P176 CONVOCATORIA DE PROPUESTAS DE INVESTIGACION

P176
CONVOCATORIA DE PROPUESTAS DE INVESTIGACION
CONFLICTO Y COLABORACION EN EL MANEJO DE RECURSOS
NATURALES EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
TITULO DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN-ACCION:
“Vigilando y concertando para un valle mejor. Una propuesta de vigilancia y manejo
concertado de conflictos ambientales en el valle del río Lurín, Lima, Perú`.
MONTO DEL FINANCIAMIENTO SOLICITADO: US $ 22,000.00.
LIDERES DE LA INVESTIGACION: Blga Anna Zucchetti y Dr. Carlos Chirinos
INSTITUCION: Consorcio OACA-SPDA, Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental
(OACA) y Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA).
DIRECCION POSTAL (OACA): Miguel Aljovín 524, Surco, Lima 33, Perú.
TELEFAX (OACA): +51 1 241 0690 / 241 0129/ 447-1815
CORREO ELECTRONICO: [email protected]; [email protected]
PAGINA WEB: www.lamolina.edu.pe/proyectos/valleverde
NOMBRE Y CARACTERÍSTICAS DEL APODERADO DE LA INSTITUCIÓN:
Marcos Gabriel Alegre Chang, Director Ejecutivo, con D.N.I. 06126644, casado, de
nacionalidad peruana, de profesión Ingeniero.
REFERENCIAS BANCARIAS
Nombre del Banco:
Banco Continental
Dirección:
Av. República de Panamá 3055
San Isidro, Lima 27
PERU
Código SWIFT:
BCONPEPL
Sectorista:
Srta. Carla Armelini
No. De Cuenta:
Cuenta Corriente en Dólares No. 011-661-0100015751
Titular de la Cuenta:
Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental - OACA
Resumen Ejecutivo
Lima, ciudad del desierto, se asienta sobre tres valles y tres cuencas que constituyen
importantes recursos para la sustentabilidad urbana actual y del futuro. Entre otros servicios
ambientales, estos valles proveen a la ciudad de productos agrícolas, áreas verdes, reservas
hídricas, biodiversidad y cultura. Dos de estos valles, el del Rímac y el del Chillón, ya han
sido urbanizados por la ciudad acaparadora. El valle de Lurín, último valle verde de Lima,
puede ser integrado a la ciudad, conservando sus atributos agropecuarios, ecológiconaturales, paisajísticos y culturales.
El Programa Valle Verde de la ONG OACA ha venido trabajando en este sentido en los
últimos tres años, interviniendo en campos de actuación como el ordenamiento territorial, el
desarrollo socio-económico, el fortalecimiento institucional y la promoción de la
participación ciudadana. Para ello, cuenta con el soporte legal y el apoyo de la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental – SPDA con quienes formamos un consorcio para la
ejecución de esta iniciativa. El Programa Valle Verde ha colaborado con numerosos actores
de la zona para concertar visiones e iniciativas, además de vigilar las decisiones públicas y
las inversiones privadas. En este marco, se han implementado estrategias de manejo
alternativo de conflictos, que nos ha permitido incidir de manera positiva y más eficiente
en el ámbito local y sistematizar nuestra experiencia a partir del proyecto de la primera
convocatoria CyC (año 2000-2001) que el consorcio OACA-SPDA ha implementado.
El proyecto “Vigilando y concertando para un valle mejor” busca reducir la presión urbana
y humana sobre el valle de Lurín y promover un buen manejo de sus recursos naturales y
culturales para el beneficio de sus 5,000 familias de productores y sus 65,000 habitantes.
El proyecto parte de la premisa que el ordenamiento ambiental no es únicamente un
producto técnico de planificadores y urbanistas, sino es un proceso social y político en el
cual juega una diversidad de actores con intereses distintos. En este marco, propone
fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los conflictos
socioambientales del valle. Para ello plantea: 1) fortalecer las instancias de diálogo,
concertación y vigilancia del valle1; 2) capacitar a un núcleo de líderes locales en vigilancia
ambiental y manejo alternativo de conflictos; 3) realizar una evaluación participativa de la
base de recursos naturales del valle.
La investigación-acción sistematizará este proceso y sus aprendizajes, proponiendo
recomendaciones para su aplicación en espacios similares.
Como productos concretos del proyecto, se obtendrá:
i.
Un documento de evaluación de los logros del Programa Valle Verde en la
aplicación del manejo alternativo de conflictos, difundido, discutido y
consensuado
1
Estas instancias son el Comité de Defensa y Desarrollo del Valle (CODEVALLE); el Sub Comité de
Vigilancia Ambiental y el Comité Transectorial de Gestión Ambiental, este último promovido por el
Municipio de Lima.
ii.
iii.
iv.
v.
Una propuesta concertada de Comité de Gestión Ambiental de la Cuenca de
Lurín y Sub-Comité de Vigilancia Ambiental
15 líderes capacitados en vigilancia ambiental y manejo alternativo de conflictos
Una mapa participativo de la base de recursos naturales del valle bajo
Un libro de sistematización de la experiencia.
La metodología del proyecto y sus resultados se darán a conocer a los alcaldes, líderes
institucionales y sociales del valle, así como a las redes ambientales del país en una
presentación formal. También se difundirán a través de la web del Programa Valle Verde y
de la SPDA. Con este fin, solicitamos a la Universidad de la Paz la suma de US $ 22,000,
que representa el 62% de los gastos del proyecto (US $ 13,596.00 serán fondos de
contrapartida) que se ejecutará en un período de 12 meses. Este trabajo ofrece una
contribución concreta y una esperanza para el futuro de los recursos naturales y culturales
del valle de Lurín y de otros valles urbanos del Perú.
Antecedentes y descripción de la problemática
Los principales conflictos que se producen entre los actores locales del Valle, tienen su
origen en la dinámica de cambio de uso del suelo en un valle agrícola periurbano, al sur de
la ciudad de Lima, capital del Perú. Lima es una ciudad de 8 millones de habitantes
asentada en el desierto que crece desordenadamente sobre sus ecosistemas agrarios
colindantes: dos de sus tres valles (el Rímac y el Chillón) ya han sido urbanizados, mientras
el de Lurín aún conserva sus dominantes valores agropecuarios, ecológicos y culturales.
En la actualidad y a pesar de nuestra intervención, la cuenca constituye un espacio
potencialmente muy conflictivo, en donde interactúan el mundo urbano y el mundo rural.
Es una interfase entre dos mundos, dos modalidades de apropiarse del espacio, dos formas
de relacionarse con los recursos naturales que despierta distintos intereses y
comportamientos. Esto viene generando problemas severos, sobre todo con relación a la
tenencia de la tierra y uso del suelo.
El Programa Valle Verde busca consolidar una estructura institucional que además de
manejar la dinámica de los intereses en juego, pueda llevar adelante una propuesta de
ordenamiento ambiental a través de diversos instrumentos y mecanismos: 1) los
instrumentos técnicos de corte urbanístico, como los planos de ordenamiento y zonificación
del uso del suelo a nivel metropolitano y distrital; 2) los instrumentos de información y
comunicación, para sensibilizar a una heterogeneidad de actores y comprometerlos con la
conservación del valle (desde tomadores de decisiones e inversionistas inmobiliarios, a
agricultores y vecinos); 3) los mecanismos de participación y vigilancia por parte de
diversas instancias técnicas y sociales, incluyendo los vecinos directamente involucrados;
4) los mecanismos de manejo alternativo de los conflictos, para conciliar necesidades e
intereses en el marco de un objetivo mancomunado.
Para ello, Valle Verde ha puesto en marcha una serie de iniciativas de desarrollo
sustentable del valle basada en estrategias participativas que nos han permitido mantener un
permanente y cuidados análisis de los parámetros culturales de los actores sociales así
como de sus intereses. En términos de nuestra intervención, hemos logrado: 1) una mejor
relación con los actores; 2) tener una mejor comprensión del sentido y alcance de sus
acciones y, 3) llevar adelante una gestión más objetiva. Desde la perspectiva de la
población se ha logrado:
 La gente ha valorizado el valle y sus recursos, conoce las propuestas de ordenamiento y
zonificación y se ha organizado para participar en la conservación y el desarrollo
sustentable del valle
 Algunos actores reticentes a participar, como los empresarios, están mostrando interés
en la propuesta y se está logrando contener ciertos cambios de uso, deteniendo
inversiones destructivas
 Se está empezando a construir espacios de diálogo y concertación.
Construyendo sobre estos logros, se propone realizar una investigación-acción con el
objetivo de fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los
conflictos socioambientales del valle del río Lurín.
El proyecto parte de la premisa que el ordenamiento territorial no es un simple plano de
zonificación y uso del suelo producido por planificadores y urbanistas, sino es el resultado
de un proceso permanente de carácter social y político en el cual prevalece la confrontación
de intereses. Estos intereses contrapuestos se convierten en conflictos cuando no existen
mecanismos claros de información, participación y consulta, y cuando la autoridad no actúa
con transparencia. En este sentido, la disponibilidad y el acceso a la información, la
capacidad para evaluarla, la existencia de instancias y mecanismos claros de participación
son factores que condicionan la capacidad de diálogo y conciliación, capacidad
indispensable para consolidar un proceso democrático que responda a las necesidades de la
mayoría y que incorpore la dimensión ambiental en la toma de decisiones.
A partir de una evaluación de los logros del Programa Valle Verde en materia de manejo
alternativo de conflictos en los últimos dos años, el proyecto propone fortalecer los
mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los conflictos socioambientales
del valle. Para ello, plantea: 1) Fortalecer las instancias de diálogo, concertación y
vigilancia del valle; 2) Capacitar a un núcleo de líderes locales en vigilancia ambiental y
manejo alternativo de conflictos; 3) Realizar una evaluación participativa de la base de
recursos naturales del valle.
Objetivos
Propósito
Reducir la presión urbana y humana sobre el Valle de Lurín y promover un buen manejo de
sus recursos naturales y culturales.
Objetivo general (OG)
OG 1. Enriquecer, sistematizar y difundir la experiencia de manejo alternativo de conflictos
ambientales realizada en el valle del río Lurín, Lima, Perú, en los últimos tres años.
Objetivos específicos (OE)
OE1. Fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los
conflictos socioambientales del valle del río Lurín;
OE2. Capacitar a un núcleo de líderes locales en vigilancia ambiental y manejo alternativo
de conflictos;
OE3. Realizar una evaluación participativa de la base de recursos naturales del valle.
Actividades previstas
En el marco del objetivo general
OG 1. Enriquecer, sistematizar y difundir la experiencia de manejo alternativo de
conflictos ambientales realizada en el valle del río Lurín, Lima, Perú.
OG1.1. Preparar un documento de evaluación de los logros del Programa Valle Verde en el
manejo alternativo de conflictos
OG1.2. Discutir el documento con los principales actores del valle y definir una estrategia
consensuada de seguimiento
OG1.3. Implementar, evaluar y sistematizar la estrategia y la experiencia, enfatizando el
análisis de los factores que definieron la calidad y eficacia de la estrategia
OG1.4. Publicar, difundir y divulgar el documento de análisis y sistematización de la
experiencia.
En el marco de los objetivos específicos
OE1. Fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los
conflictos socioambientales del valle del río Lurín.
OE1.1. Prestar asistencia técnica permanente al CODEVALLE
OE1.2. Constituir la Mesa Técnica del CODEVALLE
OE1.3 Elaborar la propuesta de diseño del Comité MultiSectorial de Gestión Ambiental de
la Cuenca Baja (visión, misión, rol, composición, estructura orgánica, funcionamiento)
OE1.4. Organizar un taller participativo de definición de la visión, misión, composición,
estructura, funcionamiento del Comité Multisectorial
OE1.5. Elaborar la propuesta de diseño del Sub-Comité de Vigilancia Ambiental
OE2. Capacitar a un núcleo de líderes locales en vigilancia ambiental y manejo
alternativo de conflictos
OE2.1. Diseñar el módulo de formación de líderes locales
OE2.2. Organizar e implementar los talleres de capacitación
OE3. Realizar una evaluación participativa de la base de recursos naturales del valle.
OE3.1. Diseñar la metodología de evaluación participativa de los recursos naturales y
culturales (con aerofotografías, cartografía básica, inspecciones de campo, GPS)
OE3.1. Realizar la evaluación en gabinete y campo
OE3.2. Preparar el mapa participativo de evaluación de recursos naturales y culturales
OE3.4. Presentar el mapa participativo en un taller local.
Metodología y cronograma
Los pasos metodológicos del proyecto se presentan en el flujograma abajo. La metodología
de la investigación-acción es esencialmente participativa:
 todas las propuestas, así como los documentos de sistematización se someterán a
consulta
 se realizarán talleres y grupos focales
 se preparará una evaluación participativa de la base de recursos naturales del valle,
involucrando a los usuarios en el proceso de ordenamiento y zonificación a través del
uso de aerofotografías, GPS e inspecciones en campo.
Se espera contribuir al conocimiento en las siguientes cuestiones:
a. El ordenamiento territorial como un proceso social y político de manejo de
conflictos, dependiente de los intereses de los actores locales.
b. El manejo de conflictos, como un proceso dinámico de carácter caótico e
impredecible que no responde a planificaciones y metodologías pre-concebidas,
sino a tácticas y estrategias flexibles y creativas.
Flujograma: Pasos metodológicos de la investigación-acción
ANÁLISIS Y SISTEMATIZACION DEL PROCESO
Sistematización de los logros en MAC
Identificación de actores representativos
Entrevistas para identificar intereses y expectativas
Diseño de la Mesa Técnica
del CODEVALLE
Diseño del Comité
Transectorial de Gestión
Ambiental
Diseño del SubComité
de Vigilancia Ambiental
Convocatoria de actores y consulta sobre la propuesta
Instalación formal de la Mesa Técnica y los Comités
Asistencia técnica a los
Comités
Capacitación de los líderes de
los Comités
Evaluación participativa de la
base de recursos naturales
El cronograma de actividades es el siguiente:
Actividad
OG1.1. Preparar documento de
evaluación de logros
OG1.2. Discutir documento con
principales actores
OG1.3. Implementar y
sistematizar estrategia y experien.
OG1.4. Publicar, difundir y
divulgar documento final
OE1.1. Prestar asistencia técnica
al CODEVALLE
OE1.2. Constituir la Mesa
Técnica del CODEVALLE
OE1.3 Elaborar propuesta de
Comité MultiSectorial
OE1.4. Organizar taller Comité
Multisectorial
OE1.5. Elaborar propuesta de
Sub-Comité de Vigilancia
OE2.1. Diseñar el módulo de
formación de líderes locales
OE2.2. Organizar e implementar
los talleres de capacitación
OE3.1. Diseñar la metodología de
evaluación participativa recursos
OE3.1. Realizar la evaluación en
gabinete y campo
OE3.2. Preparar el mapa
participativo de recursos del valle
OE3.4. Presentar el mapa
participativo en un taller local.
Mes
1
2
X
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Productos esperados
1. Un documento de evaluación de los logros del Programa Valle Verde en materia
de manejo alternativo de conflictos, difundido, discutido y consensuado
2. Una propuesta concertada de Comité Transectorial de Gestión Ambiental de la
Cuenca de Lurín y Sub-Comité de Vigilancia Ambiental
3. 15 líderes capacitados en vigilancia ambiental y manejo alternativo de conflictos
4. Una mapa participativo de la base de recursos naturales del valle bajo
5. Un libro de sistematización de la experiencia.
Estrategia de difusión de los productos
Se publicará un folleto informativo acerca de las instancias y los mecanismos de
participación y vigilancia del valle existente y se distribuirá a la población local y a sus
líderes. El folleto, así como el mapa participativo producido con la población, se
presentarán en un evento local.
La experiencia del proyecto y sus resultados se publicarán en un libro y se darán a conocer
a los alcaldes, líderes institucionales y sociales del valle, así como a las redes ambientales
del país en una presentación formal. También se difundirán en el Boletín del Programa
Valle Verde, a través de su web y de la web de SPDA.
Experiencia de los investigadores
El proyecto tendrá la conducción conceptual, metodológica y operativa de la Biol. Anna
Zucchetti, Directora del Programa ValleVerde de OACA y del Dr. Carlos Chirinos,
Director del Programa de Defensa del Interés Ciudadano de la SPDA. Ambos han dirigido
la investigación-acción del concurso de CyC del año 2000-2001.
Anna Zucchetti (OACA)
De formación bióloga, con estudios de postgrado en los siguientes temas:
 Master en Educación Ambiental de la Universidad de Madrid, España. 1998.
 Master en Tecnología Ambiental de la Universidad de Londres. 1990
Su experiencia profesional incluye:
 Dirección del Programa ValleVerde (1999-presente)
 Directora de Proyecto de OACA (1992-presente)
 Miembro del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA), 2002Su rol será orientar conceptualmente y operativamente el proyecto, sistematizar la
experiencia y supervisar las tareas operativas en gabinete y en campo.
Carlos Chirinos (SPDA)
De formación abogado, graduado en la Pontificia Universidad Católica del Perú (1988).
Su experiencia profesional incluye:
 Dirección del Programa de Defensa del Interés Ciudadano- SPDA (1990-presente)
 Profesor del Curso de Derecho Ambiental de la Pontificia universidad Católica del Perú
(1997-2000).
 Miembro del Grupo Peruano de Resolución de Conflictos (1996-presente)
 Director del Comité Peruano de la UICN (1992-96)
 Trabajó en la Fiscalía de la Nación (1985-88)
Su rol será la orientación conceptual y metodológica, así como la asistencia técnica a los
Comités en materia de manejo alternativo de conflictos. También participará en la
sistematización de la experiencia.
Participará la antropóloga Gabriela García, Gerente del Area de Participación Ciudadana
del Programa Valle Verde, quien realizará las labores operativas del proyecto: organización
de los talleres participativos y de los eventos de presentación de los productos, organización
de los módulos de formación de líderes e implementación del mapa participativo de
ordenamiento.
Presupuesto en US$
Descripción
a. Personal
Anna Zucchetti (1/4 tiempo)
Carlos Chirinos (1/5 tiempo)
Gabriela García (2/3 tiempo)
b. Materiales y movilidad
Talleres de consulta
Eventos de Instalación de Mesa
y Sub comité
Eventos públicos (presentación
local y presentación final)
Talleres de Capacitación para
SubComité de Vigilancia
GPS para zonificación
participativa
Fotocopias y útiles de oficina
Movilidad y comunicaciones
c. Sistematización y difusión
Folleto informativo
Libro de sistematización
Actualización Webs
SUBTOTALES
c. Overhead (10%)
TOTAL US$
C. Unit. Cantidad
100
150
2
2
Solicitado
16,800.00
3,000.00
5,400.00
8,400.00
2,830.00
400
150
300
2
600
-
100
6
600
-
1000
3
-
3,000.00
50/mes
40/mes
12 meses
12 meses
0.1
2.0
2
5,000
1000
300
600
480
500.00
500
20,130.00
1,870.00
22,000.00
2,600.00
2,000.00
600.00
12,230.00
1,366.00
13,596.00
600/mes 12 meses
640/mes 12 meses
700/mes 12 meses
3236.00
Aporte propio
6,480.00
4,200.00
2,280.00
3,150.00
150
NOTA: los fondos de contrapartida provienen de la Fundación AVINA (para sueldos y materiales) y de
auspiciadores (para GPS).
C:/programa lurin/proyectos/Upaz/porpuesta completa 12-08-02