LEGISLATURA DE JUJUY Gorriti 47 – Tel. (0388) 4239200 – Fax (0388) 4239288 – 4239248 – 4239285 – 4239251 – 4600 S. S. de Jujuy 2012 - AÑO DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEÑO PROYECTO DE LEY DEMOCRACIA SALUDABLE FUNDAMENTOS Señor Presidente: El siguiente proyecto de Ley tiene por objeto hacer una contribución al mejoramiento del sistema democrático en la Provincia de Jujuy, al facilitar que los ciudadanos tengan un más amplio acceso a la información sobre las tareas que realizan sus representantes en la Legislatura. Es sabido que nuestro sistema constitucional se sustenta –entre otros- en el principio representativo en virtud que el gobierno del pueblo se realiza por intermedio de sus representantes, elegidos periódicamente mediante comicios o contiendas electorales, por las cuales los ciudadanos realizan opciones por diferentes corrientes políticas. La publicidad de los actos de gobierno comprende a los tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y está garantizada en diversos artículos de la Constitución Nacional (Art. 33, 42 y 99 Inc. 3). Si los ciudadanos no saben quiénes son sus representantes ni que hacen con el mandato recibido, la democracia está en serios problemas. La grave crisis de representatividad que vive Jujuy desde hace varios años y que se profundiza día a día con su cuota de violencia y conflicto, tiene que ver con esto. De ahí que resulte realmente necesario y saludable para el sistema republicano promover medidas que acerquen la política a la gente, meta que cualquiera sea la estrategia a seguir, debe remediar en primer lugar el problema de comunicación del que hablamos. En tal sentido se ha dicho que: “uno de os requerimientos mayores para instrumentar efectivamente el acceso de los habitantes de la Nación al conocimiento de las decisiones que se toman por los órganos del Estado, se refiere a la publicidad del modo en que votan –o no lo hacen – los legisladores nacionales o locales”. (GELLI, María A., Constitución de la Nación Argentina, 4ª Edición, La Ley Buenos Aires, T. 1, página 28) Los comicios del año 2011 dejaron en evidencia el revelador corte de votos a los candidatos a diputados provinciales, la categoría más cortada por los electores en el cuarto oscuro, lo que sugería un virtual voto castigo al cuerpo representativo. La sumatoria de los votos en blanco con los nulos superó los 67 mil sufragios en la última elección. Se pueden realizar numerosas interpretaciones acerca de aquel mensaje dejado en las urnas por electorado jujeño pero es indudable que el poco o nulo conocimiento de la tarea que hacen los legisladores es un factor a considerar. Encuestas relativas a la cultura ciudadana dan cuenta que un porcentaje importante de los ciudadanos de Jujuy no conocen a la mayoría de sus representantes ni mucho menos cuál es el trabajo que hacen. Para gran cantidad de jujeños, la Legislatura sólo es un lugar de relativa importancia para los reclamos callejeros y otros reconocen a una institución pero que no saben a ciencia cierta cuál es su rol o para qué está. Vemos entonces que, si los ciudadanos conocen poco o no conocen a sus representantes ni saben claramente qué hacen con el mandato recibido, la democracia está ante un serio LEGISLATURA DE JUJUY Gorriti 47 – Tel. (0388) 4239200 – Fax (0388) 4239288 – 4239248 – 4239285 – 4239251 – 4600 S. S. de Jujuy 2012 - AÑO DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEÑO problema. Los expertos en ciencias políticas no dudan en calificar a éste escenario como “crisis de representatividad”. Jujuy padece esto desde hace varios años y se profundiza progresivamente a medida que aumenta la violencia y la conflictividad social. De ahí que resulte realmente necesario y saludable para el sistema republicano promover medidas que acerquen las instituciones republicanas al pueblo, meta que cualquiera sea la estrategia a seguir, debe partir necesariamente de robustecer la insuficiente comunicación antes referida. En este punto de análisis de los motivos del desconocimiento de lo que se hace en este Poder y de los representantes, entendemos que la difusión de la tarea de los diputados no está o está solo parcialmente en la agenda de los medios, por eventuales razones de orden empresarial, económico y/o político. En los hechos, la mayoría de los miembros de esta Cámara tuvo escaso o nulo acceso a programas de televisión o a los programas de las emisoras radiales de mayor audiencia, a pesar de tener mucho para mostrar al pueblo al que se deben. En los principales medios de comunicación de nuestra provincia diversas voces están ausentes y/o silenciadas, aun cuando es indispensable para la democracia que todas tengan la oportunidad de ser escuchadas. El debate nacional en torno a la llamada Ley de Medios ha tocado cuestiones fundamentales como éstas pero, en Jujuy, no se avanzó en la apertura de los espacios necesarios para que se escuchen todas las voces. Debe recordarse, en este sentido, que la necesidad de asegurar la pluralidad de voces en democracia ha sido uno de los fundamentos centrales de aquella ley, cuya consecución fuera calificada en su momento como “la madre de las batallas” por distintos dirigentes del Gobierno nacional. En este sentido, son ilustrativas las expresiones de la señora presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, en oportunidad de presentar el proyecto de la citada Ley de Medios: “esta ley busca consagrar esa pluralidad, estos principios de que todos puedan ser escuchados, que la voz de todos y de todas pueda ser escuchada, la de los que nos gustan y la de los que no nos gustan; la de los que nos conviene y la de los que no nos convienen a cada uno de nosotros. Pero en definitiva creo sinceramente que es una oportunidad histórica que tenemos los argentinos para mostrar ante el mundo eso que tanto reclamamos permanentemente y que es la calidad institucional. No hay calidad institucional únicamente por las formas, la calidad institucional es de fondo, es de contenido, es de sustancia, es cuando las instituciones de la Constitución sirven al pueblo y solamente al pueblo y no a otros intereses”. El presente proyecto busca, precisamente, que remediando viejos mecanismos defectuosos del sistema democrático en Jujuy, nuestro pueblo comience a escuchar todas las voces a través de conocer quiénes, con nombre y apellido, son sus representantes y qué hacen con la banca que les fue encomendada, lo que además será un aporte significativo a la transparencia de la función pública en lo que compete al Poder Legislativo. Esta Legislatura ya avanzó en el camino de más transparencia con la instalación del tablero y el sistema electrónicos, el sistema de audio moderno y eficaz y con la posibilidad de emitir el voto de modo seguro. Estamos convencidos que nuestro sistema democrático se verá realmente nutrido y fortalecido con prácticas que garanticen la pluralidad de voces. Tan así es que, el deber de informar acerca de los actos que se ejercen con motivo del mandato popular, es uno de los bienes jurídicos protegidos con esta iniciativa. Este proyecto también busca poner en valor el derecho que le corresponde a los miles de ciudadanos que han elegido a sus representantes en la Legislatura –a través de ellos- a ser LEGISLATURA DE JUJUY Gorriti 47 – Tel. (0388) 4239200 – Fax (0388) 4239288 – 4239248 – 4239285 – 4239251 – 4600 S. S. de Jujuy 2012 - AÑO DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEÑO escuchados, con mayor razón cuando están en debate decisiones que impactarán en los valores e intereses de la sociedad. Tanto mejor para ese saludable objetivo que los representantes del pueblo de Jujuy puedan acceder a espacios en los medios de difusión para defender ese derecho. Por otro lado, entendemos que con esta ley se propende al cumplimiento de un deber fundamental de los diputados, como de todo funcionario, que es dar cuenta de lo que se hace con la cosa pública, reclamo cada vez más enfático de la ciudadanía en nuestra provincia y en todo el país. Todavía tenemos otra razón de peso para esgrimir en respaldo de esta iniciativa y es que para tomar una decisión electoral, el pueblo necesita en forma imprescindible estar informado sobre el comportamiento de los partidos políticos y de sus dirigentes y candidatos. Jujuy presenta en este aspecto una manifiesta debilidad ya que a diferencia de lo que ocurre en el orden nacional, carece de legislación que contemple la distribución equitativa de pautas publicitarias a todas las agrupaciones políticas que participan en las elecciones generales. De esto modo, en nuestra provincia se ha concurrido a comicios con candidatos a diputados provinciales, por ejemplo, que no accedieron a los medios y otros que sí, con lo cual el principio de igualdad de oportunidades entre partidos y candidatos en los hechos no ha sido ejercido en innumerables oportunidades al punto de considerarse en algunos casos, sencillamente, una utopía. Con una ley que garantice al pueblo que los legisladores informen de modo periódico y por los medios masivos de difusión, la tarea que realizan en la Legislatura, se estaría también remediando –al menos en parte- esta necesidad de pluralismo. Tal vez algunas voces se alcen para sostener que una ley de estas características tendría un alto costo en dinero para las arcas provinciales, pero entendemos que los beneficios en términos de calidad institucional que se obtendrán con esta iniciativa, justifican la inversión que tenga que realizarse, la que de todos modos será significativamente inferior a los gastos que en concepto de prensa y propaganda realiza el Gobierno de la Provincia. Hay que advertir en este punto que el Poder Ejecutivo ha destinado en el año 2011 unos 16 millones de pesos a difusión de la obra de gobierno, a través de la pauta oficial distribuida entre los medios de comunicación por intermedio de la Dirección de Prensa de la Provincia. Mientras que este Poder Legislativo contó hasta el mismo año 2011, para difusión y prensa, con un monto mínimo comparativamente, sin conocerse los valores reales, pero que habría sido dejada sin efecto en el corriente año. El proyecto propone imponer a los 48 diputados que integran este cuerpo la obligación de informar, al menos una vez cada 60 días, a través de espacios en prensa escrita, medios audiovisuales y digitales, sobre los trabajos, proyectos y/o gestiones, incluidas opiniones, que hayan efectuado o tengan previsto hacer en el carácter de miembros de la Legislatura de Jujuy. Dicho plan de difusión deberá observar en forma estricta criterios de equidad, de modo tal que todos los diputados puedan acceder a los mismos medios de difusión, espacios y en su caso, franjas horarias, los que se determinarán inicialmente a través de un sorteo y continuarán en forma rotativa. La Dirección de Prensa de la Cámara de Diputados tendrá a su cargo la tarea de diagramar, ejecutar y contratar las pautas publicitarias y prestar asistencia a los legisladores en la producción de los mensajes, como en cualquier otro aspecto atinente a la aplicación de la ley y que sea de su incumbencia técnica. En la plena convicción que con esta Ley de Democracia Saludable estaremos los jujeños dando un paso adelante en la búsqueda de la pluralidad de voces y con ello una clara mejora de nuestra calidad institucional, solicito a mis pares acompañen el siguiente proyecto de ley. LEGISLATURA DE JUJUY Gorriti 47 – Tel. (0388) 4239200 – Fax (0388) 4239288 – 4239248 – 4239285 – 4239251 – 4600 S. S. de Jujuy 2012 - AÑO DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEÑO LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY SANCIONA LA LEY Nº______ DEMOCRACIA SALUDABLE Artículo 1º: Dispónese que todos los diputados de la Provincia de Jujuy realicen, al menos una vez cada dos meses, un informe por los medios de difusión escritos y digitales; televisivos y radiales sobre las acciones, proyectos y opiniones que desarrollan con motivo de la función parlamentaria. Artículo 2°: En todos los casos, los diputados accederán a los mismos espacios y medios de difusión mencionados en el art. 1º, de acuerdo a un orden a establecerse mediante sorteos públicos de franjas horarias y emisoras, que deberá realizar la Dirección de Prensa de la Legislatura, teniendo en cuenta que sean emisoras autorizadas por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual y las de mayor audiencia. En el caso de la prensa gráfica y digital, deberán tenerse en cuenta a los medios con mayor cantidad de lectores. Artículo 3º: A los efectos de la presente Ley, la Dirección de Prensa de la Legislatura deberá proveer a los diputados los recursos humanos y materiales con el fin de elaborar los informes a difundir. Artículo 4°: Todos los diputados contarán como mínimo con un espacio de 10 minutos en los medios radiales y 5 minutos en los televisivos para dar a conocer sus ideas y/o proyectos. Asimismo, contarán con un espacio periódico en los medios gráficos y digitales a los mismos fines. Artículo 5º: Las erogaciones que demande la aplicación de la presente ley se imputarán al presupuesto del Poder Legislativo en concepto de publicidad de los actos de gobierno. Artículo 6°: De forma. 1° Firma – Autor: Isolda Calsina