Evolución histórica del Congreso Nacional

Introducción
Después de una visita al Congreso Nacional, en Valparaíso, y de estar con la Diputada de la zona, la Sra.
Alejandra Sepúlveda. Presentó el siguiente trabajo, en el que se contiene información fundamental y
desconocida para nosotros antes de esta visita. Se hablará sobre lo que se hace en el Congreso, como se
conforman las dos Cámaras que lo componen, sus funciones y más información relacionada con este tema.
Evolución histórica del Congreso Nacional
El parlamento chileno es uno de los más antiguos del mundo, y se forma a partir de antiguas tradiciones
españolas. Es por esto que el 18 de Septiembre de 1810, don José Miguel Infante, dio la idea y necesidad de
formar una Junta Gubernativa, señalando que al no haber Rey en España, el poder volvía al pueblo, y así este
podía elegir a sus representantes.
El 4 de Julio de 1811, se celebra la Sesión de Instalación del Primer Congreso Nacional, en el que se dio lugar
a las principales tendencias de la época: la realista, partidaria de seguir sujetos a la monarquía española, y la
patriótica, partidaria de la independencia.
Este primero Parlamento estuvo formado por 41 Diputados que representaron a las principales ciudades del
país, y tuvo como tarea sentar las bases institucionales de la nueva República.
Una vez afianzada la independencia se inicia un periodo de ensayos constitucionales, que darían al Estado de
Chile su forma definitiva. La Constitución de 1822 planteó un sistema bicameral, compuesto por el Senado y
la Cámara de Diputados, el cual se consolidó con la Constitución de 1828.
Este sistema bicameral fue reafirmado por las Constituciones de 1833, 1925 y 1980
Composición de Cámaras del Congreso Nacional
Cámara de Diputados
• Compuesta por 120 miembros, representantes de todas las regiones del país
Cámara de Senadores
• Compuesta por 38 Senadores, dos por cada una de las 19 Circunscripciones Senatoriales en que esta
dividido el país.
Requisitos para ser elegido miembro del Congreso
Diputado:
• Ser ciudadano con derecho a sufragio.
• Tener 21 años de edad cumplidos.
• Haber cursado enseñanza media completa.
• Tener residencia en la Región a que pertenece el Distrito Electoral correspondiente, al menos desde
dos años antes de la elección.
• Son elegidos por el pueblo.
Senador:
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• Ser ciudadano con derecho a sufragio.
• Tener 35 años de edad cumplidos.
• Tener residencia en la Región a que pertenece la Circunscripción Senatorial correspondiente, al
menos desde dos años antes de la elección.
• Son elegidos por ciudadanos.
Fuero Parlamentario
El Fuero Parlamentario es el privilegio de que tienen los Diputados y Senadores desde que son elegidos,
designados o incorporados, según sea el caso, por el que no pueden ser procesados o afectados en su libertad
personal, sin que la Corte de Apelaciones correspondiente haya declarado antes haber lugar a la formación de
causa. Se debe considerar también dentro del Fuero Parlamentario el hecho de que los Diputados y Senadores
son inviolables por las opiniones y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos en Sesiones de Sala o
de Comisión.
La única excepción se da cuando el Parlamentario es sorprendido en delito flagrante, caso en el cual puede ser
detenido inmediatamente.
Atribuciones de Diputados y Senadores
Diputados:
• Fiscalizar actos del Gobierno.
• Declarar si han o no lugar las acusaciones constitucionales en contra de las más altas autoridades del
país.
Senadores:
• Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cámara de Diputados, caso en el cual el
Senado resuelve como jurado declarando si el acusado es o no es culpable del delito, infracción o
abuso de poder que se le imputa.
• Decidir la admisión de las acciones judiciales que cualquier persona intente iniciar en contra de algún
Ministro de Estado por actos de éste en el desempeño de su cargo.
• Conocer de las contiendas de competencia suscitadas entre las autoridades políticas o administrativas
y los tribunales superiores de justicia.
• Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en los casos en que ésta se hubiere perdido por condena a
pena aflictiva.
• Otorgar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República en los casos en que la
Constitución o la ley lo requieran.
• Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país por más de
treinta días o en los últimos noventa días de su mandato.
• Declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo por impedimento físico
o mental para ejercer el cargo, y también aceptar o rechazar la renuncia presentada por el Presidente
de la República.
• En ambos casos se debe oír previamente al Tribunal Constitucional. Dar su dictamen al Presidente de
la República en los casos en que éste lo solicite.
Comisiones
Comisión es un organismo compuesto de 13 Diputados y, excepcionalmente, por Diputados y Senadores, cuya
función principal es el estudio detallado y especializado de cada uno de los proyectos de ley y de las materias
que le corresponden.
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Comisiones Cámara de Diputados (integradas por 13 Diputados cada una)
Las Comisiones Permanentes: Son 19 y su integración es regulada en los Artículos 213 y siguientes del
Reglamento de la Cámara de Diputados.
Las Comisiones Unidas: Se forman cuando la Cámara de Diputados acuerda que dos o más Comisiones se
encarguen del examen e informe de un determinado asunto.
Las Comisiones Especiales: Son formadas temporalmente, por acuerdo de la Cámara de Diputados, para que
se aboque al estudio e informe de una legislación específica o recopile antecedentes sobre una materia
determinada.
Las Comisiones Investigadoras: Son constituidas por acuerdo de la Cámara de Diputados para el examen de
una materia específica, y su objetivo principal es asistir a la Corporación el ejercicio de su facultad
fiscalizadora de los actos del Gobierno.
Las Comisiones de Acusación Constitucional: Se constituyen para los efectos del juicio político previsto a las
Autoridades Públicas señaladas en el Nº 2 del Artículo 48, de la Constitución Política.
Comisiones Cámara de Senadores (integradas por 5 Senadores)
• Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización
• Comisión de Relaciones Exteriores
• Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
• Comisión de Economía
• Comisión de Hacienda
• Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
• Comisión de Defensa Nacional
• Comisión de Obras Públicas
• Comisión de Agricultura
• Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
• Comisión de Trabajo y Previsión Social
• Comisión de Salud
• Comisión de Minería y Energía
• Comisión de Vivienda y Urbanismo
• Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
• Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía
• Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura
• Comisión de Régimen Interior
• Comisión Revisora de Cuentas
• Comisión de Ética
• Comisión Especial Mixta de Presupuestos
Tipo de sesiones de las Cámaras
• Sesiones ordinarias: Sesiones que se celebran entre el 21 de Mayo y el 18 de Septiembre de cada año.
• Sesiones extraordinarias: Sesiones realizadas fuera del periodo abarcado por las sesiones ordinarias,
es decir, entre el 19 de Septiembre y el 20 de Mayo del año siguiente.
Redesarrollo de Sesiones
Cuando un proyecto de Ley es desechado. Se puede volver a presentar después de un año, y se vuelve a
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desarrollar la sesión para aprobarlo. O también se redesarrolla cuando se envía un proyecto a la comisión
mixta, ya que se vuelve a desarrollar la sesión, pero en una comisión compuesta por ambas cámaras.
Discusión de un proyecto en sala
Los partidos políticos se organizan en bancadas, que tienen los puntos de vista de cada partido sobre el tema
del proyecto.
Los parlamentarios se inscriben para hablar por turnos, y con determinado tiempo en el que exponen sus
ideas.
La sesión se divide en dos: en la primera hora se abre la sesión planteando el proyecto y comentándolo. La
segunda hora es en la cuál los parlamentarios pueden hablar y opinar sobre el tema.
Urgencias de un proyecto de ley
Es el plazo que les da el Presidente de la República a las Cámaras para despachar los proyectos. La urgencia
puede ser de tres tipos:
• Simple urgencia: La discusión y votación del proyecto en la Cámara requerida deberán quedar
terminadas en el plazo de 30 días.
• Suma urgencia: En este caso el plazo de reduce a 10 días.
• Discusión inmediata: Aquí el plazo es de tres días, caso en el cual el proyecto se discutirá en general y
particular de una sola vez.
Proyectos de Ley
Los proyectos de ley pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado, o bien pueden venir del
Presidente de la República. A todo proyecto se le puede agregar, quitar o corregir algo. Debe pasar por los
siguientes pasos para ser efectivamente una nueva ley:
1° − Proyecto debe ser aprobado en la Cámara de origen para pasar a la otra, de lo contrario podrá renovarse
una vez transcurrido un año.
2° − Si el proyecto es rechazado por la Cámara revisora, se convoca una comisión mixta para resolver los
problemas; si el proyecto es aprobado por la Cámara revisora, será enviado al Presidente de la República.
Debe ser aprobado por dos tercios de los miembros presentes de la Cámara revisora.
3° − Si el Presidente de la República no aprueba el proyecto de ley, será enviado devuelta a su Cámara de
origen antes de transcurridos 30 días, si se demora más, se entenderá que ha sido aprobado y se promulgara
como Ley. De ser aprobado por el Presidente de la República, será promulgada la nueva Ley.
Estudio del Proyecto de Ley en las comisiones
Primero se propone el proyecto de ley, que queda a cargo de una comisión encargada de analizarlo y
aprobarlo. Luego se invita a expertos sobre el tema para que den su opinión. Una vez listo, pasa a la sala en la
que puede ser aprobado, o no, si no es aprobado se desecha o corrige.
Estudios en comisión mixta:
Participan igual número de Diputados y Senadores. Que buscan solucionar los problemas que surgieron entre
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las cámaras, en la tramitación del proyecto de ley.
Votación de cada tipo de ley
• Ley indulto o amnistía en conducta terrorista: Debe de haber dos tercios de Diputados y Senadores
que la aprueben.
• Ley interpretativa de precepto constitucional: Debe ser aprobada por tres quintos de Senadores y
Diputados.
• Ley orgánica constitucional: Debe ser aprobada por cuatro séptimos de los Diputados y Senadores.
• Ley ordinaria o común: Debe ser aprobada por la mayoría de los miembros presentes en la cámara.
¿Por qué la iniciativa parlamentaria se encuentra restringida en relación a la iniciativa ejercida por el
Presidente de la República?
Esto se debe a que el Presidente de la República, es el único que puede tomar las siguientes iniciativas:
1º.− Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o
modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión;
2º.− Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las
empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
3º.− Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito
o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos
regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas
financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos;
4º.− Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y
cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los
beneficiarios de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás organismos y entidades
anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector
privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases
que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes;
5º.− Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos en que
no se podrá negociar, y
6º.− Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público
como del sector privado.
El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos,
préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la República.
Preguntas a la Diputada de la zona
(Sra. Alejandra Sepúlveda)
¿Qué proyectos de la provincia se están tramitando en la Cámara de Diputados actualmente?
Se esta tramitando la posibilidad de poner un monumento al huaso chileno en el centro de la ciudad.
¿A futuro que otros proyectos se tramitarán?
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Se tramitarán los proyectos relacionados con la protección de regiones, y los relacionados con el
biocombustible.
¿Cuáles son las principales necesidades de la provincia?
Lo que la provincia necesita actualmente es:
• El financiamiento de los proyectos de la provincia.
• Canales de regadío.
• Un nuevo puente.
• La descontaminación de la segunda parte del Cachapoal.
¿Qué prioridades tiene en su desempeño como Diputada para realizar en la provincia?
Lo más importante es la motivación del desarrollo rural, y la igualdad de oportunidades para los
discapacitados.
Conclusión
Antes de esta visita al Congreso Nacional en Valparaíso, no sabíamos mucho sobre este tema, sobre como se
hacían y desarrollaban las leyes del país, incluso no sabíamos exactamente que hacen los Diputados y
Senadores de nuestro país.
Ahora después de este trabajo sé más sobre esto y sobre la organización del país, se lo que ocurre dentro de
este edificio llamado Congreso Nacional, la forma de trabajo de los Parlamentarios, sus funciones, y como
buscan y trabajan para el bienestar del país, tratando los temas relevantes de la actualidad y buscando
soluciones.
Bibliografía
• Información recopilada en la visita al Congreso Nacional
• www.congreso.cl
• www.senado.cl
• www.camara.cl
• www.rincondelvago.com
• www.icarito.cl
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