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“Sistema Subsidios por
Indigencia”
Al Consumo de Servicios
Sanitarios y Eléctricos
otorgado por el Estado Provincial
a través del Ente Regulador de los
Servicios Públicos de Salta.
Objetivos:

“Asistir en ayuda de aquellos usuarios que reciben
los servicios y no se encuentran en condiciones de
pagar por ellos”

“Definir un modelo que contemple la realidad local y
permita a su vez distribuir los fondos destinados a
subsidios de una manera justa y equitativa”
¿Por qué la tarifa social?

Desde tres ángulos debe abordarse la fundamentación sobre
conveniencia de estructurar tarifas sociales o subsidios.”

UNIVERSALIDAD –

ENFOQUE ECONÓMICO - La sustentabilidad del
servicio público.

ENFOQUE POLITICO modelo solidario.
Convalidación social de un
UNIVERSALIDAD
Tratar de que los usuarios de menores
recursos tengan acceso al servicio
ENFOQUE ECONÓMICO

El pago de los usuarios es determinante
de la SUSTENTABILIDAD del servicio.

La Escala Económica y el Contexto
Social son determinantes en cuanto a que
la SUSTENTABILIDAD
requiera tanto
pago de los beneficiarios como niveles
adecuados de inversiones subsidiadas.
ENFOQUE POLITICO

El esquema de subsidios al consumo o
tarifa social requiere que el mismo sea un
requerimiento de la Sociedad para
enfrentar una problemática asumida por
la sociedad.

Cualquier sistema de Subsidios debe
tener convalidación social para ser
sostenible.
ENFOQUE POLITICO
Para tener convalidación social , la Sociedad debe percibir
:
 Transparencia: La Comunidad debe entender los
mecanismos y los mecanismos deben ser sencillos .
 Equidad en la asignación de los recursos: Los
criterios de asignación deben responder a criterios
generalmente aceptados , razonables y justos.
 Neutralidad política.
 Asignación económica eficiente : Minimizar los
errores de inclusión y de exclusión.
 Adecuados mecanismos de control: Deben ser de
bajo costo para garantizar su existencia.
Causa de atraso en el pago de la factura
(Provincia de Salta)
CAUSAS DE ATRASO EN EL PAGO DE LA FACTURA
(Provincia de Salta)
MAL SERVICIO
0,2
LA TARIFA ES CARA
0,9
NO LE RENOVARON EL SUBSIDIO
0,9
PORQUE NO TIENE LA BOLETA JUNTA CON EL AGUA
1,1
POR REFINANCIACION DE DEUDA
1,1
EL TITULAR NO PAGA
1,2
NO RECIBE LA BOLETA
2,1
NO PUEDE HACER PLAN DE PAGO
2,4
AL NO TENER LUZ NO RECIBE LA BOLETA DE AGUA
2,8
TIENE SUBSIDIO
3,5
NO ES PROPIETARIA DEL INMUEBLE
3,7
ES DESEMPLEADO
20,9
PROBLEMAS ECONOMICOS
68,4
0
20
40
60
80
100
Que opina que se subsidie a los indigentes no
paguen el servicio o bien paguen solo una
parte? (Provincia de Salta)
¿QUE OPINA QUE SE SUBSIDIE A LOS INDIGENTES, ES DECIR QUE LAS PERSONAS CON
POCOS RECURSOS NO PAGUEN EL AGUA O BIEN PAGUEN SOLO UNA PARTE DE LA
FACTURA DE AGUA Y NO EL TOTAL? (Provincia de Salta)
NO SABIA DEL
DUBSIDIO
9,1
10,0
NO ESTA DE ACUERDO
4,0
LE ES INDIFERENTE
76,9
ESTA DE ACUERDO
0
20
40
60
80
100
METODOLOGÍA DE ASIGNACIÓN
DE SUBSIDIOS

El Ente Regulador estableció una
metodología de asignación de subsidios
nominados
mediante
postulación
individual de los beneficiarios.
Destinatarios
“Usuarios que por su condición de indigentes,
no podrían acceder a los servicios de no
mediar la ayuda del estado.”
ANTECEDENTES

¿Por qué el Ente Regulador tiene participación en la
temática de los subsidios?

El C. C. del servicio de agua potable y sanemiento,
suscripta entre el Estado Provincial y la Sociedad
Prestadora de Aguas de Salta S.A., en su artículo 16 bis,
establece: “la obligación del Concesionario de elaborar
un estudio pormenorizado a los efectos de determinar el
nro. de usuario morosos (incobrables) por razones de
indigencia”.
Implementación
Luego de un trabajo conjunto con las Concesionarias y
distintos Organismos del Estado, se concluyó que:

El criterio de postulación es el mecanismo más eficaz
para individualizar o identificar a las personas
indigentes.
Implementación
Procedimiento: postulación individual y una declaración
jurada efectuada por el solicitante, permite definir en
cada caso una medida de las necesidades de cada
grupo familiar.
Las variables de exclusión del subsidio son:




Uso distinto de residencial.
Poseer mas de una propiedad.
Consumo promedio de energía per capita superior a 120
Kwh/mes para grupos familiares de hasta cuatro
miembros y superior a 220 kwh/mes para grupos de más
de 8 miembros.
Contar con elementos de confort: tv cable, teléfono fijo,
moto, automóvil.

El procedimiento permite a través de los datos
colectados (4 rubros) obtener un nº (Nº ENTE),
el cual permite, de manera objetiva, determinar
las necesidades de cada grupo familiar.
Rubros:




Ingreso familiar
Tipo de Vivienda
Cantidad de habitantes por habitación – hacinamiento
Menores en edad escolar
Los rubros considerados son:
1.Ingresos por cada uno de los componentes
del grupo familiar
A fin de ponderar la incidencia de los ingresos
mensuales por cápita, se evaluaron, por rangos un
valor mínimo establecido por persona para cubrir
necesidades de la canasta básica familia, asignando
puntajes a cada uno de estos intervalos que varían
inversamente al aumento de los ingresos por habitante:
Ej: Para un grupo familiar de hasta 3 miembros:
entre 0-60 $/persona --------------- 100 pts.
-------------------------------------------------igual o mayor a 150 $/ persona------ 0 pts
Los rubros considerados son:
2. Tipo de vivienda
Se asignaron puntajes al tipo de vivienda.
Ej: Rancho de 1 habitación -------- 100 pts.
--------------------------------------------Casa o Dpto----------------------- 0 pts.
Los rubros considerados son:
3. N° de Personas que componen una habitación:
Si la relación entre N° de habitantes y el total de
habitaciones (exceptuando baño y cocina) supera a tres
personas por habitación (condición de hacinamiento) se
le otorga el mayor puntaje – 100 pts.
Los rubros considerados son:
4. Cantidad de habitantes escolarizados:
Se asignan puntajes según la cantidad de personas que
asisten a a la escuela
Ej: tres o más -------- 100 pts
-----------------------------ninguno ----------- 0 pts
Procedimiento seguido para la obtención
del N° ENTE:
Se analizaron todas las posibles situaciones factibles
que se podrían presentar (288 combinaciones posibles)
con las variables aportadas por los rubros indicados
anteriormente. Cuya suma de puntos determina el N°
ENTE.
Este N° se obtiene a través de la aplicación de una
fórmula polinómica del tipo:
N° = Ingreso por Cápita . X1 + Tipo de Vivienda. X2.
+ Personas por Habitación. X3 + Escolares. X4.
Procedimiento seguido para la obtención
del N° ENTE:
Se afectó un coeficiente de incidencia en cada rubro, los
cuales podrán ajustarse para la mejor aplicación del
modelo, adecuándolos a la dinámica de los indicadores
sociales de la población.
Ej: x1 = 0,56 (Ingresos)
x2 = 0,16 (Vivienda)
x3 = 0,14 (personas por habitación)
x4 = 0,14 (menores en edad escolar)
Procedimiento seguido para la obtención
del N° ENTE:
De este modo los puntajes definidos así obtenidos
oscilan entre 0 y 100 puntos – N° ENTE: determinante
de la condición de indigencia, permitiendo evaluar cada
situación en su caso particular.
A menor N° ENTE menor grado de indigencia del
postulante y de esta manera se podrá medir o permitir a
los postulantes una evaluación justa y equitativa.
Procedimiento seguido para la obtención
del N° ENTE:
Este N° ENTE se asocia al porcentaje (%) de
beneficio otorgado al usuario y que se verá reflejado
en las facturaciones subsiguientes a la postulación.
Ej: Puntajes:
Entre 00 y 55 = 0%
2. Superior a 55 y menor o igual a 80 = 60 %
3. Superior a 80 = 100 %
1.
Implementación

Temporalidad del Beneficio.
Como la indigencia es un estado transitorio que se
extiende por menor o mayor periodo, según la
posibilidad del grupo familiar para mejorar su situación
socio-económica, se estableció vigencia a los mismos.
Actualmente es de 1 año, pudiéndose renovar por igual
periodo.
Implementación

La asignación del subsidio es individual y a solicitud
del usuario – por medio de postulación.

Se debe completar un formulario que tiene carácter de
Declaración Jurada, generando responsabilidades.
Lugar de la postulación

En Salta Capital y algunas localidades del interior: en
oficinas del ENTE REGULADOR

En el interior: en oficinas de las Concesionarias
(SPASSA y EDESA S.A.), por una cuestión operativa, ya
que las empresas cuentan con oficinas comerciales en
toda la provincia.
Fondos

En el caso del subsidio a la energía:
Fondos FCT

En el caso del subsidio a los servicios
sanitarios: Fondos provinciales,
aprobados por la ley de presupuesto.
Requisitos:
1.
DNI del grupo familiar.
2.
Ultimas facturas de luz y agua (promedio de los doce
últimos meses) – (límite).
3.
De existir escolares dentro del grupo familiar,
Certificado o Constancia de alumno regular, emitido
por el establecimiento escolar al que concurren.
4.
Documentación que acredite la titularidad, posesión o
tenencia legal del inmueble servido.
Causales de rechazo del subsidio:
Algún miembro del grupo familiar sea titular registral:




de más de un inmueble.
de televisión por cable o satelital.
teléfono fijo.
de vehículo automotor o motocicleta de más de 125
c.c. de cilindrada con menos de 10 año de antigüedad.
Causales de rechazo del subsidio:

No obtener el puntaje mínimo (conforme Nº
ENTE)

El promedio de consumo de los últimos 12
meses supere el límite establecido en la
normativa vigente.

Categoría tarifaría sea distinta de residencial en
alguno de los dos servicios (sanitario o
eléctrico).

Persona Jurídica.
Situaciones de excepción

Aquellos usuarios que no encuadren en la normativa
establecida, podrán presentar ante la empresa en la cual
solicita el beneficio, un pedido de Reconsideración.

Debiendo acreditar los hechos, circunstancias,
elementos o motivos que justifiquen la solicitud de
reconsideración.

Luego serán tratados y resueltos individualmente por el
ENTE REGULADOR.
Causales de extinción del subsidio:

Por verificación de datos falsos en la DJ.

Por cambios en las condiciones originales que se
tuvieron en cuenta para otorgar el beneficio.
Controles del Modelo:

Auditorías periódicas in situ: Ambientales

Verificación con la Dirección General de inmuebles

Verificación con las empresas de televisión por cable

Verificación, a través del SINTYS, con distintos
organismos del Estado Nacional, Provinciales, etc. Por
ej. Registro Civil, ANSSES, AFIP, etc.

Denuncias de otros usuarios (postulantes).
Procedimiento para la aprobación
de certificados

Mensualmente, el ENTE REGULADOR y las oficinas
del interior envían a las Concesionarias los datos
relativos a las postulaciones.

En base a ello, las Empresas facturan el subsidio.

Dicho subsidio se factura a cada usuario como un
descuento en la facturación de los servicios sanitarios
y/o eléctricos.

Una vez facturado, las Concesionarias remiten al
ENTE la base de datos de los subsidios aplicados,
a modo de DJ.

La misma es auditada por el ENTE, quién emite el
correspondiente de Certificado de Subsidio.
Antecedentes:
Resolución ENRESP N° 68_99 (05_07_99):
1. Establece porcentajes del 100, 90, 80, 30 y 0%
2. Define distintos coeficientes de incidencia para cada
rubro de la fórmula matemática.
3. Vigencia: 1 año.
Antecedentes:
Resolución ENRESP N° 27_00 (07_05_00);
1.
Hace extensivo los subsidios al servicio eléctrico
2.
Establece el mecanismo de facturación a los mismos:

Fija un limite de facturación de hasta 150 kwh-mes al
cargo variable, siempre y cuando no supere los 20 kwhmes por habitante del grupo familiar.

Define que los valores del subsidio se determinaran en
tarifa T1-R1.
Antecedentes:
Resolución ENRESP N° 43_00 (20_06_00);
1.
2.
3.
Modifica los porcentajes de los subsidios en: 100, 90,
50, 30 y 0 %;
Establece la vigencia de los subsidios en 6 meses
Modifica el Formulario de DD.JJ.
Antecedentes:
Resolución ENRESP N° 176_00 (30_08_00);
1.
Modifica la vigencia de los subsidios de la Resolución
N° 43_00, en 12 meses.
Antecedentes:
Resolución ENRESP N° 77_02 (22_04_02);
1.
2.
3.
4.
Establece porcentajes del: 80, 60, 40, 20 y 0%
Vigencia de los subsidios: 6 meses.
Limites de facturación básica en 20 $ ó 20 mtrs3 y 20
kwh_mes por persona
Restrictivo en cuanto a la titularidad de los inmuebles.
Antecedentes:
Resolución ENRESP N° 07_04 (09_01_04);
1.
Deroga las resoluciones anteriores
2.
Prevé la incorporación de deudas de los usuarios en
situación de indigencia, previa postulación.
3.
Establece porcentajes del: 100, 60 y 0%
4.
Amplia el limite de consumo eléctrico en: 120
Kwh_mes, 180 kw_mes y 220 kwh_mes, según la
cantidad de habitantes.
Antecedentes:
5.
Determina limites básicos de facturación de S.S. en $ 14
ó $ 20 según cuenten con uno o ambos servicios en SRF
y 150 ltrs_hab_día en SM.
6.
Vigencia 1 (año) – Decreto N° 1841/03.
7.
Modifica la formula polinómica y elimina el rubro zona.
8.
Amplia la documentación a presentar sobre la titularidad
de los inmuebles.
Antecedentes:
Resolución ENRESP N° 77_04 (24_02_04);
1.
Modifica el art. 8° de la Resolución ENRESP N°
07_04, sobre titularidad de los inmuebles.
Actualmente se está trabajando en
la modificación de la resolución

Ingresos: Canasta básica Alimentaria. Línea de
indigencia (INDEC)………………………...................$111

Consumos Agua………….........………..200 litros/hab-día

Consumo promedio de energía per capita superior a 120
Kwh/mes para grupos familiares de hasta tres miembros
y superior a 250 kwh/mes para grupos de más de 10
miembros.

Titularidad: para acreditar la situación no
litigiosa el usuario podrá presentar:
 Constancia
Judicial de que no existen juicios
de desalojo
 DDJJ del usuario en el mismo sentido. Esta
será verificada por el ENTE.

Plazos para volver a postular
 Rechazo:
3 meses desde la fecha del mismo.
 Baja: 6 meses desde la fecha de baja o hasta
la fecha de vto. de la postulación lo que
ocurra con posterioridad.
Fin de la presentación.