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REQUISITOS PARA LA
INTEGRACION REGIONAL
GASIFERA
Raul Bertero
Universidad de Buenos Aires
RESERVAS PROBADAS - 2004
(BCM)
PERÚ
PERÚ
Camisea
325
Camisea
Lima
BOLIVIA
Santa Cruz
8
BRAZIL
Suárez
BOLIVIA
Santa Cruz
BRAZIL
Suárez
8
782
C. Bolivia
59
C. Bolivia
San Pablo
San Pablo
C. Santos
98
C. Noroeste
221
9
CHILE
CHILE
Lima
DEMANDAS - 2010
(MMm3/d)
Uruguaiana
Porto Alegre
Buenos Aires
9
C. Noroeste
Uruguaiana
18
Porto Alegre
20
URUGUAY
Buenos Aires
48
Montevideo
C.Neuquen
16
287
37
18
C.San Jorge
C.San Jorge
C.Austral
Punta Arenas
Punta Arenas
13
132
C.Austral
2
URUGUAY
Montevideo
C. Santos
¿Porqué la decisión política de la integración
energetica no se materializa?
 OLADE – Organización Latinoamericana de Energía
(1973)
 ALADI – Asociación Latinoamericana de Integración
(1980)
 MERCOSUR – Mercado Común del Sur (1991)
 IIRSA – Inciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Sudamericana (2000)
 CSN – Comunidad Sudamericana de Naciones (2004)
3
INTERCONEXIONES NO NECESARIAMENTE
CONDUCEN A LA INTEGRACIÓN ENERGETICA
EXPORTACIONES DE GAS POR CUENCA Y RESTRICCIONES
30,000,000
25,000,000
20,000,000
RESTRICCIONES
15,000,000
NEUQUEN
10,000,000
NORTE
5,000,000
AUSTRAL
A
Ju
l-0
4
ug
-0
Se 4
p0
O 4
ct
N 04
ov
-0
D 4
ec
-0
Ja 4
n0
Fe 5
b0
M 5
ar
-0
A 5
pr
M 05
ay
-0
Ju 5
n0
Ju 5
lA 05
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O 5
ct
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b0
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ar
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A 6
pr
M 06
ay
-0
Ju 6
n06
0
4
¿Porqué la decision política de avanzar
en la integración no se materializa?
 Problemas limítrofes
 Inexistencia de un Marco Regulatorio e Institucional
que disminuya las incertidumbres (no los riesgos)
 Pretensión de que todos los países tengan un
conjunto único de reglas
 Pretensión de los países importadores de establecer
un principio de no discriminación en caso de falta de
suministro
 Pretensión de los países exportadores de ignorar
cualquier compromiso de seguridad de suministro
5
Red de Gasoductos del Sur - Referencial
PERÚ
BRASIL
Camisea
Lima
Cuiabá
BOLIVIA
Humay
Rio Grande
Tarija
Tocopilla
San Pablo
Campo Durán
Mejillones
Asunción
Antofagasta
Uruguayana
CHILE
Gasoductos existentes que podrían ser
afectados total o parcialmente a la Red
de GasoductosAlternativa
del Sur
TRAZA 1
– podrían
Antofagasta
Gasoductos nuevos que
ser afectados a la Red de
1700 km
Gasoductos del Sur
Rosario
Paysandú
Colonia
Santiago
ARGENTINA
C. Neuquina
Gasoductos existentes
6
Montevideo
Buenos Aires
Porto Alegre
Red de Gasoductos del Sur
 “Red de Gasoductos del Sur”: comprende la
infraestructura de transporte de gas natural que
hubiere sido afectada por los Estados Parte a la Red
de Gasoductos del Sur y las transacciones
internacionales de gas natural que utilicen dicha
infraestructura
 Es decidida por el Estado Parte en cuyo territorio se
encuentra.
 Procede tanto a infraestructura nueva como existente.
La afectación de infraestructura existente y sus
ampliaciones puede ser total o parcial (capacidad).
7
“Pretensión de que todos los países tengan un conjunto único
de reglas” vs “Inexistencia de un Marco Regulatorio e
Institucional”
 En cada Estado Parte habrá dos sistemas
regulatorios. Uno para las instalaciones afectadas a la
Red de Gasoductos del Sur y otro para el resto de las
instalaciones.
 El sistema regulatorio de la Red de Gasoductos del
Sur no será incialmente el mismo en todos los
Estados Parte. Se buscará la convergencia de las
regulaciones aplicables a la Red de Gasoductos del
Sur.
8
“Inexistencia de un Marco Regulatorio que
disminuya las incertidumbres (no los riesgos)”
Parte I – Definiciones, Objetivos y Ambito de aplicación
Parte II – Principios y Compromisos
Parte III – Promoción de Inversiones y Mitigación de riesgos
Parte IV – Manejo de Emergencias, Responsabilidades y Alerta
Temprana
 Parte V – Mecanismos de Información y Cooperación
 Parte VI – Disposiciones Institucionales




 Anexo I – Red de Gasoductos del Sur Referencial
 Anexo II – Registro de infraestructura afectada a la Red de
Gasoductos del Sur
 Anexo III – Mecanismo de solución de controversias
9
“Prioridad de abastecimiento interno” vs
“Seguridad del Suministro”
 Autorizaciones de exportación
• Los permisos de exportación en el momento de su
otorgamiento y el Acuerdo incluyen todas las
condiciones de restricciones operativas, causales
de modificación o revocación de los permisos y las
responsabilidades y compensaciones.
• Una vez otorgados los permisos no se modifican
salvo por las razones que ellos mismos hayan
establecido.
10
Seguridad de Suministro - Alerta
Temprana
 El Órgano de Administración preparará y actualizará en forma
periódica (al menos una vez al año) un informe con los
escenarios de mediano plazo, incluyendo las proyecciones sobre
reservas, producción y demandas, a fin de anticipar situaciones
como la declinación de yacimientos, el crecimiento o
disminución de las demandas, las necesidades de inversión en
infraestructura, y otras variables que pudieran tener incidencia
en la seguridad del suministro y en la preservación de los niveles
de demanda.
 Cuando el Órgano de Administración, considere que existe algún
riesgo de que el suministro pueda verse afectado, declarará la
Alerta Temprana y la notificará a todos los Estados Parte.
11
Organo de Administración del Acuerdo
 Los Estados Parte crean un Órgano de Administración del
Acuerdo, que tendrá a su cargo el seguimiento y el apoyo
técnico-administrativo de la ejecución de los compromisos
asumidos en el Acuerdo.
 Se constituirá y entrará en funciones cuando, por consenso de
los Estados Parte, su actuación se justifique conforme al grado
de avance de las iniciativas previstas en el Acuerdo.
 No existe una autoridad supranacional. El Organo de
Administración emite informes y recomendaciones pero la
autoridad de aplicación de la Red sigue siendo la Autoridad
Nacional Competente en cada Estado Parte.
12
Gas en Tránsito y swaps
PERÚ
BRASIL
Camisea
Lima
Cuiabá
BOLIVIA
Humay
Rio Grande
Tarija
Tocopilla
San Pablo
Campo Durán
Mejillones
Asunción
Antofagasta
Uruguayana
CHILE
Gasoductos existentes que podrían ser
afectados total o parcialmente a la Red
de GasoductosAlternativa
del Sur
TRAZA 1
– podrían
Antofagasta
Gasoductos nuevos que
ser afectados a la Red de
1700 km
Gasoductos del Sur
Rosario
Santiago
Paysandú
Porto Alegre
Colonia
ARGENTINA
Montevideo
Buenos Aires
C. Neuquina
Gasoductos existentes
Libre tránsito: El gas en tránsito no estaría sujeto a reducciones o
interrupciones
Swaps: Definición y protección regulatoria de las operaciones de sustitución
13
Mecanismo de Solución de
Controversias - Particulares
 Alcance Limitado
 Alcance Amplio
 Adoptado por el
Mercosur
 Recomendado por el BID
• Los particulares no
acceden directamente a la
instancia arbitral sino a
través de su Estado
Nacional
• Da expresamente la
opción al particular de
recurrir al Mecanismo de
Solución de controversias
del Acuerdo (Intervención
del Organo y Arbitraje)
• Arbitrajes ad-hoc de otros
tratados vigentes
14
Situación del Acuerdo en el momento de
interrumpirse las conversaciones
PARTE I - DEFINICIONES, OBJETIVOS Y AMBITO DE
APLICACIÓN
 Reunión de Especialistas
• Aspectos Tributarios
• Promoción de Inversiones
• Solución de Controversias
1. Definiciones.
2. Objetivos.
3. Ambito de aplicación.
4. Red de Gasoductos del Sur.
5. Relación con otros Acuerdos Internacionales.
PARTE II - PRINCIPIOS Y COMPROMISOS
6. Libre tránsito.
7. Acceso abierto.
8. Autorizaciones de Exportación.
 Subsisten diferencias
conceptuales parciales
• Excepción al Acceso Abierto
• Manejo de Emergencias
(Orden de restricciones ante
falta de inyección)
9. Principios tarifarios.
10. Aspectos tributarios.
11. Desarrollo y ampliación de la capacidad de transporte.
12. Normas ambientales y de protección de las comunidades locales
13. Coordinación de la operación.
14. Normas técnicas, de seguridad, medición y calidad de gas.
15. Defensa de la Competencia.
PARTE III - PROMOCIÓN DE INVERSIONES Y MITIGACIÓN
DE RIESGOS
16. Promoción de las inversiones.
17. Mitigación de riesgos.
PARTE IV - MANEJO DE EMERGENCIAS,
RESPONSABILIDADES Y ALERTA TEMPRANA
18. Manejo de emergencias.
19. Responsabilidades
20. Alerta temprana.
 En análisis detallado
• Definiciones
• Principios tarifarios (Brasil)
• Detalles del Organo de
Administración
PARTE V - MECANISMOS DE INFORMACION Y
COOPERACION
21. Sistemas de información.
22. Cooperación técnica.
PARTE IV - DISPOSICIONES INSTITUCIONALES
23. Órgano de Administración.
24. Funcionamiento.
25. Funciones y facultades.
26. Solución de controversias.
27. Firma y entrada en vigencia.
28. Adhesión.
29. Enmiendas.
30. Denuncia
31. Depositario y Funciones.
32. Textos auténticos.
15
CONCLUSIONES
 Las interconexiones sin una visión estratégica y un marco
regulatorio que disminuyan las incertidumbres no conduce a la
integración energética
 Es posible crear un marco regulatorio e institucional que
contemple dos principios contradictorios:
• La prioridad de abastecimiento interno
• La seguridad del suministro
 Los acuerdos para la Red de Gasoductos del Sur reflejan “la
integración real y posible” teniendo en cuenta las necesidades y
compromisos de los países miembros
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