REDACCIÓN 7

CONCLUSIONES
DEL ENCUENTRO
Arrigorriaga, 25 de Mayo 2006
AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales.
Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05
PRELIMINAR
“Un día cualquiera, para una familia como tantas otras, sin distinción de
ningún tipo, cambia la vida y nadie sabe el porqué. Todo se hace oscuro, el sol ya
no brilla, todo es gris, desaparece la alegría de vivir, se desatiende la familia, sólo
piensas en buscar, más rápido, más extensión y mucho mejor, a ese familiar
querido que, de pronto, ha desaparecido. Sin dejar rastro. Sin motivo aparente. Sin
molestar y sin delinquir. Y las familias de esas personas sólo desean saber.”
Son palabras de Manuel Jaime i Llorente, presidente de la Asociación
INTER-SOS, una de las entidades pioneras en el trabajo por encontrar a
personas desaparecidas, por ofrecer ayuda y apoyo a las familias y por
remover en todas las instituciones los obstáculos jurídicos, operativos y
legales que contribuyen a acrecentar la angustia que una desaparición
provoca en el entorno familiar, laboral y social de la persona desaparecida.
Más de diez mil personas desaparecen cada año en el Estado Español.
Más de la mitad de ellas regresan a sus casas, otro porcentaje son
localizados pero optan por no regresar, pero un gran número de ellas no
aparecen nunca. Resultado: casi 2.500 desapariciones anuales quedan sin
resolver. O tardan muchos años en hacerlo, tras grandes esfuerzos, muchas
dosis de paciencia, bastante fortuna y con una larga sucesión de angustias,
ansiedades e incertidumbres en sus familias.
El caso de la Comunidad Autónoma de Euskadi es similar. En la
actualidad existen alrededor de un millar de personas desaparecidas.
Muchas de ellas casi anónimas. Otras con una gran repercusión puntual en
los medios de comunicación. La mayoría, según las propias referencias y
pesquisas de los casos, aparentan ser “desapariciones voluntarias”, una
circunstancia que ofrece esperanzas sobre la vida de las personas
desaparecidas, pero que no limita la angustia de sus familias ni los
problemas legales y administrativos a los que deben enfrentarse. Otras
muchas son desapariciones aparentemente motivadas por acciones
violentas contra la voluntad del desaparecido. Un tipo de desaparición en la
que se suma esa angustia y esos problemas legales a la incertidumbre real
sobre el destino y la propia vida de la persona desaparecida, lo que
acrecienta el estado de ansiedad y desesperanza de las familias que deben,
además, enfrentarse al titánico esfuerzo de la búsqueda. Un último caso son
las desapariciones motivadas por accidentes y catástrofes: en el caso del
País Vasco con la singularidad de los naufragios. Situaciones que, junto al
dolor de la desaparición traumática e inesperada, presentan las dificultades
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de todo género a las que las familias se ven abocadas, incluso con las
reformas legales introducidas en los últimos años para facilitar el acceso a
pensiones y ayudas.
Pero, dejando de lado esos datos y esos tres “casos” típicos, lo más
alarmante resulta que, cuánto más se investiga sobre un problema que,
hasta que no se vive, parece casi “marginal” (entiéndase bien la expresión),
más carencias se encuentran. Carencias afectivas y vitales. Esas que nacen
del desgarro familiar que casi ni el tiempo podrá ayudar a curar. Pero
también carencias y desconocimientos en otros campos en los que sí se
puede intervenir: lagunas operativas, descoordinación policial, lagunas
jurídicas, vacíos legales, falta de instrumentos de apoyo a las familias,
ausencia de orientación, ..., y una indudable zozobra y soledad de las
familias en la búsqueda, una vez pasados los primeros momentos de
repercusión pública de algunos de los casos que tienen esa notoriedad. En
la mayoría, ni siquiera eso, con lo que el esfuerzo en la difusión de los datos
de la persona desaparecida, la solicitud de ayuda de cualquier tipo, de
cualquier pista, se hacen aún más difíciles. Casi imposibles para unos
familiares y unos amigos que tienen que sortear, además, el dolor y el
desconcierto de la desaparición.
Imposible abarcar todos los aspectos en un solo encuentro. Imposible
tratar de acercarse a cada uno de los procesos que se ponen en marcha
cada vez que alguien desaparece. Imposible también extraer muchas
conclusiones prácticas. Sin embargo, las pocas jornadas técnicas o de
encuentro entre familias que se han realizado siempre sirven para algo
fundamental para las familias: poner el problema sobre la mesa y recobrar
fuerzas para exigir a los poderes públicos una mayor implicación y la
adopción de medidas concretas que ayuden a enfrentarse al problema con
mayor operatividad: desde la creación de servicios especiales en el seno de
los cuerpos policiales, hasta la introducción de modificaciones legislativas, la
creación de bancos de datos únicos (la experiencia del proyecto FÉNIX es
incuestionable en este sentido), la creación de servicios de apoyo
psicológico y social a las familias, ..., y así podríamos continuar con un largo
etcétera de logros que el tesón de las familias y los profesionales de
diferentes campos que han trabajado directamente en desapariciones han
ido consiguiendo con el esfuerzo simple, pero constante, de hacer oír su voz
en cada foro, en cada encuentro, en cada entrevista, en cada aparición
pública.
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Desde esa perspectiva nacía el I ENCUENTRO TÉCNICO SOBRE
PERSONAS DESAPARECIDAS celebrado en Arrigorriaga el pasado 27 de
Abril, promovido y organizado por el Ayuntamiento de la localidad.
El presente documento trata de recoger, de manera esquemática, las
conclusiones del mismo, tanto por las aportaciones directas de los
diferentes ponentes, como por aquellas extraídas de los enriquecedores y
participativos debates que cerraban cada exposición.
Esa memoria se agrupa en los apartados siguientes:
1. PONENCIAS Y PROGRAMA DEFINITIVO
2. NUMERO Y TIPOLOGIA DE PARTICIPANTES
3. CONCLUSIONES AGRUPADAS DESDE LAS CINCO PERSPECTIVAS
ABORDADAS EN EL ENCUENTRO:
a. POLICIAL
b. JURÍDICO
c. INSTITUCIONAL
d. FAMILIAR
e. MEDIOS DE COMUNICACIÓN
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1. PONENCIAS Y PROGRAMA DEFINITIVO
Discurso de Inauguración, a cargo de D. Alberto Ruiz de Azúa, alcalde de
Arrigorriaga y D. Javier Inda, del Departamento de Interior del Gobierno
Vasco, en representación de D. Javier Balza, Consejero de Interior.
PONENCIA 1: “LAS DESAPARICIONES VOLUNTARIAS: Perfiles y casos.
El papel de los medios de comunicación en la búsqueda”.
D. Paco Lobatón, periodista.
PANEL Y DEBATE SOBRE EL TEMA dirigido por D. Manuel Jaime i Lorente,
presidente de INTER-SOS.
MESA REDONDA:
 El apoyo psicológico a las familias. Dª Rosa del Moral,
psicóloga.
 El papel del círculo familiar, de amigos y de organizaciones de
afectados. D. Juan Verruga, Secretario de INTER-SOS.
 La implicación social: allegados, vecinos y pueblos enteros
colaboracndo en las búsquedas. D. Alberto Ruiz de Azúa,
Alcalde de Arrigorriaga.
 El trabajo de las Policías Locales. D. Emiliano Blázquez, mando
de la Policía Municipal de Arrigorriaga.
PONENCIA: “LAS DESAPARICIONES POR CAUSAS VIOLENTAS”
1. “IDENTIFICACIÓN DE DESAPARECIDOS”. D. Rafael Alcaraz
Manzano. Jefe del Servicio de Patología Forense de Bizkaia.
2. “DESAPARECIDOS, APARECIDOS Y PSIQUIATRIA”. D. Guillermo
Portero. Jefe del Servicio Clínico-Médico Forense de Bizkaia.
PANEL Y DEBATE SOBRE EL TEMA: dirigido por dos representantes del
Servicio de Policía Científica de la Ertzantza.
PONENCIA: “LA DESAPARICIÓN COMO HECHO JURÍDICO”. D. Manuel
Ayo. Juez de Instrucción (Juzgado nº 4 de Bizkaia)
PANEL Y DEBATE SOBRE EL TEMA: dirigido por D. Juantxo Domínguez.
Presidente de SOS-VICTIMAS Euskadi.
CLAUSURA DEL ENCUENTRO.
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NUMERO Y TIPOLOGIA DE LOS PARTICIPANTES
El Encuentro exigía inscripción previa en el mismo.
Hubo un total de 76 participantes inscritos.
El perfil de los participantes se puede agrupar en los siguientes
grupos:
 Responsables y agentes de policías locales.
 Responsables y miembros de grupos de Protección Civil y
Rescate.
 Responsables y agentes de diferentes servicios de la Ertzaintza:
Policía Científica, Rescate, Unidad Canina, etc.
 Responsables de servicios de formación y equipos psicológicos
de Cruz Roja, DYA, Protección Civil, etc.
 Familiares y amigos de personas desaparecidas.
 Responsables y miembros de servicios de emergencias,
bomberos y Salvamento Marítimo.
 Médicos forenses y profesionales de la Administración de
Justicia.
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CONCLUSIONES
Se recogen a continuación, de manera esquemática y concreta, las
diferentes conclusiones extraídas en el Encuentro, tanto a partir de los contenidos
de las diferentes ponencias y mesas redondas, como de las aportaciones de los
participantes en los paneles y debates.
Tratando de sistematizar las mismas y de hacerlas más legibles y
operativas, se han agrupado en cinco grandes bloques:
1-DESDE UN PUNTO DE VISTA POLICIAL:
Este primer encuentro técnico sobre personas desaparecidas
ha
constatado la falta de coordinación entre las distintas fuerzas y cuerpos
de seguridad, estatales, autonómicas y locales, una descoordinación que se
acrecienta aún más si nos adentramos en el terreno de la cooperación
policial internacional.
En este sentido, se han puesto encima de la mesa realidades como:
- Cualquier colaboración que existe entre cuerpos policiales es
voluntaria
o
está
a
merced
de
convenios
firmados
entre
instituciones/gobiernos/políticos.
-
Aunque teóricamente
existan algunas bases
de
datos
compartidas sobre personas desaparecidas, la realidad es que o bien
no son operativas, o bien no llegan a todos los servicios policiales.
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- Tampoco existen bases de datos compartidas sobre las
personas que o bien aparecen o bien son encontradas por lo que se
dan numerosos casos en los que uno o varios cuerpos de seguridad
siguen con la búsqueda, aún cuándo la persona ha sido hallada.
- Muchas familias se ven abocadas a repetir las denuncias ante
cada uno de los cuerpos de seguridad que operan en función de la
zona geográfica
constatándose casos
de
familias que han
interpuesto hasta 28 denuncias por la desaparición de una
misma
persona con los daños que ello entraña para las familias que tienen
que repetir
una y otra vez las circunstancias que rodean la
desaparición que suele conllevar situaciones dramáticas.
- No existen protocolos-tipo de actuación uniformes, sino que
cada cuerpo de seguridad tiene uno propio y diferente. En algunos
casos, ni siquiera existe un protocolo para estos casos.
- Falta de especialización y formación de los agentes de
seguridad que se encargan de las desapariciones y que en la mayoría
de los casos son los que toman el primer contacto con la familia que
se encuentran en una complicada situación emocional.
- Cuánto más pequeño es el tamaño del cuerpo policial y más
reducido su ámbito geográfico más se constata la falta de medios y
formación.
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- Los avances que se producen y la solución o encauzamiento
de las investigaciones de muchos casos se deben más a la
profesionalidad, implicación y perseverancia de los agentes que a la
existencia de una estructura de coordinación sólida y eficaz.
2-DESDE UN PUNTO DE VISTA JURÍDICO:
El camino judicial que se abre tras la desaparición de larga duración
de
un familiar, socio en un negocio o copropietario es a veces
largo y
complejo. En este primer encuentro técnico sobre personas desaparecidas
se constatan realidades como:
- Los plazos legales para conseguir la declaración de fallecimiento de
una persona desaparecida son demasiado largos incluso en los casos en los
que se tiene firme convencimiento de su muerte pero el cuerpo sin vida no
ha aparecido. El ejemplo más claro son los desaparecidos en
catástrofes
naturales como los terremotos, naufragios, accidentes de aeronaves, etc.
(se constata, en este último caso, el avance que supuso la reforma de la
Ley,
para
la
declaración
provisional
del
fallecimiento
en
casos
de
catástrofes).
- Las familias, socios de negocios del desaparecido o copropietarios
quedan en una situación de desprotección jurídica durante largo tiempo sin
que estos puedan realizar acciones como divorciarse
o volver a casarse,
vender un bien mueble o un inmueble, etc.
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- La ley protege el derecho a la intimidad de la persona desaparecida
voluntariamente sin que se pueda informar a sus allegados de
cómo o
dónde se halla. Existe una colisión evidente entre los derechos de la
persona desaparecida a su intimidad y el de las familias a conocer. Una
dicotomía que la Ley sigue sin resolver y que supone, además, numerosas
trabas a la hora de investigar y resolver buen número de desapariciones,
sobre todo, aquellas de origen voluntario.
- El desaparecido voluntariamente puede incurrir en responsabilidad
penal por el hecho de
desaparecer, estando tipificadas penalmente, por
ejemplo, conductas como el abandono del hogar o la familia.
3-DESDE UN PUNTO DE VISTA INSTITUCIONAL:
Se constata la falta de sensibilidad
de la mayoría de las
Instituciones, sumada a veces a un desconocimiento profundo de
las desapariciones. Detrás de las personas que desaparecen, hay otras
que se quedan, familiares
o amistades, que viven un drama diario sin
apoyo institucional de ninguna clase.
Los afectados reclaman de las
instituciones:
-Ayuda económica. A menudo las familias/amigos que buscan a sus
desaparecidos acaban absolutamente arruinadas sin que exista ningún tipo
de ayuda institucional.
- Apoyo psicológico. La mayoría de las desapariciones suponen un
drama
para
las
personas
de
su
entorno
que
necesitan
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ayuda
psicológica/psiquiátrica profesional. Una ayuda que tienen que buscar en el
sector privado y costearse por sus propios medios ya que no existen
médicos en la sanidad pública que les atiendan a lo largo del tiempo. En
este sentido, resulta muy interesante la experiencia de INTER-SOS con el
Colegio de Psicólogos de Catalunya.
- Más sensibilidad y coordinación entre áreas e instituciones.
Se dan casos casi esperpénticos que resultarían muy simples de resolver
como que las brigadas de limpieza retiran del mobiliario urbano carteles con
fotografías
de
los
desaparecidos
y
teléfonos
de
contacto
que
han
confeccionado y colocado con gran esfuerzo los familiares. Debería existir
una norma común, en este sentido, así como otro sistema de apoyo para la
difusión de las personas desaparecidas, incluyendo, por supuesto, las
nuevas tecnologías.
4-DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
DE
LAS
FAMILIAS/AMIGOS:
La mayoría de las desapariciones van unidas a situaciones dramáticas
anteriores o posteriores al hecho de la desaparición. Se constata en este
primer Encuentro que las personas de entorno tienen:
- Necesidad de ayuda profesional. Toda desaparición genera en
las personas cercanas sentimientos que requieren de ayuda psicológica y a
veces psiquiátrica. Cada caso es individual y diferente pero sí se repiten
patrones de sentimientos como la
impotencia, culpabilidad, bloqueos
emocionales, rabia, vergüenza etc. Sentimientos que se somatizan y sólo
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son superables con ayuda profesional. Se constatan también numerosos
casos de problemas previos y situaciones desestructuradas que han podido
generar la desaparición y que el familiar no cuenta o no puede contar
cuando se efectúa la denuncia, datos que un profesional puede conseguir
obtener y ayudar con ello al proceso de búsqueda.
- Necesidad de asociacionismo. Integrarse en una asociación y
compartir tu caso
es positivo desde un punto de vista psicológico pero
además es un cauce perfecto para recibir ayuda, formación e información
en el proceso de búsqueda, reclamar ayudas a las instituciones, denunciar
situaciones injustas, buscar asesoramiento jurídico, etc. Destacar en este
apartado la importante labor de INTER-SOS, asociación nacida en Barcelona
y que incluso ha sido declarada por el Ministerio de Interior asociación de
utilidad pública, así como, en el caso del País Vasco, SOS-VICTIMAS,
integradas ambas en la Federación Nacional de Asociaciones y Amigos de
Desaparecidos "FEFAD".
- Los costes de la desaparición son altos para las familias.
Imprimir cientos de cuartillas con fotografías en color de los desaparecidos,
distribuirlas, pagar, a veces, anuncios en medios de comunicación, viajar a
numerosas ciudades buscando pistas, gastos de teléfono, detectives
privados y un largo etc. de gastos que llevan a muchas familias a la ruina.
- Pérdida del puesto de trabajo. Muchos allegados a los
desaparecidos acaban perdiendo el trabajo durante el proceso de búsqueda
que les obliga a ausentarse o bien por las consecuencias psicológicas que
entraña la pérdida por desaparición.
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5- DESDE UN PUNTO DE VISTA DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN:
Los medios de comunicación son un arma de doble filo cuando
tratan asuntos de desapariciones.
-Son, por un lado, un instrumento muy valioso en el proceso de
búsqueda, especialmente la televisión que por su característica de medio
de masas, es perfecto para difundir, por ejemplo, la imagen de una persona
desaparecida. En este apartado hay que hacer referencia obligada al
programa QUIÉN SABE DÓNDE? de TVE conducido por Paco Lobatón que
contribuyó a resolver numerosos casos.
-Son, por otra parte, un instrumento muy dañino para las familias y
amistades en el caso de programas amarillos y sensacionalistas que utilizan
las desapariciones sin escrúpulos y de forma morbosa
para ganar
audiencias y por tanto aumentar sus ingresos.
-
Unido a este apartado, debe trabajarse sobre varios elementos:
 Establecer una especie de código ético o de conducta que
comprometa a los medios y a los profesionales en el tratamiento
de los casos de desapariciones.
 Aprovechar el caudal de los nuevos cadenas locales de televisión,
así como la búsqueda de fórmulas diferentes para difundir la
imagen de las personas desaparecidas (inserciones programadas
en bloques publicitarios, creación de programas específicos,
etc.).
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 Aprovechar las posibilidades de difusión de las nuevas tecnologías
y de INTERNET.
Para finalizar, debemos indicar una conclusión final que creemos
recoge el sentir de todos los participantes: independientemente de las
muchas lagunas que existen y de los fallos detectados en muchos de los
campos, la realización de este tipo de Encuentros suponen una ocasión
espléndida para conseguir que el problema salga de ese estado de
“latencia” que parece afectar sólo a los familiares y para intentar poner
sobre la mesa todos esos problemas porque detectarlos y ponerlos en
evidencia es la mejor manera de empezar a abordarlos y corregirlos.
Para finalizar, sólo nos cabe agradecer a todos los asistentes por su
interés y participación activa, y a los ponentes que, desinteresadamente
colaboraron para la realización del Encuentro. Y a todas las personas,
entidades y medios de comunicación que se han hecho eco del trabajo y
han dado su ánimo a continuar con este compromiso para el futuro.
Arrigorriaga, 25 de mayo de 2006.
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