional. Del mismo modo
la ausencia de información directa sobre los cambios en el valor de la economía formal hace que sea más
difícil diferenciar la evolución de la informalidad.
4.2 De los datos estadísticos a la medición macroeconómica
Para preparar las cuentas de la Nación, el contador nacional se basa en datos proporcionados
por todo el sistema estadístico nacional. Pero estos datos son incompletos (véase lo que se dice antes
sobre la no observación estadística), dependen de micro datos que el encuestado acepta entregar al
estadístico (cada encuesta es víctima del sesgos sociológicamente analizables). Es clásico que la
recolección efectiva no tenga cobertura completa, y cualquier encuesta por muestreo tiene un elemento de
incertidumbre en cuanto a los valores expandidos. Por último, a menudo hay una diferencia entre el objeto
investigado y el concepto tal como se define en el SCN. Todo esto explica la diferencia de naturaleza que se
menciona en el apartado 2.1, y esta diferencia se traduce en una multitud de deficiencias y discrepancias
entre la información dada por las estadísticas, discrepancias que aparecen cuando el contador nacional
trata de medir los agregados de las cuentas. Superar estas contradicciones y proporcionar evaluaciones
cuando falta información básica implica el dominio de un trabajo específico, que puede resumirse en una
palabra clave: arbitraje (o conciliación).
Este término es central en el vocabulario del contador nacional. Conciliar, significa que se
reclama el derecho a cuestionar datos estadísticos a priori irreprochables, basados en un razonamiento
cuyos fundamentos lógicos no son de la misma naturaleza, y sin que un margen de error pueda asociársele.
Contra las críticas que generalmente se presentan, no está demás destacar todo el “oficio” que requieren
esas decisiones.
La necesidad del arbitraje resulta de la discontinuidad que ya se ha mencionado entre
medición estadística y medición macroeconómica. El arbitraje se esforzará por llenar el hueco que aparece
entre la información estadística y el concepto cuya medición se desea: así la hipótesis de fraude pone en
duda la exactitud de la producción obtenida de las declaraciones de impuestos. Pero también es necesario
acudir a este procedimiento cuando por lo menos dos informaciones dicen representar, de manera
contradictoria, el mismo fenómeno económico, dado que las cuentas nacionales prevén la unicidad de la
representación. Finalmente, resulta necesario conciliar para reducir las diferencias irreconciliables entre las
fuentes estadísticas.
Para resolver estas contradicciones, no se puede simplemente utilizar procedimientos
matemáticos, como promedios, proporciones, u otras formas que se consideren más apropiadas, ya que
cualquier discrepancia significativa entre los datos estadísticos es la manifestación de la existencia de una
información adicional que hay que descubrir. En otras palabras, el arbitraje no es en ningún caso una simple
decisión de naturaleza algorítmica: sólo después de interpretar la discrepancia existente es posible proponer
los tratamientos adecuados para reducirla o eliminarla.
El logro de tal resultado requiere de una habilidad especial cuya adquisición será gradual, y
cuya base técnica es de carácter estadístico y económico. Al principio, el trabajo de estadístico consiste a
garantizar la comparabilidad de las fuentes, de modo que si la discrepancia persiste, su interpretación es
necesariamente de naturaleza económica. Y es también como economista que hay que validar la calidad de
los procedimientos - y los resultados - del arbitraje.
Por último, las conciliaciones que debe realizar el contador nacional le permiten aportar una luz
suplementaria a la información que recibe y ensambla, de manera que los resultados obtenidos arrojen una
representación de la economía nacional más completa y confiable que la dada por la suma de los datos
elementales. En esto radica la complejidad de su trabajo.
4.3 Diferentes métodos posibles
Durante los primeros años de las cuentas nacionales, su elaboración a menudo se limitó a un
trabajo puntual: la evaluación directa de los grandes agregados que figuraban en los esquemas de las
cuentas consolidadas de la Nación propuestas por la primera versión del SCN.
Posteriormente, se introdujo un mayor detalle gracias a la preparación de las cuentas de
producción y generación del ingreso por industria, pero el proceso siguió siendo lineal. Este enfoque es el
de transformar progresivamente y de forma independiente una selección de datos estadísticos conducentes
a la obtención de algunos de los agregados propuestos por el sistema, y calcular por saldo los otros. Bajo
este enfoque, es habitual que el PIB se calcule sólo en las cuentas de producción de las industrias, y el
consumo final de los hogares se obtiene como saldo. Y más generalmente, es la cuenta de los hogares la
que recibe todas las discrepancias estadísticas no detectadas. Muchos países todavía utilizan el enfoque
lineal para la preparación de sus cuentas nacionales. Pero se debe ser consciente de que este método no
aporta nada adicional a lo que aportan los datos básicos con los cuales se han construido los agregados.
Algunos países han ampliado el enfoque mediante la gestión de múltiples enfoques lineales,
teniendo en cuenta cada ecuación donde el PIB esté involucrado ( via los costos, por los ingresos y por la
demanda final), pero sin tener en cuenta las posibles interferencias entre estos tres enfoques. Entonces
surgió la pregunta de cómo conciliar los tres valores obtenidos (mantener los resultados diferentes, o el
promedio de ellos). Téngase en cuenta además que este enfoque compartimentado del PIB aún se utiliza
como referencia en los documentos oficiales (como en el capítulo 2 del documento « Medición de la
economía no Observada, un Manual »14).
Sin embargo, un salto cualitativo en el método de elaboración de las cuentas nacionales ha
sido posible gracias al marco central propuesto por el SCN en su versión 1993. El conjunto completo de
cuentas que ofrece permite la implementación de un proceso integrado de elaboración, por lo que es posible
manejar simultáneamente todas las identidades contables presentes en el marco central. Así, es posible
validar conjuntamente:
- las cuentas de bienes y servicios y las cuentas por ramas de actividad,
- las cuentas de producción y generación de ingreso de las industrias y de los sectores
institucionales,
- la transacciones de bienes y servicios en el COU y en las cuentas de sectores,
- la parte financiera de las cuentas de los sectores con su parte no financiera.
Por otra parte, en lugar de una evaluación lineal de los agregados, es preferible utilizar un
proceso iterativo, de manera que las conciliaciones hechas localmente puedan cuestionarse ante las
contradicciones que pueden introducir en otras partes del marco central. Por lo tanto, las decisiones finales
son los mejores posibles teniendo en cuenta las luces proporcionados por las distintas fuentes estadísticas
disponibles. En el gráfico siguiente se muestra cómo un proceso iterativo puede desarrollarse sólo en el
marco del COU, abordando sucesivamente, los tres enfoques mencionados sobre el PIB, con la adición de
un cuarto enfoque, el que proporciona la matriz de empleos.
Secuencia de tareas para elaborar el COU iterativamente
La demanda fi nal
Los i ngresos
Sectores
y/o
Industrias
PIB
Da tos
c onta ble s
(por sectores)
Sectores
x
Industrias
x
Productos
Sectores
institucionales
Productos
COU
Industrias
y
Productos
Las cuentas
de producci on
El tra ba jo
(por industrias)
14 Medición de la economía no observada - Un Manual, OCDE/FMI/OIT/CIS STAT
4.4 Las solicitudes al contador nacional para medir la economía informal
En un país donde la economía informal es importante, el contable nacional no puede llevar a
cabo su trabajo sin tenerla en cuenta, especialmente si una encuesta específica la investiga. Pero eso
afecta la manera misma de elaborar el marco central, a pesar de no alcanzar una medida específica de la
informalidad dentro de éste, puesto que lo informal no tiene, como tal, lugar ahí. Por tanto, es conveniente
que la institución responsable de la elaboración de las cuentas reciba la solicitud y que se llegue a un
acuerdo para que la medición específica de la economía informal se lleve a cabo. Además, esta petición
debe hacerse con antelación suficiente en el contexto de un cambio de base estadística de las cuentas
nacionales a fin de que las clasificaciones y métodos lo permitan.
Pero esto también significa que los contadores nacionales deben considerar cómo llevar a cabo
esta medida, y hacer la elección de procedimientos metodológicos adecuados para hacerlo. Por ello, los dos
párrafos siguientes han sido especialmente diseñados para los contadores nacionales, para que se informen
acerca de los métodos que pueden ayudarlos a responder a esta petición. Lo que se propone aquí es parte
de un proceso de elaboración integrado e iterativo, aunque algunas de las herramientas que ofrece pueden
emplearse dentro de un procedimiento menos complejo. Esto es particularmente cierto para la matriz de
empleo, que es objeto de una presentación más detallada, y para la preparación de las cuentas de las
ramas de actividad según los modos de producción.
5. UN MÉTODO COMPATIBLE CON LA MEDICIÓN DE LA ECONOMÍA
INFORMAL
La construcción de las cuentas nacionales se puede dividir en dos grandes etapas: la
preparación de los datos estadísticos, por un lado, y la realización de arbitrajes de otro. Estos dos pasos son
tratados aquí de forma separada, pero es muy importante poner de relieve su gran interacción, ya que la
manera de preparar los datos depende en gran medida de los métodos utilizados para llevar a cabo los
arbitrajes.
5.1 La preparación de los datos estadísticos
Durante la ejecución de una nueva base estadística de las cuentas nacionales, este primer
paso representa una obra de gran magnitud, porque es toda la información disponible en el país que debe
ser analizada y luego traducida al lenguaje de las cuentas nacionales. Las propuestas presentadas en esta
sección no se aplican específicamente a la economía informal, pero debe saberse que la calidad de los
arbitrajes que le conciernen depende estrechamente del conjunto de arbitrajes realizados en el resto del
marco central.
5.1.1 Algunas recomendaciones generales
Es deseable que la preparación de los datos estadísticos cumpla las tres reglas siguientes:
a) Utilizar todas las fuentes disponibles
Existe la tentación de hacer cuentas nacionales al menor costo, calculando cada rubro con una sola
fuente, aprovechando todas las posibilidades de obtener los mejores resultados por saldo (en especial las
partidas para los cuales no hay información directa). Utilizar todas las fuentes disponibles, probablemente
aumentará el número de contradicciones que hay que superar, pero la existencia misma de estas
contradicciones revela un enfoque estadístico defectuoso del fenómeno y, probablemente, errores en la
recopilación de datos. Interpretar la diferencia proporciona información adicional.
b) Tratar cada fuente una sola vez y en su totalidad
Otra práctica tradicional debe ser cuestionada: permitir a cada uno la búsqueda de la
información que necesitan, lo que puede llevar a interpretaciones contradictorias de la misma fuente, y el
riesgo de descuidar una parte de la información disponible. Una buena práctica consiste en el tratamiento de
cada fuente por sí misma y con toda la información que contiene, sin preocuparse a priori de como se puede
utilizar esta información. Proceder de esta manera conduce a la creación de "sistemas intermedios",
recomendados por el SCN (§ 1.60), donde se almacena la información agregada previamente transcrita en
lenguaje del SCN.
c) Asegurar la disponibilidad de todos los datos necesarios
La contrapartida de esta preparación centralizada de los datos estadísticos es la disponibilidad
de un sistema de información informatizado que permite a cada responsable la utilización de datos
relacionados con su campo de trabajo. La utilización de una base de datos informatizada es altamente
recomendada para organizar la gestión de todos los datos disponibles.
5.1.2 El conocimiento del universo identificado por las Cuentas Nacionales
La contabilidad nacional se destina a medir la plenitud de la vida económica de un país. Para
todos los agregados considerados existe, pues, un universo teórico de referencia, el cual debe medirse en
su totalidad. Para cada uno de estos universos, deberá comprobarse la cobertura que proporcionan las
fuentes estadísticas disponibles. Pues bien, la experiencia muestra que la cobertura está, a veces, lejos de
ser asegurada por la información disponible. Entre los dominios importantes para desarrollar una medida de
la informalidad, podemos mencionar los siguientes:
- Las unidades institucionales:
* Para las sociedades (financieros o de otro tipo), sólo un directorio actualizado cada año
permite su conocimiento en el curso del tiempo, y la experiencia demuestra que las encuestas económicas
están lejos de acceder a la totalidad de este. Sin embargo, el acceso a los datos fiscales permite una mejor
cobertura, pero con datos insuficientes. El problema es que las empresas no identificadas se mezclan con
las empresas individuales dentro de lo no observado estadísticamente.
* Para los hogares, su universo es conocido a través de los censos de población, pero
esta fuente no permite conocer las unidades informales que dependen de ellos.
- Los establecimientos: esta población es aún más difícil de conocer, ya que también abarca
todos los establecimientos propiedad de los hogares, en el que se encuentra el sector informal. Incluso un
censo económico está todavía muy por debajo de su universo. De nuevo hay que decir que un directorio es
posible (articulado con las unidades institucionales), pero su actualización es mucho más difícil (y la fuente
fiscal es muy deficiente en este ámbito).
- La gente: La mejor cobertura es proporcionada por los censos de población, pero se sabe que
una falta de cobertura de 5% no es anormal. Dentro de esta población, las personas activas, ya sea que
dispongan o no de trabajo, son importantes. Lo mismo puede decirse de las viviendas, debido al papel que
ocupan en las encuestas de muestreo a los hogares. Este problema se desarrolla más adelante durante la
presentación de la matriz de empleo.
- Producción: el SCN da una definición muy amplia y muy precisa de la producción. El contador
nacional debe identificar todas las formas que toma esta producción, y preocuparse de cómo se puede
comprobar su existencia y si es posible valorarla. Pero hay un elemento conceptual esencial que le permite
orientar esta investigación: por convención, la producción está obligada de recurrir a uno u otro de los
siguientes factores de producción: mano de obra y capital fijo. Sobre el trabajo, se convino en considerar
como trabajadores a las personas empleadas según la definición de la OIT. El universo de la producción es
accesible vía el de los empleos, excepto para actividades exclusivamente relacionadas con los activos fijos
(como la producción de servicios de vivienda por los hogares que las poseen).
- El consumo final: se trata del uso más importante de la producción. Ser capaces de medirlo
directamente es, pues, esencial. Por lo tanto, es muy importante identificar la parte de este consumo que
está disponible en las encuestas sobre esta función económica.
5.1.3 Cartografía estadística
La medida de la producción está en el corazón de las Cuentas Nacionales. Por ello es
importante situar el sector informal con relación a esta variable. En consecuencia, la "cartografía" que aquí
se propone es de suma importancia.
La producción está en la encrucijada de varias desagregaciones previstas por el SCN: las
ramas de actividad, los productos (de mercado o no), el empleo. Al descomponer el campo de la producción
según estos criterios, se está construyendo un tablero de ajedrez multidimensional. La cartografía
estadística propuesta consiste en asociar a cada bloque del tablero de ajedrez (o de los grupos a definir) la
o las fuentes estadísticas que ayudan a comprender los factores involucrados y medir el valor de la
producción correspondiente.
Se propone aquí, como un ejemplo, la cartografía simplificada llevada a cabo recientemente en
Colombia:
Industrias con encuestas
Industrias sin encuestas
Empresas con balance
No presentes en las encuestas
Agricultura
Empresas con balance
Con balance
Unidades
institucionales
formales
Presentes en las
encuestas
Sin balance
Otras unidades formales
Otras unidades formales
Presentes en las encuestas de la economía informal
Unidades
informales
No Presentes
Economía ilegal
En el contexto de este país, podemos observar lo siguiente:
- No se conocen las unidades institucionales formales presentes en la agricultura,
- Se sabe que hay unidades institucionales formales que no disponen de datos estadísticos,
- Se advierte que algunos de los empleos que pertenecen a la economía informal no están cubiertos
por la encuesta a la economía informal.
- No aparece nada de la economía ilegal (principalmente drogas) en las estadísticas disponibles.
5.2 Un proceso de elaboración integrado e iterativo
El método aquí propuesto es el que mejor identifica el contenido de la economía informal. Se
trata de completar todos los elementos del marco central (con la posible excepción de los balances). Pero
está claro que algunas de las herramientas que aquí se ofrecen se pueden aplicar en el contexto de una
elaboración menos completa del marco central. La presentación de este capítulo es muy concisa y se debe
acudir a otros documentos para una presentación más detallada 15.
En virtud de lo anterior, la principal preocupación de los contadores nacionales en el marco de
este proceso es lograr la mejor evaluación de la actividad económica en general, respetando las
desagregaciones que ofrece el marco central del SCN. En este contexto, es poco probable que haya
directamente una medida específica de la economía informal. Pero si se toman las disposiciones necesarias
en el marco de esta elaboración, y si la información es suficiente, dicha medición puede derivarse con
relativa facilidad.
5.2.1 Formalizar el universo de la producción
El campo de la producción ya está formalizado por el marco central del SCN. Pero las
particiones propuestas no son suficientes para proceder a la elaboración de las cuentas. Ellos deben
completarse con dos enfoques complementarios, que dependen de las circunstancias locales:
a) Una partición de tipo estadístico
Esto se deduce de la cartografía propuesta en el párrafo anterior. Uno puede, por ejemplo,
distinguir las siguientes situaciones:
* la pertenencia a un directorio de empresas
* encuesta realizada a partir de un inventario completo (encuesta económica, declaraciones de
impuestos, censos, ...)
15 Michel Séruzier «
revista STATECO No 104.
Mesurer l’économie informelle dans le cadre de la comptabilité nationale »
* encuesta sobre la base de un muestreo,
* contabilidad Pública
* ... y, por último, certeza de no observación estadística.
b) Una desagregación de naturaleza socio-económica16
Esta división permite la inclusión de funciones de producción diferenciadas en el contexto de la
preparación de las cuentas de las ramas:
* economía formal observada (independientemente de los sectores institucionales),
* economía formal no observada (carencia de estadística)
* economía sumergida (establecimientos que se niegan a la observación)
* economía informal (observada o no)
* economía ilegal,
* economía de no mercado de los hogares.
5.2.2 Organizar la interacción entre ramas de actividad y los sectores institucionales
Esta interfaz está en el centro del análisis del aparato productivo; en efecto, las cuentas de
producción y de generación del ingreso pertenecen tanto a las cuentas por ramas (que agrupa a los
establecimientos por actividad económica) como a las cuentas de los sectores Institucional (agrupación de
sociedades, hogares, gobierno o instituciones sin fines de lucro). Además, la información sobre la
producción proviene de los establecimientos, de las unidades institucionales, de los productos
comercializados y/o de los factores utilizados. Para reflejar esta doble diversidad, conviene elaborar las
cuentas de producción por ramas de actividad, diferenciando los métodos a aplicar y su correspondencia
con los sectores institucionales. Es lo que se ha llamado los "modos de producción". Su número debe ser
reducido, ya que cada modo de producción requiere una elaboración específica de las cuentas de
producción y de generación del ingreso de cada rama. Pero gracias a ellos es posible identificar de una
forma mucho más precisa lo que corresponde al sector informal.
Por ejemplo, para el mismo país de América Latina mencionado anteriormente, los modos de
producción utilizados fueron los siguientes:
1 - Las sociedades con contabilidad completa
2 - Las sociedades y los hogares, sólo encuesta económica
3 - Micro establecimientos encuestados
4 – Sub declaración de las unidades informantes
5 - Hogares no cubiertos por las encuestas
6 - Administración Pública
7 - Instituciones privadas sin fines de lucro
8 - Producción no de mercado de los hogares.
En el caso de este país, la información disponible no permitió aislar un modo de producción
específico para el sector informal. Pero no es imposible que eso pueda ocurrir en otros contextos (ver más
abajo, § 6.2.4), lo que permitiría efectuar una medición directamente en el marco central. Véase en el Anexo
la matriz simplificada obtenida por este país.
Por supuesto, debe especificarse, para cada modo de producción, el o los sectores
institucionales asociados con ellos. En el caso propuesto, el modo 1 concierne a las sociedades financieras
y no financieras, y el modo dos a las sociedades no financieras y hogares, pero en ambos casos, las fuentes
disponibles informan sobre la división a realizar. Los modos 3, 5 y 8 son para los hogares. El modo 4 se
refiere a los sectores relacionados con los modos 1 y 2.
5.2.3 Establecer la matriz de empelo
La matriz de empleo desempeña un papel estratégico en el proceso de elaboración de las cuentas
nacionales; de hecho, el empleo constituye la cobertura más amplia disponible para identificar el universo de
la producción. Esta matriz cruza empleos por estatus con las ramas y sus modos de producción. A través de
ella se puede restaurar los datos de producción en aquellos casos en que las estadísticas no sean
confiables. Pero su desarrollo es bastante complicado, por lo que se consideró preferible dedicar una
sección específica (§ 6).
5.2.4 Elaborar las cuentas de las ramas por modo de producción
16 Este enfoque se desarrolla en el documento « Medición de la economía no observada, Un Manual
OCDE/FMI/OIT/CIS STAT - 2002
»-
Para algunos modos de producción, la información sobre sus cuentas de producción y
generación del ingreso son proporcionadas directamente por las fuentes estadísticas disponibles. Para los
que hacen parte de lo no observado estadísticamente (donde lo informal constituye una parte
potencialmente grande), sus cuentas se elaboran a partir de los empleos que la matriz les asignen, los
ingresos per cápita asociados y los coeficientes técnicos de la rama correspondiente. Si el país dispone de
una encuesta de la economía informal, el trabajo también puede beneficiarse de la información que
proporciona sobre la función de producción de las unidades censadas. Por supuesto, la producción así
calculada debe distribuirse por productos, en función de los principales productos de cada rama.
5.2.5 Cuentas de ramas y cuentas de bienes y servicios (primera etapa del proceso
iterativo)
Después, se procede a una compilación inicial de las cuentas de bienes y servicios (también
llamadas equilibrios de "oferta - utilización”). La confrontación entre la oferta y la demanda de productos
pone de manifiesto las contradicciones que conducen a cambiar los datos presentados inicialmente. Una
primera iteración permite un regreso a la oferta de productos (producción de ramas y/o importación de
contrabando). Para la producción, se puede considerar una subestimación de parte de las unidades
informantes, o un cambio en las estimaciones utilizadas para las unidades no observadas, dados los
factores disponibles (otra distribución del número de empleos por rama de actividad, la oferta no utilizada de
consumos intermedios, los cambios en el ingreso per cápita, ...).
Pero el cuestionamiento de las cifras iniciales también puede relacionarse con la demanda de
los sectores institucionales.
5.2.6 Ramas, productos y cuentas de los sectores institucionales (segunda fase del
proceso iterativo).
Cualquier cambio en los niveles de la demanda final (consumo de los hogares, la formación
bruta de capital fijo, variación de existencias, las exportaciones, los impuestos sobre los productos) induce
cambios en las cuentas de los sectores institucionales; algunas, como las de los hogares, no son bien
conocidas, de modo que los arbitrajes se realizan, a menudo, sobre el consumo final. Por ello, algunos
desplazamientos entre productos son posibles, al interior del mismo sector. También podemos considerar el
contrabando de exportación, pero dentro de los límites del comportamiento conocido localmente. Sin
embargo, las limitaciones de cada sector y cada tipo de transacción establecen un límite al arbitraje
buscado.
En cuanto a la demanda intermedia, esta debe encontrar su equilibrio dentro de la matriz de oferta y
utilización (COU), respetando las coherencias industriales (coeficientes técnicos).
5.2.7 Las áreas grises para evaluar
Estas "zonas grises" (no observadas por las estadísticas) son diversas y, por lo tanto, es
importante hacer un balance y determinar sus características: calidad de las fuentes disponibles,
comportamiento de los actores socio-económicos relacionados con ellos, su lugar en el juego de ecuaciones
contables del marco central, los supuestos macroeconómicos sobre los montos aceptables que se les puede
atribuir.
- La sub declaración estadística está a menudo vinculada a la evasión fiscal, que difiere
considerablemente en función de las actividades y tamaño de las empresas. Ella normalmente beneficia al
sector de los hogares, así como los retiros de fondos no declarados en beneficio de los ejecutivos de una
empresa.
- Varias zonas de sombra se encuentran en la cuenta del resto del mundo: el contrabando, el
tráfico de mercancías ilícitas, lavado de dinero, las remesas de los trabajadores migrantes, las inversiones
no registradas en paraísos fiscales … Todas estas áreas deben ser equilibradas entre ellas, en el marco de
los vínculos financieros del país con el resto del mundo.
- El arbitraje sobre el nivel de producción legal de los pequeños negocios no registrados es más
complejo, y fundamentalmente se refiere a la evaluación del sector informal. En efecto, cualquier cambio en
el nivel de esta oferta modifica tanto los ingresos de los hogares (a través de la renta mixta) como la
producción de bienes y servicios que se destina principalmente al consumo final. El saldo de la cuenta de
los hogares se mantiene sin cambios!. El control de la coherencia debe buscarse de acuerdo con las tres
direcciones siguientes: la consistencia de las cuentas de las ramas de actividad (empleos disponibles y
respeto de coeficientes técnicos), análisis de los ingresos per cápita (en comparación con los datos
recogidos en la matriz de empleo) y validación socio-económica del consumo de los hogares (incluido su
inversión en vivienda).
5.2.8 Validar las cuentas de los sectores institucionales
Para los sectores institucionales cuyas cuentas se apoyan en sus datos contables, debe
verificarse que todos los cambios introducidos no destruyan el saldo de la fuente original. Prueba de ello es
la discrepancia estadística que puede surgir entre la parte financiera y las cuentas no financieras.
Para el resto del mundo, esto significa garantizar la pertinencia de los cambios realizados en
relación con los datos de la balanza de pagos, y su impacto en el equilibrio.
Y, por supuesto, es la cuenta de las familias la que sufre las consecuencias de todos los
arbitrajes realizados. En ausencia de sus cuentas de transacciones financieras, es difícil validar el resultado
obtenido. Sin embargo, se puede buscar los activos y pasivos que afectan más específicamente a este
sector, y verificar su compatibilidad con el saldo de las operaciones no financieras (lo que corresponde a su
capacidad o necesidad de financiación).
6. EL PAPEL ESTRATÉGICO DE LA MATRIZ DE EMPLEO
Gracias a las estadísticas demográficas, se dispone de un conocimiento bastante completo de
las personas empleadas (la población activa ocupada - PAO). El número de empleos así conocido
constituye la información más completa disponible para determinar lo que representa el universo teórico de
la producción. Además, el tratamiento adecuado de los datos recogidos como parte de las fuentes
demográficas permite tanto un esclarecimiento indirecto de las áreas de sombra que dejan las encuestas
económicas, como un control de los ingresos generados por el trabajo y una estimación de su productividad.
Y por último, es el instrumento que hace posible delimitar los contornos del sector informal y de evaluar la
importancia del empleo informal. Pero para responder a todas estas funciones, la matriz en cuestión no es
una sencilla tabla con entradas dobles, sino que debe complementarse con diversas informaciones
cuidadosamente articuladas entre sí. Por lo tanto, su elaboración requiere gran atención, y es necesario, en
primer lugar, mucho dominio de los conceptos utilizados.
6.1 Algunos puntos de referencia conceptuales y estadísticos
a) La información sobre el empleo tiene tres fuentes: en primer lugar los datos demográficos
provenientes de los hogares (también conocida como la oferta de empleo), en segundo lugar la de los
empleadores, a través de censos y encuestas económicas (en este caso se habla de la demanda de
empleo) y, en tercer lugar, las informaciones suministradas por las entidades de gestión de la protección
social.
b) La mayor cobertura sobre el empleo es la que proporciona la información demográfica, a
sabiendas, no obstante, de que esta cobertura no puede ser completa. Además de la PAO, las encuestas
pueden proporcionar datos sobre las personas que tienen más de un empleo, así como el número de horas
trabajadas. Se dispone, entonces, de tres variables complementarias:
- el número de personas ocupadas (ya conocida como PAO - Población activa ocupada),
- el número de empleos ejercidos,
- una medida de la cantidad de trabajo aplicado en la economía.
La primera de estas variables se utiliza para garantizar la coherencia entre los datos
demográficos. Pero es la segunda que permite la confrontación entre la oferta y la demanda de empleos. La
tercera se refiere a la productividad y, por lo tanto, puede servir como un coeficiente técnico para estimar la
producción.
c) En general, en los países en desarrollo, los datos demográficos se recogen en una fecha
determinada o durante un período limitado; sin embargo, es común que las estadísticas económicas se
refieran a una media de empleo durante un período que puede ser el año, a veces el trimestre. La
estacionalidad de la actividad económica puede dar lugar a diferencias estadísticas difíciles de detectar.
d) Con frecuencia hay una diferencia en el número de personas ocupadas entre la medición
proporcionada por los censos de población, por una parte, y las encuestas de empleo, de otra. En general,
estas últimas proporcionan un número significativamente mayor. Esta diferencia se debe explicar cuando
existe, pero se considera generalmente que las encuestas son capaces de medir mejor la PAO. Entonces
uno debe basarse en este último valor, pero sin olvidar los ajustes necesarios para lograr una aproximación
de la cobertura teórica del empleo total.
e) La agricultura y la ganadería ocupan un lugar especial en el enfoque económico de la
producción por el número de empleos (y en menor medida, la silvicultura y la pesca), ya que la productividad
de estas industrias no depende del número de sus trabajadores, sino de la superficie cultivada (y las
fluctuaciones climáticas). Por otra parte, en el caso de pequeñas unidades de producción, toda la familia se
dedica a la producción, lo que no es necesariamente indicado por una encuesta. Por lo tanto, se debe
contabilizar aparte el empleo en estas industrias, y posiblemente completarlo mediante fuentes adicionales
(por ejemplo, un censo agropecuario); sin embargo, la utilización de esta información no es tan importante
como en otras actividades.
f) La matriz de empleo a construir cruza las variables siguientes: la situación en el empleo
(estatus), por un lado y las ramas de actividad de otra parte, las cuales deben ser detalladas en función del
modo de producción considerado. Para cada una de las casillas disponibles, es deseable asociar el ingreso
medio per cápita generado por los empleos considerados. Si es posible, esta matriz debe ser completada
por una segunda matriz con las mismas entradas, indicando la cantidad de trabajo suministrado por estos
empleos (en horas o en equivalente a tiempo completo por año).
g) Los estatus a considerar (tanto para las personas ocupadas como para los empleos) son:
asalariados declarados (a un sistema de protección social) 17,
asalariados no declarados a dicho sistema,
patronos de empresas individuales (en el marco conceptual del SCN los patronos de las
sociedades deben considerarse como asalariados),
trabajadores por cuenta propia,
ayudantes familiares.
Desde el punto de vista de la contabilidad nacional, se pueden agrupar los patrones de
empresas individuales y los trabajadores por cuenta propia, los unos y los otros se consideran como
"empresarios individuales".
h) Algunas fronteras no son fáciles de definir:
- Las sociedades no pueden emplear a trabajadores por cuenta propia;ellos se consideran
como asalariados no declarados, a quienes hay que imputar un salario;
- El personal administrado por empresas de empleo temporal se clasifica en las industrias que
los emplean efectivamente (pero convendría contarse por separado);
- Existen casos en que las empresas o los gobiernos contratan a personas "independientes", no
para la prestación de servicios, sino para utilizar su fuerza de trabajo; las cuentas nacionales prefieren
tratarlos como asalariados.
i) En cuanto a la exactitud de la información contenida en estas matrices, es esencial no
enredarse en detalles. El monto total a registrar es un número inevitable porque es el más fiable que la
encuesta puede producir; sin embargo, a medida que se avanza en los detalles de las ramas y sus modos
de producción, mayor es la incertidumbre sobre el monto retenido, especialmente en lo que respecta a la
información proveniente de encuestas de hogares. Esto significa que existe mucho margen de maniobra a la
hora de realizar las conciliaciones, aunque esto no puede conducir al cuestionamiento del total utilizado.
j) Todos los trabajos que se proponen a continuación suponen arbitrajes o desagregaciones
que van más allá de la información estadística disponible; cuando falta el detalle necesario, debe acudirse a
supuestos socio-económicos que permitan calcularlo. Se trata, pues, de un trabajo propio del contador
nacional.
6.2 Propuestas metodológicas para la elaboración de la matriz de empleo.
Para arribar a una matriz de empleo en consonancia con los requisitos de las cuentas nacionales,
es necesario realizar un trabajo importante en el campo de las estadísticas. En efecto, deben elaborarse dos
matrices independientes, una demográfica (oferta de empleo), otra económica (demanda de empleo), cuya
unión suministra la base de la matriz de empleo a elaborar, matriz que permite al mismo tiempo:
- Constatar el empleo relacionado con la parte de producción no observada por la estadística
económica,
- Proponer una interpretación de esta parte, lo que puede ayudar a localizar la economía
informal (sector y empleo),
- Utilizarse como punto de partida para la imputación de datos faltantes (cuentas de producción
y generación del ingreso de los establecimientos detectados),
- Acompañar los arbitrajes a realizar en el marco del cuadro de oferta y utilización (COU),
incluido en materia de productividad,
17 Esta distinción es la conviene para la elaboración del marco central (confrontación con los datos de los organismos
sociales y control de las tasas de contribuciones sociales); solo más adelante se puede pasar al concepto de empleo formal o informal.
- Proporcionar un marco para el ajuste de las evaluaciones de los ingresos generados por la
producción.
6.2.1 La matriz demográfica (la oferta de trabajo)
Esta matriz se construye utilizando sólo los datos recogidos de los hogares, ya sea como parte
de un censo de población o por medio de encuestas, sobre todo las de carácter laboral, pero también las
que tienen que ver con las condiciones de vida o el consumo y, por supuesto, la encuesta sobre la
informalidad, cuando existe. El objetivo es hacer compatible las fuentes, y deducir el número y
características de los empleos que revelan. Al principio, el análisis se centra sólo en la PAO (es decir, las
personas que reportaron al menos un empleo) y en el marco de las nomenclaturas utilizadas para la
producción de estadísticas. La compatibilidad se refiere en particular a:
- la fecha (o periodo) de realización de las encuestas,
- las nomenclaturas utilizadas (incluida la actividad económica donde se ejerza el empleo),
- la definición de la población activa y la forma de detectar la existencia de un empleo,
- el universo encuestado y la diferencia eventualmente estimada entre el universo teórico y las
respuestas obtenidas,
- en caso de encuesta, sobre el muestreo y el universo utilizado para la expansión.
La confrontación de los datos deberá realizarse sobre una base comparable (la misma fecha,
las mismas definiciones y clasificaciones, el mismo universo), lo que supone que determinados datos sean
registrados de acuerdo con las referencias seleccionadas. El ideal es seleccionar una fecha del año para el
que se pretende elaborar las cuentas nacionales, siempre que una de las fuentes haya sido realizada
durante este período (encuesta de empleo, si es posible). En caso contrario, registrar los resultados
obtenidos en el año elegido para la preparación de las cuentas.
El establecimiento de los resultados deseados debe llevarse a cabo en el siguiente orden:
1/ Ponerse de acuerdo con un total de la PAO y su distribución por estatus en el empleo; en
particular, se debe hacer una suposición sobre la falta de cobertura en comparación con el universo teórico
de la población residente en el país (criterio de exhaustividad de las cuentas nacionales). Se sabe, por
ejemplo, que un censo de población no logra ser exhaustivo: se realiza algún ajuste? Es muy probable que
no se reporte el empleo en la economía subterránea o ilegal. Por otra parte, si esta PAO total proviene de
una encuesta a una fecha puntual (o un período más corto que el año de referencia), es conveniente
proponer una evaluación que puede considerarse como media anual. Estas cantidades no deberían ser
cuestionadas a partir de entonces (salvo si se reconsideran las hipótesis en que se basan). También se
proporcionará un desglose de los resultados por categorías principales de actividad económica (primer nivel
de la CIIU).
2/ Desagregar estos resultados al nivel más fino de la clasificación de actividades utilizada para
la producción estadística; para hacerlo se utilizaran los datos presentes en varias fuentes (sobre todo los del
último censo de población, debido a la mayor precisión que un censo permite para los datos detallados),
pero sin recurrir por el momento a los datos pertenecientes a la demanda de trabajo.
3/ Pasar de la matriz PAO a la matriz de empleo incorporando los datos disponibles sobre el
empleo secundario; en ausencia de estos datos, habrá que limitarse a una aproximación, que en realidad
podría ser la propia matriz de PAO. Además de la matriz de empleo, es conveniente asociar el ingreso
medio por empleo para cada una de las casillas retenidas en la matriz, y el número medio de horas, si esta
información está disponible. Por supuesto, si es posible disponer de esta información por decil, es necesario
aprovecharla!
4/ Transponer la matriz resultante (y sus datos asociados) de acuerdo con las ramas de
actividad determinadas para elaborar el marco central de las cuentas nacionales.
6.2.2 Matriz económica (demanda de empleo)
Esta matriz se construye a partir de datos estadísticos de las unidades que han declarado una
actividad económica, ya sean unidades del gobierno, sociedades o su equivalente legal, asociaciones y
otras instituciones sin fines de lucro (ISFL) o empresas de propiedad de los hogares. Puede tratarse de las
cuentas públicas, censos y/o encuestas económicas, declaraciones de impuestos o de los datos recogidos
por los organismos autorizados a tal fin (se puede citar, en particular, los organismos de tutela o
reguladores, los tribunales comerciales o superintendencias que están a cargo de su control).
Algunas de estas fuentes proporcionan datos sobre el número de personas empleadas, y
cuando falta esta información, pero la masa de los salarios se conoce, será necesario reconstruir un número
de empleos correspondientes. Y si la unidad institucional cuenta con varios establecimientos, debe ser
distribuida entre ellos la cuenta de producción y de generación del ingreso, y el número de empleos. Para
todos los datos relativos al empleo, lo ideal es que su número corresponda a un promedio anual. Y cuando
existen varias fuentes para la misma unidad detectada, se debe proceder a su armonización, que también
debe referirse a los datos de empleo. La preparación estadística también implica la agrupación de los datos
según las ramas seleccionadas para la elaboración del marco central, distinguiendo en su seno el origen
estadístico y los sectores institucionales involucrados.
Es esencial asegurarse que dicha información no se superpone, de modo que el mismo empleo
no se cuente varias veces. Por eso no es posible aquí tener en cuenta una posible investigación de la
economía informal, ya que no proporciona información suficiente para eliminar las unidades ya presentes en
otras fuentes.
A partir de esta información, es posible construir la matriz económica de empleo. En el caso de
las unidades de producción establecidas institucionalmente, sólo es posible asociarles el estatus de
asalariados (en la mayoría de los casos, asalariados declarados, aunque puedan encontrarse casos de
asalariados no declarados observados por la estadística). En el caso de los establecimientos pertenecientes
a los hogares, también se encontrarán patrones, trabajadores por cuenta propia y ayudantes familiares.
6.2.3 Matriz de empleo
La confrontación entre estas dos matrices, la oferta y la demanda de empleo, genera, al precio
de nuevas conciliaciones, una nueva matriz designada aquí como “la matriz de empleo".
Su elaboración supone la definición previa de los modos de producción; a fin de diferenciar los
empleos que provienen de estas dos matrices. En la práctica, es necesario distinguir al menos cuatro
posiciones para estos modos de producción:
- Modo 1: el empleo suministrado por las estadísticas económicas (que corresponde a los datos
registrados en la matriz de oferta y que proviene de las unidades informantes); el empleo medida por una
encuesta de hogares sobre el sector informal no hace parte de este modo de producción.
- Modo 2: un modo de producción que permanece vacío por el momento; permite el registro
posterior de las sub declaraciones estimadas de las unidades del modo 1.
- Modo 3: la producción por cuenta propia de los hogares, el empleo asalariado que en él figura
corresponde al personal doméstico.
- Modo 4: el empleo no registrado en otros modos, que corresponde a la producción de
mercado no registrada por las estadísticas económicas
Los arbitrajes a prever son los siguientes (según lo descrito por el esquema propuesto adjunto):
- Colocar todos los empleos de la matriz económica en el modo 1; se trata por lo esencial de
asalariados declarados.
- Colocar en el modo 3 el personal doméstico de la matriz demográfica, distinguiendo
declarados y no declarados.
- Verificar el total de asalariados declarados así obtenido y compararlo con el monto que puede
estar disponible a partir de los administradores de la protección social. Interpretar las diferencias entre las
tres fuentes, y proponer una solución única para el total.
- Ajuste la cantidad de asalariados declarados por rama de la matriz demográfica, dando
prioridad a los montos provenientes de la matriz económica.
- La matriz económica también puede incluir patronos y trabajadores por cuenta propia (a título
de los establecimientos de los hogares presentes en las encuestas de hogares). Los empleos restantes de
la matriz demográfica se colocan en el modo 4.
Economía no
registrada por
la estadística
Empleos
proviniendo de
las encuestas
económicas
(mode 1)
Asalariados no
declarados Eco
formal
(Modo 2)
modo 4
Asalariados
domésticos no
declarados
(modo 3)
B
Empleos de la
economía no
registrada
Empleos de la eco
formal fuera encuestas
económicas
A
Sector informal
E
Economoia
subterranea
C
Economia
ilegal
D
Matriz demográfica
Matriz económica
Empleos de la economía no registrada
6.2.4 Interpretar y arbitrar el contenido del Modo 4
Los arbitrajes a realizar pueden, por supuesto, ser modificados en el proceso iterativo que sigue.
Éstos son algunos consejos para facilitar esta labor.
- Teniendo en cuenta los ingresos per cápita que provienen de fuentes económicas, evaluar los
ingresos per cápita que pueden atribuirse a los empleos situados en el modo 4, y las horas trabajadas (si es
posible).
- Ver cómo manejar a los asalariados eventualmente declarados sobrantes (que pueden
trabajar en unidades formales no presentes en las fuentes económicas). Todo depende de la cobertura
estadística de las unidades formales, sobre todo las constituidas legalmente; en algunos países esta
cobertura es reducida, y en este caso, uno se encuentra con un modo 4 muy diverso.
- Inicializar una solución para los asalariados no declarados, sabiendo que pueden atribuirse al
empleo no declarado de unidades pertenecientes al modo 1 y, por lo tanto, colocarlo en modo 2 (sub
declaración de estas unidades); o considerarlos como asalariados de las unidades consideradas en el modo
4.
- Hay que señalar aquí que a cada uno de los patronos y trabajadores por cuenta propia
corresponde un establecimiento que depende de los hogares, sin que pueda saberse aún si son formales o
informales.
Localizar el sector informal
El análisis del contenido del modo 4 puede eventualmente permitir esta ubicación. La presencia de
una encuesta de la economía informal puede facilitar la tarea, aunque no siempre. En efecto, deben
aclararse varias cuestiones:
- poder evaluar la parte de la economía formal que escapa a las encuestas económicas (A);
- ser capaces de localizar las unidades que responden a la encuesta sobre la economía
informal y relacionarlas con las que responden a las encuestas económicas (B);
- donde situar el empleo que no pertenece ni a la economía formal (Modo 1 o Modo 2), ni a las
unidades que respondieron a la encuesta informal?
- incorporar el empleo (y la producción) de las unidades subterráneas (C) e ilegales (D)
(reconociendo que algunas personas que trabajan en estas unidades se declararon de forma diferente).
En algunos casos, es probable que no se pueda responder a estas preguntas de forma
suficientemente fiable. Sin embargo, si pueden responderse, se podría proponer un contorno acerca de la
informalidad en términos de empleo (E). Pero esto no significa que es posible medir la producción
correspondiente durante el mismo proceso de elaboración del marco central, puesto que de todos modos
sería necesario proponer una producción asociada con el empleo que aún permanecería por fuera de estos
diferentes sub- conjuntos.
A menos que se puede separar este conjunto de empleos en subgrupos diferenciados y
complementarios, incluido el sector informal, el contador nacional no puede sino proceder a una elaboración
global de sus cuentas, mezclando formales pequeñas, informales presentes en la encuesta y el empleo
restante sin asignar. En el § 8 se encuentran las solicitudes de las cuentas nacionales en materia de
estadísticas que le permitiría satisfacer esas necesidades.
7. PARA UNA MEDICIÓN MÁS COMPLETA: UNA CUENTA DE LA
INFORMALIDAD, SATÉLITE DEL MARCO CENTRAL
Después de esta presentación, la cuestión de principio permanece intacta, ya que no se puede
responder en general. De hecho, la verdadera pregunta es: ¿Es posible situar a la economía informal como
un subconjunto medible que pertenece a la partición del campo de la producción? Si es así, su medición en
el marco central no acarrea ningún problema, pero sólo a un nivel muy global. De lo contrario, sólo hay que
moverse hacia una cuenta satélite del sector informal. Y de todos modos este último enfoque es el que
debemos considerar, en la medida en que se desea desarrollar una aproximación más detallada de este
fenómeno, en particular para realizar las mediciones solicitadas por muchos usuarios de las estadísticas
sobre economía la informal.
7.1 Las cuentas satélites del marco central
El capítulo 29 del SCN 200818 ofrece las razones por las que deben crearse cuentas satélites
del marco central. Estas cuentas son satélites en la medida en que son compatibles con los conceptos
utilizados por el marco central y con las magnitudes asociadas a ellos. Pero se diferencian en que proponen
desarrollos o extensiones que el marco central no es capaz de ofrecer.
El SCN tiene dos grandes categorías de cuentas satélites; una cuenta satélite de la
informalidad tiene su lugar dentro de la primera, que se describe así en el manual (§ 29.5):
"En términos generales, hay dos tipos de cuentas satélites. Un tipo involucra algunas
reorganizaciones de las clasificaciones centrales y la posible introducción de elementos
complementarios. Tales cuentas satélites cubren aspectos específicos en campos como la
educación, el turismo y los gastos de protección ambiental y «pueden ser vistas como la extensión
de las cuentas del sector clave al que acabamos de referirnos. Algunas de ellas pueden implicar
diferencias con el sistema central, como un tratamiento alternativo de las actividades auxiliares,
pero no cambian los conceptos subyacentes del SCN de una manera fundamental. El motivo
principal de la elaboración de una cuenta satélite es que abarcar todos los detalles para todos los
sectores de interés como parte del sistema estándar resultaría excesivamente pesado,
posiblemente distrayendo la atención de las principales características de las cuentas como un
todo. Muchos elementos que se muestra en una cuenta satélite son invisibles en las cuentas
centrales. O bien son explícitamente estimadas en la elaboración de las cuentas centrales, pero
son marginales para la presentación de las cifras más agregadas, o sólo son componentes implícitos
de transacciones estimadas globalmente".
18 « Sistema de cuentas nacionales 2008 » ed Comisión Europea, Fondo Monetario Internacional, Organización para
la cooperación y el desarrollo económico, Naciones Unidas, Banco Mundial.
7.2 Una cuenta específica de la informalidad
Esta posibilidad se menciona explícitamente en el mismo capítulo 29 del nuevo SCN:
29.86 El límite entre las cuentas satélites y una elaboración directa del SCN o aún con otros
sistemas no es claro. Los vínculos con la balanza de pagos y las cuentas internacionales como se
presentan en el MBP6, las estadísticas de finanzas públicas en el MEFP 2001, o el Manual de
Estadísticas Monetarias y Financieras (MEMF) podrían ser vistos como una forma de cuenta satélite.
El tratamiento de las ISFL, descritas en el capítulo 23 y el sector informal en el capítulo 25, son
claramente cuentas satélites.
¿Por qué conviene construir una cuenta de la informalidad, satélite del marco central?
La primera razón es la consecuencia del análisis anterior. Es muy raro que el contable nacional
sea capaz de proceder a la medida de la informalidad en el proceso de elaboración del marco central, sea
porque los métodos utilizados son incapaces de diferenciar sus particularidades, sea porque la información
disponible no permite aislar su contorno dentro de las desagregaciones que ofrece dicho marco.
Pero hay otra razón más importante: el marco central no es capaz de ofrecer todo el detalle
necesario para describir la economía informal. En los casos en que la medición directa es posible, sólo a
través de trabajos adicionales puede proponerse un análisis detallado; y si esta medición directa no es
posible, es también por un trabajo específicos con los datos del marco central, y en estrecha relación con la
matriz de empleo, que se podrá proponer una medida indirecta de los grandes agregados de la economía
informal, pero en consonancia con los del marco central. Y sobre esta base se puede ofrecer un análisis
más detallado como el que permite una cuenta satélite.
En ambos casos, la contribución del marco central a la cuenta satélite de la informalidad
comprende tres campos:
- Cuentas de producción por actividad, diferenciadas según el modo de producción y por
sectores institucionales,
- Una matriz de empleo por estatus laboral utilizando los mismos criterios (actividad, modo de
producción y sectores),
- Una ubicación aproximada de los establecimientos informales presentes en estos modos de
producción, a través de los empleos asociados.
7.3 Un contenido a definir
Por ahora, el contenido de esta cuenta de la informalidad está por definir, debido a que es
deseable que el marco conceptual y los cuadros que lo reflejen resulten de un acuerdo internacional,
condición de la comparabilidad entre los países. Sin embargo, se puede desde ahora hacer algunas
propuestas sobre el contenido de dicha cuenta (sin pretender ser exhaustivo).
Para los diferentes capítulos propuestos, los agregados a tener en cuenta pueden ser: la
producción, el valor agregado, las otras operaciones de las cuentas de producción y generación del ingreso,
el empleo, los activos no financieros. La desagregación propuesta podría ser por sectores institucionales y/o
actividades económicas, pero también por zona geográfica, el tamaño de los establecimientos,
1/ Una medida diferenciada de los distintos aspectos de la economía informal:
- el sector informal (establecimientos de mercado informales dependientes de los hogares),
distinguiendo si es posible según los diferentes criterios propuestos para caracterizarlos, y si es necesario
de acuerdo con el grado de informalidad.
- el empleo informal (como el indicado en el gráfico 3 Capítulo 2)
- la producción no de mercado por cuenta propia de los hogares, incluyendo la construcción de
viviendas por cuenta propia.
2/ Situar la economía informal en comparación con el resto de la economía
nacional:
- la economía formal (y particularmente las micro-empresas formales);
- la economía sumergida (la evasión fiscal, por un lado, los establecimientos "subterráneos" por
otro),
- la economía informal asumida
- la economía ilegal,
- la economía social,
- la economía de subsistencia.
3/ Diversificación del sector informal de acuerdo con diversos criterios a establecer,
por ejemplo:
- con o sin asalariados,
- urbano / rural
- de acuerdo con criterios de tamaño,
- por tramos de ingreso de los empresarios,
- la participación de los productos provenientes del sector informal
4/ Considerar las recomendaciones del Grupo de Delhi, para permitir comparaciones
internacionales
- establecimientos con menos de 5 empleados,
- establecimientos sin registro administrativo,
- aislar la agricultura,
- si se trata de un primer o un segundo empleo,
- considerar por separado el empleo doméstico.
5/ Un análisis de la informalidad en el sector de los hogares
Abrir el sector institucional de los hogares según el criterio de la informalidad no tiene mucho
sentido; en efecto, varios trabajadores pueden estar presentes en el mismo hogar, algunos de los cuales
pueden trabajar en unidades formales; aún más, una misma persona puede tener varios empleos, uno de
ellos informal.
Por tanto, es necesario concebir otros criterios de análisis de este sector, que permita dar
cuenta de esta diversidad, especialmente en lo que respecta a los empleos y los ingresos que generan.
6/ Establecer vínculos entre la pobreza y la informalidad
Un país como el Perú desarrolla análisis sobre la pobreza y su evolución; podría ser muy
interesante ampliar dicho análisis en relación a la informalidad.
8.
DESAFIOS
CRUZADA
ESTADISTICOS
DERIVADOS
DE
ESTA MEDICION
La presentación del método a seguir para permitir una medición de la economía informal en
relación con el resto de la economía trae consigo una serie de demandas hacia los estadísticos.
8.1 En cuanto a las encuestas dirigidas al sector informal
- Una encuesta sobre el sector informal debe tener en cuenta las necesidades específicas de la
contabilidad nacional: el uso de nomenclaturas compatibles, datos económicos anualizados, método de
valoración de los datos monetarios,... a definir de acuerdo con los contadores nacionales del país.
- Esta investigación debe, por supuesto, tener en cuenta las peticiones formuladas por la ISTC
o por el Grupo de Delhi. Esta información es esencial para alimentar la cuenta satélite.
- Es fundamental que el alcance de la encuesta y las preguntas, permitan situar las unidades
utilizadas en relación con otras unidades de producción, en particular con las susceptibles de responder a
otras encuestas económicas que se realicen en el país. Para ello, puede ser conveniente ampliar la
investigación a un ámbito más vasto (de acuerdo con criterios de tamaño o de organización jurídica, por
ejemplo), para poder diferenciar a aquellas que se consideran informales. Nunca se debe olvidar que el
sector informal debe registrarse como parte de una partición de la economía nacional.
- Más específicamente, es importante analizar el “continuum” del tejido productivo de las microempresas formales y la informalidad en sus diferentes grados de marginalidad.
- Explorar la posibilidad de encuestas para medir la evolución del sector informal (ya que esta
evolución también debe tomar en cuenta un posible cambio de su contorno con el tiempo).
8.2 Acerca de la calidad de la información recopilada
Esta cuestión se refiere más ampliamente a todas las encuestas. Es bien sabido que cualquier
investigación es víctima de sesgos por parte de las unidades encuestadas:
- En el caso de las encuestas económicas, las empresas no declaran lo que tiene que ver con
sus prácticas de evasión fiscal.
- En relación con los hogares, y tratándose de encuestas de consumo, los estudios muestran
que la subestimación del consumo final de los hogares es del orden del 10-20%, según los países.
Entonces se plantea la pregunta: ¿Cuál es la amplitud del fenómeno en el caso de las
encuestas a la economía informal? Algunos expertos se refieren a una subestimación de los ingresos de los
trabajadores por cuenta propia en torno al 30%. Estos supuestos ameritan la realización de una
investigación más sistemática, puesto que los arbitrajes realizados por las cuentas nacionales no pueden
asumir esas diferencias sin las garantías mínimas previstas por los estadísticos 19.
8.3 Peticiones a favor de la cuenta satélite
- Para facilitar la medición del sector informal a partir del marco central, debería ser posible
establecer un modo de producción asociado. Para ello, es necesario que una investigación permita localizar
los establecimientos informales en comparación con sus vecinos, especialmente los establecimientos
formales pequeños. Esto también implica que haya un buen conocimiento del sector formal, lo que sólo
permite un directorio de empresas vinculadas con los datos de los servicios tributarios.
- Más allá del marco central, una cuenta satélite proporciona una visión mucho más completa
del conjunto involucrado. Además, debe disponerse de fuentes para cuantificar el marco elegido para ella,
pero gracias a los ajustes permitidos por el marco central, se podría utilizar indicadores menos precisos.
- La evolución de la informalidad en el tiempo corresponde a una zona gris persistente. Por esta
razón, ahora parece difícil elaborar cuentas satélites anuales compatibles entre sí. La información
intertemporal es realmente difícil de manejar debido a la dificultad de medir con precisión la evolución de la
población de establecimientos informales durante su existencia. Se espera de los estadísticos y sus
proveedores de fondos que puedan cumplir con el desafío.
19 Sin embargo ver el estudio realizado en Argentina: “Cuenta de generación del ingreso e insumo de mano de obra Fuentes, métodos y estimaciones - Año 1993 - 2005” - Octubre 2006 Dirección nacional de cuentas nacionales - Instituto nacional de
estadísticas y censos (www.indec.mecon.ar/)
ANEXO
sociedades
con balances
Asalariados
declarados
Asalariados no
declarados
sociedades
solamente
encuesta
micro
unidades
formales
Hogares sin
información
APU
Hogares
producción no
de mercado
ISFL
Total
1058
720
75
1371
95
40
6381
0
0
1739
0
0
781
2520
Patronos
137
0
214
0
0
0
351
Cuentas propias
605
1324
3737
0
0
0
5666
0
0
337
0
0
0
337
1800
2043
6102
1371
95
821
15254
3022
Ayudantes familiares
Total
3022
Miles de empleos
Bibliografía
(1)
Sistema de Cuentas Nacionales 2008 ed Comisión Europea, Fondo monetario Internacional,
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Banco Mundial - New York,
Washington, París, Bruselas, Luxemburgo - 2008.
(2)
Sistema de Cuentas Nacionales 1993 ed Comisión Europea, Fondo Monetario Internacional,
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Banco Mundial - New York,
Washington, Paris, Bruselas, Luxemburgo -1993.
(3)
CEPAL (ECLAC) - “Las cuentas nacionales: lineamientos conceptuales, metodológicos y
prácticos”- julio de 2007.
(4)
“Medición de la Economía no Observada - Un Manual” OCDE/FMI/OIT/CIS STAT, París 2002.
(5)
Michel Séruzier - “Medir la economía de los países”. CEPAL - 2003.
(6)
Michel Séruzier - “Mesurer l’économie informelle dans le cadre de la comptabilité nationale ” revista STATECO No. 104 - INSEE, Afristat, DIAL - París 2009.
(7)
Michel Séruzier - Ayuda en línea del módulo informático ERETES.
(8)
OIT (1993ª), Estadísticas de empleo en el sector informal, Informe para la XV Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo - Ginebra 19-28 de Enero 1993, 91 p.
(9)
OIT (1993b), Informe de la XV Conferencia Internacional de Estadísticos del trabajo - Ginebra
19 - 28 de Enero de 1993, 113 p.
(10)
(2002) Mujeres y Hombres en la Economía Informal, Un cuadro estadístico, OIT, Sector
Empleo, Ginebra, 64 p.
(11)
OIT (2003), Informe 1, Informe General, 17th Conferencia Internacional de Estadísticos del
Trabajo, Ginebra, 24 de Noviembre de 2003, 100 p.