La necesidad de mejorar la calidad de la educación se ha

Temas Públicos
Nº 1.001
21 de enero de 2011
www.lyd.org
ISSN 0717-1528
El Valor de los Acuerdos
para una Educación de Calidad
La necesidad de mejorar la calidad de la
educación se ha posicionado como uno de los
temas prioritarios en la agenda política, lo que
es muy positivo. El Gobierno está introduciendo
una serie de reformas, varias de ellas ya
debatidas y consensuadas por largo tiempo,
pero que no habían sido implementadas
anteriormente por la presión de grupos
minoritarios con intereses distintos a mejorar la
educación. Durante la década pasada se optó
por políticas basadas en la entrega de más
recursos, sin preocuparse demasiado de los
incentivos de sostenedores, directores y
profesores. Los estudios científicos y la propia
experiencia de Chile luego de estos 10 años, muestran que las políticas
basadas simplemente en la entrega de mayores recursos no son efectivas
para mejorar la calidad de la educación. Es necesario perfeccionar los
incentivos para que los mayores recursos se traduzcan finalmente en
resultados.
Para poder avanzar en un debate
fructífero en educación, es importante
aclarar que el objetivo de las políticas
públicas en materia educacional debe
ser dar acceso a una educación de
calidad para todos los niños, más que
preocuparse de que su provisión sea
pública o privada, lo que lleva la
discusión a una cuestión ideológica.
El Fracaso de la Políticas Basadas en Insumos
En esta edición:
El Valor de los Acuerdos para
una Educación de Calidad
Indemnizaciones
por Años de Servicio:
Mal Negocio para Todos
Hanushek (1997)1 revisa cerca de 400
estimaciones de la relación entre distintos insumos
educativos y el desempeño de los alumnos,
encontrando que la mayoría de las veces no existe
la relación esperada. Como se muestra en el
Cuadro Nº 1, que incluye una serie de insumos
que pueden influir en el rendimiento escolar, la
mayor parte de ellos resultan ser estadísticamente
no significativos. Así, sólo el 15% de los estudios
que investigan la tasa alumno/profesor encuentran
efectos estadísticamente significativos en el
rendimiento escolar y un 72% resultan no
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significativos. Por su parte, en el caso del nivel de educación del profesor y
de su experiencia, un 86% y 66% de los trabajos, respectivamente,
encuentran relaciones no significativas con el desempeño.
Cuadro Nº 1
INSUMOS CLAVE EN EL DESEMPEÑO ESCOLAR
Insumos
Nº de
Estimaciones
Estadísticamente
Significativas
Positivas
Negativas
No
Significativas
Total
Sala de Clases
Tasa profesor/alumno
277
15%
13%
72%
100%
Educación del Profesor
171
9%
5%
86%
100%
Experiencia del Profesor
207
29%
5%
66%
100%
Salario del Profesor
119
20%
7%
73%
100%
Gasto por Alumno
163
27%
7%
66%
100%
37%
10%
53%
100%
9%
5%
86%
100%
Recursos Financieros
Tests Evaluación Profesores 41
Elementos de Apoyo *
91
Fuente: Hanushek, E. (1997).
*Laboratorio, biblioteca, computadores, gimnasios y otros elementos.
Gráfico Nº 1
GASTO PÚBLICO POR ALUMNO ($ DE 2009)
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Fuente: Elaboración propia con datos de la DIPRES y el MINEDUC.
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Gráfico Nº 2
EVOLUCIÓN PUNTAJE SIMCE SEGUNDO MEDIO
Fuente: MINEDUC.
El Gráfico Nº 1 muestra el fuerte aumento del gasto público por alumno
promedio mensual (gasto público en enseñanza pre-escolar, primaria y
secundaria dividido entre la matrícula total). El Gráfico Nº 2 muestra la
evolución los puntajes de la prueba SIMCE en los alumnos de Segundo
Medio.
A pesar de haber aumentado fuertemente el gasto en educación, no han
habido aumentos significativos en los puntajes del SIMCE. Si bien es cierto
que se observan ciertos logros en educación, éstos no han sido
satisfactorios.
El Protocolo de Acuerdo
Los cambios en educación tienen efectos de largo plazo y es necesario un
cierto grado de acuerdo nacional para poder mantener una política
educacional coherente, que no vaya cambiando con los ciclos políticos. A
esto se agrega la importancia de la educación en la igualdad de
oportunidades, la movilidad social y el desarrollo del país, en general. En
este sentido, es positivo el Protocolo de Acuerdo suscrito por el Gobierno y
oposición para seguir avanzando en las reformas a la educación
impulsadas desde el Ministerio de Educación.
En el acuerdo, se aumentan significativamente los recursos entregados a
la educación municipal, a pesar del quizás nulo efecto esperado que esto
pueda tener sobre la calidad de educación entregada si no se acompaña
de otras medidas. Los aumentos en el gasto público no son logros en sí
mismos, lo importante son los resultados y el buen uso de este gasto. Esto
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no significa que los recursos no sean necesarios, sino que la entrega de
éstos debe ir acompañada de importantes cambios en los incentivos que
enfrentan sostenedores, directores y profesores. Afortunadamente, en el
acuerdo se mantiene la mejor selección e incentivos en el caso de los
directores, así como la posibilidad de remover a los profesores con mal
desempeño. Sin embargo, si el objetivo era mejorar la educación, cuesta
entender la racionalidad de aumentar de 4 a 6 años el tiempo mínimo para
desvincular a un profesor calificado como básico, o de poner trabas a la
desvinculación de profesores sobre la base de evaluaciones
descentralizadas. Estas modificaciones al proyecto original, introducidas
por la Concertación no ayudan a fortalecer la educación pública sino al
revés, la debilitan. Es absurdo pensar que un director que necesite mostrar
buenos resultados quiera desvincular a un buen profesor. Este tipo de
trabas sólo puede beneficiar a malos profesores, en perjuicio de varias
generaciones de alumnos.
Anteriormente, la oposición hizo entrega de su Propuesta para Mejorar la
Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media. El Ministerio de
Educación valoró la iniciativa y destacó los puntos en común, necesario
para garantizar cierta continuidad en las políticas. Sin embargo, en la
propuesta de la oposición se advierte un error conceptual que es necesario
aclarar para poder seguir avanzando en un debate fructífero en educación.
Se propone a la Educación Pública, entendida como educación provista
directamente por el Estado, como un fin en sí mismo, cosa que no debiera
ser. El objetivo debe ser que todos los niños accedan a una educación de
calidad, siendo el cómo lograrlo el tema a debatir, a la luz de la evidencia
científica y las opiniones de expertos.
La Evolución de la Matrícula
El aumento en la matrícula en colegios privados subvencionados y la
disminución de la matrícula municipal se suele sugerir como un problema
del sistema educativo. Esto es debido al error de considerar la provisión
directa de educación por parte del Estado como un fin en sí mismo, en
lugar del acceso de todos los niños a una educación de calidad. Lo cierto
es que esta tendencia no constituye ningún problema en sí misma, por lo
que no debe ser vista con preocupación y menos aún poner en peligro el
acceso a la educación de calidad por revertirla. El Gráfico Nº 3 muestra la
evolución de la matrícula escolar por tipo de establecimiento.
La preferencia por parte de los padres de los colegios privados
subvencionados por sobre los colegios municipales puede interpretarse
como una señal de su mejor desempeño relativo. Efectivamente, la
evidencia muestra que los colegios privados subvencionados entregan una
mejor educación que los municipales, incluso después de controlar por las
condiciones socioeconómicas de los alumnos o por el efecto de sus
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compañeros en la enseñanza2. Además, hay que tener en cuenta que los
colegios particulares subvencionados cuentan con menores recursos que
los municipales, el gasto por alumno promedio de estos últimos es cerca
de un 30% superior al de los particulares subvencionados si consideramos
los recursos que el Estado entrega directamente y no vía subvención.
Luego, si el objetivo es realmente mejorar el acceso a la educación de
calidad, no tiene ningún sentido las propuestas que pretenden poner trabas
al ingreso de nuevos colegios privados subvencionados al sistema escolar,
o las de aumentar sus desventajas en términos de recursos respecto a los
colegios municipales.
Gráfico Nº 3
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA
2.500.000
Matrícula
2.000.000
1.500.000
Municipal
P. Subvencionada
1.000.000
P. Pagada
500.000
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
Fuente: MINEDUC.
Si bien es cierto que la calidad de los colegios privados subvencionados es
heterogénea, esto no se resuelve cerrando el ingreso de nuevos
participantes, más bien todo lo contrario. En la medida en que sigan
entrando nuevos participantes que ofrezcan mejor educación, los padres
los irán prefiriendo, obligando así la mejora o la salida de los colegios con
mal desempeño.
Para fortalecer la educación municipal, debe mejorarse la calidad de esta y
no limitar sus alternativas y capacidad de elegir. Se ha dado como
argumento para explicar el peor rendimiento de los colegios municipales
frente a los particulares subvencionados el hecho que los primeros tienen
más trabas en su administración. Para superar esto entonces hay que
flexibilizar el manejo de personal por parte de los directores y no
entrabarla. Tampoco se justifica dar ventajas artificiales de financiamiento
a los municipios, en desmedro de los alumnos de colegios particulares
subvencionados. Es razonable que alumnos con igual grado de
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vulnerabilidad reciban igual prioridad, sin perjudicarlos por preferir un
colegio particular subvencionado.
Conclusiones
Los acuerdos logrados en materia de educación mantienen varios de los
aspectos más importantes de la reforma, aunque incluye otros que no se
van a traducir en mejor educación o buscan proteger a los profesores
malos, en desmedro de los estudiantes.
Para poder avanzar en un debate fructífero en educación, es importante
aclarar que el objetivo de las políticas públicas en materia educacional
debe ser dar acceso a una educación de calidad para todos los niños, más
que preocuparse de que su provisión sea pública o privada, lo que lleva la
discusión a una cuestión ideológica.
Los colegios privados subvencionados brindan una educación de mejor
calidad y menor costo que los municipales, controlando por las
características socioeconómicas de los alumnos. Por lo tanto, no es
consistente con dar una mejor educación proponer mecanismos que
dificulten o impidan el ingreso de nuevos colegios de este tipo.
1 Hanushek, E. (1997). “Assessing the Effects of School Resources on Student
Performance: An Update”. American Educational Research Association. Educational
Evaluation and Policy Analysis, Vol. 19, No. 2, pp.141-164.
2 Ver por ejemplo, Sapelli, Claudio y Vial, Bernardita (2995) "Private vs Public
Voucher Schools in Chile: New Evidence on Efficiency and Peer Effects." Documento de
Trabajo No. 289, Pontificia Universidad Católica de Chile.
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