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Proyecto
Buenas prácticas en materia de recolección e intercambio de datos
sobre migración laboral para la mejora de los
Sistemas de Información sobre el Mercado Laboral (SIMEL)
en Colombia, Costa Rica, Ghana, Nicaragua, Senegal y Túnez
LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL
Y LA INFORMACIÓN SOBRE MIGRACIÓN LABORAL
EN SEIS PAÍSES EN DESARROLLO:
EL RETO DE LA INTEGRACIÓN
ESTUDIO COMPARATIVO SOBRE
COLOMBIA, COSTA RICA, GHANA, NICARAGUA, SENEGAL Y TÚNEZ
Iván Martín
Co-financiado por la
Unión Europea
Objetivos del Estudio Comparativo
• Ofrecer una visión general de las principales cuestiones
relativas al SIMEL y la integración de la información sobre
migración laboral con base en un estudio detallado de seis
estudios de casos de países
• Comparar los retos y las buenas prácticas en materia de
SIMEL e información sobre migración laboral y formular
recomendaciones técnicas y de política para su mejora
• El Estudio comparativo es el primer paso de un proyecto
más amplio que pretende reforzar las capacidades de los
seis países seleccionados para recolectar y difundir
información sobre migración laboral e integrarla en los
SIMEL  INSTRUMENTO
Seis países diferentes…….
SELECTED COUNTRIES
FACTS AND FIGURES
2
Surface (km )
Population (mill.)
GDP per capita (current USD)
Human Development Index
(Ranking 2010 out of 169)
Urban/Rural population (%)
Activity rate (%men/%women)
Unemployment rate (%)
Graduate unemployment rate (%)
Youth unemployment rate
(% for ages 18-24)
Estimated number of national
migrants (mill.)
Migration rate
(% migrants/population)
3-4 Main countries of destination
(% for each country)
Estimated number of immigrants
(thousands)
2-3 Main countries of origin (% for
each country)
Remittances (estimated funds per
year, mill. $)
Remittances (%/GDP)
COLOMBIA
COSTA RICA
GHANA
NICARAGUA
SENEGAL
TUNISIA
1,147,748
45.5
5,603
79
(High)
75.6/24.4
67.8/44.0
13.5
8.9
51,100
4.6
6,398
62
(High)
58.9/41.1
57.4/34.5
7.8
238,540
24.22
762
130
(Low)
51.5/48.5
54.9 /53.4
10.4
130,373
5.7
1,071
115
(Medium)
58.3/41.7
69.1/38.6
8.2
13
196,722
12
964
144
(Low)
47.4/52.6
163,610
10.544
4.191
81
(High)
66/34
68.4/27
14
19
22,6
16,7
13.7
30%**
29.8
3.33
0.09
0.957
0.732
2
1.1
8%
2,29%
7.35%*
4.6%
13%
16.6%
10%
US: 34,6%
Spain: 23%
Venez: 20%
128,6
Vene, US,
Equator, Peru,
Italy
US: 80%
NIC: 5%
Pana: 5%
333
I. Coast: 32%
Nig: 29%
B. Faso: 7%
740
NIC: 75%
COL: 4.6%
US: 3.6%
CR:45,8%
US: 38,4%
40.1
Hond: 31%
CR: 27%
US: 8,9%
12.9
GAM: 20%
FRA: 18%
ITAL: 10%
126.2
GUIN 39%
MAUR: 15%
GUI. Biss:
11%
FRA: 54.3%
ITAL: 13.9%
GER: 7.8%
35,192
Alg: 27.3%
Mor: 18.1%
4,023
590
1,833
822
1 192
1,700
2%
2.3%
7.5%
13%
14%
5%
….pero con problemas y retos similares
• Migración internacional como elemento estructural de sus
sistemas económicos y sociales
• La política de empleo y la creación de puestos de trabajo, a
menudo poco prioritarios en el pasado, es una dimensión cada
vez más importante de su política económica general
• La migración se considera cada vez más como una dimensión de
la política de empleo
• Amplia conciencia sobre la importancia y la necesidad de
desarrollar un SIMEL eficiente que integre la información sobre la
migración laboral como base técnica para la formulación y la
aplicación eficaces de las políticas de empleo y de migración
• Pese a ello, el estudio nacional y las misiones país ponen de
manifiesto que no puede decirse que ninguno de los seis países
cuente con un verdadero SIMEL
MARCO INSTITUCIONAL
• Una división racional de competencias entre las
instituciones involucradas y un anclaje institucional claro
• Mecanismos operativos de coordinación interinstitucional
• Mecanismos de interacción con los actores del sector
privado (interlocutores sociales, centros de investigación y
sociedad civil)
• Una circulación fluida de la información entre instituciones
 Mecanismos de intercambio de datos
 Conceptos y definiciones, clasificación de ocupaciones
• Análisis e integración de la información en la planificación
de políticas
ANALISIS COMPARATIVO DE SIMEL
Matrix of LMISs and Labour Migration Information:
Current Situation
COL
CR
GH
NIC
X
X
X
SEN
TUN
X
X
X
X
X
X
Labour Statistics
Labour Market Needs Assessment
National Qualifications Register
X
Register of job seekers
X
X
Register of job offers
X
X
Information from private placement
agencies
Dissemination of international job offers
X
X
X
Register of nationals abroad
X
Register of foreign residents
X
X
X
X
X
Labour Market Observatories
X
X
X
X
X = A cross for a particular LMIS element means that the country has at least a minimum level of development of that
element to build on.
Estadísticas laborales
Comparative Synopsis: Labour Statistics
GH
SEN
TUN
COL
CR
NIC
Less to more developed labour and migration statistics
• 2 países no cuentan con EPA, pero los otros cuatro
tienen encuestas continuas, aunque sin modulo
sobre migración internacional
• La EPA es la principal prioridad de información
para desarrollar un SIMEL
• Habría que integrar un módulo de migración
internacional (directrices OIT) y plantear
encuestas específicas de migración internacional
Evaluación de necesidades del mercado laboral
Comparative Synopsis: Labour Market Needs Assessment
GH
SEN
NIC
CR
COL
TUN
Less to more developed labour market needs assessment
• Ninguno de los países cuenta con una evaluación
sistemática de las necesidades de su mercado
laboral. No saben cuál es la demanda laboral ni las
necesidades de cualificaciones de sus economías
• Este es el eslabón perdido del SIMEL en todos los
países analizados.
• Se requiere un enfoque pragmático y sectorial.
Registro Nacional de Cualificaciones
Comparative Synopsis: National Qualifications Register
NIC
SEN
GH
CR
COL
TUN
Less to more developed national qualifications register
• Tres de los países (CR, COL y TUN) tienen
instituciones de formación profesional muy
potentes. Ghana está desarrollando un marco
nacional de cualificaciones y Senegal forma parte
del ROAME
• Se requiere un enfoque más integrado entre
política educativa y de formación profesional y
políticas de empleo y migración.
Registro de demandantes de empleo
Comparative Synopsis: Register of Job Seekers
COL
GH
SEN NIC
CR
TUN
Less to more developed register of job seekers
• Todos los países menos CR tienen una red de
oficinas de empleo. Cobertura variable y limitada.
• COL, CR, NIC y TUN tienen sistemas informáticos
de apoyo a la intermediación laboral. Estos
deberían ser desarrollados y mejorados.
• Su utilidad como fuente de información sobre el
mercado laboral es limitada (informalidad, no
prestaciones por desempleo…)
Registro de ofertas de empleo
Comparative Synopsis: Register of Job Offers
SEN
GH
COL
NIC
CR
TUN
Less to more developed register of job offers
• Contexto económico con alta informalidad, escasa
creación de empleo formal.
• Los servicios públicos de empleo tienen un papel
limitado en la colocación de trabajadores
• Deben integrar las ofertas internacionales.
Información de agencias privadas de empleo
Comparative Synopsis: Information from Private Placement Agencies
CR
NIC
SEN
COL
GH
TUN
Less to more developed information by private placement agencies
• En algunos segmentos del mercado, compiten con
servicios públicos de empleo. Además, hay bolsas
de empleo y servicios de intermediación en línea
• Ninguno de los países ha ratificado el Convenio nº
181 de la OIT
• La actividad de las agencias privadas debería
regularse e incluir exigencias de información
(colocaciones, ofertas de empleo….)
Identificación y difusión de ofertas internacionales
Comparative Synopsis: Identification, Dissemination of and Pre-selection for
International Job Offers
NIC
CR
GH
SEN
COL
TUN
Less to more developed recruitment systems for international job offers
• TUN (ATCT) tiene el sistema más desarrollado,
pero tiene dificultades para responder, por
ejemplo, a las ofertas francesas. Colombia canaliza
eficazmente las ofertas a través del SENA
• Todos los países carecen de una estructura de
prospección internacional
• Las ofertas internacionales pueden contribuir a
reforzar los servicios públicos de empleo
Registro de nacionales residentes en el extranjero
Comparative Synopsis: Register of Nationals Residing Abroad
CR
GH
SEN
COL
NIC
TUN
Less to more developed register of nationals residing abroad
• Ninguno de los países tienen un registro integrado de
nacionales en el extranjero (sólo registros consulares
aislados). Tampoco de retornados. TUN (OTE) tiene
un registro desactualizado e incompleto
• Tarjetas consulares con algún tipo de instrumento son
un buen instrumento.
• Las bases de datos consulares deberían ser integradas
y compartidas con otras instituciones
Registro de residentes extranjeros
Comparative Synopsis: Register of Foreign Residents
SEN
GH
NIC
COL CR
TUN
Less to more developed register of foreign residents
• Se trata del componente más estructurado en
todos los países, pero la información apenas se
comparte con otras instituciones ni se explota a
efectos del SIMEL
• Explotación de registro de entradas y salidas
• La libre circulación de personas (C-4 y CEDEAO)
crea problemas de información
Observatorios del Mercado Laboral
Comparative Synopsis: Labour Market Observatories
GH
SEN
NIC
CR
COL
TUN
Less to more developed labour market observatories
• Todos los países tienen alguna forma de Observatorio,
pero débiles institucionalmente, sin suficientes
recursos y sin que cumplan todas sus funciones.
• Una conclusión fuerte del estudio es que los
Observatorios son la piedra angular del SIMEL
(compilación de información, evaluación de
necesidades del mercado laboral, coordinación
interinstitucional, análisis…)
PRINCIPALES CONCLUSIONES
• Ninguno de los países cuenta con un SIMEL integrado que genere
toda la información pertinente, la difunda entre instituciones y
garantice un análisis continuo de la misma para fines de
intermediación laboral y formulación de políticas
• La información sobre migración laboral está aún menos
disponible, y suele ser producida y procesada por instituciones para
sus fines específicos, sin compartirla
• El principal problema es la debilidad y la fragmentación
institucional
• El otro eslabón débil de los SIMEL es la compilación y análisis de la
información disponible
• Existe un alto grado de dependencia de la cooperación
internacional, lo que plantea problemas de sostenibilidad y
coherencia
PRINCIPALES CONCLUSIONES
• Problemas y cuestiones similares: un marco
de análisis y un marco de políticas común
• Cabe cuestionar si el concepto mismo y el
modelo de SIMEL como tal, tal como existe en
los países de la OCDE, es relevante para los
países en desarrollo
– Prevalece el empleo informal, escasa creación de
empleo formal
– Servicios públicos de empleo sólo cubren una
parte del mercado de trabajo; la actualización y
depuración de bases de datos es demasiado cara
• Se requiere un enfoque pragmático
Acuerdos Migratorios Bilaterales
Acuerdos Migratorios Bilaterales
in los seis países seleccionados
Colombia
Países socios
Principales logros/deficiencias
España
CAN libre circulación de personas
Desde 2001, 8.125 trabajadores migrantes enviado a España seleccionados a través del SENA. El principal problema ha
sido la falta de seguimiento tras la migración. Está bloqueado desde 2008 a causa de la crisis económica.
Desde 2006, 12.800 contratos temporales de trabajadores agrícolas en tres sectores, con frecuencia a los mismos
trabajadores año tras año. Énfasis en la protección de los derechos de los trabajadores. Apoyo del Proyecto de
Codesarrollo. Riesgos para su continuidad. Se desarrolló un sistema de información compartida entre los dos países,
pero no llegó a ser implantado. En este contexto, Nicaragua ha puesto en marcha una tarjeta consultar con bastante
éxito.
Costa Rica/Nicaragua
Italia
La libre circulación de los ciudadanos de la CEDEAO dificulta el control de la migración temporal irregular.
En el caso de Italia, el proceso de preselección y la formación apra la migración llevados a cabo por el Departamento
de Empleo desde 2006 no se ha traducido en la migración efectiva de ningún trabajadore a Italia hasta ahora.
Nicaragua
C-4
La libre circulación de los ciudadanos del C-4 dificulta el control de la migración temporal irregular.
Senegal
Francia
Canadá (Quebec)
España
CEDEAO libre circulación
personas
Acuerdos bilaterales con Francia desde hace décadas. El procedimiento en curso a través de la OFII está tardando en
despegar.
Clon España, aproximadamente 1.800 trabajadores enviados desde 2007. Hubo numerosos problemas con el
procedimiento y los criterios de selección. Dio lugar al proyecto Accueil-Emploi de base de datos para la
intermediación laboral.
Ghana
Tunez
CEDEAO
Francia
Italia
de
El acuerdo con Francia en 2008 sólo se concretó en la migración de menos de 3.000 trabajadores de los 9.000
originalmente previstos.
En 2000-2006, migración a Italia de 11.0000 trabajadores, pero desde entonces ha estado bloqueado. La ANETI
desarrolló una base de datos específica que no llegó a ser utilizada posteriormente para la preselección.
Acuerdos migratorios bilaterales:
Principales conclusiones
• Los AMB sólo cubren en general una pequeña proporción de los
flujos migratorios
• La aplicación de los AMB ha creado a menudo frustración en los
países de origen debido al incumplimiento de las expectativas creadas
• Los AMB son muy vulnerables a la situación política nacional o
bilateral.
• Los programas de cooperación de apoyo contribuyen al buen
funcionamiento de los AMB (pero afectan a su sostenibilidad)
• Los servicios públicos de empleo tienden a crear procedimientos
específicos de preselección e incluso bases de datos específicas
• Los sistemas de información compartida deben superar muchas
dificultades. No se ha encontrado ningún ejemplo de éxito
• Debería aplicarse el análisis coste/beneficio
• Los AMB tienen beneficios indirectos, como el fortalecimiento
instituional de la administración laboral del país de origen
Acuerdos migratorios bilaterales:
Condiciones para un buen funcionamiento
a) Concretados mediante instrumentos jurídicamente vinculantes
de Derecho internacional
b) Apoyados mediante medidas de acompañamiento
c) Fortalecimiento institucional en el país de origen para gestionar
el proceso
d) Establecimiento de procedimientos eficaces de gestión
migratoria (bases de datos, procedimientos de pre-selección,
intercambio de información…)
e) Seguimiento de los migrantes en el país de destino (incluidas
medidas de integración) y eventualmente a su retorno al país de
origen.
f) La utilización de los servicios públicos de empleo nacionales y
sus bases de datos es más eficaz y eficiente.
Sinergias potenciales
Iniciativas regionales en el ámbito de los SIMEL y la
información sobre migraciones laborales
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana (OIT-FOIL)
Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL)
SIEMMES y Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM)
Sistema Continuo de Reportes de Migración Laboral para las Américas (SICREMI)
de la OEA
Proyecto de la OIT para el reforzamiento de las estadísticas laborales
Proyecto AENEAS 2006 “Facilitar un Enfoque Coherente de las Migraciones en
Ghana, Nigeria, Senegal y Libia” (LAMIWA)
Observatorio de las Migraciones de la ACP
Accueil-Emploi
Répertoire opérationnel africain des métiers et emplois (ROAME)
Proyecto marco para la coordinación y la armonización de los sistemas de
información sobre el mercado laboural de la Unión Africana