Num056 019

España y el Mercado Único
de la Energía
ERNESTO MATA
Las cicatrices de la segunda guerra mundial
lumbró las ventajas de esa unión europea y
estaban aún tiernas. Las calamidades de prendió la llama el 9 de mayo de 1949. Hace
vencedores y vencidos, con niveles económicos público un plan -el «Plan Schuman»- y que -en
bajo mínimos, tardaban en desaparecer. La justicia- es el inicio de la construcción de Eun>
ayuda norteamericana era un alivio. Pero pa y de los principios que debían regir: la intenpronto el Viejo Continente se dio cuenta de que ción era crear un espíritu europeo cuyo comienzo
a pesar de la ayuda exterior y sus esfuerzos pro- había de ser el acercamiento franco-alemán. Los
pios, sin cohesión, no eran suficientes para se- diferentes hitos se van sucediendo: Comunidad
guir contando en plano de igualdad con otras Económica del Carbón y del Acero (CECA) en
1951; el Tratado de Roma, algo así como la
superpotencias en el concierto mundial.
Constitución de Europa en
Las primeras ideas sobre
«La
coexistencia
en
España
1957;
el
Euratom
una Europa unida venían
de una empresa pública (Comunidad Europea de la
de antiguo, aunque sus
motivaciones eran distin(ENDESA) y varias privadas Energía Atómica); incorporación del Reino
tas.
está dando lugar a fricciones Unido, Irlanda y Dinamarca
Ahora, hace ya más de
que tienen su origen en el en 1973, Grecia en 1981 y al
cuarenta años son varios
tratamiento diferente en fin España en 1986, junto con
los hombres que quieren
Portugal. Los intercambios de
dar un paso firme en una
cuanto a tarifas y obligadas comercio se incrementan esnueva era. El eje fundacompras de energía del sector pectacularmente. Si bien la
mental es el económico.
privado a la empresa vía elegida era buena, había
Un personaje, Robert
que ampliar los tratados
Schuman, mitad latino
mitad germánico, pero
europeísta ante todo, vis-
pública.»
fundacionales.
ste avance se consigue abriendo vías que
permitan ceder soberanías por parte de los
Estados para que la Comunidad disponga
de órganos capaces de desarrollar los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Así
nace el Acta Única Europea, que contempla ya la
toma de decisiones y revisión de políticas para
conseguir el Mercado Interior Único en el
horizonte de 1992.
Queda definido, pues, el objetivo: «El Mercado
Interior Único implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capitales estará
garantizada de acuerdo con las disposiciones del
Tratado.»
También se fija la fecha límite 1992 y el establecimiento progresivo de medidas para alcanzarlo
y cláusulas de salvaguardia para que algunos
países pudieran retrasar su incorporación por
razones internas justificadas. Es evidente que la
consecución del Mercado Único no es posible
sin la inclusión en el mismo del sector energético
por su repercusión en el proceso productivo.
Ahora bien, su carácter estratégico y la cómoda
fuente de recaudación fiscal añaden dificultades
adicionales para su tratamiento.
E
- Especificaciones técnicas.
- Decisiones político-sociales (ayuda al car
bón).
- Preocupaciones psicológicas (garantizarse
autosuficiencia nacional).
Estas barreras se pretenden eliminar con las siguientes disposiciones básicas referidas al sector
eléctrico:
Producción: Debe ser competitiva y sólo estará
sujeta a la protección del medio ambiente y a la
política energética comunitaria. En consecuencia: armonización fiscal, acceso igualitario a los
mercados financieros, ayudas estatales a eliminar, etc.
Interconexiones: Un incremento de los intercambios de energía entre las diferentes redes
aumenta la seguridad del suministro y disminuye los costes. Surge la figura del «common
ca-rrier» (libre elección del productor por los
consumidores, con derecho al tránsito
por las redes de alta tensión.
D
istribución: El suministro de energía a los
consumidores finales es, de hecho, un
monopolio y no tendrá sentido, por motivos económicos, cambiar la situación actual. Sóentro del sector energético es tal vez el lo sería necesario armonizar las condiciones del
sector eléctrico el que presenta mayores suministro.
Transparencia de precios y costes: El precio debe
problemas, pues si bien es un producto, su
comercialización lo transforma en servicio, ser conocido y fiable, de donde la fiscalidad en
dualidad que es un fuerte obstáculo para la cada Estado tendrá que ser coherente. Es
regulación. Las dificultades, nuevamente, indudable que a España le afectan estas diponen en marcha soluciones imaginativas y rectivas y si bien hasta un pasado reciente se
podía hablar, aisladamente, de Plan Energético
objetivos parNacional, desde ahora forma un binomio indi
ciales: líneas generales de
soluble con el Acta Única Europea.
política energética y conNuestro país, en consecuencia, deberá abordar
vergencia de las políticas
y tener en cuenta en el PEN cuestiones tales coenergéticas particulares
mo:
encaminadas a permitir que
el
consumidor
pueda
«La Administración ndice de cobertura de
disponer en condiciones española sostiene que una la demanda. No adicio
nar potencia al sistema
económicas competitivas de
separación
entre
activos
hasta 1996 podría resul
una energía suficiente y
tar comprometido. De
degeneración y
segura.
el reciente contrato
La Comisión de Energía de
activos de distribución ahí
de compra con Francia:
la Comunidad hace un
redundaría
en
una
l.OOOMW.
inventario de obstáculos: optimización de costes.» Programación de uniNormativas anteriores a la
D
creación de la C. E.
(monopolios).
dades concretas de genea Administración
ración y romper la indefi- «Nuestro país deberá abordar
española sostiene
nición sobre política nuclear. cuestiones como el índice de
que una separación
El PEN deberá decidir de
cobertura
de
la
demanda,
la
entre activos de
forma definitiva el destino
de la central nuclear programación de unidades generación por un lado -unida
Valdecaballeros y en general concretas degeneración y a una concentración equilibrada de fuentes de
sobre la moratoria nuclear.
ruptura de la indefinición energía- y activos de dis- Posible emigración de
sobre política nuclear, la tribución por otro redundaría
grandes consumidores de
energía a países con pre
posible emigración de en una optimiza-ción de
costes y se alcanzarían
cios energéticos más ba
grandes consumidores de economías de alcance y
jos: Impacto en REDESA
energía a países con precios escala.
como único medio de
más bajos o la protección del La coexistencia en España de
transporte de energía.
- La tasa de retribución
una
empresa
pública
medio ambiente.»
del Marco Legal y Estable
(ENDESA) y varias privadas
deberá funcionar con
está dando lugar a
transparencia tanto para
fricciones que tienen su origen
las centrales en funciona
en el tratamiento diferente en
miento como para las fu
cuanto a tarifas y obligadas
turas inversiones.
compras de energía del sector
- El medio ambiente y
privado a la empresa pública,
su protección deberá ser
dudosamente
compatibles
tenido en cuenta en toda
con
las
normas
de
su importancia para
transparencia y libertad de
cumplir los requisitos
mercado á que hemos hecho
imperativos dimanados
referencia.
de la Comunidad.
En consecuencia, las empresas
Sería otro lugar el más
eléctricas privadas están
adecuado para la enume
procediendo a conversaciones
ración de las exigencias y
y acuerdos que armonicen las
compromisos adquiri
recomendaciones y directrices
dos.
del Gobierno con la defensa de
Con la mirada puesta en ellos,
sus intereses y autonomía en la
el
Gobierno
se
ha
manifestado claramente por la necesidad de gestión. Es de esperar que muy próximamente se
concentración de empresas en búsqueda de una alcancen acuerdos en la forma jurídica y
societaria más adecuada con el claro objetivo de
mayor competitividad.
La existencia de una tarifa única para todo el mejora de gestión y optimización de costes. En
territorio nacional justifica las compensaciones definitiva: mantener la competitividad con otros
interempresas dadas las distintas fuentes de países europeos y acometer futuras inversiones en
energía utilizada por cada una de ellas y sus las condiciones finacieras y técnicas más
favorables.
diferentes costes.
L