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Modificación DFL Nº1/82 - “Ley I”
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA - CHILE
LA REFORMA
DE LA LEGISLACIÓN ELÉCTRICA
CHILENA
NOVIEMBRE 2004
Modificación DFL Nº1/82 - “Ley I”
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA - CHILE
TEMARIO
I.
INTRODUCCIÓN
SISTEMA REGULATORIO VIGENTE DESDE : DFL N°1/1982.
POLITICA DE GOBIERNO EN EL SECTOR
DIAGNOSTICO 20 AÑOS DESPUES
Modificación DFL Nº1/82 - “Ley I”
II.-
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA - CHILE
LEY I (“LEY CORTA”)
1.-
MODIFICACION, REGULACION DE TRANSMISION
2.-
PEAJES DE DISTRIBUCION
3.-
REGULACION EN SISTEMAS DE TAMAÑO MEDIANO
4.-
ESTABILIZACION DE PRECIOS DE NUDO.
5.-
MERCADO DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
6.-
TRANSFERENCIA DE CONCESIONES
7.-
AUMENTO DEL MERCADO DE CLIENTES LIBRES.
8.-
RESOLUCION DE CONTROVERSIAS
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COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA - CHILE
INTRODUCCION
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EL PROYECTO DE LEY ES PARTE DE LA POLÍTICA
REGULATORIA
BUSCA EL DESARROLLO EQUILIBRADO DEL SECTOR,
MANTENER SEGURIDAD Y CALIDAD, A LOS MENORES
COSTOS POSIBLES.
BUSCA EL DESARROLLO EQUILIBRADO DEL SECTOR,
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SISTEMA REGULATORIO VIGENTE:
• SE DISTINGUE ACTIVIDADES DE GENERACION,
TRANSMISION Y DISTRIBUCION.
• SE SUPONE QUE EL SEGMENTO GENERACION NO
PRESENTA ECONOMIAS DE ESCALA, POR LO QUE PUEDE
OPERAR COMO MERCADO COMPETITIVO.
• TRANSMISION ES MONOPOLIO NATURAL, LUEGO SUS
INGRESOS DEBEN REGULARSE. TIENE OBLIGACION DE
ACCESO ABIERTO.
• DISTRIBUCION ES MONOPOLIO NATURAL, SUS TARIFAS
DEBEN SER REGULADAS.
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SISTEMA REGULATORIO VIGENTE: DFL Nº1 de 1982
• GENERACION:
– HAY LIBERTAD DE INGRESO AL SISTEMA.
– NO TIENEN OBLIGACION DE INVERSION.
– DECISIONES DE INVERSION SE MATERIALIZAN POR
SEÑALES DE PRECIO.
– PRECIO DEBEN REFLEJAR NIVELES DE EQUILIBRIO
COMPETITIVO.
– SOLO SE REGULA PRECIO A CONSUMIDORES DE MENOS DE
2000 kW EN CAPACIDAD DE CONSUMO.
– EN LA PARTE REGULADA: PRECIO= COSTOS MARGINALES
DE GENERACION (PRECIOS DE NUDO).
– EN EL SPOT: SE TRANSA LA ENERGIA A COSTO MARGINAL,
COSTOS DECLARADOS, NO PRECIO DE BOLSA.
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SISTEMA REGULATORIO VIGENTE: DFL Nº1 de 1982
• TRANSMISION:
– NO EXISTIA OBLIGACION DE INVERSION.
– DECISIONES DE INVERSION SE MATERIALIZAN POR
NECESIDADES DEL SEGMENTO DE GENERACION Y
DISTRIBUCION.
– SON USUARIOS DIRECTOS: LOS GENERADORES.
– PEAJES ERAN EN PRINCIPIO LIBREMENTE ACORDADOS
ENTRE GENERADOR Y TRANSMISOR. SI NO HAY ACUERDO
LA LEY CONTEMPLABA UN SISTEMAEN BASE AL VALOR DE
LAS INVESIONES SEG{UN EL USO QUE LAS INYECCIONES
HACEN DE LAS LINEAS Y CONFORME COSTOS EFICIENTES
SI PERSISTE DESACUERDO, SE VA A TRIBUNAL ARBITRAL.
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SISTEMA REGULATORIO VIGENTE: DFL Nº1 de 1982
• DISTRIBUCION:
– ES SERVICIO PUBLICO
– TIENEN OBLIGACION DE DAR SUMINISTRO EN ZONA DE
CONCESION. ESTAN OBLIGADOS A INVERTIR.
– TARIFAS (VALOR AGREGADO DE DISTRIBUCION) SON
REGULADAS CONFORME COSTOS MEDIOS DE EMPRESAS
MODELO.
– SE FIJAN CADA 4 AÑOS EN BASE A ESTUDIOS DE COSTOS,
QUE SE PROMEDIAN 1/3 EL DE LAS EMPRESAS Y 2/3 EL DE
LA COMISION NACIONAL DE ENERGIA.
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POLITICA DE GOBIERNO EN SECTOR ELECTRICO:
• SE RECONOCE Y MANTIENE EL FOMENTO A LA
COMPETENCIA EN LOS SEGMENTOS EN QUE ESTO ES
POSIBLE.
– REDUCIR BARRERAS DE ENTRADA A LOS SEGMENTOS
POTENCIALMENTE COMPETITIVOS
– DISMINUIR NIVELES DE INCERTIDUMBRE REGULATORIA
PARA ASEGURAR INVERSIONES POR PARTE DE
TOMADORES DE DECISIONES PRIVADOS
• SE REQUIERE INTRODUCIR AJUSTES A
PROCEDIMIENTOS DE TARIFICACION EN LOS
SEGMENTOS NO COMPETITIVOS
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DFL Nº1 DE 1982: DIAGNOSTICO 20 AÑOS DESPUES
SE OBSERVA:
•
•
•
•
DISMINUCION EN RITMOS DE INVERSION EN GENERACION EN
EL SIC EN PERIODO 1998-2002.
FALTA DE INVERSION EN SISTEMAS DE TRANSMISION
PRINCIPALES Y TRAMOS DE LAS LINEAS QUE NO SE PAGAN.
DESARROLLO INFECIENTE DE INVERSIONES EN SISTEMAS
MEDIANOS.
PROBLEMAS DE CONFIABILIDAD DE SERVICIO EN EL SING.
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DFL Nº1 DE 1982: DIAGNOSTICO 20 AÑOS DESPUES
COMO CONSECUENCIA DE ESTO TIENE:
•
•
•
•
RIESGO DE INSUFICIENCIA DE SUMINISTRO EN EL SIC EN
MEDIANO PLAZO, PUES DEMANDA CRECE A RITMOS
ESTABLES.
CONGESTION Y PROBLEMAS ACTUALES DE CONFIABILIDAD DE
SERVICIOS EN SISTEMAS DE TRANSMISION EN EL SIC.
PRECIOS ELEVADOS EN SISTEMAS MEDIANOS.
BLACK-OUT Y/O INTERRUPCIONES DE SERVICIO
RECURRENTES EN SING, ALTOS COSTOS PARA LA ACTIVIDAD
MINERA.
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DFL Nº1 DE 1982: DIAGNOSTICO 20 AÑOS DESPUES
ORIGEN DE ESTOS PROBLEMAS:
1.- GENERACION SIC:
• INCERTIDUMBRE EN PRECIOS REGULADOS DE GENERACION
EN SIC (60% DE LAS VENTAS DEL SEGMENTO DE GENERACION)
• INCERTIDUMBRE EN COSTOS DE PEAJES PARA GENERADORES
EN SIC
2.- TRANSMISION:
• NO EXISTE OBLIGACION NI INCENTIVOS A INVERTIR EN
INSTALACIONES DE TRANSMISION PARA OPERADORES DE
TRANSMISION
• EXISTE INCERTIDUMBRE RESPECTO A REMUNERACION A
PERCIBIR, INCLUSO POR INSTALACIONES EXISTENTES.
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DFL Nº1 DE 1982: DIAGNOSTICO 20 AÑOS DESPUES
ORIGEN DE ESTOS PROBLEMAS:
3.- SISTEMAS MEDIANOS
• SISTEMA DE TARIFICACION MARGINALISTA NO ES ADECUADO
EN SISTEMAS DE TAMAÑO PEQUEÑO (INFERIOR A 200 MW) E
INTEGRADOS VERTICALMENTE
4.- CONFIABILIDAD DE SERVICIO EN SING
• NO EXISTEN INCENTIVOS ESPECIFICOS PARA LA
REMUNERACION DE RECURSOS TECNICOS QUE APORTAN A LA
SEGURIDAD DE SERVICIOS.
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LEY I (“LEY CORTA”)
1.- REGULACION DE TRANSMISION
•
ACTIVIDAD DE TRANSMISION SE DECLARA SERVICIO PUBLICO
•
EXPANSION ES PRODUCTO DE ESTUDIO DE PLANIFICACION
OPTIMA, PARTICIPATIVO CON REGULADOR, TRANSMISORES Y
USUARIOS DIRECTOS Y USUARIOS E INSTITUCUIONES
INTERESADAS PREVIAMENTE INSCRITOS.
•
PLAN DE EXPANSION ES OBLIGATORIO
•
PEAJES SE FIJAN CONFORME A VALORES ACTUALES DE
INSTALACIONES Y VALORES DE EXPANSION.
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LEY I (“LEY CORTA”)
PERMITE:
•
CERTIDUMBRE EN PAGOS DE PEAJES PARA GENERADORES
•
CERTIDUMBRE EN REMUNERACION DE TRANSMISION PARA
TRANSMISORES
•
ASEGURA DESARROLLO EFICIENTE DEL SISTEMA DE
TRANSMISION.
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LEY I (“LEY CORTA”)
2.•
PEAJES DE DISTRIBUCION
SE ESTABLECE Y REGULA MONTO DE PEAJES DE SISTEMAS DE
DISTRIBUCION DE MODO QUE GENERADORES U OTROS
COMERCIALIZADORES PUEDAN ACCEDER A COMPETIR POR
CLIENTES EN ZONAS DE CONCESION DE DISTRIBUIDORAS
PERMITE:
•
AUMENTO DE MERCADO POTENCIAL DE GENERADORES Y
MEJORA COMPETITIVIDAD
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LEY I (“LEY CORTA”)
3.-
REGULACION EN SISTEMAS DE TAMAÑO
MEDIANO - 1.500 MW A 2000 MW.
•
SE REEMPLAZA TARIFICACION MARGINALISTA POR COSTOS
MEDIOS DE PLANES OPTIMOS DE EXPANSION (GENERACION,
TRANS., DIST.)
•
PLANES DE EXPANSION SURGEN DE UN ESTUDIO
PARTICIPATIVO REALIZADO CON LA AUTORIDAD
•
PLANES DE EXPANSION SON OBLIGATORIOS
PERMITE:
•
ASEGURAR INVERSIONES EFICIENTES (APROVECHA
EC.ESCALA)
•
REFLEJAR EN PRECIOS LOS COSTOS DE LA MEJOR INVERSION
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LEY I (“LEY CORTA”)
4.•
ESTABILIZACION DE PRECIOS DE NUDO.
SE REDUCE AMPLITUD DEL AJUSTE A LA BANDA DE
CLIENTES LIBRES DESDE 10% ACTUAL A UN 5%
PERMITE:
•
DISMINUIR OSCILACIONES NATURALES DEL CALCULO DE
PRECIOS DE NUDO OTORGANDO MAS CERTIDUMBRE AL
SEGMENTO DE GENERACION
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LEY I (“LEY CORTA”)
5.-
MERCADO DE
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
•
SE CREA MERCADO DE RECURSOS TECNICOS QUE APORTAN A
SEGURIDAD DE SISTEMA.
•
PARTICIPANTES DEL SISTEMA (INCLUIDOS GRANDES
CLIENTES) APORTAN RECURSOS REMUNERABLES POR EL
RESTO DE AGENTES QUE PARTICIPAN DEL PROCESO DE
PRODUCCION.
PERMITE:
•
ENTREGA SEÑALES ECONOMICAS PARA MEJORAR NIVELES DE
CONFIABILIDAD.
•
IDENTIFICA COSTOS Y PRESTADORES DE LOS SERVICIOS
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LEY I (“LEY CORTA”)
6.•
•
TRANSFERENCIA DE CONCESIONES
PARA EL CASO DE TRASFERENCIAS DE CONCESIONES SE
ESTABLECE UN INFORME PREVIO DE LA COMISION QUE
ANALIZA LOS EFECTOS TARIFARIOS DE LA REFERIDA
TRANFERENCIA.
EN BASE AL INFORME EL MINISTERIO PUEDE AUTORIZAR LA
TRANSFERENCIA, PERO SI IMLICA UN ALZA DE TARIFAS POR
PERDIDA DE EFICIENCIA, LAS MISMAS NO SON TRASPASADAS
A LOS USUARIOS.
PERMITE:
•
EVITAR SEGREGACION DE MERCADO Y DESCREME POR
RAZONES NETAMENTE COMERCIALES.
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LEY I (“LEY CORTA”)
7.-
•
•
•
•
AUMENTO DEL MERCADO DE CLIENTES
LIBRES.
SE REDUCEN LOS LIMITES PARA SER CLIENTES LIBRES.
DE 500 KW A 2.000KW PUEDEN OPTAR POR SER REGULADOS O
LIBRES.
LA OPCION DEBE SER POR DOS AÑOS.
ESTA DISPOSICION ENTRA EN VIGENCIA EN MARZO DE 2006.
PERMITE:
•
MAS COMPETENCIA Y DIVERSIFICACION DE MERCADO.
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LEY I (“LEY CORTA”)
8.-
RESOLUCION DE CONTROVERSIAS
•
SE INSTITUYE UN PANEL DE EXPERTOS.
•
INTEGRADO POR 5 INGENIEROS O ECONOMISTAS Y 2
ABOGADOS, DE ALTA ESPECIALIZACION EN EL SECTOR.
•
TIENEN COMPETENCIA ESPECIFICA Y REGLADA , LIMITADA A
LOS TEMAS SEÑALADOS EN LA LEY
•
BASICAMENTE CONFLICTOS EN LOS NUEVOS PROCESOS
TARIFARIOS: VALORIZACION DE LA TRANSMISION, SERVICIOS
ASOCIADOS A LA DISTRIBUCION , PEAJES DE DISTRIBUCION,
SISTEMAS MEDIANOS Y CONFLICTOS ENTRE EMPRESAS.
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•
DURAN 6 AÑOS, SE RENUEVAN PARCIALMENTE.
•
SON REMUNERADOS POR LAS EMPRESAS.
•
NO SON FUNCIONARIOS PUBLICOS PERO ESTAN SUJETOS A
LAS NORMAS DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
•
SUS RESOLUCIONES SON VINCULANTES EN LOS PROCESOS
RESPECTIVOS.
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PERMITE:
•
ESPECIALIZACION TECNICA EN LAS SOLUCIONES DE
CONFLICTOS.
•
ESTABILIDAD EN LAS DECISIONES.
•
DESJUDICIALIZAR EL SISTEMA DE CONFLICTOS.
•
MAYOR RAPIDEZ, YA QUE SE ESTABLECEN PLAZOS
ESPECIFICOS PARA RESOLVER.
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MATERIAS REGULATORIAS DESTACABLES
REGLAS CLARAS EN TRANSMISION
TRANSMISION ES SERVICIO PUBLICO
OBLIGATORIEDAD DE EXPANSION
VALORIZACION Y EXPANSION EN BASE A ESTUDIO.
PARTICIPACION DE TODOS LOS ACTORES EN ELPROCESO DE
VALORIZACION Y EXPANSION.
PANEL DE EXPERTOS PERMANENTE PARA RESOLVER
CONTROVERSIAS EN PROCESOS TARIFARIOS
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LEY I (“LEY CORTA”)
MATERIAS REGULATORIAS DESTACABLES
ESPECIFICACION DE LOS PRODUCTOS QUE SE TRANSAN EN EL
SPOT: ENERGIA POTENCIA Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS.
DISMINUCION DE LIMITE PARA SER CLIENTES LIBRES.
FIJACION DE PEAJES A NIVEL DISTRIBUCION – PARA LLEGAR A
LOS CLIENTES LIBRES.
AJUSTE MAS ESTRECHO DE PRECIO DE NUDO A LA BANDA DE
CLIENTES LIBRES.
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LEY I (“LEY CORTA”)
REFLEXIONES FINALES
1.- ¿ LEY CORTA ?
SE APROVECHO EL IMPULSO, AGREGANDO VARIAS MATERIAS
Y HAY UN EFECTO DE ECONOMIA LEGISLATIVA VALIOSO.
SE RESALTA LA NECESIDAD DEPONER ATENCION EN LOS
TEMAS DE IMPLEMENTACION DE LA LEY, A SABER: PLAZOS,
RECURSOS, HERRAMIENTAS ADMINISTRATIVAS ETC.
NECESIDAD DE HACER UN CALCULO DE DETALLE EN EL USO
DE LOS TIEMPOS Y DE LOS EFECTOS TRANSITORIOS DE LA
LEY.
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LEY I (“LEY CORTA”)
REFLEXIONES FINALES
PREPARACION Y CONTACTO DIRECTO DE LOS CONSULTORES
DEL SECTOR – ( inhabilidades, consorcios internacionales,
perfeccionamiento de los llamados a licitación.)
FORTALECIMIENTO DE LAS HERRAMIENTAS DE INFORMACION
DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS, DE LAS INSTITUCIONES
SECTORIALES Y DE LAS EMPRESAS.
EXPERIENCIA EN TORNO A TRABAJO CONJUNTO CON LOS
ACTORES DEL SECTOR, EN LOS PROCESOS , EN LOS
REGLAMENTOS.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS,
IMPLEMENTACIONES Y DE LOS EFECTOS.
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LEY I (“LEY CORTA”)
REFLEXIONES FINALES
TRABAJO DE REFLEXION Y DIFUSION POST PARLAMENTO CON
LOS ESPECIALISTAS DEL SECTOR, EMPRESAS, CONSULTORES,
USUARIOS , ACADEMICOS ETC.
PREPARACION DE DOCUMENTOS DE DIFUSION, TRABAJO DE
MEMORIA HISTORICA
TRABAJO DE REFLEXION PARA COMPLEMENTACIONES
NORMATIVAS.
LOS TEMAS QUE QUEDA POR REGULAR ( Tarificación de
Distribución, Organización del Despacho, Bolsa de Energía,
Comercializadores.)
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REFLEXIONES FINALES
TEMAS QUE QUEDA POR REGULAR :
•
Tarificación de Distribución,
•
Organización del Despacho - CDEC,
•
Bolsa de Energía,
•
Comercializadores.
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MUCHAS GRACIAS