instituto nacional de aprendizaje

DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio N°
03100
28 de febrero de 2006
DCA-0400-2006
Licenciada
Ana Luz Mata Solís
Comisión de Licitaciones
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
Estimada señora:
Asunto: Se autoriza al Instituto Nacional de Aprendizaje la contratación directa con
distintos medios de comunicación por un monto total de ¢ 169.100.000
Damos respuesta a su oficio CL-029-2006, complementado con el oficio A.C. 029-2006,
éste último recibido en la Contraloría General este 28 de febrero, mediante el cual solicita la
autorización para contratar de manera directa con distintos medios de comunicación pautas
publicitarias que divulguen la información concerniente a las actividades formativas y demás
cursos impartidos por esa institución, entre otros.
I.- Justificación de la solicitud:
Nos indican que, el objetivo general de la contratación es determinar la compra de espacios
publicitarios en los medios de comunicación colectiva, según el público meta, la cobertura deseada
y las necesidades institucionales, en condiciones de igualdad y apertura en la participación para la
mayor cantidad de medios posible.
Asimismo, su objetivo específico es dar a conocer a la población del país, las acciones
formativas y el quehacer de la institución con el fin de que cada vez más personas reciban sus
beneficios.
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Señalan también que, su público meta son los jóvenes desempleados, personas con
discapacidad, la población trabajadora activa, las personas desplazadas de sus puestos de trabajo,
la población de escasos recursos económicos y el sector empresarial.
En ese sentido, toda vez que la legislación vigente no exceptúa de someter a los trámites de
contratación administrativa la materia de publicidad, solicitan con fundamento en el artículo 2
inciso h) de la Ley de Contratación Administrativa que se permita la contratación directa con
distintos medios de publicidad, la divulgación de información administrativa, información sobre
acciones formativas y en general sobre el quehacer institucional.
La contratación se haría con radioemisoras nacionales seleccionadas según el alcance, nivel
de audiencia y el público meta al cual se dirigen; contratación con programas independientes de
radio en tanto las radioemisoras nacionales venden espacios para producción independiente ajena a
la programación general y que se dirigen a públicos específicos y abarcan variados temas que
permiten concentrar el interés y generar opinión, contrataciones según la ley N° 4325, artículo 1 y
la ley N° 8346, artículo 19.
De igual forma, serían contratados espacios en periódicos de cobertura nacional y pautas en
radio seleccionadas según los criterios ya mencionados.
Se deben contratar estos espacios para realizar publicaciones administrativas y del quehacer
institucional: procedimientos de contratación administrativa, instrucción técnica, requerimientos
de personal y contratación de servicios de capacitación y formación profesional; publicaciones
sobre acciones formativas, a saber actividades de capacitación o formación planificada y evaluada
y publicaciones relacionadas con el quehacer institucional, es decir todas aquellas que permiten
dar a conocer al INA como el ente rector de la formación profesional.
Originalmente la contratación se desglosó en las siguientes partidas: radio en programación
general por un monto de ¢40.200.000.00; periódicos de cobertura nacional por un monto de
¢40.000.000.00, Diario Oficial La Gaceta por un monto de ¢11.000.000.00; periódicos
alternativos, revistas y directorios por un monto de ¢11.048.000.00; radio y televisión en
programas independientes de producción nacional por un monto de ¢20.814.000.00 y contratación
de acuerdo con la Ley N° 8346 del SINART por un monto de ¢6.938.000.00, todo esto en la
partida de “Información”.
A su vez, en la subpartida “Publicidad y Propaganda” se contratarán: radio en programación
general por un monto de ¢20.160.000.00, periódicos de cobertura nacional por un monto de
¢5.500.000.00, radio y televisión en programas independientes de producción nacional por un
monto de ¢10.080.000.00 y contratación de acuerdo con la Ley N° 8346 del SINART por un
monto de ¢3.360.000.00.
Posteriormente, en información adicional, la institución aclara que se ha decidido disminuir
el monto destinado a publicaciones en el Diario Oficial a ¢5.000.000.00 y aumentar la partida
correspondiente a periódicos de cobertura nacional para un monto total de ¢44.000.000.00 y la de
periódicos alternativos, revistas y directorios para un monto total de ¢13.048.000.00.
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El tiempo de ejecución programado es de enero a diciembre 2006. Los costos se dan en
función de las tarifas que establece cada medio de comunicación y sus posibles variaciones.
II.- Criterio para resolver:
Como ha sucedido desde hace varios años, conocemos ahora la petición del Instituto
Nacional de Aprendizaje para que se les autorice la contratación directa con los medios de
comunicación escritos, radiales y televisivos de pautas y espacios para transmitir la información,
tanto correspondiente a sus cursos y acciones formativas, como aquella relacionada con las
actividades administrativas del quehacer institucional.
En esa línea, este Órgano Contralor tiene claro que la contratación de este tipo de pautas y
espacios, constituye un objeto contractual muy particular que responde no solo a un criterio
meramente presupuestario o de costos, sino que está vinculado estrictamente a los horarios,
públicos metas, alcance, entre otros criterios.
Por esa razón, se ha reconocido en otros casos —tanto para esta misma institución como
para otras entidades públicas— que, la contratación con medios de comunicación colectiva de
pautas publicitarias, así como de la divulgación de información administrativa (avisos sobre
procedimientos de contratación, por ejemplo) y del quehacer institucional en general, resulta
incompatible con el desarrollo de los procedimientos ordinarios de contratación vigentes según la
legislación aplicable.1
Es por ello que, para el caso en cuestión, entendemos que existen suficientes motivos de
interés público que justifican que con sustento en el artículo 2 inciso h) de la Ley de Contratación
Administrativa se autorice la contratación directa en los términos solicitados.
Persiste en todo caso, la obligación que tiene el Instituto Nacional de Aprendizaje de
fundamentar cada una de las contrataciones que se hagan con los distintos medios, así como la de
justificar la inversión que se hace en relación con todas las contrataciones derivadas de la presente
autorización.
III.- Condiciones bajo las que se otorga la autorización:
La presente autorización, se condiciona al cumplimiento de las siguientes condiciones:
1) Que se cuente con los recursos presupuestarios, suficientes y disponibles para atender la
erogación.
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Véanse en ese sentido los oficios 972 (DAGJ-195-2004) del 29 de enero de 2004, 3028 (DAGJ-380-2001)
del 20 de marzo de 2001 y DGCA-1249-98 del 26 de octubre de 1998.
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2) Previo a proceder a contratar cualquier medio debe estar debidamente acreditada la
justificación técnica para seleccionar a un determinado periódico, televisora, radioemisora,
entre otros.
3) Se debe procurar dar participación a la mayor cantidad de medios en igualdad de condiciones.
4) La autorización se otorga por un monto total de ¢169.100.000.
5) Cualquier modificación que opere sobre las condiciones en las cuales se confiere esta
autorización, deberá contar con la anuencia previa de esta Contraloría General.
6)
La presente autorización descarta la contratación directa en relación con la utilización de
agencias de publicidad, misma que está supeditada a los procedimientos ordinarios de
contratación, y por ello, la contratación con los medios supone una relación directa entre ellos y
ese Ente.
Atentamente,
Lic. Carlos Andrés Arguedas Vargas
Gerente de División
Lic. Marco V. Alvarado Quesada
Gerente Asociado
AMPS/mgs
C: Archivo Central
NI: 3957-2006
G: 2006001165-1
Licda. Ana Marcela Palma Segura
Fiscalizadora