maquila: ensayo referente a cuestiones tributarias y contables

Centro de Estudios Fiscales
Página 1 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
MAQUILA: ENSAYO REFERENTE A CUESTIONES TRIBUTARIAS Y
CONTABLES.
Análisis de la Ley 1064/97 y Decreto Reglamentario 9585/00.
1
LA POLITICA FISCAL Y EL PAPEL DE LA INVERSION PRIVADA
En el ámbito de la política fiscal, la inversión privada constituye una variable importante a
efectos de la consecución de algunos de los fines primarios de la Hacienda Pública que suelen
concretarse generalmente en introducir mejoras en la asignación de recursos, conseguir una
distribución adecuada de la renta y la riqueza, alcanzar la estabilidad económica y promover el
desarrollo de la producción nacional. Estas cuatro finalidades primarias pueden exigir, en
mayor o menor grado, de una cierta actuación o de un determinado volumen en la inversión
privada, como medio para alcanzar los objetivos en que las mismas se concretan.
1.1
MEJORAS EN LA ASIGNACION DE LOS RECURSOS
El fin primario de conseguir una mejor asignación de los recursos incluye un conjunto muy
importante de objetivos que se concretan en intervenciones del Sector Público, cuyo objetivo
primordial es la de conseguir un ajuste óptimo entre la preferencia de los consumidores y la
producción cuando el mecanismo del mercado, por no darse los supuestos necesarios para
ello, es incapaz de lograr tal situación de óptimo. Estas intervenciones suelen producirse en las
siguientes ocasiones:
 Satisfacción de necesidades sociales y provisión de bienes públicos.
 Satisfacción de necesidades preferentes.
 Existencia de efectos externos en el consumo o en la producción.
 Relación no apropiada entre precios y costos marginales.
 Principio de neutralidad en la imposición.
 Organización inadecuada del mercado.
 Necesidad de inversiones cuantitativas de capital a largo plazo.
 Economías en la recaudación de los costos a través del Sector Público.
1.2
DISTRIBUCION APROPIADA DE LA RENTA Y RIQUEZA
La finalidad primaria de alterar la distribución de la renta y riqueza resultante del libre juego
de las fuerzas del mercado, para aproximarla a la que la colectividad considere como
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 2 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
apropiada conforme a su particular sistema de valores, suele ser acometida en el ámbito de la
Hacienda Pública fundamentalmente mediante dos tipos distintos de medidas:
 Transferencias de renta a las economías domésticas que no superen ciertos mínimos.
 Imposición progresiva sobre los grupos de rentas altas.
Ninguna de estas medidas se relaciona directamente con la inversión privada, aunque la
imposición progresiva pueda posiblemente influir a su vez sobre el volumen de inversión.
1.3
MANTENIMIENTO DE LA ESTABILIDAD ECONOMICA
El mantenimiento de la estabilidad económica generalmente implica un conjunto de diversos
objetivos, algunos de los cuales ofrecen cierto grado de incompatibilidad entre sí. Tales
objetivos son:
 Pleno empleo de los recursos productivos, evitando el paro involuntario.
 Mantenimiento de un nivel general de precios razonablemente estable.
 Adecuación dinámica de la demanda a la capacidad de producción del sistema.
 Mantenimiento del equilibrio exterior.
El pleno empleo de los recursos productivos, evitando el paro involuntario y la existencia de
capacidad no utilizada, exige de una actuación de la política fiscal respecto a la demanda total
del sistema y ello puede suponer - y supondrá normalmente – la necesidad de incrementar la
demanda total de inversión.
El mantenimiento de un nivel general de precios estable suele ofrecer cierto grado de
incompatibilidad con el objetivo anterior, lo que se resuelve admitiendo una tasa no elevada
de crecimiento anual de los precios y un porcentaje normal de paro, que para algunas
economías se cifra en el 3 o 4 por ciento del total de la fuerza de trabajo.
La adecuación dinámica de la demanda a la capacidad productiva del sistema exige que,
incluso en situaciones de pleno empleo y estabilidad de precios, la política fiscal siga actuando
para promover un incremento acompasado de la demanda global, con el aumento contínuo de
la capacidad productiva del país, provocada por el crecimiento del equipo capital, el aumento
de la fuerza del trabajo y la ampliación y mejora de la técnica disponible.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 3 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
Finalmente, el mantenimiento de la estabilidad exterior, aunque suele encomendarse
generalmente a la política monetaria, puede complementarse con medidas de política fiscal qu
afecten, entre otras, a la inversión privada y que alteren las compras o ventas del extranjero.
Toda la política de estabilidad, pues, se fundamenta en la utilización de un conjunto de
instrumentos que influyen directamente en la mayor parte de los casos sobre la inversión
privada, constituyendo, pues, esta magnitud una variable intermedia fundamental para la
consecución de los objetivos concretos de tal finalidad primaria.
1.4
PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO
La promoción del desarrollo económico en los países subdesarrollados o en vías de desarrollo
exige de una serie de intervenciones de la política fiscal, que pretenden alcanzar generalmente
los siguientes objetivos.
 Aumento de la oferta de capital de utilidad pública.
 Mayor dinamismo técnico en sectores atrasados, tales como la Agricultura.
 Definición de una política comercial positiva que proteja la actividad económica interna y
favorezca la exportación.
 Estímulo de las industrias básicas.
 Estructura tributaria que permita la financiación de los gastos públicos y conceda
incentivos al desarrollo.
Salvo el primero de los anteriores objetivos, que suele reservarse en exclusiva a la inversión
pública, los demás ofrecen buenas perspectivas de actuación a la inversión privada, que suele
ser inducida a acometerlos mediante incentivos que se insertan en la estructura tributaria.
Como resumen y conclusión de todo lo anterior, puede afirmarse que el papel de la inversión
privada, en relación con los fines de la política fiscal, se concreta en su servicio a la
consecución de la estabilidad y del desarrollo económico más que en los aspectos de
asignación o en los de distribución de la renta
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 4 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
2
ESQUEMAS CONCEPTUALES ESTABLECIDOS EN LA NORMA
La ley 1064/97 DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACION vierte
conceptos que a continuación pasamos a transcribir por considerarlos de vital importancia
para el entendimiento contextual del presente ensayo.
MAQUILADORA: empresa establecida especialmente para llevar a cabo programas de
maquila de exportación o aquella ya establecida y orientada al mercado nacional, que cuente
con capacidad ociosa en sus instalaciones y que le sea aprobado un programa de maquila.
PROGRAMA DE MAQUILA: el que en detalle contiene la descripción y características del
proceso industrial o de servicio, cronograma de importaciones, de producción, de
exportaciones, de generación de empleos, porcentaje de valor agregado, porcentaje de mermas
y desperdicios, periodo de tiempo que abarcará el programa y otros datos que se podrán
establecer en la reglamentación pertinente.
CONTRATO DE MAQUILA DE EXPORTACION: el acuerdo alcanzado entre la empresa
maquiladora y una empresa domiciliada en el exterior, por el cual se contrata un proceso
industrial o de servicio en apoyo a la misma destinado a la transformación, elaboración,
reparación o ensamblaje de mercancías extranjeras a ser importadas temporalmente para su
reexportación posterior, pudiendo proveer las materias primas, insumos, maquinarias, equipos,
herramientas, tecnología, dirección y asistencia técnica, de acuerdo a la modalidad que las
partes libremente establezcan.
IMPORTACION-MAQUILA: la entrada temporal al territorio nacional, con liberación de los
tributos a la importación de maquinarias, equipos, herramientas y otros bienes de producción,
así como de materias primas, insumos, partes y piezas para la realización de los programas de
maquila y su posterior exportación o reexportación.
EXPORTACION-MAQUILA: la salida del territorio nacional de las mercancías o bienes
elaborados por las industrias maquiladoras conforme al programa autorizado y con la
utilización de las materias primas, insumos, partes y piezas importados temporalmente, cuyo
valor ha sido incrementado con el aporte del trabajo, materias primas y otros recursos
naturales nacionales.
REEXPORTACION-MAQUILA: la salida del territorio nacional de aquellos bienes de
producción, tales como maquinarias, herramientas, equipos y otros que no han sufrido
transformación ni incremento de su valor, que hayan sido importados temporalmente para
cumplir con los programas de maquila de exportación.
SUBMAQUILA: cuando se trate de un complemento del proceso productivo de la actividad
objeto del programa para posteriormente reintegrarlo a la maquiladora que contrató el
servicio, para su posterior exportación.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 5 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
MAQUILA POR CAPACIDAD OCIOSA: aquella empresa, persona física o jurídica, que
establecida y orientada a la producción para el mercado nacional, le sea aprobado, en los
términos de esta ley, un programa de maquila.
MAQUILADORAS CON PROGRAMA ALBERGUE O SHELTER: empresas a las que se
les aprueban programas maquiladores que sirvan para realizar proyectos de exportación por
parte de empresas extranjeras que facilitan la tecnología y el material productivo, sin operar
directamente los mismos.
C.U.T.: Centro Unico de Trámites, incorporado al Consejo Nacional de las Industrias
Maquiladoras de Exportación, en el que estarán representadas las distintas instituciones
involucradas en el manejo de las maquiladoras: Ministerio de Hacienda, Ministerio de
Industria y Comercio, Dirección General de Aduanas, Administración Nacional de
Navegación y Puertos, Banco Central del Paraguay, Dirección de Estadística y Censo,
Instituto de Previsión Social y otros que sean precisos, a los efectos de un despacho unificado,
ágil y rápido de las solicitudes presentadas por estas empresas.
CNIME: Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación, organismo asesor
de los Ministerios de Industria y Comercio y de Hacienda, integrado por los siguientes
miembros, nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta de las respectivas reparticiones:
a)
b)
c)
d)
Un representante del Ministerio de Industria y Comercio;
Un representante del Ministerio de Hacienda;
Un representante del Banco Central del Paraguay;
Un representante de la Secretaría Técnica de Planificación para el Desarrollo Económico y
Social; y,
e) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
MERMAS: porción de materias primas e insumos que se consumen en forma natural en el
proceso productivo.
DESPERDICIOS: residuos que quedan luego del proceso a que sean sometidos. Dentro de
este concepto puede incluirse el material que ya manufacturado en el país sea rechazado por
los controles de calidad de la empresa, siempre y cuando el CNIME determine que tales
rechazos puedan estimarse como normales.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 6 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
3
ELEMENTOS DEL HECHO GENERADOR.
Para que ocurran los hechos jurídicos o la obligación tributaria debe la situación ser
“realizada”, “por alguien”, dentro de la “jurisdicción”, en un “momento” dado y cuantificada
en su “base de cálculo” y “alícuota”.
El hecho generador comprende los siguientes aspectos o elementos:
a)
b)
c)
d)
e)
3.1
Elemento objetivo o material (presupuesto de hecho),
Elemento subjetivo (sujeto activo y sujeto pasivo),
Elemento espacial (lugar),
Elemento temporal (momento), y
Elemento cuantitativo (base imponible y alícuota).
ELEMENTO OBJETIVO O MATERIAL DEL HECHO GENERADOR
Está constituido por el presupuesto de hecho descrito como hipótesis en la ley tributaria.
3.2
ELEMENTO SUBJETIVO DEL HECHO GENERADOR
Consiste en ser éste el instrumento de vinculación entre el sujeto activo y el pasivo; o sea el
vínculo jurídico personal entre ambos sujetos –deudor y acreedor- se hace a través del hecho
generador, es éste el punto de unión o puente entre los sujetos.
3.3
ELEMENTO ESPACIAL DEL HECHO GENERADOR
El elemento espacial dice relación con los efectos que se producen según sea el o los lugares
donde se realiza el elemento objetivo del hecho generador y como consecuencia, el
nacimiento de la obligación.
Entre estos efectos, el principal es que la obligación tributaria se rige por la ley existente en el
territorio donde ha ocurrido el hecho generador.
3.4
ELEMENTO TEMPORAL DEL HECHO GENERADOR
Está determinado por la vinculación del “factor tiempo” en la ocurrencia del hecho generador.
3.5
ELEMENTO CUANTITATIVO DEL HECHO GENERADOR
3.5.1 BASE IMPONIBLE
Consiste en la cuantificación o medición del elemento objetivo o material del mismo, para
posteriormente aplicar la alícuota o “tipo impositivo” (tasa impositiva) sobre ese elemento
cuantificado, a fin de determinar el monto de la obligación tributaria.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 7 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
3.5.2 ALICUOTAS O TIPOS IMPOSITIVOS (TASAS IMPOSITIVAS)
Para calcular la parte de la base imponible que constituye la prestación, es necesario una
operación de cálculo, consistente en aplicar a dicha base la alícuota o “tipo impositivo” (tasa
impositiva).
Es el factor que aplicado sobre la base imponible, da la cantidad de dinero que debe pagarse
como prestación de la obligación tributaria.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 8 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
4
ASPECTOS TRIBUTARIOS
Las cuestiones impositivas de la maquila y submaquila son desglosadas conforme al epígrafe
anterior, es decir en base a los elementos del hecho generador.
4.1
ELEMENTO OBJETIVO
Los hechos gravados por la ley son:

El contrato de maquila y las actividades realizadas en ejecución del mismo.

El contrato de submaquila.
Conforme al art. 29 de la ley.
4.2
ELEMENTO SUBJETIVO
Son contribuyentes las personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras domiciliadas en el
país, que se encuentren habilitadas para realizar actos de comercio y que cuenten con un
programa aprobado de maquila y/o submaquila (ley 1064/97, art. 3º y 4º).
4.3
ELEMENTO ESPACIAL (TERRITORIALIDAD DE LA FUENTE)
Los contratos de maquila y submaquila realizados en el territorio nacional.
4.4
ELEMENTO CUANTITATIVO
La base imponible es el valor agregado en territorio nacional, que a su vez se halla
conformado por la suma de:


Bienes adquiridos en el país para cumplir con el contrato de maquila y submaquila.
Servicios contratados y los salarios pagados en el país para cumplir con los contratos
dispuestos en el párrafo anterior.
Art. 29, letras a y b de la ley.
Conforme al Dto. Reglamentario, art. 128 la tasa impositiva del 1% (uno por ciento) se
aplicará sobre el monto de la factura que hace relación a la prestación de servicios del
programa de maquila. Pago único y definitivo.
4.5
ELEMENTO TEMPORAL
El nacimiento de la obligación tributaria se produce en el momento de la aprobación
correspondiente de los contratos de maquila y submaquila respectivamente.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 9 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
Por otra parte la liquidación del impuesto establecido en el artículo 29 de la ley, se realizará
por Declaración Jurada mensual.
4.6
EXONERACION
El contrato de maquila y las actividades realizadas en ejecución del mismo se encuentran
exentos de todo otro tributo nacional, departamental o municipal, que no sea el más arriba
analizado, según establece el art. 30 de la ley
Esta exoneración se extiende a:

La importación de los bienes previstos en el contrato de maquila cuya autorización fuere
acordada de conformidad a lo previsto en el artículo 12 de la ley.

La reexportación de los bienes importados bajo dicho contrato.

La exportación de los bienes transformados, elaborados, reparados o ensamblados bajo
dicho contrato.
Conforme los artículos 31 de la ley y 133-134 del Dto. Reglamentario, la empresa
maquiladora podrá recuperar el IVA correspondiente a la adquisición de bienes y servicios
aplicados en forma directa o indirecta a las operaciones de maquila, mediante el mecanismo
establecido en la Ley 125/91 y sus reglamentaciones. En el caso de operaciones mixtas el
IVA a recuperar se regirá a lo establecido en el art. 86 de la ley 125/91 y reglamentaciones.
El detalle de los tributos exonerados se halla descrito en los artículos 126 y 127 del Dto.
Reglamentario.
4.7
LIMITE DE LA EXONERACION
La dispensa impositiva establecida en la norma no beneficia a las ventas en el mercado
nacional de los siguientes (art. 16 de la ley):

Mercaderías provenientes de la transformación, elaboración y perfeccionamiento de las
materias primas e insumos o productos resultantes.

Bienes de producción importados temporalmente para el cumplimiento del programa.
Los ítems señalados deberán solicitar la autorización correspondiente y tributar los
gravámenes aplicables para su nacionalización, vigentes a la fecha de numeración del
despacho de importación temporal, más todos los tributos internos que recaen sobre dichas
ventas (reglamentados por los artículos 76 al 82 del Dto. Reglamentario).
Las ventas no podrán exceder el 10% (diez por ciento) del volumen exportado en el último
año y la Administración Tributaria establecerá el coeficiente de rentabilidad para el pago del
impuesto a la renta sobre el porcentaje a ser vendido en el mercado nacional (art. 16 de la ley
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 10 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
y reglamentado por el art. 82 del Dto. Reglamentario, que establece el porcentaje
correspondiente a las Rentas Internacionales, establecidas en el art. 10 de la Ley 125/91).
Para el caso de donaciones o ventas en el mercado nacional de los desperdicios obtenidos en
el proceso productivo, se debe obtener conformidad del CNIME, cumplir con los requisitos
vigentes para su importación definitiva, previo pago de los tributos que correspondan para las
mercaderías nacionalizadas (reglamentado por los artículos 115 al 117 del Dto.
Reglamentario)
4.8
IMPOSICION SOBRE LA MAQUILA: ¿IMPUESTO A LA RENTA?,
¿TRIBUTO UNICO?, ¿IMPUESTO AL GASTO?
El impuesto a la renta grava “las rentas que provengan de la realización de actividades
comerciales, industriales o de servicios que no sean de carácter personal” según reza el art.
2º de nuestra legislación tributaria.
Por la obtención de dichas rentas, utilidades, beneficios, dividendos o ganancias se procede a
la aplicación del siguiente procedimiento:
INGRESOS
(-)COSTOS
(=)RENTA BRUTA
(-)GASTOS
(=)RENTA NETA
(+)GASTOS NO DEDUCIBLES
(=)UTILIDAD O PERDIDA FISCAL
(-)COMPENSACION POR PERDIDA FISCAL
(=)RENTA NETA IMPONIBLE
(x)ALICUOTA O TASA IMPOSITIVA
(=)IMPUESTO LIQUIDADO
Vale decir que el impuesto resultante, como puede observarse en el cuadro precedente, es
producto de un resultado positivo emergente de las operaciones realizadas por el ente, bajo la
“condictio sine quanon” de haber generado riqueza, no así en el impuesto a las operaciones de
maquilaje, cuyo presupuesto de hecho es diferente y lo analizaremos más abajo.
El tributo único grava “los ingresos provenientes de la realización de actividades
comerciales, industriales o de servicios que no sean de carácter personal” (art.42, ley
125/91), situación ésta que tampoco se manifiesta en la imposición sobre la maquila. Sin
embargo la constitución de la base imponible del tributo único en forma presunta se
fundamenta en la sumatoria de indicadores básicos que representan ingresos presuntivos
calculados sobre gastos y compras reales.
En tanto que el impuesto al maquilaje grava el valor agregado en territorio nacional, es decir a
la sumatoria de compras y gastos realizados a los efectos del cumplimiento de los contratos
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 11 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
respectivos. Razón esta que nos inclina a considerar el tributo de referencia como un
impuesto al gasto, definido como tal por la teoría de Nicolás Kaldor, que grava a los
contribuyentes por lo que sustraen a la sociedad antes que gravarlos por lo que ellos aportan.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 12 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
5
CUESTIONES CONTABLES
La información juega un papel esencial en la gestión administrativa. Es un elemento
imprescindible para el planeamiento y la toma de decisiones, y también una salida del proceso
de control de gestión.
El sistema contable debería proporcionar la información para la toma de decisiones que se
refiere a los recursos y obligaciones del ente y además facilitar su control.
La idea de que el objetivo básico de la contabilidad es suministrar información útil para la
toma de decisiones cuenta hoy con aceptación generalizada y aparece en numerosos
pronunciamientos de organismos profesionales. Atrás ha quedado el concepto de que la única
razón para mantener sistemas contables es cumplir con las normas legales. Este también es un
objetivo, pero no el principal.
5.1
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADOS
Son conceptos básicos a los cuales debe ajustarse todo proceso contable, así como la
estructura general de los Estados Contables. Son reglas que deben ser utilizadas en la
contabilización de las operaciones y tienen por objetivo uniformar el tratamiento contable de
situaciones similares que se presentan dentro de un ente o entre distintos entes.
Compuesto de un postulado básico y de trece principios generales, delimitan el marco técnico
para la solución de problemas específicos: equidad, ente, bienes económicos, moneda de
cuenta, empresa en marcha, valuación al costo, ejercicio, devengado, objetividad, realización,
prudencia, uniformidad, materialidad y exposición.
El artículo 144 del Decreto 9.585/00, que reglamenta la ley de maquila, establece que las
empresas deberán someterse a lo establecido en las disposiciones de aplicación general, “en
los demás aspectos”, debiendo dar cumplimiento a los Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados.
5.2
CUENTAS DE ORDEN
Mediante ellas se registran operaciones que si bien originalmente no afectan al estado
patrimonial, pueden sí generar, en virtud de una determinada condición o una relación jurídica
con terceros, un efecto sobre el patrimonio. Ponen en manifiesto determinadas situaciones
especiales por ejemplo:
a)
bienes de terceros, cuyo registro es necesario por razones operativas y para su control
con los resultados de recuentos físicos;
b)
contingencias por las que no se ha computado variación patrimonial alguna,
incluyendo las que podrían derivarse de siniestros que afecten a los bienes de terceros.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 13 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
“El movimiento de bienes de capital, materias primas e insumos, deberán exponerse como
Cuentas de Orden en la contabilidad de la empresa”, reza taxativamente el art. 143 del
Decreto No 9585/00
5.3
REGISTRO DE LAS OPERACIONES
5.3.1 MAQUILA POR CAPACIDAD OCIOSA
Las empresas que realicen operaciones en el mercado interno simultáneamente con
operaciones de maquila por capacidad ociosa habilitarán en sus registros contables, cuentas
especiales en donde se registren los productos elaborados en cumplimiento de los programas
de maquila, debiendo contener las siguientes informaciones:








Cantidad de materia prima recibida de la maquiladora
Cantidad de materia prima utilizada para cada uno de los productos y subproductos
Porcentaje de mermas aplicadas a cada uno de los productos
Porcentaje de desperdicios
Ventas en el mercado interno
Exportaciones
Reexportaciones
Materiales no utilizados
Artículo 140, Decreto 9.585/00.
5.3.2. SUBMAQUILA
Las empresas que realicen operaciones en el mercado interno conjuntamente con operaciones
de submaquila, habilitarán en su contabilidad cuentas especiales en donde se registren los
procesos de submaquila, debiendo contener cuanto sigue:




Cantidad de materia prima recibida de la maquiladora
Cantidad de materia prima utilizada para cada uno de los productos y subproductos
Porcentaje de mermas aplicadas a cada uno de los productos
Porcentaje de desperdicios
Artículo 141, Decreto 9.585/00.
5.4
LIBROS EXIGIDOS
Además de los libros legales obligatorios, las maquiladoras y submaquiladoras deberán
habilitar un libro especial, debidamente rubricado, en el cual registrarán los movimientos de
importación y exportación, tanto de bienes de capital como de insumos y materiales
incorporados bajo el presente régimen, las ventas en el mercado interno, si los hubiere, el
cálculo de las mermas y desperdicios, reexportaciones de maquinarias y /o equipos, de
materiales no utilizados, como así también otros datos necesarios para el control del estricto
cumplimiento del programa aprobado.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay
Centro de Estudios Fiscales
Página 14 de 14
Telefax: (595-21) 450.619
6
CUESTIONES VARIAS
6.1
SANCIONES
Las infracciones derivadas de las operaciones aduaneras, tendrán el mismo tratamiento que el
establecido en el Código Aduanero, así como las relacionadas con los tributos internos
asimilarán el tratamiento establecido en la Ley 125/91 (legislación tributaria).
Las empresas y/o sus representantes, estarán sujetas a las responsabilidades civiles y penales
establecidas en la legislación positiva nacional.
Las empresas que no dan cumplimiento a lo establecido en la ley de maquila y Dto.
Reglamentario, quedarán sujetas, a lo establecido en el artículo 27 de la ley, sin perjuicio de lo
establecido anteriormente.
6.1.1 SUSPENSION TEMPORAL
Se sancionará con la suspensión temporal de la vigencia del programa, en los casos de graves
incumplimientos de las obligaciones emergentes de la ley y del Dto. Reglamentario (Dto.
9.585/00, art. 159º).
6.1.2. CANCELACION DE LA VIGENCIA DEL PROGRAMA
Para los casos de reincidencia en actos sancionados con la suspensión temporal, se podrá
proceder a la cancelación del programa de maquila vigente (Dto. 9.585/00, art. 160º).
6.2
DISPOSICIONES LABORALES
Todo lo relativo a cuestiones laborales, estará regido por el Código Laboral, Código Procesal
Laboral y disposiciones complementarias (Dto. 9.585/00, art. 5º).
6.2.1. REGIMEN DEL PERSONAL EXTRANJERO
El personal extranjero podrá optar por recibir sus ingresos en el República del Paraguay, y/o
en el país de la Matriz, pudiendo igualmente optar por efectuar los aportes correspondientes
al Sistema de Seguridad Social en el país o en el exterior, debiendo formalizar dicha opción,
ante la autoridad de aplicación correspondiente.
Lic. Francisco José Méndez Barrientos
Econ. Osmar Diosnel Zarza Sa nabria
Julio/2000
Asunción – Paraguay