Exclusión social: influencias que tienen los activos y la estructura de oportunidades

Exclusión social
Influencias que tienen los activos y la estructura de oportunidades
Índice
Introducción ................................................................................................ 3
La problemática social ................................................................................ 5
Vulnerabilidad social .................................................................................. 6
Investigación de vulnerabilidad (principales causas) .................................. 6
Usos del capital social ................................................................................. 8
Generadores de capital social en las familias .............................................. 9
Características del barrio como generador de capital social ....................... 9
Otras formas de protección y seguridad para personas y hogares ............... 11
Conclusiones ............................................................................................... 12
Bibliografía .................................................................................................. 13
Introducción:
En el Uruguay de hoy, uno de los temas de mayor impacto, es la pérdida de la homogeneidad social.
Podemos apreciar que existen distintos sectores, entre ellos, nos interesa uno bastante extendido y que no es
tomado en cuenta frecuentemente. Son los llamados excluidos sociales.
Estos individuos son los que el sistema social expulsa o los que no se adaptan a las normas que lo rigen
(básicamente).
Nuestro trabajo consistirá en desarrollar las causas fundamentales de dicha problemática, analizando
diferentes informes sociológicos producidos por reconocidos autores e instituciones. Estos son Notas sobre la
medición de la vulnerabilidad social y Marginalidad e integración social en el Uruguay de Rubén Kaztman. El
primero está respaldado por el programa IPES de la Facultad de Ciencias Humanas y la Universidad Católica
del Uruguay y el segundo por la CEPAL de la ONU.
También tomaremos en cuenta el trabajo Exclusión social con escolarización masiva: Algunos dilemas de
política de Emilio Tenti Fanfaroni, profesor de la Universidad de Buenos Aires.
En estos trabajos se encuentran elementos de análisis para construir posibles políticas que mejoren la situación
social y aporten a una mayor integración.
A partir del marco teórico abordaremos un punto de vista general en cuanto al tema.
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La sociedad uruguaya, acorde a lo que define Weber, se divide en clases, estamentos y partidos. Las clases, se
distinguen entre sí por el nivel económico, los estamentos se dividen por el honor, que es un tipo de
evaluación moral que hacen las demás personas sobre otra, y los partidos, son las organizaciones que buscan
dominar sobre ellas.
En las últimas décadas se ha observado una paulatina disminución de la clase media, que se acentuó en la
década de los noventa, lo que desembocó en un notable aumento de la clase baja. Ésto se debió mayormente a
la especialización del trabajo, los requerimientos para incorporarse a la sociedad son tales, que lo hacen
inaccesible a amplios sectores de la población.
Podemos decir que es una de las causas principales de la denominada exclusión social, que es el punto central
de nuestro trabajo de corte monográfico.
Llamaremos exclusión social, a la separación que sufren un grupo de individuos (implícita o explícitamente)
por no poder, o no saber, aprovechar los beneficios y las oportunidades existentes en la sociedad.
Las causas de dicha exclusión no son sólo de orden económico, mayormente son por no poder acceder a
bienes básicos y servicios; por no poder ejercer los derechos civiles en igualdad de condiciones que el resto de
los individuos. También se manifiesta en el acceso parcial al mercado laboral (trabajos de mala calidad, sin la
mayoría de los beneficios); esta última causa tiene mucha importancia ya que debemos distinguir entre
exclusión social y pobreza. La pobreza se refiere básicamente a factores culturales y económicos; mientras
que exclusión social es más amplia, pues es un proceso más que un estado ya que es multidimensional
(incluye aspectos laborales, económicos, sociales y culturales).
Para realizar este estudio, tomaremos en cuenta fundamentalmente dos parámetros; el concepto de activo
(capital social, capital físico y capital humano) y el aprovechamiento de las estructuras de oportunidades.
Podemos definir al capital social como la capacidad para movilizar la voluntad de otras personas en beneficio
propio, sin recurrir a la fuerza; a nivel grupal se refiere a las normas, instituciones y a la confianza en estas.
El capital físico es básicamente bienes materiales (vivienda, animales, maquinaria, etc.) y capital financiero
(ahorros monetarios, acciones, acceso a créditos, etc.). Y el capital humano se constituye de: el estado de
salud, las calificaciones, destrezas y habilidades, creencias y actitudes, etc.
Se define a las estructuras de oportunidades como probabilidades de acceso a bienes, servicios o actividades
que inciden sobre el bienestar del hogar. Estos recursos, a su vez, proporcionan el acceso a otras
oportunidades.
Se ve claramente que dichos factores son determinantes para la problemática de la exclusión social, pues la
interrelación de ellos conformarán la clase y estamento social a la que pertenece cada individuo.
Por último trataremos de sugerir posibles formas de mejorar la inclusión social.
La problemática social
Uno de los problemas que más afecta a la sociedad es la enorme cantidad de personas que carecen de
condiciones dignas de vida, de tener una alimentación adecuada, una vivienda digna, una vestimenta en
condiciones, etc. En otras palabras, de satisfacer sus necesidades básicas; para ello es necesario un monto
mínimo de ingresos.
El aumento de la precariedad laboral incidió, en los últimos tiempos, en que muchas familias no lleguen a
tener un monto mínimo de dinero, lo cual deriva en un aumento de la vulnerabilidad en los hogares.
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Estos hogares pierden la capacidad de controlar las fuerzas que guían su porvenir y de contrarrestar las
influencias negativas que aparecen con ellas.
Cuando no se coordinan correctamente los activos y el aprovechamiento de las estructuras de oportunidades,
se puede apreciar claramente un aumento de la precariedad de los hogares, y cuando esto se convierte en un
problema grave, conduce casi con seguridad a la marginalidad y a la exclusión social.
El grado de impacto de esta problemática esta determinado, en gran medida, por la cantidad de activos de los
hogares.
Cuando se produce una crisis, que afecta gravemente a los activos posiciónales (capital físico, etc.), adquieren
gran importancia los activos dinámicos (capital humano, social, etc) para poder adaptarse, lo menos
traumáticamente posible, a la nueva situación.
Es difícil llegar a elaborar un enfoque exacto para analizar la problemática social, pero mediante el análisis
que se propone, se han logrado ciertas pautas que permiten una mirada bastante precisa sobre el tema.
Nuestro trabajo se focalizará en:
En principio propone evidenciar, dar cuenta, sobre la heterogeneidad de la pobreza. El enfoque de
vulnerabilidad introduce una estructura que organiza y da sentido a ella mediante un número acotado de
activos, y el posible cambio de las estructuras de oportunidades por otro.
Pero, a diferencia de otros enfoques, el análisis no se basa en el estudio económico solamente, sino que ofrece
un conjunto de pautas para observar las variables de posesión, control e influencia que las personas tienen
sobre sus activos, lo cual permiten mejorar (o empeorar) sus condiciones de vida.
Además se debe aclarar que, el enfoque hace un reconocimiento detallado de la visión de los actores, para
facilitar ver las trabas que impiden a algunos hogares incorporar los activos que realmente importan, para la
movilidad en los estratos sociales. Esto último se evidencia en el nivel de aprovechamiento de la estructura de
oportunidades.
Lo fundamental en este enfoque es que no tiene importancia hablar de los activos fuera del contexto de los
patrones de movilidad e integración social que define la estructura de oportunidades en cada momento, ya que
los patrones se modifican constantemente con el desarrollo y esto provoca que los recursos de los hogares
pierdan su carácter de activo, otros lo refuercen y otros lo ganen. Significa que la sociedad va modificando,
adaptando, los requisitos necesarios para acceder a casi toda actividad social (trabajo, estudio, etc.).
La distribución de activos de una sociedad ayuda a revelar el carácter, más o menos permanente, de la
distribución de ingresos de la misma.
Por último, el enfoque es flexible, porque según la condición con que se definen los activos (físico, financiero,
humanos, sociales) así como la dependencia de las estructuras de oportunidades permite explicar la pobreza,
según una mirada puesta desde el Estado, mercado ó la sociedad.
Vulnerabilidad social
Según Kaztman, vulnerabilidad social es: La incapacidad de una persona o de un lugar para aprovechar las
oportunidades, disponibles en distintos ámbitos socioeconómicos, para mejorar su situación de bienestar o
impedir su deterioro.
La vulnerabilidad se determina por encuesta de hogares que miden los activos de las personas (ó de los
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hogares), los cuales implican el grado de aprovechamiento de las estructuras de oportunidades.
Esta vulnerabilidad se genera por tres causas principalmente, las cuales son precariedad e inestabilidad
laboral, la desprotección del Estado por su achicamiento y a las crisis de la familia y la comunidad.
Las oportunidades varían según el lugar geográfico, aunque tengan una misma capacidad de activos, es decir,
su vulnerabilidad también varía.
Investigación de la vulnerabilidad (Principales causas)
• Relaciones laborales
Se ha apreciado frecuentemente un cambio considerable en las formas de contrataciones laborales, y en las
distintas estructura (forma) de empleos; los cuales determinan un cambio considerable en los derechos y
obligaciones laborales.
Las exigencias del mercado laboral han provocado que se produzcan nuevas estructuras de trabajo en
condiciones precarias que generan un mayor grado de vulnerabilidad social en las familias.
La mayor parte de los nuevos empleos son por corto período de tiempo, alternancia en el tipo de ocupación, y
mayor tiempo de espera entre trabajos (mayor desocupación). Por estas circunstancias cada vez más
individuos sienten en carne propia la inestabilidad laboral, factor muy importante para nuestro tema en
estudio.
Otra de las problemáticas presentes, relacionadas con las anteriores, se refiere a la inadecuada prestación
social que generalmente se da a dichos empleos.
El aumento de las microempresas a hecho notable otra complicación presente, la dificultad para integrar
gremios. Estos tienen mucha importancia para la defensa de los derechos de los trabajadores, y, por
consiguiente, la disminución de las situaciones adversas por las que puedan pasar. La no afiliación a un
gremio aumenta la probabilidad de vulnerabilidad.
Debido a la disminución de los empleos regulares, se constituye como una vía para entrar o continuar en el
mercado, el autoempleo. Hay elementos que favorecen la vulnerabilidad social. Por ejemplo, que el
autoempleo no posea algún tipo de capital físico (propietario de local de trabajo, vehículo, etc). Es importante
también considerar si varios integrantes de la familia pertenecen a la microempresa, pues si uno se enferma, el
otro puede sustituirlo (a modo de ejemplo).
Los trabajos fácilmente sustituibles, frente a las constantes crisis económicas juegan un papel determinante
para el aumento de la desocupación, y por lo tanto (como ya analizamos) mayor vulnerabilidad social.
Generalmente se trata de trabajos de servicios sociales y/o personales.
B. Relaciones con la sociedad
Concepto de capital social
A la definición de capital social que dimos en la introducción, agregaremos que se encuentra básicamente en
la red de relaciones de cada individuo o núcleo familiar. Este tipo de capital no se puede trasladar con las
personas, dada su naturaleza, pues esta estrechamente vinculada con el medio social.
Usos del capital social
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Utilización en el mercado y su relación con el trabajo
Un ejemplo de esto, son los jóvenes que buscan su primer empleo, éstos frecuentemente recurren a los
conocidos, amigos y/o familiares para que los inserten en el mercado laboral. Esto evidencia que la existencia
de capital social es de suma importancia para llegar a conseguir un trabajo, en este caso; y en general para
todas las actividades humanas.
El uso del capital social lleva a que unos lo ganen y otros lo pierdan; lo que significa que debe ser bien
regulado (administrado) en su uso para la obtención de fines.
Un lugar muy importante para la generación de capital social es el hogar, donde se da el trabajo sin
remuneración. Por dicho trabajo, se generan relaciones que son muy importantes para la estabilidad y armonía
en el núcleo familiar.
Utilización de la vivienda
El ser propietario de una vivienda, beneficia la obtención de capital social y va a aumentar considerablemente
el uso del mismo, porque, mejoran los vínculos con las personas (redes sociales).
Podemos decir también (dada la precaria situación social actual) que es una herramienta de adquisición de
capital social intergeneracional.
Por otro lado, la extrema carencia en dicho capital, determina que la posibilidad de acceder a alquilar una
vivienda sea escasa, pues las relaciones son muy importantes para obtener garantía de alquiler, etc.
Entorno familiar
Otro factor importante, son las redes familiares (excluyendo el núcleo familiar) ya que al tener una buena
relación con la parentela, posibilitará, si es necesario, un respaldo en el futuro; que en muchos casos puede ser
económico.
Generadores de capital social en las familias
Ambiente educativo del hogar
El nivel educativo adquirido por los padres es fundamental en la calidad de los contactos sociales, ya que la
educación le brinda a estos seres la posibilidad de relacionarse con personas que poseen un mismo nivel
cultural, por lo cuál manejan cierta información que les beneficia para mejorar su capital social.
Además los centros educativos (sobre todo del bachillerato en adelante, donde el nivel de deserción es muy
alto) se incorporan herramientas fundamentales para el desenvolvimiento cultural que exige la sociedad, cada
vez más competitiva, de hoy.
Este capital social se transmite de generación en generación en ámbito familiar.
El informe de Kaztman publicado en el IPES afirma que, en una empresa cuando más compleja sea la división
del trabajo, mayor será (casi con seguridad) el nivel de información y contactos que tienen a disposición los
diferentes trabajadores; como ya vimos, esto generará mayor capital social.
Relación entre estructura familiar y capital social
El capital social adquirido por los hijos también va a depender de como esté compuesta la estructura de la
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familia a la que pertenece. La falta de uno o más miembros debilita la estructura familiar, la cuál acarrea la
pérdida de las redes de contacto e información de dicho miembro. Cuanto más cercano es el parentesco,
mayor será la pérdida en la red social.
Debemos decir que, la familia de estructuras debilitadas es muy común en la sociedad de nuestros días, por lo
tanto es un factor que debemos tener muy en cuenta para la formación de capital social.
Características del barrio como generador de capital social
El barrio o zona de residencia es importante para mejorar o debilitar las redes sociales. Es algo similar a lo
que ocurre en el ámbito laboral. En un barrio donde todos tienen un nivel socioeconómico bajo, las personas
no tienen acceso a contactos e información de muy buena calidad; que es lo que dispone la gente de nivel
socioeconómico superior.
Segmentación educativa
Resaltaremos que: el sistema educativo es el principal ámbito, en donde los niños y adolescentes tienen la
posibilidad de comunicarse, desarrollando códigos y relaciones de afecto y solidaridad en condiciones de
igualdad entre sí.(Emilio Tenti Fanfani)
Ésto sería lo ideal, pero hoy en día se da frecuentemente que los distintos niveles socioeconómicos no se
mezclan; por lo tanto se genera lo que llamamos segmentación educativa. Dicha segmentación no permite que
los que están en el nivel socioeconómico más bajo, tengan la posibilidad de interactuar con niveles superiores,
y así mejorar su capital social.
Este es uno de los problemas fundamentales, que implica la reproducción del circuito generador de exclusión
social. Romper este circuito, por el lado de la educación, debería ser un fin supremo de las políticas
educativas.
Segregación residencial
Otra forma de observar las divisiones de la sociedad es a través de la heterogeneidad de las zonas de
residencia, de la formación, cada vez mayor, de guetos en donde los marginados no tienen la posibilidad de
relacionarse con personas de nivel socioeconómico más alto.
Muchas veces viven en un mismo barrio, pero están separados por muros, rejas, etc.; que le brindan una
supuesta seguridad a los de mayor nivel.
Según el periodista Castagnola, los guetos montevideanos son: barrios de formación muy reciente, en los que
abundan las carencias, y la pobreza convive con la delincuencia ... donde no entran ni la policía ni las
ambulancias. También (generalmente) carecen de servicios de seguridad social, usos del transporte público,
etc. Todo esto provoca que las probabilidades de acumulación social (sobre todo para los marginales) sean
escasos, o prácticamente nulos, lo que hace que la marginalidad de estos perdure en el tiempo.
Segmentación social
Es factor delictivo en la sociedad genera un clima de inseguridad que repercute en el aumento de la
desconfianza hacia los pobres, pues no hay diferencia en la apariencia física entre estos y los delincuentes. A
consecuencia de ello, hay un distanciamiento de los sectores medios y altos de los pobres, que evitan el
contacto. Por lo tanto aumenta la segmentación social, que no ayuda a la formación de capital social.
Otras formas de protección y seguridad para personas y hogares
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Dado que el Estado, no brinda la protección necesaria a los sectores más desfavorecidos, estos buscan
asociarse en diversas comunidades, religiosas, deportivas, culturales, etc. que les da seguridad y sentido de
pertenencia.
A medida que aumenta la segregación, la importancia de los vínculos con estas instituciones aumenta, ya que
les da cierto respaldo para enfrentar posibles crisis.
También la familia y amigos son importantes para paliar las condiciones de inseguridad y desprotección, pues
forman redes que fortalecen el capital social.
Un aspecto que queremos resaltar son los factores que dan estabilidad a los hogares, para poder enfrentar
posibles crisis económicas.
La presencia de al menos un jubilado o pensionado en el hogar, que garantiza un ingreso económico mínimo,
disminuye considerablemente los hogares bajo la línea de pobreza (según Kaztman en 1997, el 15.5% son
pobres urbanos frente a un 43.1% si excluimos las pasividades)
La presencia de un profesional o técnico en el hogar, favorece ciertos vínculos que los llevan a tener mayor
movilidad social, por lo tanto, la capacidad de mejora del bienestar.
Si el hogar consta de un trabajador con beneficios sociales, obviamente estarán mejor condición que aquel que
no las tiene, pues está menos expuesto a los factores que provocan la vulnerabilidad social.
Otro factor que disminuye la vulnerabilidad social, es que un integrante del núcleo familiar sea un empleado
público. Por lo general este tipo de trabajo brinda más posibilidades de estar cubierto ante situaciones
adversas, porque es más estable que los privados y da todos los beneficios sociales.
Como último punto a destacar, diremos que cuando uno de los miembros del hogar es propietario de la
vivienda; es más fácil acceder a prestamos económicos, ya que la vivienda le sirve de garantía.
También puede alquilar parte de la vivienda, o incluso aumentar su capital social, si acoge a un familiar en
problemas. Por supuesto, no corre riesgo de desalojo en caso de desempleo u otras condiciones adversas.
Conclusiones
Queda claro que de los informes se puede sacar como conclusión, que es evidente la relación entre la
estructura de oportunidades y los activos de cada individuo o núcleo familiar, como interactuan estos. Dicha
relación es fundamental, para entender la génesis de la exclusión social.
Pudimos comprobar que los activos desempeñan un papel fundamental para contrarrestar la vulnerabilidad. Al
igual que el correcto aprovechamiento de la estructura de oportunidades.
Una de las posibles políticas para intentar mejorar la situación, es la de realizar campañas de concientización a
través de los medios masivos de comunicación, pues el tema de la exclusión social no es muy difundido en
nuestros días y es importante entenderla.
Otra política, sería evitar la desigualdad en los centros de educación, es decir, que todos los niños y jóvenes
tengan acceso a las instituciones de enseñanza pública en iguales condiciones; para que los niños de distintas
clases económicas interactúen, generando así capital social (sobre todo en las clases bajas).
Esta política se podría aplicar, a través de la realización de encuentros juveniles, en donde se les permite, a los
niños de diferentes centros de enseñanza, públicos y privados, interactuar mediante diferentes actividades
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deportivas, concursos de distinta índole, entre otras.
Al ser una problemática muy extendida en nuestra sociedad (según los datos que aportan los informes) otras
posibles herramientas para atenuar la exclusión social, serían la creación de políticas focalizadas en las zonas
más afectadas. Dichas políticas buscarán fortalecer los diferentes activos de los individuos, por medio de la
creación de talleres de capacitación laboral y reinserción tanto laboral como escolar.
Bibliografía
FANFANI, Emilio Tenti, (1996), Exclusión Social con escolarización masiva. Algunos dilemas de política
(http://revista.upnzacatecas.edu.mx/index.php/reflexedu/article/viewFile/23/96)
KAZTMAN, Ruben, (1996) Notas sobre la medición de la vulnerabilidad social
(http://www.eclac.cl/deype/mecovi/docs/TALLER5/24.pdf)
KAZTMAN, Ruben (1997), Marginalidad e Integración Social en Uruguay, Revista del CEPAL, Nº 62,
Agosto, Montevideo
Castagnola, José Luis, Los guetos y las probabilidades, Revista Tres, 11 de mayo de 1996, Pág. 68
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