reglamentación pnd-dnp

UNA VISIÓN INTEGRAL EN LA
RESPONSABILIDAD SOBRE
INFRAESTRUCTURA
PND 2010-2014
“Prosperidad para todos”
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá Diciembre 2 de 2011
1. Desafíos del sector energético frente a los
artículos 57 y 97.
2. ARTÍCULO 57 PND: Uso de infraestructura eléctrica
para servicios de telecomunicaciones.
3. Artículo 97 PND: Traslados de redes en proyectos de
infraestructura de transporte.
PILARES ESTRATÉGICOS DEL PND
2010-2014
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
2010-2014
“Prosperidad para todos”
Más
empleo
Igualdad de
oportunidades
PROSPERIDAD
DEMOCRÁTICA
Prosperidad
Democrática
Menos
pobreza
Crecimiento y
competitividad
Más
seguridad
Consolidación
de la paz
TIC - transporte
Energía eléctrica
INNOVACIÓN
INFRAESTRUCTURA
MINERO ENERGÉTICA
EQUILIBRIO
COOPERATIVO
EQUILIBRIO NO
COOPERATIVO
… EN LAS METAS DEL PND
Escenario económico del Plan Nacional
de Desarrollo -Proyecciones 2014*PTF
Escenario base**
Minería
Vivienda
Agropecuario
Infraestructura
Innovación
0,7
0,9
1,1
1,1
1,2
1,6
Desempleo Inversión Crecimiento
10,5
10,3
9,8
9,7
9,4
9,0
27,0
28,0
29,0
29,2
29,5
30,1
4,5
4,8
5,2
5,3
5,6
6,2
Está en juego 1,2 % , más de la mitad de las metas de
crecimiento .
Fuente: DANE – DNP:DEE
*Los impactos de las locomotoras fueron calculados a partir del modelo de equilibrio general computable –MACEPS- y luego fueron simulados en una función de producción
Cobb-Douglas para establecer el comportamiento de la Productividad Total de los Factores –PTF**Corresponde al crecimiento del PIB potencial
1. Desafíos del sector energético frente a los
artículos 57 y 97.
2. ARTÍCULO 57 PND: Uso de infraestructura eléctrica
para servicios de telecomunicaciones.
3. Artículo 97 PND: Traslados de redes en proyectos de
infraestructura de transporte.
ARTÍCULO 57. CONDICIONES EFICIENTES PARA EL USO
DE INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA PARA LA PROVISIÓN
DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. Con el objeto
de que la Comisión de Regulación de Comunicaciones
dé cumplimiento a lo establecido en el numeral 5 del
artículo 22 de la Ley 1341 de 2009, específicamente en
lo relacionado con el sector eléctrico, esta entidad
deberá coordinar con la Comisión de Regulación de
Energía y Gas la definición de las condiciones en las
cuales podrá ser utilizada y/o remunerada la
infraestructura y/o redes eléctricas, en la prestación de
servicios de telecomunicaciones, bajo un esquema de
costos eficientes.
VENTAJAS2010-2014
•Mayor eficiencia en la utilización de infraestructuras existentes
•Ahorro derivado de no construcción de infraestructuras paralelas.
PAIS
•Cobertura a zonas que no disponen de servicio de comunicación.
•Oportunidad para hacer más eficientes las inversiones de los proyectos de TIC
MEDIO
AMBIENTE
•Reduce los efectos nocivos que las infraestructuras redundantes generan
sobre el medio ambiente.
OTROS SECTORES
(PROPIETARIOS)
SECTOR TIC
USUARIOS
•Reducción de costos: Reducción
barreras de entrada
•Oportunidad de negocio
adicional : Alquiler de
infraestructura
•Ahorros en despliegue de
infraestructura pueden ser
orientados al desarrollo de mejoras
tecnológicas y oferta de nuevos
servicios
•Promoción de esquemas de competencia en arrendamiento
infraestructura y en provisión de servicios TIC
•Mayores sinergias entre operadores TIC y No TIC : ampliación de
cobertura de sus servicios
•Reducción de precios de los
servicios TIC
•Mejor calidad de servicios
•Mayores posibilidades de
elección: Proveedores y servicios
BARRERAS2010-2014
JURÍDICAS
•Obtención de derechos de vía,
servidumbres en el caso de vías
y oleoductos.
•Propiedad privada que no es de
uso público (Edificaciones de
vivienda, centros comerciales,
etc.)
•Carencia de normatividad legal
y regulación en los sectores de
hidrocarburos
y
de
construcción.
•Limitaciones por planes de
ordenamiento
territorial,
relacionados
con
aspectos
ambientales, de uso de espacio
público de salud, etc .
TÉCNICAS
•Aspectos de seguridad y de calidad
intrínsecos a los servicios básicos
propios prestados por
las
infraestructuras a utilizar como
soporte:
Energía,
Vías,
Hidrocarburos.
•Incremento de los riesgos asociados
a la operación.
•Mayor dificultad en actividades de
mantenimiento.
ECONÓMICAS
•Dificultad para establecer los
criterios bajo los cuales se
distribuyen los costos derivados
de la compartición
COSTOS??2010-2014
CONSIDERACIONES IMPORTANTES0-2014
• Es importante que el precio regulado genere señales de
expansión a los dos sectores.
• Se debe compartir la responsabilidad de la expansión de
infraestructura y no cargar los costos hundidos a un solo
sector.
• Evitar fenómenos de Free Rider. Se generaría un subsidio
cruzado y posible sobredemanda de infraestructura por parte
del servicio subsidiado.
.
Avances:
Las comisiones de Regulación han expedido documentos sobre el
particular y han venido trabajando conjuntamente en varias
mesas de trabajo.
1. Desafíos del sector energético frente a los
artículos 57 y 97.
2. ARTÍCULO 57 PND: Uso de infraestructura eléctrica
para servicios de telecomunicaciones.
3. Artículo 97 PND: Traslados de redes en proyectos de
infraestructura de transporte.
ARTÍCULO 97. ESQUEMA DE TRASLADOS DE REDES EN
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE. Para el
desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, en los
cuales se requiera el traslado o reubicación de redes de servicios
públicos domiciliarios y TIC, instaladas con anterioridad a la
vigencia de la Ley 1228 de 2008, el Gobierno Nacional definirá
un esquema de responsabilidades intersectoriales que permita
articular el desarrollo de las inversiones en los diferentes
sectores. Esta reglamentación estará orientada bajo los
principios de equidad, eficiencia económica, celeridad,
suficiencia financiera, prevalencia del interés colectivo y
neutralidad, evitando que se generen traslado de rentas de un
sector al otro.
EL PROBLEMA-2014
• Indefinición sobre los derechos y deberes sobre el espacio de
uso público ocupado por infraestructura de servicios públicos.
• Es necesario que una instancia imparcial defina los criterios
generales de responsabilidad y que estos sean claros.
• Todas las partes deben reconocer sus errores históricos y su
responsabilidad como parte del problema.
• De cualquier manera los usuarios de los servicios de
infraestructura deben asumir los costos del traslado, los
cuales hasta el momento no se habían transparentado.
.
Precios de la energía eléctrica*, 2008
?
10.19
8,78
6,50
8,88
9,05
9,47
1,8
2,3
6,88
5,05
¿Traslado de
redes?
Impuestos
Otros
0,75
Distribución
1,02
Transmisión
4,32
Generación
Argentina
Perú
Estados
Unidos
México
Chile
Ecuador
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en Fedesarrollo
*corresponde al precio que se cobra al nivel IV de tensión con tarifas reguladas
Brasil
Colombia
Avances:
24 de agosto: en la mesa de trabajo interinstitucional convocada por el
Ministerio de Transporte.
18 de Octubre: Propuesta de Cronograma y Plan de Trabajo DNP:
No.
ACTIVIDAD
1
Realizar el inventario de procesos, demandas y
en general reclamaciones generadas como
consecuencia del traslado o reubicación de
redes de servicios públicos domiciliarios y TIC,
instaladas con anterioridad a la vigencia de la
Ley 1228 de 2008, como consecuencia del
desarrollo de proyectos de infraestructura de
transporte. Como producto de dicho inventario
se deberá identificar la reclamación y su
solución o regla jurídica aplicada, acompañada
de la correspondiente sustentación.
PLAN DE TRABAJO
PRODUCTOS
1. Identificación y
clasificación de las
reclamaciones (cuadro
resumen).
2. Identificación de
soluciones y reglas
aplicadas en la solución de
la reclamación -sustento
jurídico y técnico- (cuadro
resumen).
RESPONSABLE
PLAZO
Ministerios, INCO, INVIAS,
Comisiones de Regulación 1er MES
y SSPD
PLAN DE TRABAJO
PRODUCTOS
No.
ACTIVIDAD
2
Identificar los actos administrativos expedidos
por las Comisiones de Regulación tendientes al
reconocimiento o recuperación de los costos a
los prestadores por concepto del traslado o
reubicación de redes de servicios públicos por
la ejecución de proyectos de infraestructura de
transporte.
3
Presentar las propuestas y consideraciones
que cada entidad estime pertinente sobre el
Propuestas sectoriales
esquema de coordinación y responsabilidades.
RESPONSABLE
PLAZO
Compilación y análisis de
vigencia de las
disposiciones regulatorias
que deben ser tenidas en
Comisiones de Regulación 1er MES
cuenta en desarrollo de la
implementación de la
estrategia o esquema de
coordinación a ser aplicado.
Ministerios, INCO, INVIAS,
Comisiones de Regulación 2do MES
y SSPD
PLAN DE TRABAJO
PRODUCTOS
No.
ACTIVIDAD
4
Realizar mesas de trabajo – Discusión
propuestas sectoriales.
Propuestas sectoriales
5
6
Desarrollar actividades de socialización y
discusión con los operadores, prestadores,
concesionarios y demás actos relevantes.
Propuestas
RESPONSABLE
Ministerios, DNP, INCO,
INVIAS, Comisiones de
Regulación y SSPD
Ministerios, DNP, INCO,
INVIAS, Comisiones de
Regulación y SSPD
PLAZO
3er MES
4to MES
Desarrollo e implementación del mecanismo de
Ministerios, Inco, Invias,
Mecanismo de coordinación
4to MES
coordinación definido.
Comisiones de Regulación
CONCLUSIONES: Estrategias para lograr un equilibrio cooperativo
“Perder es ganar un Poco” Es importante permitir una
negociación abierta, es decir, ceder para que la contraparte
pueda ganar.
“Es importante respetar los acuerdos” No cumplir con la
estrategia en un juego repetido hace que se rompa el
equilibrio.
“Los árbitros son un mal necesario”. Un mediador (arbitro)
imparcial en el proceso de negociación puede contribuir a la
convergencia hacia el equilibrio cooperativo.
Gracias
www.dnp.gov.co
Tel: (1) 3815000