sic-competencia en electricidad y gas

Superintendencia de Industria y
Comercio
SUPERINTENDENCIA DE
INDUSTRIA Y COMERCIO
Competencia en electricidad y gas
Diciembre 4 de 2009
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TEMAS
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Comercio
I. Alcance Ley 1340 de 2009
II. Intervención del Estado en el sector eléctrico
III. Características económicas del sector
IV. Función de la SIC en sector eléctrico
V. Las normas de competencia del sector eléctrico.
VI. Régimen transitorio
VII. Integraciones empresariales
VIII.Incremento de sanciones
IX. Beneficios por colaboración
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Régimen de competencia:
general Vs específicos
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• Artículo 4º ley 1340 de 2009:
- ley 155 de 1959, decreto 2153 de 1992 y ley
1340 de 2009 constituyen el régimen general de
protección de la competencia
- aplicable a todos los sectores y actividades
económicas
- Pero también establece que:
- las normas particulares para algunos sectores o
actividades prevalecerán en el sector específico
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Protección de la competencia
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Función de la SIC: defensa de la competencia con
tres instrumentos:
1. Control previo de integraciones empresariales.
2. Represión de:
- acuerdos restrictivos de la competencia
- actos de abuso de posición dominante
- otros actos anticompetitivos
- actos de competencia desleal
3. Rendición de conceptos sobre proyectos de
regulación.
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Defensa de la competencia y objetivos sectoriales
• La defensa de la competencia debe articularse
con objetivos sectoriales
…¿Cómo es la interacción entre competencia y
los objetivos sectoriales bajo las leyes
aplicables en los mercados de electricidad y
gas?
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Objetivos de la ley eléctrica
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• Artículo 4º ley 143 de 1994: en relación con el servicio
de electricidad el Estado tendrá varios objetivos en el
cumplimiento de sus funciones:
- Abastecer la demanda de electricidad bajo criterios
económicos y de viabilidad financiera, asegurando su
cubrimiento en un marco de uso racional y eficiente de
los recursos energéticos
- Asegurar una operación eficiente, segura y confiable en
las actividades del sector.
- Mantener y operar sus instalaciones preservado la
integridad de las personas, de los bienes y del medio
ambiente, manteniendo niveles de calidad y seguridad.
- La ley 143 de 1994 la complementa la ley 142 de 1994.
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Regulación y competencia sector eléctrico
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• Artículo 20 ley eléctrica - ley 143 de 1994:
En el sector energético la regulación tendrá
como objetivo básico:
- asegurar una adecuada prestación del servicio
mediante el aprovechamiento eficiente de los
diferentes recursos energéticos, en beneficio del
usuario en términos de calidad, oportunidad y
costo del servicio.
- para el logro de ese objetivo, promoverá la
competencia ,creará y preservará las
condiciones que la hagan posible.
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Función de CREG
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• Artículo 23 ley 143 de 1994:
“Crear las condiciones para asegurar la disponibilidad
de una oferta energética eficiente capaz de abastecer la
demanda bajo criterios sociales, económicos,
ambientales y de viabilidad financiera, promover y
preservar la competencia.
En el sector eléctrico, la oferta eficiente tendrá en cuenta
la capacidad de generación de respaldo, la cual será
valorada por la CREG según los criterios que establezca
la UPME en el plan de expansión.”
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Instrumentos de intervención
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• La regulación económica es uno de los
instrumentos para el logro de los objetivos en el
sector
• Las leyes 142 y 143 de 1994 otorgan al Estado
otros instrumentos:
- Política energética
- Planeación de la expansión
- Planeación y coordinación de la operación
- Vigilancia de cumplimiento regulación sectorial
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Vigilancia en sector eléctrico
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- A partir de la ley 1340 de 2009
¿Cuál es el alcance de las funciones de la
SIC y cómo debe interactuar con las
autoridades del sector para ejercerlas en
la actividad de distribución y
comercialización de electricidad?
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Características económicas sector eléctrico
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• Algunas actividades del sector son
monopolios naturales:
- Transmisión y distribución
- Algunas empresas desarrollan estas y
otras actividades del sector
• Competencia en:
- En generación y
- En comercialización
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Características económicas sector eléctrico
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• Suministro de electricidad y gas depende de:
- la disponibilidad y capacidad suficiente de
generación y redes de transmisión y distribución
- disponibilidad de agua, gas y carbón u otros
recursos energéticos
- comportamiento de la demanda.
- las condiciones del sistema interconectado
nacional
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Características económicas del sector
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• Esas empresas operan físicamente:
- en un sistema interconectado
- cuya operación está sujeta a condiciones técnicas de
operación conjunta por razones de seguridad de los
usuarios, continuidad del suministro y de minimización
de costos económicos
• Que operan comercial y financieramente a través de
contratos de electricidad de corto y largo plazo
• Con posibilidad de abastecer mercados externos
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Represión prácticas y evaluación integraciones
• Para reprimir prácticas restrictivas y controlar
integraciones artículo 8º ley 1340 de 2009 exige
a la SIC:
- avisar a autoridades de regulación y vigilancia
de sectores involucrados
- dentro de una investigación o en un proceso de
evaluación de una integración, pueden emitir
concepto técnico, de oficio o por solicitud de SIC
- cuando SIC se aparte de ese concepto, debe
expresar motivos económicos o legales.
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Rendir conceptos sobre regulación
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• Artículo 7 ley 1340 de 2009:
- Autoridades que proyecten adoptar medidas
deben informar a SIC cuando puedan incidir
sobre libre competencia
- SIC puede rendir concepto previo
- Concepto de SIC no es obligatorio
- Pero si un regulador se aparta del concepto de
la SIC, debe expresar en su decisión los motivos
para hacerlo
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Normas particulares del sector
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• Las normas sobre competencia en el
sector de electricidad y gas se refieren a:
- prácticas restrictivas de la competencia
- competencia desleal
- las leyes 142 y 143 no contenían normas
específicas sobre integraciones
empresariales.
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Prácticas restrictivas de competencia
• Artículo 43 ley 143 de 1994 contiene una
prohibición general
• Artículos 34 y 98 ley 142 de 1994:
- contiene una prohibición general,
- prohíben específicamente algunas conductas
como restrictivas de la competencia
- las conductas específicas citadas por las
normas no son las únicas.
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Artículo 43 ley 143 de 1994
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“Se considera violatorio de la normas sobre
promoción de la competencia y constituye
abuso de posición dominante en el mercado
cualquier práctica que impida a una empresa o
usuario no regulado negociar libremente sus
contratos de suministro, o cualquier intento de
fijar precios mediante acuerdos previos entre
vendedores, entre compradores o entre unos y
otros.
Las empresas no podrán realizar acto o contrato
alguno que prive a los usuarios de los beneficios
de la competencia.”
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Artículo 34 ley 142
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• Prohíbe otras prácticas:
“Las empresas de servicios públicos, en todos
sus actos y contratos, deben evitar privilegios y
discriminaciones injustificados, y abstenerse de
toda práctica que tenga la capacidad, el
propósito o el efecto de generar competencia
desleal o de restringir en forma indebida la
competencia”.
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Artículo 34 ley 142
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Se consideran restricciones indebidas de la
competencia, entre otras, las siguientes:
34.1 El cobro de tarifas que no cubran los
gastos de operación de un servicio.
34.2 La prestación gratuita o a precios o tarifas
inferiores al costo, de servicios adicionales a los
que contempla la tarifa.
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Artículo 34 ley 142
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34.3 Los acuerdos con otras empresas
para repartirse cuotas o clases de
servicios, o para establecer tarifas,
creando restricciones de oferta o elevando
las tarifas por encima de lo que ocurriría
en condiciones de competencia.
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Artículo 34 ley 142
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34.4 Cualquier clase de acuerdo con
eventuales opositores o competidores
durante el trámite de cualquier acto o
contrato en el que deba haber licitaciones
al público o a eventuales competidores, y
que tenga como propósito o como efecto
modificar el resultado que se habría
obtenido en plena competencia.
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Artículo 34 ley 142
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34.5 Las que describe el Título V del libro
I del decreto 410 de 1971 (Código de
Comercio) sobre competencia desleal.
34.6 El abuso de la posición dominante al
que se refiere el artículo 133 de esta ley,
cualquiera que sea la otra parte
contratante y en cualquier clase de
contratos.
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Artículo 98 ley 142
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• Artículo 98 de la ley 142 de 1994 prohíbe:
98.1 Dar a los clientes de un mercado, o
cuyas tarifas no estén sujetas a
regulación, tarifas inferiores a los costos
operacionales, especialmente cuando la
misma empresa presta servicios en otros
mercados en los que tiene una posición
dominante o en los que sus tarifas están
sujetas a regulación.
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Artículo 98 ley 142
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• 98.2 ofrecer tarifas inferiores a sus costos
operacionales promedio con el ánimo de
desplazar competidores, prevenir la
entrada de nuevos oferentes o ganar
posición dominante ante el mercado o
ante clientes potenciales.
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Artículo 98 ley 142
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• 98.3 Discriminar contra unos clientes que
poseen las mismas características
comerciales de otros, dando a los
primeros tarifas más altas que a los
segundos, y aún si la discriminación tiene
lugar dentro de un mercado competitivo o
cuyas tarifas no estén reguladas.
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Artículo 98 ley 142
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La violación de estas prohibiciones, o de
cualquiera de las normas de esta ley
relativas a las funciones de las comisiones
pueden dar lugar a que éstas sometan a
regulación las tarifas de quienes no
estuvieren sujetas a ellas, y revoquen de
inmediato las fórmulas de tarifas
aplicables a quienes presten los servicios
públicos.
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Artículo 14 ley 142
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En servicios públicos domiciliarios existe
definición de posición dominante:
“14.13 Posición dominante. Es la que
tiene una empresa de servicios públicos
respecto a sus usuarios; y la que tiene
una empresa, respecto al mercado de sus
servicios y de los sustitutos próximos de
éste, cuando sirve al 25% o más de los
usuarios que conforman el mercado.”
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Metodología de una investigación
•
•
•
-
Mercado relevante
Evaluación del poder de mercado
Análisis de la conducta:
capacidad, propósito y efecto de una conducta
de restringir la competencia
- razones económicas y técnicas que la respaldan
- relación de la conducta con la confiabilidad del
suministro, la seguridad de la operación del
sistema y con la eficiencia económica.
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Consecuencias de una práctica restrictiva
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• Las que corresponde a la SIC:
- Ordenar que cese la conducta e
- Imponer multas
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Régimen transitorio
•
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Artículo 33 de la ley 1340:
Autoridades de vigilancia y control con facultades
en materia de prácticas restrictivas y control
previo de integraciones, continuarán ejerciendo
esa facultad durante el período de transición de 6
meses que vence en enero 24 de 2010:
a)
Las investigaciones que se encuentren en
curso al finalizar ese periodo de transición
continuarán siendo tramitadas por tales
autoridades hasta su culminación.
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Régimen transitorio
b)
c)
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Las quejas e investigaciones preliminares que
se presenten ante dichas entidades durante el
período de transición, al cabo de este deben
ser trasladadas a la SIC si continúan en esa
etapa preliminar.
Las solicitudes de integración presentadas ante
esas autoridades, durante el periodo de
transición, serán tramitadas por ellas. Deben
oír el concepto previo de la SIC antes de
proferir la decisión.
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Régimen transitorio
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• Decisión del Consejo de Estado, Sala de
Consulta y Servicio Civil, de Octubre 15
de 2009 confirmó el alcance del artículo
33 de la ley 1340 de 2009.
Control de integraciones
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• El control del artículo 4 de la Ley 155 de
1959 abarca:
 Integraciones Horizontales
 Integraciones Verticales
 Exención
operaciones
Empresarial
de
Grupo
• Umbral: monto ingresos y activos para
notificar definidos anualmente por la
SIC.
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Control de integraciones
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• Si las empresas tienen menos del 20%
del mercado, se entiende autorizada la
integración sin perjuicio de verificación
de la SIC.
• SIC quedó facultada para:
- no objetar, objetar o condicionar
integraciones
- ordenar la reversión de operaciones e
imponer multas por incumplimiento del
régimen de integraciones.
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Nivel de sanciones
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• Personas jurídicas: 100.000 SMLMV o
150% de la utilidad del infractor.
• Personas naturales: 2.000 SMMLV a
personas que colaboren, faciliten, autoricen,
ejecuten o toleren conductas violatorias de las
normas de defensa de la competencia.
•Los pagos de multas no podrán ser cubiertos
ni asegurados directa o indirectamente por la
persona jurídica.
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Conductas objeto de multa
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
Violación de cualquiera de las disposiciones sobre
protección de la competencia.

Omisión en acatar en debida forma las solicitudes de
información, órdenes e instrucciones que imparta la
SIC.

Las obstrucciones de investigaciones.

El incumplimiento de las obligaciones de informar una
operación de integración o las derivadas de su
aprobación bajo condiciones.

Incumplimiento de las obligaciones derivadas de
aceptación de garantías
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Beneficios por colaboración
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•
Delación: quien participe en una conducta
violatoria de las normas de protección de la
competencia y le informe a la SIC, aún cuando la
misma se encuentre adelantando la actuación
•
Beneficios: exoneración total o parcial de la multa
•
Promotor o instigador: no tendrán derecho a
este beneficio
•
Factores que se tienen en cuenta para otorgar
el beneficio:
• Eficacia en la colaboración con la autoridad.
• Oportunidad en la que se suministre.
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