Evolución Conceptual de los Servicios Sociales

EVOLUCIÓN CONCEPTUAL DE LOS SS.SS
ÃNDICE:
*INTRODUCCIÓN:
_INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES (I.R.S.)
_DECADENCIA I.R.S.
_ETAPAS
_INSTITUCIONES MÃS DESTACADAS
*LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL S.XX: DEL I.R.S. A LOS SS.SS. DEL FRANQUISMO.
*LOS SS.SS DURANTE EL FRANQUISMO.
*ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LOS SS.SS:
_NECESIDADES Y ASPIRACIONES
_LA IDEA DE NECESIDAD: MASLOW, DOYAL Y GOUGH, CHARLOTTE TOWLE.
_EL DESEO CONDICIONADO: JUICIO OBJETIVO (NECESIDAD) Y JUICIO SUBJETIVO (DESEO)
_LAS NECESIDADES SOCIALES:
−Necesidades sociales−SS.SS
−Fases de las Necesidades Sociales
−Agentes que definen Necesidad o Problemas Social
−SS.SS.
*INTRODUCCIÓN:
Es necesario antes de empezar a hablar del Sistema Público de los Servicios Sociales (SS.SS.), hacer
referencia a las profundas transformaciones que surgieron en el S.XX, donde se superó la Beneficencia como
única forma de abordar los problemas sociales para dar paso a la aparición del Estado de Bienestar (E.B.).
_INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES (I.R.S.):
• Creación del I.R.S., que simboliza el inicio del "intervencionismo no cientÃ-fico".
• Real Decreto 23 de Abril 1903, adscrito al Ministerio de Gobernación:
−Preparar la legislación de trabajo y cuidar de su ejecución.
−Favorecer la acción social y gubernamental a favor de las clases obreras.
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−Asesora al gobierno sobre cualquier otro tema de Ã-ndole social.
−Ejerce tareas de inspección de trabajo y actúa de mediadores en los conflictos laborales.
• Medidas legales:
−Ley 8 de Enero 1907: prohibición de del trabajo de la mujer en embarazo y lactancia.
−R.D. 25 de enero 1908: prohÃ-be el trabajo de menores y mujeres en determinadas industrias insalubres.
−Ley 3 de Marzo 1904: establece el descanso dominical.
−Ley 21 Diciembre 1907: reconoce el derecho a la emigración.
_DECADENCIA I.R.S.:
• Inobservancia de las disposiciones legales
• Falta de personal
• 1917, la crisis económica conduce a un creciente paternalismo estatal que lleva al I.R.S. "órgano
que busca el consenso entre patronos y obreros para la imposición de fórmulas preestablecidas"
• En 1920, se crea Ministerio de Trabajo.
• 1929: la crisis económica activa la intervención pública.
_DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA
_REPÚBLICA: Internalización y Constitucionalización.
Incumplimiento en la práctica.
_ETAPAS:
• ETAPA FRANQUISTA:
Generalidades:
−No fue un sistema polÃ-tico homogéneo.
−Evolucionó desde el totalitarismo; carácter autoritario pluralista.
−No existÃ-a participación ni movilización social, aunque presentaba algunas garantÃ-as del Estado de
Derecho.
−Intento de adecuar la polÃ-tica social nacional internacional.
−Heterogeneidad legal: numerosas actuaciones descoordinadas.
−Ausencia de legislación que aborde la actuación de la administración en SS.SS.
−Coexistencia de diversas modalidades de actuación: Importante papel de la Iglesia y de organizaciones
vinculadas a la organización sindical.
_ETAPAS:
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• Periodo de Beneficencia del Estado (hasta los 50): Asistencia Social vinculada a las condiciones
vitales y de subsistencia.
• Década 60: Necesidades sociales relacionadas con los desajuste sociales. Programas de desarrollo
comunitario apoyados por organismo oficiales.
• Década 70: Protagonismo de la Iglesia en el ámbito comunitario.
INSTITUCIONES MÃS IMPORTANTES:
• AUXILIO SOCIAL, 1936.
• ONCE, 1938.
• CÃRITAS, 1942.
_TRANSICIÓN:
• Transformación por completo de la Asistencia y Beneficencia.
• FilosofÃ-a paternalista y compasiva
• Se basa más en la buena voluntad que en la consideración técnica.
• Pluralidad y aislamientos de organismos públicos.
• Carácter marginal de la financiación.
• Descoordinación y fala de implicación.
*LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL S.XX: DEL I.R.S. A LOS SS.SS DEL FRANQUISMO.
El fenómeno de mayor transcendencia económica, social y polÃ-tica de las sociedades avanzadas durante
la segunda mitad del S.XX lo forma el E.B.
Al igual que en el resto de Europa, en España el E.B. se presenta como una largo periodo de génesis,
implantación y articulación de un sector público clásico de economÃ-a del bienestar.
Las 4 etapas que lo forman las hemos nombrado anteriormente en la introducción: La Restauración, La
Dictadura de Primo de Rivera, La República y el franquismo, sin embargo, nos vamos a centrar en esta
última, ya que es la época donde surge el inicio de los SS.SS. de España.
_LOS SS.SS DURANTE EL FRANQUISMO:
Los ss.ss como tal no existieron durante el franquismo. Pero fueron desarrollando los instrumentos, medidas y
organizaciones que, ya en democracia, darÃ-an lugar a su nacimiento.
No obstante existÃ-an algunas dificultades de tratamiento de los ss.ss que no sólo provenÃ-an de la
duración el régimen y de sus diferentes orientaciones polÃ-ticas, sino también de otros 3 tipos de
condicionamientos:
−El cambio y transformación de las necesidades sociales. Las necesidades sociales en su origen estuvieron
vinculadas a los efectos de la Guerra Civil en las condiciones vitales de los ciudadanos, unas décadas
después en los años 60, las necesidades sociales se relaciona con el despegue económico y los desajustes
sociales de una prosperidad creciente. Y por último, se debe hacer frente a las consecuencias generadas por
las crisis económicas.
• PRINCIPALES MEDIDAS LEGISLATIVAS DURANTE EL FRANQUISMO:
La declaración de las intenciones del franquismo surge ya durante la Guerra Civil, asÃ- en el Fuero del
Trabajo, 1938, se establece el compromiso del Estado de ·ejercer una acción constante y eficaz en defensa
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del trabajador, su vida y su trabajo". Y para ello, se aumentará los seguros sociales por vejez, invalidez,
maternidad, etc.
Sin embargo, como la regulación básica de la asistencia social se desarrolla en la legislación ordinaria, la
intervención pública vendrÃ-a de la mano de instituciones como: Fondo de Protección Benéfico
Asistencias, 1936, Auxilio Social, 1936 o la Organización Nacional de Ciegos, 1938.
• ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ASISTENCIA SOCIAL Y DE
LOS SS.SS. DURANTE EL FRANQUISMO:
1) El sistema público a nivel central:
_ Ministerio de Gobernación: Este ministerio se convertirá en el centro hegemónico en la administración
de la asistencia social, la importancia de éste se destaca por su papel orientado al control del orden
público.
_Ministerio de Educación: TenÃ-a competencias en materia de protección escolar. Se centraba en
proporcionar ayudas económicas a personas necesitadas con rendimiento académico para cursar
enseñanzas en sus diferentes grados.
_M. de Trabajo: Tuvo un gran protagonismo en materia de asistencia social. Fue el órgano de la
administración que impulsó el desarrollo de la seguridad social.
El franquismo creó también una peculiar estructura que sin ser Ministerios actuaban también en materia
de asistencia social: SecretarÃ-a Gral. del Movimiento y Organización Sindical, que formaban elementos
esenciales del sistema polÃ-tico e ideológico del franquismo.
2) La administración institucional:
La Seguridad Social tuvo durante el franquismo una orientación desde el Fuero del Trabajo, hacia un modelo
promovido desde Inglaterra y otros paÃ-ses europeos tendente al principio de la universalidad y hacia el
reconocimiento del derecho a los beneficios de asistencia y seguridad social. En este proceso deben
señalarse 3 fases:
1: Aparece el subsidio familiar. Se complementa a partir de 1946 con el Plus Familiar.
2: La 2ª fue la creación en 1939 del subsidio de vejez e invalidez que sustituyó al anterior retiro obrero.
En 1947 se crea el Seguro Obligatorio de Vejez e invalidez que se amplÃ-a a viudedades en 1955.
3: En 1942 se planteó el Seguro Obligatorio de Enfermedad, sus prestaciones se ampliaron de forma notable
en algunos aspectos.
A destacar es, el hecho de que el 28 de diciembre aparezca la Ley de Bases de la Seguridad social con la
intención de refundir la amplia normativa existente, dicha ley fue desarrollada posteriormente por la Ley de
Seguridad Social de 1966 y sustituida después por la Ley 30 de Mayo de 1974.
3) Organización No Gubernamentales:
_Cáritas: De todas las organizaciones benéfico asistenciales que tuvo la Iglesia durante el franquismo, la
más relevante fue Cáritas, con personalidad jurÃ-dica propia. fue creada en 1942 y durante varias
décadas realizarÃ-a una intensa actividad asistencial y cambiarÃ-a su orientación con gran capacidad de
adaptación a las nuevas necesidades sociales e ideológicas.
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Conclusión: Destaca la extraordinaria dispersión de medios en prestación de asistencia durante el
franquismo que no impedÃ-a la reiteración de actuaciones sobre los mismos colectivos o necesidades,
generando por tanto una actuación global defectuosa.
*ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LOS SS.SS.
• NECESIDADES Y ASPIRACIONES
Actualmente hay 2 grandes lÃ-neas teóricas que aglutinan las diferentes posiciones, definiciones y
aportaciones al término de necesidad. Por un lado los que contemplan las necesidades como universales y
por otro los que sostienen que la definición y el análisis de las necesidades dependen del contexto cultural
en el que se esté interviniendo. Esta dualidad responde al debate entre universalidad o relatividad.
Nos ayudaremos de las aportaciones que hacen los principales autores sobre el concepto.
• LA IDEA DE NECESIDAD: AUTORES
Charlotte Towle: las necesidades básicas del T.S.
Towle trabaja sobre la teorÃ-a y la técnica de ayuda básica a través de de formas de capacitación
(empowering) de las personas. Su teorÃ-a de las necesidades explica el desarrollo personal aglutinando una
serie de teorÃ-as de la enseñanza, el aprendizaje y la práctica del T.S.
La autora sostiene que las necesidades varÃ-an en función de la edad y las condiciones vitales. AsÃ- las
divide en 4 etapas:
_Infancia y niñez: alimentación, seguridad, aprendizaje y afectividad.
_Adolescencia: creación y realización de planes futuros.
_Edad adulta: participación activa dentro del grupo social de pertenencia.
_Vejez: relacionadas con la pérdida de la independencia.
Maslow: teorÃ-a de las jerarquÃ-as
Su teorÃ-a se basa en la existencia de una serie de necesidades que gráficamente se pueden representar por
jerarquÃ-as que constituyen una estructura piramidal.
Maslow identifica 3 tipos de necesidades y posteriormente el tipo de relación que éstas mantienen entre
sÃ- a través de una estructura jerarquizada. En la base están las necesidades fisiológicas, que son las
básicas para la existencia (respirar, comer...), después las necesidades de protección, que incluyen
aspectos relativos a la seguridad personal, amenazas no sólo de tipo fÃ-sico, sino también las de orden
económico. En el tercer lugar están las necesidades sociales cuya aparición está condicionada a la
satisfacción de los 2 niveles de necesidades previas y que están relacionadas con la demanda de
integración en un grupo, de asociación, y con la capacidad de dar y recibir afecto y reconocimiento social.
En 4º lugar se sitúan las necesidades del yo que son las que se vinculan con la necesidad de autoestima y
de reputación personal. finalmente, en la cima están las necesidades de autorrealización, que aluden a
todo lo que la persona puede lograr si desarrolla plenamente sus potencialidades.
Como se ha explicado, Maslow dice que cada nivel requiere la satisfacción de al menos los 2 primeros
dentro de la pirámide.
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Doyal y Gough: teorÃ-a de las necesidades humanas
Formulan una teorÃ-a universalista de las necesidades humanas. Describen como necesidades humanas
básicas, objetivas y universales la salud fÃ-sica (supervivencia) y la autonomÃ-a personal (educación). Sin
estas dos condiciones , la capacidad del ser humano de participar en la vida social se encuentra limitada, por
tanto, han de considerarse como condiciones previas. La única restricción que cabe imponer a la
satisfacción de estas necesidades se encuentra en los propios lÃ-mites naturales de la producción humana y
en los lÃ-mites ecológicos. Los autores proponen una estrategia dual complementaria para poder lograr la
satisfacción de las necesidades:
_ Descentralización, que implica más participación social y local en el diseño de los modos de
satisfacción.
_ Centralización: supone la existencia de un marco de justicia social que desarrolle la participación desde
un Estado democráticamente controlado.
• EL DESEO CONDICIONADO
_ Necesidad: Es un término polisémico que en principio remite a la carencia de algo. En el diccionarios
se recoge 8 acepciones de "necesidad" por lo que de momento nos referiremos a ésta como "un estado de
carencia que lleva implÃ-cita la potencialidad de moverse en dirección a su satisfacción".
_ Deseo: La diferencia entre deseo y necesidad radica en que esta última implica un juicio objetivo y el
deseo responde a un juicio subjetivo. Sin embargo, el hecho de que la necesidad sea objetiva supone que se es
consciente de un déficit, sin que ello se traduzca en un conocimiento concreto del trabajo de carencia de
que se trate.
_Demanda: Es la expresión explÃ-cita de la necesidad. Interesa particularmente al T.S. porque no siempre
responde a la necesidad principal que argumenta una persona. La demanda representa un primer paso en el
proceso de intervención social.
Los factores que influyen en la demanda según C. Robertis son:
−Imagen del servicio
−Imagen social de la Profesión y de los Profesionales
−Tipo de trabajo que realice: individual o colectivo.
• LAS NECESIDADES SOCIALES
_Las necesidades humanas se convierten en sociales cuando son compartidas por un importante colectivo de
personas.
_Debe ser percibida como realidad social negativa.
_Pasan de la espera privada/pública.
_Son necesidades "sentidas" expresadas en demandas.
Fases:
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−F. de Visibilización del problema.
−F. de Legitimación del problema.
−F. de Reacción: implicación de polÃ-ticas sociales.
Agente que definen Necesidad o Problema Social:
−Medios de comunicación
−Movimientos sociales y asociaciones
−Expertos e investigadores
−Personas claves y/o con relevancia social
−Opinión pública
−Administración Pública
SERVICIOS SOCIALES:
Actividades organizadas cuyo objetivo es satisfacer en algún grado determinadas necesidades y/o
aspiraciones humanas.
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