17776

REQUERIMIENTOS FORMALES
PARA ABRIR UNA EMPRESA E
INICIAR UN NEGOCIO EN LA
ARGENTINA Y SU
COMPARACIÓN CON OTROS
PAÍSES
Fue realizado por el Lic. Javier Goldin, del Equipo Técnico de la Comisión, con el
asesoramiento del Dr. César González y del Contador Enrique Jardel
Presentación y Objetivo
 En este trabajo comparamos los trámites necesarios para poner en
funcionamiento de una SRL, en la Argentina y en otros países, en
base a la información y la metodología del Proyecto “Doing Business”
(haciendo negocios) del Banco Mundial.
 Dicha comparación incluye:
 Los procedimientos.
 Los costos asociados a la apertura de la empresa.
 La cantidad de días que insumen los trámites.
 El capital mínimo exigido.
 El objetivo del documento es aportar información a quienes les
interese reflexionar y trabajar normativamente en lo que hace a
facilitar y simplificar el proceso de apertura de una empresa.
Qué es el Proyecto Doing Business (DB) del Banco Mundial
 Es un proyecto por el cual se recopilan y analizan datos
cuantitativos para comparar en el tiempo los marcos regulatorios
de distintas países, estimulando cierto tipo de competencia entre
las economías analizadas, a fin de promover mejoras en la
simplificación, costos y tiempo.
 Su objetivo es proporcionar una base de datos objetiva para
analizar, comprender y mejorar las normas que regulan la
actividad empresarial en los diferentes países.
 Aporta índices ponderables para incentivar procesos reformistas y
constituye un recurso útil para miembros de la academia,
periodistas, investigadores del sector privado y otras personas
interesadas en el clima empresarial de cada país.
 Mediante una metodología uniforme, el Proyecto “Doing Business” elabora
desde 2003 un ranking que incluye a 189 países.
 Se basa en 11 indicadores que hacen al entorno normativo que regula la
actividad de las empresas.
 Sobre los 10 indicadores que se utilizaron para confeccionar el ranking
2016, nos limitaremos a comparar aquí las regulaciones que hacen a uno
de ellos: la “Apertura de una Empresa”.
 Las regulaciones que se incluyen en la clasificación 2016 sobre la facilidad
para hacer negocios son:
1. Apertura de una empresa
6. protección de los inversionistas
minoritarios
2. Manejo de permisos de construcción
7. Pago de impuestos
3. Obtención de electricidad
8. Comercio transfronterizo
4. Registro de propiedades
9. Cumplimiento de contratos
5. Obtención de crédito
10. Resolución de insolvencia
Se mide también la regulación del mercado laboral, pero no está incluida en la
clasificación del año 2016.
Países seleccionados para la comparación
En la comparación, además de la Argentina ubicada
en el último cuarto del ranking, seleccionamos dos
países de altos ingresos que pertenecen a la OCDE,
Alemania y Nueva Zelandia, siendo este último país el
mejor clasificado a nivel mundial para abrir una
empresa.
Elegimos también a Chile y Colombia, dos naciones
latinoamericanas de desarrollo medio y alto,
posicionados en la primera mitad de la tabla.
Países
Argentina
N. Zelandia Colombia
Chile
Alemania
Ciudad
Bs. As
Auckland
Bogotá
Santiago
Berlín
Población
41.803.125 4.509.700
48.929.706
17.772.871
80.889.505
INB/Cápita US
14.560
43.487
7.780
14.900
47.640
Posición Ranking 121
10 Indicadores
2
54
48
15
Posición Apertura 157
de una Empresa
1
84
62
107
Procedimientos
14
1
8
7
9
Tiempo (días)
25
0,5
11
5,5
10,5
Costo: %
INB/Cápita
9,7
0,3
7,5
0,7
1,8
Capital Mínimo
(% INB/Cápita)
2,3
0
0
0
33,9
Metodología
Indicadores para la Apertura de una Empresa
1.- Procedimientos. Se registran todos los trámites
(licencias, permisos, inscripciones que se exige de la
empresa o sus empleados), que se requieren oficialmente,
o que se realizan en la práctica, para abrir y operar
formalmente una empresa industrial y/o comercial.
2.- Tiempo, medidos en días.
3.- Costos asociados a la ejecución de los procedimientos.
4.-Capital mínimo pagado.
La clasificación de Apertura de una Empresa
Se realiza a partir de la puntuación que se
haya obtenido en la medida de la distancia a
la frontera, la cual representa la práctica
más eficiente o la puntuación más alta
obtenida en cada indicador.
Esta puntuación es el promedio simple de
las puntuaciones de distancia a la
frontera de c/u de los indicadores que la
componen.
Supuestos acerca de la Empresa
Es una SRL.
Opera en la ciudad más importante para hacer negocios del país.
Es 100% de propiedad doméstica y tiene 5 propietarios, ninguno de los
cuales es una persona jurídica.
Tiene un capital inicial equivalente a 10 veces el ingreso per cápita.
No opera comercialmente con el exterior ni con productos sujetos a un
régimen tributario especial ni utiliza procesos de producción altamente
contaminantes.
Alquila una planta comercial y oficinas y no es propietario de bienes raíces.
No reúne requisitos para recibir incentivos a la inversión.
Tiene un mínimo de 10 y un máximo de 50 empleados.
Tiene una facturación de al menos 100 veces el ingreso per cápita.
Su escritura de constitución tiene una extensión de 10 páginas.
1. Definición de Procedimientos
 Cualquier interacción de los fundadores de la sociedad con terceras
partes externas (ej. Organismos de gobierno, auditores, notarios.).
 Los procedimientos que deben completarse en un mismo edificio
pero en diferentes oficinas se cuentan por separado.
 Si hay que visitar el mismo organismo varias veces p/realizar
procedimientos diferentes, consecutivos en el tiempo, se consideran
procedimientos distintos.
 Se supone que los fundadores completan los procedimientos por sí
mismo sin intermediarios ni gestores.
 Cada procedimiento electrónico se cuenta por separado.
 Se registran los procedimientos requeridos oficialmente antes y
después de la inscripción p/que un empresario gestione la empresa.
Continuación de 1. Definición de Procedimientos
 Se incluyen los procedimientos exigidos para mantener
oficialmente correspondencia o realizar operaciones con
organismos públicos. Por ejemplo: obtención de un sello
o estampillado, la apertura de una cuenta bancaria,
registrarse para los impuestos, etc.
 La simplificación de procedimientos sólo se contabiliza si
cumple con los siguientes 4 criterios: es legal, está
disponible p/el público en general, se emplea por la
mayoría de las sociedades y el evitarlo causa retrasos.
2. Definición de Tiempo
 El tiempo se cuenta en días calendarios. La medición captura la
duración promedio que los expertos en constitución de sociedades
(abogados o notarios) estiman en la práctica como necesario
p/completar los procedimientos que se requieran.
 Se asume que el tiempo mínimo es de 1 día por procedimiento,
excepto que sea en línea, computándose en ese caso ½ día.
 Si se puede acelerar un procedimiento a un costo adicional, se elige
el más rápido.
 Se presume que el empresario no pierde tiempo y se dedica a
completar c/procedimiento sin demora.
 No se tiene en cuenta el tiempo que el empresario demora en
recopilar la información.
3. Definición de Costo
El costo se registra como un porcentaje del ingreso
per cápita de la economía e incluye:
• Todas las tarifas oficiales y los honorarios por
servicios legales o profesionales que exige la ley.
• Incluye también tarifas p/la adquisición y
legalización de los libros societarios si dichas
operaciones son exigidas por la ley.
Para el cómputo se emplean como fuentes el texto de
la Ley de Sociedades, el Código de Comercio y las
regulaciones específicas como las tablas de tarifas
oficiales.
4. Definición de Capital Mínimo
Es la cantidad que el empresario necesita
depositar en un banco o ante un notario
antes de la inscripción y hasta 3 meses
después de la constitución de la sociedad.
Se computa también como un porcentaje
del ingreso per cápita de la economía.
Comparación entre
Países
Seleccionados
Argentina, Alemania, Nueva Zelandia, Chile y
Colombia
* Procedimientos.
* Procedimientos que se pueden efectuar en línea.
* Costos Asociados.
* Organismos Intervinientes.
* Capital Mínimo Exigido.
* Participación de los escribanos o profesionales
competentes.
Procedimientos necesarios para crear una empresa en Argentina (CABA)
Nº PROCEDIMIENTOS
Tiempo Costo en $
1
Obtener nombre de la empresa, verificado en la IGJ
1 día
210
2
Certificar firma de los socios ante escribano
1 día
1.000 a
1.500
3
Depósito de Capital Inicial en BNA y obtener comprobante
1 día
45
4
Publicar aviso de nueva empresa en Boletín Oficial
2 días
5
Pago de cuota de incorporación en el Registro Público de Comercio 1 día
6
Inscripción en el Registro Público de Comercio de la CABA
45 o 5
7
Compra de libros especiales
1 día
8
Rúbrica de libros por escribano con formulario de la IGJ
5 días
9
Obtención de clave fiscal de la AFIP por parte del Gerente
1 día
0
10
Obtención de CUIT en AFIP y en la Seguridad Social
4 días
0
11
Registrarse en Ingresos Brutos en la AGIP de la CABA (en línea)
1/2 día
0
12
Registrarse en el Sistema Único de Seguridad Social (en línea)
1/2 día
0
13
Contratar una ART p/el seguro de los trabajadores
1 día
0
14
Rúbrica del libro sueldos en el Ministerio de Trabajo
1 día
110
2.600
100
3.360
Según L.
3.018
Organismos, trámites y jurisdicción donde se realizan los procedimientos
Nº
Organismos
Nº de Trámites
Jurisdicción
1
Inspección General de Justicia
2
Nación
2
Escribanía o Profesional competente
4
Privada
3
Banco de la Nación Argentina
1
Nación
4
Boletín Oficial
1
Nación
5
Registro Público de Comercio
2
CABA
6
Librería Comercial
1
Privada
7
AFIP
3
Nación
8
AGIP
1
CABA
9
ART
1
Privada
10
Ministerio de Trabajo
1
Nación
Para crear una Empresa en la Argentina (CABA) son necesarios
• 14 Procedimientos en 10 organismos diferentes, de los cuales:
• 5 son nacionales
• 3 son privados
• 2 son de la CABA
• El costo de los procedimientos equivale al 9,7% del Ingreso per cápita.
• Duración 25 días como mínimo.
• Capital mínimo obligatorio, equivalente al 2,3% del ingreso per cápita
• Procedimientos en línea dos (2): 1 en un organismo nacional y 1 en la CABA
• Intervenciones notariales (4/14 procedimientos)
1) Certificar firma de los socios.
2) Rubricar los libros de la empresa
3) Certificar la firma del administrador para el formulario 420/AFIP y el anexo
IV Res. Gral. 2239/2007.
4) Certificar copia de estatutos y la designación de autoridades a presentar
ante la AGIP.
Procedimientos necesarios para crear una empresa en Alemania (Berlín
N
º
PROCEDIMIENTOS
1
Obtener nombre de la Empresa en la Cámara de I. y Comercio (en línea) 1 día
0
2
Certificar ante escribano estatutos y memorando de asociación
1 día
variable
3
Abrir una cuenta bancaria
1 día
0
4
Presentar Estatutos con escribano ante Registro de Comercio Local
7 días
400
5
Notifica a la Oficina de Negocios el establecimiento de la Empresa
1 día
31
6
Registrarse en la Asociación de Profesional de Comercio Pertinente
1 día (*)
0
7
Notificar a la Oficina de Trabajo la creación de la Empresa
1 día (*)
0
8
Registro de Empleados en el Sistema de Salud y ante el Seguro Social
1 día (*)
0
9
Registrarse por correo ante la Oficina de Impuestos
1 día (*)
0
(*) En simultáneo con el trámite anterior
Tiempo
Gasto
en Euros
Organismos y Trámites donde se realizan los Procedimientos
Nº
Organismos
Trámites
1
Cámara de Comercio e Industria
1
2
Banco
1
3
Escribanía Pública
2
4
Departamento de Comercio Local (*)
1
5
Asociación Profesional
1
6
Oficina Local de Trabajo
1
7
Oficina de Seguro Social
1
8
Oficina Local de Impuestos
1
Para crear una Empresa en Alemania (Berlín) son necesarios:
• Procedimientos: 9 de los cuales 4 pueden hacerse en simultaneo
• A presentar en 8 organismos.
• Costo equivalente al 1,8% del ingreso per cápita
• Duración de 10,5 días
• Capital Mínimo Obligatorio equivale al 33,9% del Ingreso per
cápita.
Intervenciones Notariales (2/9 procedimientos)
1) Certificación de los estatutos y memorando de entendimiento.
2) Presentación de los estatutos en la Cámara de Comercio Local.
(*) La inscripción en el Depto. Local de Comercio cubre además las
inscripciones en: Oficina de Estadísticas, Cámara de Industria y C.,
Oficina de Trabajo Local, la Seg. Soc. y la Oficina Federal de Seguro de
Salud.
Procedimientos necesarios para crear una empresa en
Nueva Zelandia (Auckland)
Nº
PROCEDIMIENTOS
Tiempo
Costo
en NZD
1
En línea Registrarse ante la Oficina
de Empresas
½ día
160,22
Diversos trámites deberán hacerse a posteriori de la creación de la
empresa en forma inmediata o pude ser causal de importantes
multas. Por ejemplo, registros de ingresos, pérdidas, ganancias e
inventario.
Lo mismos se puede inferir sobre inscribir a los trabajadores en el
régimen previsional y de Seguridad Social.
Trámites que se realizan en el Procedimiento
Nº Organismos
Trámites
1
Oficina de Empresas de NZ Reservar el nombre de la Empresa y
registrarla en la Oficina de Empresas de NZ
2
Oficina de Empresas de NZ Pagar cuota de inscripción mediante tarjeta
de crédito o una cuenta establecida en la
Oficina de Empresas de NZ
3
Oficina de Empresas de NZ Solicitar Nº de IRD (Impuesto a los
beneficios personales).
4
Oficina de Empresas de NZ Registrarse en el Impuesto a los Bienes y
Servicios.
5
Oficina de Empresas de NZ Obtener código de actividad del negocio
p/cálculo de cobertura por lesiones
personales y reclamos
Para crear una Empresa en N.Z. (Auckland) es necesario
• Un Procedimiento por una única ventanilla la “Oficina de
Empresas de Nueva Zelandia.
•Todo el procedimiento es en línea
• El costo del procedimiento equivale al 0,3% del ingreso per
cápita.
• La duración del trámite es de ½ día.
• El Capital Mínimo Obligatorio es de cero.
• La intervención del escribano no es requerida
Procedimientos
para crear
crear una
una empresa
empresa en
en Santiago
Santiago de
de Chile
Chile
Procedimientos necesarios
necesarios para
Nº
PROCEDIMIENTOS
Tiempo
Costo
1
Presentar proyecto de estatuto de la empresa y obtención
de un Nº de autorización (en línea)
½ día
0
2
Certificar los estatutos con un escribano con firma digital
(en línea).
½ día
6.000
3
Dar aviso de actividad al Servicio de Impuesto Internos (en ½ día
línea).
4
Impresión de recibos y facturas por una empresa
autorizada
1 día
5
Sellado de los libros de contabilidad, facturas y otros
documentos en el Servicio de Impuestos Internos
1 día
0
6
Obtener licencia de funcionamiento (patente municipal) en
la Municipalidad
1 día
0
7
Registro laboral en el Seguro contra Accidentes de Trabajo 1 día
y Enfermedades Profesionales
0
0
Organismos donde se realizan los procedimientos
Nº Organismos
Nº de
Trámites
1
Escribanía
1
2
Registro Mercantil
1
3
Servicio de Rentas Internas
2
4
Imprenta
1
5
Municipalidad Competente
1
6
Mutual de Seguros Laborales
1
Para crear una empresa en Santiago de Chile es necesario
• Siete (7) Procedimientos, de los cuales 3 pueden
realizarse en línea y 2 en forma simultánea con los
anteriores.
• El costo de los procedimientos equivale al 0,7% del
Ingreso per cápita.
• La duración mínima es de 6 días.
•El requisito de capital mínimo es cero.
• Certificación de estatutos ante escribano en línea
Procedimientos necesarios para crear una empresa en Bogotá, Colombia
Nº
PROCEDIMIENTOS
Tiempo
Costo
en $
1
Inscribirse en el Registro de Comercio
3 días
ver
2
Abrir una cuenta bancaria
1 día
0
3
Obtención del Nº de identificación del contribuyente
1 día
0
4
Registrarse en la Caja de Compensación Familiar, el
Servicio Nacional de Aprendizaje y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar
5 días
0
5
Registro de Empleados para la cobertura de Salud (en 6 días
simultáneo con el procedimiento anterior)
0
6
Registro de Empleado y Empleador para Pensión (en
simultáneo con el procedimiento anterior)
1 día
0
7
Registrar la empresa en la Administradora de Riesgos
Profesionales (en simultáneo con procedim. anterior)
1 día
0
8
Registro de Empleados en el Fondo de Desempleo
(en simultáneo con el procedimiento anterior)
1 día
0
Organismos, y trámites donde se realizan los procedimientos
Nº
Organismos
Nº de
Trámites
1
Cámara de Comercio
1
2
Banco
1
3
Administración Tributaria
1
4
Caja de Compensación Familiar, Servicio Nacional de
Aprendizaje e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
1
5
Entidades de Prestación de Salud
1
6
Instituto de Seguro Social (Pensiones)
1
7
Administración de Riesgos Profesionales
1
8
Fondo de Desempleo
1
Para crear una empresa en Bogotá, Colombia son necesarios
•Procedimientos ocho (8).
•El costo de realización de los procedimientos equivale al 7,5%
del ingreso per cápita.
• El Tiempo de Duración 11 días.
• El Requisito de Capital Mínimo es cero.
• De los 8 Procedimientos 3 pueden realizarse en línea y 4 pueden
hacerse en forma simultánea con el anterior.
• No es necesaria la participación de una escribanía.
Comentarios
Finales
y
Preguntas
Comentarios Finales
Para evaluar la mayor o menor complejidad de los procedimientos p/abrir
una empresa en los diferentes países no podemos dejar de lado sus
diferentes características tales como, entre otras:
•Sus modelos y niveles de desarrollo.
•Sus características históricas culturales.
•La formas organizativa que adoptan sus Estados.
•Su infraestructura tecnológica y el nivel de digitalización de los organismos
públicos.
•Los sistemas impositivos y sus competencias territoriales
•Los sistemas previsionales (públicos y/o privados), de seguridad social, y de
salud, entre otros tantos factores.
Ranking Doing Business 2016 para la apertura de una Empresa
(Procedimientos, costos, tiempo y capital mínimo)
Región
Número de
Costos en %
Procedimientos
de INB
Tiempo
en Días
Capital
Mínimo en %
INB
América
Latina
8,3
31,10
30,1
3,2
OCDE
4,8
3,40
9,2
8,8
Comentarios Finales
No corresponde al equipo técnico de la Comisión
indicar cursos de acción sobre la temática
presentada en este documento. Solamente
queremos dejar planteadas algunas preguntas
que han surgido del desarrollo del trabajo y de
consulta con expertos externos, que exponemos
a continuación:
1) ¿Es posible formular una ley convenio Nación,
Provincia, Municipios, donde se acuerden criterios,
procedimientos, requerimientos y formularios que
contengan elementos comunes y simplifiquen la
tramitación que tienen que hacer las pymes en particular, y
las empresas en general, ante el Estado en sus diferentes
niveles y organismos?
2) ¿Será deseable que exista un portal nacional en internet,
donde estén los organismos nacionales, provinciales y
municipales de todo el país, y allí aparezcan los trámites y
formularios que deben hacer las pymes, en particular y las
empresas en general y/o que se indiquen los pasos
previos a dar y los actores que deberían participar en su
elaboración?
3) ¿Será posible que los distintos organismos del
Estado, en sus diferentes niveles, tengan en sus
páginas web los formularios y requerimientos
digitalizados, y que la mayoría de los trámites se
puedan hacer por la web, llevando posteriormente las
constancias documentales impresas que sea
imprescindible aportar de manera física y presencial?
4) ¿Será factible que a la entrada de los organismos
nacionales, provinciales y municipales, estén ubicados
en afiches o en lugares visibles los requerimientos por
escrito que se deben cumplimentar en cada uno de
ellos?
5) ¿Se podrá capacitar a los funcionarios de los distintos niveles
del Estado para que dentro de un mismo organismo, o entre
organismos, no se solicite de manera arbitraria documentación
que no se haya homologado, validado y publicado por las
máximas instancias de dichos organismos?
6) ¿Será factible y/o conveniente que las gremiales empresarias,
los colegios profesionales con incumbencia en la materia, junto a
las Agencias Regionales Pymes, puedan actuar como ventanillas
receptoras y asesoras para los trámites?
7) Dada la cantidad y complejidad de los procedimientos, ¿será
factible y/o conveniente una estrategia gradual de unificación de
procedimientos, como, por ejemplo, unificar la inscripción en las
oficinas recaudadoras (nacional, provinciales y municipales)?
El documento completo se puede consultar en:
http://www.senado.gov.ar/prensa/13666/noticias
FIN!!!