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Análisis de convergencia en la Expansión de los STR y el STN Regulación aplicable y señales para la confiabilidad del sistema CNO - CAPT Bogotá D.C., Diciembre 4 y 5 de 2008 Objetivos Presentar el análisis realizado sobre la normatividad aplicable a la expansión de los Sistemas de Transmisión Regionales y el Sistema de Transmisión Nacional Evaluar la consistencia y convergencia en los criterios y procedimientos definidos para la expansión de los STR y el STN Identificar las necesidades de reglamentación y/o normatividad que aseguren el adecuado desarrollo de los sistemas, y permitan preservar su confiabilidad La confiabilidad del sector eléctrico “Una cadena es tan fuerte como su eslabón más débil” G T D C Transmisión Cómo asegurar la confiabilidad requerida en T y D? Identificando adecuadamente las necesidades en los sistemas Evaluando integralmente las soluciones propuestas (para satisfacer esas necesidades) Asegurando la ejecución de las obras requeridas Asegurando la remuneración de las obras ejecutadas STR Criterios RCREG 070/98 Num 3.3 RMME 1313/02 Art 3 DMME 388/07 Art 9 DMME 1122/08 Art 9 RCREG 030/96 RMME 3451/08 Art 2 OR Identificación de necesidades de expansión STN Criterios RMME 1313/02 Art 3 RCREG 025/95 RCREG 022/01 Art 3 Criterios RMME 2148/07 Art 1 RCREG 097/08 Anexo, cap 11, num 11.1.8.2.2 Contingencia que afecte STN OR UPME STR Necesidades: Niveles 2 y 3 (costo > costo medio) OR SISTEMA DE TRANSMISIÓN NACIONAL RCREG 097/08 Art 17 Unidades de Reserva Identificación de necesidades de expansión STR/SDL SDL Necesidades: Niveles 2 y 3 (costo < costo medio) Necesidades: Reposiciones STR PROPUESTA Nueva Resolución STN SISTEMAS DE TRANSMISIÓN REGIONAL Y DISTRIBUCIÓN LOCAL DMME 3451/08 Art 2, a) Necesidades: Nivel 4 - Áreas sin servicio por una contingencia simple RCREG 097/08 Anexo, Cap 11, 11.1.8.2.2 OR Necesidades: Conexión STN (Unidades de Reserva) Necesidades: Conexión STN OR OR RMME 2148/07, art 1 RCREG 097/08, art 17 Necesidades: Plan de Expansion de Cobertura OR RMME 1122/08 Art 8 3), 4) DMME 3451, Art 2 OR-Entes Terr Necesidades: Activos STR con beneficio STN RCREG 092/02 Necesidades: Activos STN - Nuevos por análisis de restricciones Necesidades: Activos STN - Nuevos RCREG 022/01 RCREG 085/02 UPME RCREG 062/00 Art 3 UPME XM Necesidades: Activos STN - Ampliaciones Necesidades: Reposiciones STN RCREG 022/01 Art 5 RCREG 110/07 Art 6 RCREG 022/01 Art 6 Solicitud o presentación al transportador de estudio de conexión al STN RCREG 025/95 T Reporte de Plan de Reposiciones a UPME RCREG 110/07 Art 6 OR T Cambio UC o reposición por crecimiento del sistema ¿? Concepto sobre la viabilidad técnica de la conexión realizada Cambio Cambio UC UC oo reposición reposición por por crecimiento crecimiento del del sistema sistema SÍ RCREG 025/95 NO T ¿? ¿? SI NO Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) PROPUESTA Nueva Resolución OR Presentación a UPME de alternativas y evaluaciones económicas (Estudio de Conexion) Reporte de Plan de Reposiciones a UPME PROPUESTA Nueva Resolución RCREG 097/08 Art 9 DMME 388/07, Art 5, b) OR Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) OR T TIPOS DE PROYECTOS - Criterios de seguridad y confiabilidad: R2148/7 - Áreas que puedan quedar sin servicio por una contingencia simple - ENS: R097/08 - Activos del STR ejecutados mediante convocatorias: R097/08 cap 4, num 4.2 - Activos del STR con beneficios STN: R092/02 - Contingencias en STR que puedan trasladarse al STN: R097/08 numeral 11.1.8.2.2. Aprobación y oficialización de proyectos definitivos RCREG 097/08 Art 9 Anexo, Cap 11, 11.1.8.2.2, ii) Aprobación planes de expansión de cobertura DMME 1122/08 Art 12 DMME 3451/08 UPME Es conexión al STN ¿? Evaluaciones económica de alternativas RCREG 022/01 Art 6 UPME Otorgar punto de conexión y suscribir Contrato de Conexión al STN SÍ RCREG 097/08 Art 9 Observaciones y comentarios al Plan Preliminar RCREG 022/01 Art 3 RMME 1313/02 Art 5 OR - T UPME Plan de Expansión Preliminar Otros UPME NO Plan de Expansión de Referencia RMME 1313/02 Art 7 RCREG 022/01 Art 3 SÍ OR ejecuta proyecto ¿? UPME NO Aprobación del Plan de Expansión de Referencia RMME 1313/02 Art 7 RCREG 022/01 Art 3 MME T ejecuta Ampl/Repos ¿? NO Expansión de los STR a través de convocatorias públicas Ejecución del Proyecto DMME 3451/08, Art 2 R097/08, art 4.2 OR Entrada en operación comercial OR MME Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública (PEC o Activos Nivel 2 y 3 con costo > costo medio) DMME 1122/08, Art 12, 4), 5) DMME 1111/08, Art 3 OR (primera opción) Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública (con participación OR) RCREG 092/02 OR - T Aprobación de remuneración a través de regulación RMME 1314/02 Art 17 RCREG 022/01 Art 4 CREG Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública Ejecución directa del Proyecto (Ampliaciones) RCREG 022/01 Art 6 Entrada en operación comercial RCREG 022/01 Art 4 Entrada en operación comercial OR - T T OR RCREG 097/08 Art 9 CREG RCREG 022/01 Art 5 RCREG 110/07 Art 6 T T Actualización Inventario Activos STR - SDL Actualización de cargos STR - SDL Cuando Costo > Costo medio Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) SÍ RMME 1313/02 Art 8 RMME 1314/02 Art 1 RMME 1315/02 Art 1 RMME 0924/03 Actualización de cargos STN RCREG 110/07 Art 6 CREG T Criterios SISTEMAS DE TRANSMISIÓN REGIONAL Y DISTRIBUCIÓN LOCAL Criterios RCREG 070/98 Num 3.3 RMME 1313/02 Art 3 DMME 388/07 Art 9 DMME 1122/08 Art 9 RCREG 030/96 RCREG 097/08 Art 17 Unidades de Reserva Identificación de necesidades de expansión STR/SDL Necesidades: Niveles 2 y 3 (costo < costo medio) Necesidades: Reposiciones STR PROPUESTA Nueva Resolución RMME 3451/08 Art 2 OR UPME STR Necesidades: Niveles 2 y 3 (costo > costo medio) OR Identificación de necesidades de expansión STN Criterios RMME 1313/02 Art 3 RCREG 025/95 RCREG 022/01 Art 3 Criterios RMME 2148/07 Art 1 RCREG 097/08 Anexo, cap 11, num 11.1.8.2.2 Contingencia que afecte STN OR SDL Necesidades SISTEMA DE TRANSMISIÓN NACIONAL DMME 3451/08 Art 2, a) Necesidades: Nivel 4 - Áreas sin servicio por una contingencia simple RCREG 097/08 Anexo, Cap 11, 11.1.8.2.2 OR Necesidades: Conexión STN (Unidades de Reserva) Necesidades: Conexión STN OR OR RMME 2148/07, art 1 RCREG 097/08, art 17 Necesidades: Plan de Expansion de Cobertura OR RMME 1122/08 Art 8 3), 4) DMME 3451, Art 2 OR-Entes Terr Necesidades: Activos STR con beneficio STN RCREG 092/02 Necesidades: Activos STN - Nuevos por análisis de restricciones Necesidades: Activos STN - Nuevos RCREG 022/01 RCREG 085/02 UPME RCREG 062/00 Art 3 UPME XM Necesidades: Activos STN - Ampliaciones Necesidades: Reposiciones STN RCREG 022/01 Art 5 RCREG 110/07 Art 6 RCREG 022/01 Art 6 Solicitud o presentación al transportador de estudio de conexión al STN RCREG 025/95 T Reporte de Plan de Reposiciones a UPME RCREG 110/07 Art 6 OR T Cambio UC o reposición por crecimiento del sistema ¿? Concepto sobre la viabilidad técnica de la conexión realizada Cambio Cambio UC UC oo reposición reposición por por crecimiento crecimiento del del sistema sistema SÍ RCREG 025/95 NO T ¿? ¿? SI NO Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) PROPUESTA Nueva Resolución OR Presentación a UPME de alternativas y evaluaciones económicas (Estudio de Conexion) Reporte de Plan de Reposiciones a UPME PROPUESTA Nueva Resolución Evaluación y aprobación RCREG 097/08 Art 9 DMME 388/07, Art 5, b) OR Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) OR T TIPOS DE PROYECTOS - Criterios de seguridad y confiabilidad: R2148/7 - Áreas que puedan quedar sin servicio por una contingencia simple - ENS: R097/08 - Activos del STR ejecutados mediante convocatorias: R097/08 cap 4, num 4.2 - Activos del STR con beneficios STN: R092/02 - Contingencias en STR que puedan trasladarse al STN: R097/08 numeral 11.1.8.2.2. Aprobación y oficialización de proyectos definitivos RCREG 097/08 Art 9 Anexo, Cap 11, 11.1.8.2.2, ii) Aprobación planes de expansión de cobertura DMME 1122/08 Art 12 DMME 3451/08 UPME Es conexión al STN ¿? Evaluaciones económica de alternativas RCREG 022/01 Art 6 UPME Otorgar punto de conexión y suscribir Contrato de Conexión al STN SÍ RCREG 097/08 Art 9 Observaciones y comentarios al Plan Preliminar RCREG 022/01 Art 3 RMME 1313/02 Art 5 OR - T UPME Plan de Expansión Preliminar Otros UPME NO Plan de Expansión de Referencia RMME 1313/02 Art 7 RCREG 022/01 Art 3 SÍ Ejecución OR ejecuta proyecto ¿? UPME NO Aprobación del Plan de Expansión de Referencia RMME 1313/02 Art 7 RCREG 022/01 Art 3 MME T ejecuta Ampl/Repos ¿? NO Expansión de los STR a través de convocatorias públicas Ejecución del Proyecto DMME 3451/08, Art 2 R097/08, art 4.2 OR Entrada en operación comercial Entrada en operación y remuneración OR MME Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública (PEC o Activos Nivel 2 y 3 con costo > costo medio) DMME 1122/08, Art 12, 4), 5) DMME 1111/08, Art 3 OR (primera opción) Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública (con participación OR) RCREG 092/02 OR - T Aprobación de remuneración a través de regulación RMME 1314/02 Art 17 RCREG 022/01 Art 4 CREG Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública Ejecución directa del Proyecto (Ampliaciones) RCREG 022/01 Art 6 Entrada en operación comercial RCREG 022/01 Art 4 Entrada en operación comercial OR - T T OR RCREG 097/08 Art 9 CREG RCREG 022/01 Art 5 RCREG 110/07 Art 6 T T Actualización Inventario Activos STR - SDL Actualización de cargos STR - SDL Cuando Costo > Costo medio Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) SÍ RMME 1313/02 Art 8 RMME 1314/02 Art 1 RMME 1315/02 Art 1 RMME 0924/03 Actualización de cargos STN RCREG 110/07 Art 6 CREG T La Expansión en los STR Normatividad Diagnóstico Propuestas Contingencias del STR que afecten el STN Regulación R MME 18-2148/2007 --- R CREG 097/2008 Diagnóstico R CREG 097/2008 incorpora directrices definidas por el MME, pero: • No especifica el plazo de adaptación exigido para que los OR acondiciones sus STR y sus conexiones al STN • La exigencia al OR sobre presentación de estudio de alternativas para mitigar el riesgo de falla en el suministro es puntual (en un plazo no mayor a 6 meses desde la publicación de la Resolución) Propuestas MME Establecer exigencia a los OR de presentar anualmente, en conjunto con el Plan de Expansión de cada STR, un estudio de alternativas para evitar que una contingencia sencilla en STR afecte STN, identificando cambios requeridos en topología de los sistemas CREG Reglamentar el plazo de 3 años requerido para que los OR acondicionen sus STR y sus conexiones al STN UPME Necesidades de reposición del STR Regulación No se encuentra establecida Diagnóstico Debido al crecimiento del sistema, se pueden presentar situaciones en donde la expansión del STN afecta equipos del STR (poniendo en riesgo el sistema) Propuestas MME Establecer que el OR presente anualmente, en conjunto con el Plan de Expansión de su STR, un Plan de las reposiciones (de equipos) que se originen por la expansión del STN CREG • Definir esquema de reposición de equipos en los STR • Evaluar y aprobar la remuneración requerida con señales de costos eficientes para el OR UPME Evaluar los requerimientos y confirmar que la expansión del STN exige la reposición de los activos; dar señales a CREG para su remuneración Evaluación, aprobación y oficialización de proyectos Regulación R MME 18 2148/2007 --- RCREG 097/2008 D MME 1111/2008 --- D MME 3451/2008 Diagnóstico • • • Propuestas CREG … [ 1/2 ] Se presentan limitaciones en la definición de las mejores alternativas de conexión al STN; las decisiones de conexión no necesariamente resultan de un análisis integral del sistema, haciéndose evidente la coordinación requerida entre planificador, operador del sistema, agente y prestador del servicio de conexión Los decretos del MME definen mecanismos de convocatorias públicas o de libre concurrencia para ser utilizados en los casos en que el OR no ejecute un proyecto o no cumpla con el plazo para su ejecución A la fecha, algunos proyectos reportados por los OR e incluidos en el Plan de Expansión no han sido ejecutados, no obstante haber sido evaluados y demostrado su beneficio para el sistema Evaluación, aprobación y oficialización de proyectos … [ 2/2 ] Propuestas MME Asignar a la UPME la responsabilidad de realizar los análisis técnicos y económicos necesarios para la identificación y definición de las mejores alternativas de conexión al STN (incluyendo las propuestas por los agentes), asegurando integralidad en las decisiones UPME • • • • • Definir fechas de entrada en operación de los proyectos del STR Establecer plazo para que el OR manifieste interés en la ejecución de los proyectos (R097 4.2.1) Iniciar mecanismos de libre concurrencia para que aquellos proyectos de Costo < Cmedio, incluidos en el Plan de Expansión y que luego de un año el OR no haya iniciado ejecución (R097 4.2.2) Definir convocatorias públicas para los proyectos requeridos para la expansión de los STR, cuyo Costo > Cmedio (D3451 Art 2) Asegurar que las acciones en torno a Plan de Expansión de STN y de los STR sean integrales y coordinadas; realizar análisis de contingencia entre los dos sistemas, incluyendo relación beneficio costo de la expansión (R18-2148 Art 4) Actualización de cargos y fecha de inicio para reconocer inversiones Regulación R MME 18 2148/2007 --- RCREG 097/2008 --- D MME 3451/2008 Diagnóstico Teniendo en cuenta los procedimientos y plazos a cumplir dentro del trámite requerido para la actualización de los costos y cargos de los STR, no es posible cumplir con el reconocimiento inmediato de las inversiones eficientes que dan cumplimiento a la R 18 2148/2007 Propuestas MME CREG UPME • Modificar el plazo establecido para la actualización de cargos de los STR (RCREG 097/2008) de tal forma que dichos costos sean considerados a partir de la entrada en operación comercial del proyecto y no a partir de la entrada en vigencia de la resolución La Expansión en el STN Normatividad Diagnóstico Propuestas La expansión y adaptación del STN Expansión Adaptación Reposición Necesidades Necesidades Necesidades Evaluación Sí Cambio Unidad Constructiva Ampliaciones No Plan Expansión No Convocatoria Ejecuta Txm directamente Reposiciones por crecimiento del sistema Por condición de equipos Sí Construcción Construcción Remuneración Ofertas Remuneración según UC Construcción No Remuneración Remuneración según UC Convergencia STN - STR Expansión STR Expansión STN Identificación de necesidades Identificación de necesidades Evaluación Evaluación MME CREG Compatibilidad STN - STR UPME XM T Convergencia de criterios Evaluación Integral STN-STR Plan Expansión Convocatoria Resolución de Ingresos Construcción Oportunidad Procesos • Incorporación tecnologías • Eficiencia operacional Entrada oportuna El Rol de la UPME Responsabilidades bajo su rol actual Propuesta de nuevas responsabilidades SISTEMAS DE TRANSMISIÓN REGIONAL Y DISTRIBUCIÓN LOCAL Criterios RCREG 070/98 Num 3.3 RMME 1313/02 Art 3 DMME 388/07 Art 9 DMME 1122/08 Art 9 RCREG 030/96 RCREG 097/08 Art 17 Unidades de Reserva Identificación de necesidades de expansión STR/SDL PROPUESTA Nueva Resolución RMME 3451/08 Art 2 OR UPME STR Necesidades: Niveles 2 y 3 (costo > costo medio) OR Identificación de necesidades de expansión STN Criterios RMME 1313/02 Art 3 RCREG 025/95 RCREG 022/01 Art 3 Criterios RMME 2148/07 Art 1 RCREG 097/08 Anexo, cap 11, num 11.1.8.2.2 Contingencia que afecte STN OR SDL Necesidades: Niveles 2 y 3 (costo < costo medio) Necesidades: Reposiciones STR SISTEMA DE TRANSMISIÓN NACIONAL DMME 3451/08 Art 2, a) Necesidades: Nivel 4 - Áreas sin servicio por una contingencia simple RCREG 097/08 Anexo, Cap 11, 11.1.8.2.2 OR Necesidades: Conexión STN (Unidades de Reserva) Necesidades: Conexión STN OR OR RMME 2148/07, art 1 RCREG 097/08, art 17 Necesidades: Plan de Expansion de Cobertura OR RMME 1122/08 Art 8 3), 4) DMME 3451, Art 2 OR-Entes Terr Necesidades: Activos STR con beneficio STN RCREG 092/02 Necesidades: Activos STN - Nuevos por análisis de restricciones Necesidades: Activos STN - Nuevos RCREG 022/01 RCREG 085/02 UPME RCREG 062/00 Art 3 UPME XM Necesidades: Activos STN - Ampliaciones Necesidades: Reposiciones STN RCREG 022/01 Art 5 RCREG 110/07 Art 6 RCREG 022/01 Art 6 Solicitud o presentación al transportador de estudio de conexión al STN RCREG 025/95 T Reporte de Plan de Reposiciones a UPME RCREG 110/07 Art 6 OR T Cambio UC o reposición por crecimiento del sistema ¿? Concepto sobre la viabilidad técnica de la conexión realizada Cambio Cambio UC UC oo reposición reposición por por crecimiento crecimiento del del sistema sistema SÍ RCREG 025/95 NO T ¿? ¿? SI NO Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) PROPUESTA Nueva Resolución OR Presentación a UPME de alternativas y evaluaciones económicas (Estudio de Conexion) Reporte de Plan de Reposiciones a UPME PROPUESTA Nueva Resolución Rol de la UPME RCREG 097/08 Art 9 DMME 388/07, Art 5, b) OR Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) OR T TIPOS DE PROYECTOS - Criterios de seguridad y confiabilidad: R2148/7 - Áreas que puedan quedar sin servicio por una contingencia simple - ENS: R097/08 - Activos del STR ejecutados mediante convocatorias: R097/08 cap 4, num 4.2 - Activos del STR con beneficios STN: R092/02 - Contingencias en STR que puedan trasladarse al STN: R097/08 numeral 11.1.8.2.2. Aprobación y oficialización de proyectos definitivos RCREG 097/08 Art 9 Anexo, Cap 11, 11.1.8.2.2, ii) Aprobación planes de expansión de cobertura DMME 1122/08 Art 12 DMME 3451/08 UPME Es conexión al STN ¿? Evaluaciones económica de alternativas RCREG 022/01 Art 6 UPME Otorgar punto de conexión y suscribir Contrato de Conexión al STN SÍ RCREG 097/08 Art 9 Observaciones y comentarios al Plan Preliminar RCREG 022/01 Art 3 RMME 1313/02 Art 5 OR - T UPME Plan de Expansión Preliminar Otros UPME NO Plan de Expansión de Referencia RMME 1313/02 Art 7 RCREG 022/01 Art 3 SÍ OR ejecuta proyecto ¿? UPME NO Aprobación del Plan de Expansión de Referencia RMME 1313/02 Art 7 RCREG 022/01 Art 3 MME T ejecuta Ampl/Repos ¿? NO Expansión de los STR a través de convocatorias públicas Ejecución del Proyecto DMME 3451/08, Art 2 R097/08, art 4.2 OR Entrada en operación comercial OR MME Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública (PEC o Activos Nivel 2 y 3 con costo > costo medio) DMME 1122/08, Art 12, 4), 5) DMME 1111/08, Art 3 OR (primera opción) Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública (con participación OR) RCREG 092/02 OR - T Aprobación de remuneración a través de regulación RMME 1314/02 Art 17 RCREG 022/01 Art 4 CREG Ejecución del Proyecto a través convocatoria pública Ejecución directa del Proyecto (Ampliaciones) RCREG 022/01 Art 6 Entrada en operación comercial RCREG 022/01 Art 4 Entrada en operación comercial OR - T T OR RCREG 097/08 Art 9 CREG RCREG 022/01 Art 5 RCREG 110/07 Art 6 T T Actualización Inventario Activos STR - SDL Actualización de cargos STR - SDL Cuando Costo > Costo medio Ejecución directa del Proyecto (Reposiciones) SÍ RMME 1313/02 Art 8 RMME 1314/02 Art 1 RMME 1315/02 Art 1 RMME 0924/03 Actualización de cargos STN RCREG 110/07 Art 6 CREG T Responsabilidades de la UPME Rol actual Propuestas adicionales Planeamiento de la expansión • Elaborar el Plan de Expansión de Referencia Generación - Transmisión • Realizar proyecciones de demanda (energía y potencia) • Asegurar la convergencia en la expansión de los STR y el STN (considerando criterios adecuados) • Evaluar de manera integral y coordinada las necesidades en los sistemas, incluyendo análisis conjuntos, considerando beneficio / costo expansión • Recomendar fechas de entrada en operación de proyectos del STR y dar señales para su ejecución Conexión al STN • Autorizar al Transportador la ejecución de los estudios (técnico-económico) • Aprobar la alternativa de conexión • Evaluar integralmente las obras propuestas • Realizar los análisis técnico-económicos requeridos • Recomendar la mejor opción y dar señales para su ejecución Conclusiones Del análisis realizado se concluye que existe coherencia en la regulación establecida por el MME y la CREG frente al tema de la expansión de los STR/SDL y STN A pesar de que existen las definiciones regulatorias que apuntan a una convergencia en la expansión entre los STR/SDL y STN, se identifican algunos elementos de coordinación que requieren ser ajustados por parte de las entidades competentes Los escenarios de desarrollo esperados, que aseguren consistencia en el análisis de expansión y apunten a la confiabilidad del sistema, van a demandar mayor responsabilidad y participación creciente de la UPME Recomendaciones Adecuada identificación de las necesidades de los sistemas Evaluación integral de las soluciones propuestas Definición de señales específicas y compromiso en la ejecución oportuna de las obras requeridas Implantación de esquemas que aseguren la remuneración adecuada y oportuna de las obras ejecutadas Fin de la presentación Muchas gracias
