actuaciones preparatorias en el proceso electoral local

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LAS ACTUACIONES
PREPARATORIAS EN EL
PROCESO ELECTORAL
LOCAL. LA MOCIÓN DE
CENSURA Y EL RÉGIMEN
DEL CONCEJAL NO
ADSCRITO.
ACTUACIONES PREPARATORIAS EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL. LA MOCIÓN DE CENSURA Y EL
RÉGIMEN DEL CONCEJAL NO ADSCRITO.
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1.- ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL PROCESO ELECTORAL LOCAL.
1.1.- EL SISTEMA ELECTORAL LOCAL.
1.2.- LAS MESAS ELECTORALES.
1.3.- CENSO ELECTORAL.
1.4.- PAPELETAS Y SOBRES ELECTORALES.
2.- EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO:
2.1.- LA VOTACIÓN POR CORRESPONDENCIA.
2.2.- LA VOTACIÓN DE LAS PERSONAS QUE VIVEN EN EL EXTRANJERO.
2.3.- MODALIDADES PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO.
2.4.- LA FORMA DE EJERCER EL DERECHO AL VOTO.
2.5.- EL VOTO DE LOS IMPEDIDOS PARA ELEGIR LA PAPELETA.
2.6.- EL VOTO DE LOS ELECTORES CIEGOS O CON DISCAPACIDAD VISUAL.
3.- LA MOCIÓN DE CENSURA DEL ALCALDE.
4.- EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONCEJAL <NO ADSCRITO>.
ANEXOS.
I.- CALENDARIO ELECTORAL A CUMPLIMENTAR POR LOS AYUNTAMIENTOS.
II.- INSTRUCCIONES, CONSULTAS Y ACUERDOS DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL
SOBRE EL PROCESO ELECTORAL LOCAL.
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1.- ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL PROCESO ELECTORAL LOCAL.
1.1.- EL SISTEMA ELECTORAL LOCAL.Novedad: el artículo 179 de la LOREG (según la redacción dada por la L.O.
2/2011, de 28 de enero) señala:
1.- Cada término municipal constituye una circunscripción en la que se elige el número
de concejales que resulte de la aplicación de la siguiente escala:
Concejales
Hasta 100 residentes
3
De 101 a 250 residentes 5
De 251 a 1.000
7
De 1.001 a 2.000
9
De 2.001 a 5.000
11
De 5.001 a 10.000
13
De 10.001 a 20.000
17
De 20.001 a 50.000
21
De 50.001 a 100.000
25
De 100.001 en adelante, un concejal más por cada 100.000 residentes o
fracción añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.
En desarrollo de este precepto, el artículo 14 del Real Decreto 605/1999, de 16
de abril, por el que se establece la regulación complementaria de los procesos
electorales (B.O.E. del 17/04/99) señala que para la aplicación de la escala a que se
refiere dicho precepto, en la elección de concejales en cada término municipal se
tendrá en cuenta la última cifra de población de cada municipio, oficialmente
aprobada por el Gobierno (en el presente caso, vienes referidas a 1 de enero de 2010,
según RD 1612/2010, de 7 de diciembre (B.O.E. del 23/12/2010).
A).- El régimen electoral en los municipios que no funcionan como Concejo
Abierto:
Dicha asignación concreta ha sido realizada para esta provincia por la
Subdelegación del Gobierno y publicada en el B.O.P. del 05/03/2011.
Hay que tener en cuenta que, a tenor de lo dispuesto en el artículo 180 de la
LOREG, la atribución de los puestos de Concejales en cada Ayuntamiento se realiza
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siguiendo el mismo procedimiento previsto en el artículo 163.1 de esta Ley (regla de la
Ley D´Hont), con la única salvedad de que no son tenidas en cuenta aquellas
candidaturas que no obtengan, por lo menos, el 5 por 100 de los votos válidos
emitidos en la circunscripción.
La regla de la Ley D´Hont es la siguiente:
1º.- Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos
obtenidos por las candidaturas.
2º.- A continuación se divide ese número de votos obtenidos por cada
candidatura por un número igual de escaños correspondientes a cada circunscripción,
formándose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo práctico. Los escaños se
atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro,
atendiendo a un orden decreciente y siempre que se alcance ese número mínimo del 5
por 100 de los votos válidos emitidos.
3º.- Cuando en la relación de cocientes coincidan dos correspondientes a
distintas candidaturas, el escaño se atribuirá a la que mayor número total de votos
hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual número total de votos, el
primer empate se resolverá por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
4º.- Los escaños correspondientes a cada candidatura se adjudican a los
candidatos incluidos en ella, por el orden de colocación en que aparezcan.
Ejemplo práctico:
480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que elija ocho Diputados.
Votación repartida entre seis candidaturas:
División
A
B
C
D
1
168.000
104.000
72.000
64.000
2
84.000
52.000
36.000
32.000
3
56.000
34.666
24.000
21.333
4
42.000
26.000
18.000
16.000
5
33.600
20.800
14.400
12.800
E
F
40.000 20.000 13.333 10.000 8.000
32.000 16.000 10.666 8.000 6.400
6
28.000
17.333
12.000
10.666
7
24.000
14.857
10.285
9.142
8
21.000
13.000
9.000
8.000
6.666
5.333
5.714
4.571
5.000
4.000
Por consiguiente: la candidatura A obtiene cuatro escaños. La candidatura B
dos escaños y las candidaturas C y D un escaño cada una.
B).- El régimen electoral en municipios que funcionan como Concejo Abierto:
A partir del 30 de enero de 2001 han variado, tanto los supuestos de
funcionamiento, como el régimen de gobierno y administración del Concejo Abierto.
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En cuanto a los supuestos de funcionamiento:
Novedad: hasta la modificación del artículo 29 de la LRBRL (operada por la L.O.
2/2011, de 28 de enero) funcionaban en régimen de Concejo Abierto:
1º.- Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que
tradicionalmente cuenten con este singular régimen de gobierno y administración. El
artículo 72.2 de la Ley 1/98, de 4 de junio de Régimen Local de Castilla y León amplía
el supuesto a aquellos municipios o entidades locales menores con población inferior a
250 habitantes en los que, por su localización geográfica, por el asentamiento de la
población, la mejor gestión de sus intereses u otras circunstancias, resulte
conveniente.
2º.-Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
La nueva regulación del Concejo Abierto señala como supuestos:
1º.- Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular
régimen de gobierno y administración. En este supuesto, se ha suprimido el límite
máximo de población y, por tanto, a partir del 30 de enero de 2011 pueden funcionar
en régimen de Concejo Abierto municipios que cuenten con más de 100 habitantes.
2º.- Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de
los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso, se
requiere petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de dos
tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma.
En cuanto al gobierno y administración municipales:
Hasta la reforma, el gobierno y la administración municipales corresponden a
un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan
su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo
establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen
local.
Novedad: a partir de la modificación del referido precepto, el gobierno y la
administración municipales es el mismo, pero con dos singularidades:
-Los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes
podrán convocar a sus vecinos (no electores, necesariamente) a Concejo Abierto para
decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si así lo hicieren deberán
someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.
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-Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del
número de residentes a funcionar en Concejo Abierto (los de menos de 100
habitantes), podrán continuar con ese régimen especial de gobierno y administración
si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así lo
acordaran por unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos. Es
decir, que si no lo acuerdan no funcionan en régimen de concejo abierto.
En cuanto a la elección del Alcalde en el Concejo Abierto:
El artículo 179.2 de la LOREG (al igual que el artículo 74.2 de la LRLCyL)
establece una excepción al régimen general de la elección de los concejales, señalando
que la escala prevista no se aplica a los municipios que, de acuerdo con la legislación
sobre régimen local, funcionan en régimen de concejo abierto y en estos municipios
los electores eligen directamente al Alcalde por sistema mayoritario.
C).- El régimen electoral en las entidades locales menores:
El artículo 199 de la LOREG señala que el régimen electoral de los órganos de
las ELM será el que establezcan las leyes de las Comunidades Autónomas que, en todo
caso, deberán respetar lo dispuesto en la LRBRL; en su defecto, será el previsto en la
propia LOREG.
Por su parte, el artículo 45 de la LRBRL señala que esta entidad habrá de contar
con un órgano unipersonal ejecutivo de elección directa, y un órgano colegiado de
control, cuyo número de miembros no podrá ser inferior a dos ni superior al tercio del
número de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento. El artículo 57 de la
LRLCyL concreta estos órganos en el Alcalde pedáneo y la Junta Vecinal, ésta última
integrada por el Alcalde Pedáneo, que la preside, y por dos o cuatro Vocales, según
que el núcleo sea inferior o no a 250 residentes.
La elección de estos órganos seguirán las siguientes reglas (artículos 58 y 59 de
la LRLCyL):
Elección del Alcalde Pedáneo:
1º.- Los Alcaldes pedáneos serán elegidos directamente por los vecinos de la
correspondiente entidad local menor por sistema mayoritario, mediante la
presentación de candidatos por los distintos partidos, federaciones, coaliciones o
agrupaciones de electores.
2º.- Cada candidatura a Alcalde pedáneo debe incluir un candidato suplente.
3º.- En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia del Alcalde pedáneo, será
proclamado como tal el suplente de la misma candidatura.
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4º.- Para presentar candidatura, las agrupaciones de electores necesitan un
número de firmas no inferior al 3 % de los inscritos en el censo electoral, sin que, en
ningún caso, el número de firmantes pueda ser inferior a cinco.
Designación de los vocales de la Junta Vecinal:
1º.- Los Vocales de la Junta Vecinal serán nombrados por el Alcalde pedáneo.
2º.- Cuando a la alcaldía hubieran concurrido dos o más candidatos, será
proclamado Vocal el candidato que hubiera obtenido el segundo lugar en número de
votos, prevaleciendo en caso de empate el de menor edad.
3º.- A estos efectos, la Junta Electoral de Zona proclamará como Vocal de la
Junta Vecinal a quien correspondiera de forma directa en virtud de lo dispuesto en el
apartado anterior, determinando el número de Vocales que corresponde designar al
Alcalde pedáneo.
4º.- El Alcalde pedáneo podrá cesar en cualquier momento a los Vocales que
hubiera nombrado. Los ceses y nombramientos deberán ser comunicados al
Ayuntamiento para que surtan efecto.
D).- El régimen electoral en los municipios con población inferior a 250
habitantes y no sometidos a régimen de Concejo Abierto.Novedad: el artículo 184 de la LOREG señala que los Concejales de Municipios
con población inferior a 250 habitantes (antes de la modificación operada por la L.O.
2/2011 de 28 de enero se refería a la población entre 100 y 250 habitantes) y no
sometidos a régimen de Concejo Abierto, son elegidos de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1º.- Cada partido, coalición, federación o agrupación podrá presentar una lista,
con un máximo de 3 nombres si el municipio tiene hasta 100 residentes, o de 5
nombres si tiene entre 101 y 250 residentes.
2º.- Cada elector podrá dar su voto a un máximo de 2 entre los candidatos
proclamados en el distrito, en el caso de municipios de hasta 100 residentes; o a un
máximo de 4, en los municipios entre 101 y 250 residentes.
3º.- Se efectuará el recuento de votos obtenidos por cada candidato en el
distrito, ordenándose en una columna las cantidades representativas de mayor a
menor.
4º.- Serán proclamados electos aquellos candidatos que mayor número de
votos obtengan hasta completar el número de total de concejales a elegir en función
de la población.
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5º.- Los casos de empate se resolverán por sorteo.
6º.- En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Concejal, la vacante
será atribuida al candidato siguiente que más votos haya obtenido.
1.2.- LAS MESAS ELECTORALES.Determinación del número de Mesas Electorales.Las circunscripciones, según el artículo 23 de la LOREG, están divididas en
Secciones Electorales, correspondiendo a cada Sección un máximo de 2000 electores y
un mínimo de 500, teniendo en cuenta que en cada término municipal se ha de contar,
al menos con una sección y que en ésta hay una mesa electoral.
Excepcionalmente, a pesar de lo dispuesto en el párrafo anterior, no obstante,
cuando el número de electores de una Sección o la diseminación de la población lo
haga aconsejable, la Delegación Provincial de la Oficina del Censo Electoral, a
propuesta del Ayuntamiento correspondiente, puede disponer la formación de otras
Mesas y distribuir entre ellas el electorado de la Sección. Para el primer supuesto, el
electorado de la Sección se distribuye por orden alfabético entre las Mesas, que deben
situarse preferentemente en habitaciones separadas dentro de la misma edificación.
Para el caso de población diseminada, la distribución se realiza atendiendo a la
menor distancia entre el domicilio del elector y la correspondiente Mesa. En ningún
caso el número de electores adscrito a cada Mesa puede ser inferior a 200.
La determinación del número, límites de las Secciones, locales y Mesas
correspondientes a cada una de ellas corresponde a las Delegaciones de la OCE, oídos
los Ayuntamientos y publicada en el BOP el 6º día posterior a la convocatoria, con
exposición pública en los respectivos Ayuntamientos, para que en los 6 días siguientes,
(se publicó el 04/04/11) los electores puedan presentar reclamaciones ante la JEP.
Los Ayuntamientos deberán señalizar
correspondientes a cada Sección y Mesa Electoral.
convenientemente
los
locales
Novedad: el artículo 24 de la LOREG ha sido modificado por la L.O. 9/07, de 8
de octubre presentando la siguiente novedad, con relación al último proceso electoral:
1ª.- Dentro de los 10 días anteriores al de la votación se difundirá por internet
por la OCE y se expondrá al público en los respectivos Ayuntamientos la relación
definitiva (12/05/2011).
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Composición de las Mesas Electorales.Según el artículo 25 de la LOREG la Mesa Electoral está formada por un
Presidente y dos Vocales, y según el artículo 26 de dicha ley serán designados por
sorteo público, entre la totalidad de las personas incluidas en las listas de electores de
la Mesa correspondiente, por el Pleno de cada Ayuntamiento.
Novedad: como novedad más importante destacar que de entre los requisitos
(saber leer y escribir) por L.O. 2/2011, de 28 de enero se ha ampliado la edad hasta 70
años, (antes 65) que a partir de los 65 años podrán manifestar su renuncia en el plazo
de 7 días (se entiende que desde la notificación de su nombramiento).
Por tanto, teniendo en cuenta que la notificación será entre los días 26 al 30 de
abril, el plazo de reclamación ante la JEZ terminará el 7 de mayo de 2011 pudiendo
alegar causa justificada y documentada que les impida la aceptación del cargo.
Los cargos de Presidente y Vocal de las Mesas Electorales son obligatorios, con
dos causas que impiden ocupar una Mesa Electoral:
a).- Quienes se presenten como candidatos.
b).- Quienes concurra alguna de las causas de inelegibilidad.
Fuera de estos dos casos, corresponde a la Junta Electoral de Zona competente
aceptar o rechazar la excusa alegada, introduciendo como novedad que deberá
motivar <sucintamente> las causas de denegación de las excusas alegadas por los
electores para no formar parte de las mesas sin ulterior recurso.
Novedad: también, se introduce el reconocimiento expreso de la potestad de
unificación de criterios de la JEC en materia de aceptación o denegación por las JEZ de
las reclamaciones de los electores sobre su designación como miembro de una Mesa
electoral.
Ejemplos de excusas:
-El caso de una persona invidente no se excluye “a priori”, pero esta minusvalía
impide a la persona afectada el correcto desarrollo de las funciones encomendadas a
los miembros de las Mesas Electorales, tales como la identificación de los votantes,
examen de las papeletas de la votación y participación en el escrutinio y otras que
exigen el conocimiento físico directo de los documentos, cuya adaptación al sistema
braille no está previsto legalmente (Acuerdo de la Junta Electoral Central del
29/02/2000).
-Es caso frecuente alegar motivos religiosos coincidiendo el día de la votación
con un domingo (en este caso, el 22 de mayo de 2011). La jurisprudencia es unánime
para rechazar esta excusa, dado que se trata de creencias personales frente a la
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obligatoriedad del cumplimiento del cargo (Sentencias de la Audiencia Provincial de
Barcelona del 23/03, 02/04, 12/05, 19/04 y 10/05 del año 1993 y STS de 30/12/92
sobre los Testigos de Jehová).
-El ser Alcalde o Concejal del municipio al que la Mesa pertenece no es excusa
para ser miembro de una Mesa electoral, siempre que no se presenten como
candidatos a las elecciones o concurra alguna causa de inelegibilidad.
-El ser director de un diario de información general sí se considera excusa
suficiente para no ser miembro de una Mesa electoral.
Si posteriormente, cualquiera de los designados estuviera en imposibilidad de
acudir al desempeño de su cargo, debe comunicarlo a la Junta de Zona, al menos
setenta y dos horas antes del acto al que debiera concurrir, aportando las
justificaciones pertinentes. Si el impedimento sobreviene después de ese plazo, el
aviso a la Junta habrá de realizarse de manera inmediata y, en todo caso, antes de la
hora de constitución de la Mesa. En tales casos, la Junta comunica la sustitución al
correspondiente suplente, si hay tiempo para hacerlo, y procede a nombrar a otro, si
fuera preciso.
Condiciones básicas para discapacitados designados miembros de las Mesas
electorales:
Hay que tener en cuenta que el reciente RD 422/2011, de 25 de marzo, por el
que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para la participación de
las personas con discapacidad en la vida política y en los procesos electorales, regula
en su artículo 4, las condiciones en las que pueden ejercer las funciones como
miembros de una mesa electoral las personas sordas o con discapacidad auditiva, y
usuarias de la lengua de signos (española o, en su caso, de las lenguas de signos
propias de las Comunidades Autónomas) que dispondrán de su servicio gratuito de
interpretación de lengua de signos a través del correspondiente intérprete, como
complemento durante la jornada electoral, sin perjuicio del derecho de dichas
personas a excusar la aceptación del cargo de miembro de una mesa electoral,
pudiendo solicitar dicho servicio gratuito a la JEZ, por escrito en el plazo de 7 días,
fijado para las reclamaciones.
Las Mesas Electorales en las Entidades Locales Menores:
Una de las mayores dificultades prácticas en las elecciones locales (coincidentes
con las elecciones autonómicas) ha sido la constitución de una Mesa Electoral en cada
Entidad Local menor de un municipio, teniendo en cuenta que se han de disponer
hasta de 3 urnas (una para la elección del Alcalde Pedáneo, otra para la elección al
Ayuntamiento y otra tercera para la elección a la Asamblea Legislativa de la
Comunidad Autónoma).
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La Junta Electoral Central el 15/03/1995 (reiterado en acuerdos del 29/03 y
17/0405) solucionó el problema con la exigencia de una Mesa Electoral por cada
Entidad Local Menor, pero situándola a la cabecera del municipio; es decir, se
constituye una sola Mesa Electoral que incluye varias entidades locales menores con
las siguientes urnas: una para la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma, otra
para las elecciones al Ayuntamiento y una urna por cada entidad local menor, para la
elección del Alcalde Pedáneo respectivo.
1.3.- EL CENSO ELECTORAL.Novedad: esta materia ha sufrido unas importantes variaciones a raíz de la
modificación de la LOREG, por la L.O. 2/11, de 28 de enero, destacando, en general, las
que abordan el problema de los empadronamientos masivos y fraudulentos:
1º.- La posibilidad, por los representantes de las candidaturas, de impugnar el
censo de las circunscripciones que en los 6 meses anteriores hayan registrado un
incremento de residentes significativo y no justificado que haya dado lugar a que la
OCE comunique a la JEC este incremento (artículo 39.4 de la LOREG).
2º.- La jurisdicción competente para conocer los recursos de las resoluciones de
la OCE deja de ser la civil y pasa a ser la contencioso-administrativa (artículo 40.1 de la
LOREG).
3º.- No se tendrán en cuenta en el censo cerrado de los residentes en el
extranjero (C.E.R.A.) para cada elección los cambios de adscripción de una
circunscripción a otra producidos en el año anterior a la fecha de la convocatoria de
elecciones (artículo 36.2 de la LOREG).
Condiciones y modalidades de inscripción (artículos 31 a 33 de la LOREG):
-El censo electoral contiene la inscripción de quienes reúnen los requisitos para
ser elector y no se hallen privados, definitiva o temporalmente, del derecho de
sufragio.
Está compuesto por el censo de los electores residentes en España (C.E.R.E.) y
por el censo de los electores residentes ausentes que viven en el extranjero (C.E.R.A.).
Novedad: ningún elector podrá figurar inscrito simultáneamente en ambos
censos.
-El censo electoral es único para toda clase de elecciones, sin perjuicio de su
posible ampliación para las elecciones municipales y del Parlamento Europeo, a tenor
de lo dispuesto en los artículos 176 y 210 de la LOREG.
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En este sentido gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones
municipales (artículos 2 y 176 de la LOREG):
1º.- Los españoles mayores de edad que no estén comprendidos en ninguno de
los supuestos del privación de este derecho.
Novedad: es indispensable para su ejercicio figurar inscrito en el C.E.R.E. y no
en el C.E.R.A. La Exposición de Motivos de la L.O. 2/2011, de 28 de enero justifica esta
nueva regulación por vincular el derecho de sufragio activo en las elecciones locales
con la condición de vecino, siguiendo las recomendaciones del Consejo de Estado
(Informe de 24 de febrero de 2009).
Esta exclusión no afecta a los españoles que se encuentren temporalmente en
el extranjero, pues estos están inscritos en el C.E.R.E. regulados en el RD 1621/07, de 7
de diciembre (B.O.E. de 14 de diciembre), siempre que reúnan los siguientes
requisitos:
a).- Encontrarse temporalmente fuera del territorio nacional, una vez efectuada
la convocatoria de un proceso electoral y que prevean permanecer en esta situación
hasta el día de la votación.
b).- Figurar inscritos en el Registro de Matrícula Consular como no residentes
(no inscritos en el C.E.R.A.).
2º.- Los residentes extranjeros en España, cuyos respectivos países permitan el
voto a los españoles en dichas elecciones, en los términos de un tratado y serán
incluidos en el censo electoral. La OM EHA/2264/2010, de 20 de julio, por la que se
dictan normas e instrucciones técnicas para la formación del censo electoral de
residentes en España que sean nacionales de países con Acuerdos para las elecciones
municipales establece que la relación de países con Acuerdos establecidos en vigor
son: Colombia, Chile, Ecuador, Noruega, Paraguay, Perú y Nueva Zelanda.
3º.- Los residentes en España que, sin haber adquirido la nacionalidad española
y que cumplan los siguientes requisitos:
a).- Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea, según lo previsto
en el párrafo 2, del apartado 1, del artículo 8 del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea.
b).- Reúnan los requisitos para ser elector exigidos en la LOREG para los
españoles y hayan manifestado su voluntad de ejercer el derecho de sufragio activo en
España.
En este caso, según señala el Real Decreto 2118/1993, de 3 de diciembre
(modificado por el Real Decreto 157/1996, de 2 de febrero y éste por el Real Decreto
147/1999), por el que se dispone la ampliación del censo electoral a los extranjeros
nacionales de estados miembros de la Unión Europea residentes en España, cada mesa
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electoral dispondrá de un ejemplar certificado de la lista de extranjeros nacionales de
Estados miembros de la Unión Europea, residentes en España, con derecho a voto en
aquélla, independiente de la lista de electores españoles.
Por su parte, se reconoce el derecho de sufragio pasivo en las elecciones
municipales (artículo 177 de la LOREG) a todas las personas residentes en España que,
sin haber adquirido la nacionalidad española, cumplan con los siguientes requisitos:
a).- Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea, o bien sean
nacionales de países que otorguen a los ciudadanos españoles el derecho de sufragio
pasivo en sus elecciones municipales en los términos de un tratado.
b).- Reúnan los requisitos para ser elegibles exigidos en la LOREG para los
españoles.
c).- No hayan sido desposeídos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de
origen.
Carácter y vigencia del censo electoral (artículo 34 de la LOREG):
Novedad: el censo electoral es permanente y su actualización es mensual y, con
referencia al día primero de cada mes.
Actualización del censo electoral (artículo 35 de la LOREG):
Novedad: también ha sido objeto de modificación y se seguirán las siguientes
actuaciones:
-Para la actualización mensual del censo los Ayuntamientos enviarán a
Delegaciones Provinciales de la OCE, hasta el penúltimo día hábil del mes, todas
modificaciones del Padrón producidas en dicho mes. Si algún ayuntamiento
cumpliera con esta obligación la OCE dará cuenta a la JEC para que se adopten
medidas pertinentes.
las
las
no
las
-En la actualización del primer mes del año, se acompañarán, además, las altas
(con la calificación de menor), de los residentes que cumplirán 18 años entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre del año siguiente.
Rectificación del censo en período electoral:
Novedad: para cada elección el censo electoral será el cerrado el día primero
del segundo mes anterior a la convocatoria. No obstante, por la D. T. Segunda de la
L.O. 2/2011, de 28 de enero, el censo electoral vigente para las elecciones que se
celebrarán el 22 de mayo de 2011 será el cerrado el día 1 de febrero de 2011
(manteniendo la regla anterior a la reforma que consideraba vigente el cerrado el día
primero del mes anterior al de la convocatoria, ya que la convocatoria del presente
proceso se ha realizado en el mes de marzo), y así por el Acuerdo de la JEC del
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27/01/2011 <procede incluir las variaciones producidas en los empadronamientos y en
los demás registros con los que se actualiza el censo electoral referidas a fechas
anteriores al 1 de febrero y que sean recibidas en las fechas establecidas por la
legislación vigente> y, por tanto, se han tenido en cuenta todas las variaciones
padronales recibidas antes del 10 de febrero que son las producidas hasta el 31 de
enero de 2011.
Los Ayuntamientos y Consulados estarán obligados a mantener un servicio de
consulta de las listas electorales vigentes de sus respectivos municipios y
demarcaciones durante el plazo de ocho días, a partir del sexto día posterior a la
convocatoria de elecciones (terminó el 11 de abril de 2011). La consulta podrá
realizarse por medios informáticos, previa identificación del interesado, o mediante la
exposición al público de las listas electorales, si no se cuenta con medios informáticos
suficientes para ello.
Durante ese plazo cualquier persona puede formular reclamación, si bien sólo
se tendrán en cuenta las siguientes:
a).- Rectificación de errores en datos personales.
b).- Cambios de domicilio dentro de una misma circunscripción electoral.
c).- La no inclusión del reclamante en ninguna Sección del censo pese a tener
derecho a ello.
Por el contrario, no se tendrá en cuenta el cambio de residencia de una
circunscripción a otra, realizada con posterioridad a la fecha de cierre del censo para
cada elección, debiendo ejercer su derecho en la sección correspondiente a su
domicilio anterior.
Sobre la consulta de datos vía internet ver la Instrucción de la JEC de 20 de
enero de 2004 señala que cuando los Ayuntamientos faciliten a los electores a través
de Internet el acceso a sus datos censales deberán incluir a tal fin los mismos datos de
cada elector que figuren en las listas en soporte papel.
Queda prohibida cualquier información particularizada sobre los datos
personales contenidos en el censo electoral, a excepción de los que se soliciten por
conducto judicial. Excepcionalmente y por razones debidamente justificadas, podrá
excluirse a las personas que pudieran ser objeto de amenazas o coacciones que
pongan en peligro su vida, su integridad física o su libertad, de las copias del censo
electoral a que se refiere el apartado 5 del presente artículo.
1.4.- PAPELETAS Y SOBRES ELECTORALES.El artículo 70 de la LOREG señala que las Juntas Electorales competentes (en
este caso la JEZ) aprueban el modelo oficial de las papeletas correspondientes a su
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circunscripción, de acuerdo con los criterios establecidos en las disposiciones
especiales de esta Ley o en otras normas de rango reglamentario.
Y el artículo 71 de la LOREG concreta el inicio de la confección de las papeletas
<inmediatamente después de la proclamación de candidaturas>; y, por tanto, a partir
del 25 de abril de 2011, salvo si se han interpuesto recursos contra esta proclamación,
en cuyo caso, la confección se pospone <hasta la resolución de dichos recursos>. La
JEC (acuerdo del 12/02/09) ha señalado que este aplazamiento ha de extenderse a la
interposición del recurso de amparo (pero no se extiende al recurso de súplica contra
la inadmisión de éste último por el Tribunal Constitucional).
Novedad: el artículo 70.4 de la LOREG incluye la obligación de remitir, dentro
del plazo de los dos días siguientes al de la proclamación de las candidaturas (hasta el
27 de abril de 2011), a las Juntas electorales correspondientes, preferentemente en
formato electrónico, las suficientes papeletas de las distintas formaciones políticas que
concurren a las elecciones para su entrega, preferentemente también en formato
electrónico, a las mismas, los efectos de su reproducción para los envíos de publicidad
y de propaganda electoral.
En el caso de las elecciones locales la confección de las papeletas es
responsabilidad de cada Ayuntamiento:
A).- Papeletas de las elecciones locales (Artículo 4 del Real Decreto 605/1999,
de 16 de abril, de regulación complementaria de los procesos electorales).
-Las papeletas de las elecciones locales son de color blanco.
-Las papeletas de las de las entidades locales de ámbito inferior al municipio
son de color verde claro.
B).- Papeletas de las elecciones a las Cortes de Castilla y León (Artículo 2 del
Decreto 88/87, de 15 de abril, por el que se regulan las características oficiales de los
elementos materiales a utilizar en las elecciones a las Cortes de Castilla y León
(BOCYL Nº 51, de 20 de abril): de color sepia.
El acuerdo de la JEC de 21/05/07 entiende que no afecta a la validez de las
papeletas las ligeras diferencias respecto del modelo oficial en cuanto al tamaño, faltas
de ortografía, pequeñas diferencias de tonalidad o caracteres tipográficos, numeración
o no de los candidatos, así como diferencias no sustantivas en la impresión, siempre
que se respete el derecho del voto y no ofrezca duda la identificación de la
candidatura y los candidatos.
El acuerdo de la JEZ de 16/05/07 determina como obligación de los
Ayuntamientos en las elecciones locales la entrega a las Mesas electorales de las
papeletas para su celebración, sin perjuicio de que los grupos políticos puedan
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confeccionar, por su cuenta, papeletas para su formación política, previa
homologación por las Juntas Electorales correspondientes
2.- EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO.2.1.- LA VOTACIÓN POR CORRESPONDENCIA.El artículo 72 de la LOREG señala que los electores que prevean que en la fecha
de la votación no se hallarán en la localidad donde les corresponde ejercer su derecho
de voto, o que no puedan personarse, pueden emitir su voto por correo, previa
solicitud a la Delegación Provincial de la Oficina del Censo Electoral, con los requisitos
siguientes:
a).- El elector solicitará de la correspondiente Delegación, a partir de la fecha de
la convocatoria y hasta el décimo día anterior a la votación (hasta el 12 de mayo de
2011), un certificado de inscripción en el Censo. Dicha solicitud se formulará ante
cualquier oficina del Servicio de Correos.
b.-) La solicitud deberá formularse personalmente. El funcionario de Correos
encargado de recibirla exigirá al interesado la exhibición de su documento nacional de
identidad y comprobará la coincidencia de la firma. En ningún caso se admitirá a estos
efectos fotocopia del documento nacional de identidad.
El Acuerdo de la Junta Electoral Central del 07/05/03 aclara que la solicitud de
voto por correo deberá hacerla personalmente el interesado y en caso de enfermedad
que impida solicitar personalmente el voto por correo, dicha solicitud podrá hacerla en
nombre del elector, persona debidamente autorizada que acredite su identidad y
representación mediante documento autenticado por notario o cónsul, debiendo,
además, aportarse certificado médico acreditativo de la enfermedad o incapacidad del
elector, pudiendo acudir a certificar el sobre con el voto cualquier persona sin que sea
preciso exigir la identificación del elector en el momento de la entrega del voto.
c).- En caso de enfermedad o incapacidad que impida la formulación personal
de la solicitud, cuya existencia deberá acreditarse por medio de certificación médica
oficial y gratuita, aquélla podrá ser efectuada en nombre del elector por otra persona
autorizada notarial o consularmente mediante documento que se extenderá
individualmente en relación con cada elector y sin que en el mismo pueda incluirse a
varios electores, ni una misma persona representar a más de un elector. La Junta
Electoral comprobará, en cada caso, la concurrencia de las circunstancias a que se
refiere este apartado.
La Instrucción del 10/02/92 de la Junta Electoral Central especifica las pautas
que deben seguirse con relación al voto por correo de las personas que se encuentren
en situación de enfermedad o incapacidad que le impida la formulación personal de la
solicitud de la documentación a que se refiere el artículo 72.C) de la LOREG:
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1. El poder notarial o la autorización con firma legitimada por notario o cónsul,
una vez comprobada la coincidencia de la firma del apoderado o autorizado con su
DNI, ha de devolverse a éste.
2. El poder notarial o autorización con firma legitimada por notario o cónsul se
extenderá individualmente en relación con cada elector, sin que en el mismo poder o
documento de legalización de firma pueda incluirse a varios electores.
3. Las Juntas Electorales Provinciales y de Zona han de extremar el celo en el
ejercicio de oficio de la función de comprobación de la concurrencia de las
circunstancias de incapacidad o enfermedad de los electores.
d).- Los servicios de Correos remitirán en el plazo de tres días toda la
documentación presentada ante los mismos a la Oficina del Censo Electoral
correspondiente.
El artículo 73 de la LOREG continúa con el procedimiento:
a).- Recibida la solicitud a que hace referencia el artículo anterior, la Delegación
Provincial comprobará la inscripción, realizará la anotación correspondiente en el
censo, a fin de que el día de las elecciones no se realice el voto personalmente, y
extenderá el certificado solicitado.
b).- La Oficina del Censo Electoral remitirá por correo certificado al elector, a
partir del trigésimo cuarto día posterior a la convocatoria y antes del sexto día anterior
al de la votación, al domicilio por él indicado o, en su defecto, al que figure en el censo,
las papeletas y los sobres electorales, junto con el certificado mencionado en el
párrafo anterior, y un sobre en el que figurará la dirección de la Mesa donde le
corresponda votar. Con los anteriores documentos se adjuntará una hoja explicativa.
c).- El aviso de recibo acreditativo de la recepción de la documentación a que
alude el párrafo anterior deberá ser firmado personalmente por el interesado previa
acreditación de su identidad. Caso de no encontrarse en su domicilio, se le comunicará
que deberá personarse por sí o a través de la representación a que se refiere la letra c)
del artículo anterior en la oficina de Correos correspondiente para, previa acreditación,
recibir la documentación para el voto por correo, cuyo contenido se hará constar
expresamente en el aviso.
d).- Una vez que el elector haya escogido o, en su caso, rellenado la papeleta de
voto, la introducirá en el sobre de votación y lo cerrará. Si son varias las elecciones
convocadas, deberá proceder del mismo modo para cada una de ellas. Incluirá el sobre
o los sobres de votación y el certificado en el sobre dirigido a la Mesa y lo remitirá por
correo certificado en todo caso antes del tercer día previo al de la celebración de las
elecciones. Este sobre no necesita franqueo.
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El acuerdo de la JEC de 07/05/03, aclara que este artículo no exige que el
elector personalmente acuda a la Oficina de Correos a certificar dicho sobre, sino que
puede hacerlo cualquier persona en su nombre sin que sea preciso exigir identificación
del elector en el momento de hacer entrega del sobre con el voto.
i).- El Servicio de Correos conservará hasta el día de la votación toda la
correspondencia dirigida a las Mesas Electorales y la trasladará a dichas Mesas a las
nueve de la mañana. Asimismo, seguirá dando traslado de la que pueda recibirse en
dicho día, hasta las veinte horas del mismo. El Servicio de Correos llevará un registro
de toda la documentación recibida, que estará a disposición de las Juntas Electorales.
Los sobres recibidos después de las veinte horas del día fijado para la votación se
remitirán a la Junta Electoral de Zona.
Mayor problema plantea aquel que tramita el voto por correo, pero luego no lo
certifica en el servicio de correos en el plazo indicado. La Consulta del 07/05/03 de la
Junta Electoral Central determina que si una vez solicitado el voto por
correspondencia el interesado se encuentra en el extranjero, ni podrá votar por
correspondencia, ni por personación en la Mesa. Incluso, tampoco lo podrá emitir
personalmente el día de la votación, una vez solicitado el voto por correo.
2.2.- LA VOTACIÓN DE LAS PERSONAS QUE VIVEN EN EL EXTRANJERO.Novedad: esta materia también ha sido objeto de modificación por la L.O.
2/2011, de 28 de enero, y consiste en el siguiente procedimiento:
El elector que esté inscrito en el Censo de Residentes Ausentes puede formular
la solicitud del voto ante la Delegación Provincial de la Oficina del Censo
Electoral entre el 29 de marzo y el 23 de abril, ambos incluidos. El impreso de
solicitud le será remitido por esa Oficina y estará disponible asimismo en las
dependencias consulares.
Tras recibir la documentación electoral en su domicilio, el elector podrá optar
por una de estas alternativas:
1º.- Ejercer por correo su derecho de voto, en el plazo comprendido entre el 26
de abril y el 17 de mayo, ambos incluidos. A tal fin incluirán en el sobre dirigido a la
Junta Electoral (el sobre o sobres de votación; el certificado de estar inscrito en el
censo y la fotocopia del pasaporte o del Documento Nacional de Identidad o
certificación de nacionalidad o certificación de inscripción en el Registro de Matrícula
Consular), enviando todo ello a la Oficina Consular de Carrera o Sección Consular de la
Misión Diplomática a la que el elector esté adscrito, por correo certificado.
La Junta Electoral Central ha tratado de modo diferente los requisitos sobre
este voto: en un primer momento se consideró válido el voto de los electores inscritos
en el C.E.R.A, en cuyo sobre se omitía el certificado de inscripción en dicho censo
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especial, siempre que consten suficientemente los datos identificativos del elector
mediante el remite del sobre o mediante el boleto para el reintegro de los gastos
efectuados. Posteriormente, se limitó esta situación a casos muy excepcionales, para
finalmente determinar que será requisito inexcusable dicho documento (Instrucciones
del 03/11/89, del 07/12/89, del 26/04/93, del 13/06/94 y del 20/04/98).
2º.- Depositar su voto en urna, en el plazo comprendido entre el día 18 y el 20
de mayo, ambos incluidos: entregarán personalmente los sobres en aquellas Oficinas o
Secciones Consulares en las que estén inscritos o en los lugares que a tal efecto se
habiliten para ello. A este fin, las dependencias consulares habilitadas dispondrán de
una urna o urnas custodiadas por un funcionario consular.
El día del escrutinio general, y antes de proceder al mismo, la Junta Electoral
competente se constituye en Mesa Electoral, a las ocho horas de la mañana, con los
interventores que a tal efecto designen las candidaturas concurrentes.
2.3.- MODALIDADES PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO.
El artículo 85 de la LOREG determina que el derecho a votar se acredita:
a).- Por la inscripción en los ejemplares certificados de las listas del censo.
b).- O por certificación censal específica. La Instrucción 7/2007, de 12 de abril,
de la JEC complementa esta modalidad de acuerdo a los siguientes puntos:
Primero.-La certificación censal específica no constituye un medio
extraordinario de obtener la inscripción en el censo, sino un medio de prueba de que
el ciudadano de que se trate está inscrito en el censo electoral vigente aunque no
figure en los ejemplares certificados de las listas del censo puestos a disposición de las
Mesas electorales.
Segundo.-La competencia para expedir las citadas certificaciones censales
específicas corresponde exclusivamente a las Delegaciones Provinciales de la Oficina
del Censo Electoral.
Tercero. Se expedirán certificaciones censales específicas a los electores que se
encuentren en alguno de los supuestos siguientes:
1.º.- Electores que figuraban en las listas de votación del censo electoral
correspondiente a las últimas elecciones celebradas de ámbito nacional, o con
posterioridad a las mismas en el ámbito territorial que corresponda al proceso
electoral, y no aparezcan en las listas entregadas a la Mesa Electoral en la que estaban
inscritos, siempre que no figuren en las listas de otras Mesas Electorales como
consecuencia de un cambio de domicilio o de residencia debidamente justificado, y
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que no hayan sido excluidos del Censo como consecuencia de la conclusión de un
expediente de baja de oficio por inclusión indebida.
2.º.- Electores que presentaron reclamación administrativa por exclusión en el
censo, siéndoles aceptada y no figuran en las listas entregadas en las Mesas
Electorales.
3.º.- Electores que, sin haber comunicado un cambio de domicilio que haya
dado lugar a su inscripción en el censo electoral de otro municipio, no figuren en el
ejemplar certificado de la lista del censo puesto a disposición de la Mesa
correspondiente.
4.º.- Corrección de errores materiales en los datos de identificación personal,
contenidos en las listas entregadas a las Mesas Electorales.
Cuando el número de omisiones indebidas en las listas del censo electoral o
cualesquiera otras circunstancias excepcionales así lo aconsejen en garantía del
derecho fundamental de sufragio, la Junta Electoral Central podrá autorizar que la
Oficina del Censo Electoral realice, en los términos que, en su caso, fije la Junta, la
remisión de oficio de certificaciones censales específicas a los electores afectados,
debiendo en tales supuestos, la Oficina del Censo Electoral, rendir información
detallada y personalizada a la Junta Electoral Central de la ejecución de lo autorizado
por la misma.
Cuarto.-Las certificaciones censales específicas podrán solicitarse
personalmente por el elector hasta el mismo día de la votación, antes de la hora de
cierre de los Colegios Electorales. También pueden presentarse en el Ayuntamiento
respectivo que las remitirá inmediatamente por fax a la Delegación Provincial de la
Oficina del Censo Electoral, debidamente autenticadas por el Secretario del
Ayuntamiento o persona en quien delegue.
Las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral podrán remitir
por este procedimiento las certificaciones correspondientes para su entrega a los
interesados.
c).- Quienes acrediten su derecho a estar inscritos en el censo de la Sección,
mediante la exhibición de la correspondiente sentencia judicial.
Se requiere la identificación del elector, que se realiza mediante documento
nacional de identidad, pasaporte o permiso de conducir, en que aparezca la fotografía
del titular o, además, tratándose de extranjeros, con la tarjeta de residencia. Cuando la
Mesa, a pesar de la exhibición de alguno de estos documentos tenga duda, por sí o a
consecuencia de la reclamación que en el acto haga públicamente un interventor,
apoderado u otro elector, sobre la identidad del individuo que se presenta a votar,
decide por mayoría. En todo caso, se mandará pasar tanto de culpa al Tribunal
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competente para que exija la responsabilidad del que resulte usurpador de nombre
ajeno o del que lo haya negado falsamente.
2.4.- LA FORMA DE EJERCER EL DERECHO AL VOTO.El artículo 86 de la LOREG expresa que los electores sólo pueden votar en la
sección, y dentro de esta en la Mesa electoral, salvo los interventores que ejercerán el
derecho al voto según las siguientes modalidades:
a).- En la mesa ante la que están acreditados.
b).- Si el interventor no está inscrito en la circunscripción electoral
correspondiente a la mesa en la que vaya a desempeñar sus funciones, ejercerá su
derecho de sufragio, mediante el voto por correspondencia.
Los electores se acercarán a la Mesa de uno en uno, después de haber pasado,
si así lo deseasen, por la cabina que estará situada en la misma habitación, en un lugar
intermedio entre la entrada y la Mesa electoral. Dentro de la cabina el votante podrá
elegir las papeletas electorales e introducirlas en los correspondientes sobres.
Cada elector manifestará su nombre y apellidos al Presidente. Los Vocales e
interventores comprobarán, por el examen de las listas del censo electoral o de las
certificaciones aportadas, el derecho a votar del elector, así como su identidad, que se
justificará conforme a lo dispuesto anteriormente. Inmediatamente, el elector
entregará por su propia mano al Presidente el sobre o sobres de votación cerrados. A
continuación éste, sin ocultarlos ni un momento a la vista del público, dirá en voz alta
el nombre del elector.
Novedad: añadiendo <Vota> el Presidente, entregará el sobre o sobres al
elector quien los depositará en la urna o urnas.
2.5.- EL VOTO DE LOS IMPEDIDOS PARA ELEGIR LA PAPELETA.El artículo 87.1 de la LOREG señala que los electores que no sepan leer o que,
por discapacidad, estén impedidos para elegir la papeleta o colocarla dentro del sobre
y para entregarla al Presidente de la Mesa, pueden servirse para estas operaciones de
una persona de su confianza.
2.6.- EL VOTO DE LOS ELECTORES CIEGOS O CON DISCAPACIDAD VISUAL.Este procedimiento singular está previsto sólo para los ciegos o con una
discapacidad visual grave (concretada en un grado igual o superior al 33 por 100 o sean
afiliados a la ONCE) y que conozcan el sistema Braille
El artículo 87.2 de la LOREG habilita al Gobierno, previo informe de la Junta
Electoral Central, para regular un procedimiento de votación para las personas ciegas o
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con discapacidad visual que les permita ejercer su derecho de sufragio, garantizando el
secreto del voto.
Novedad: la modificación operada en este apartado establece como obligatorio
este procedimiento que se aplicará, en todo caso, para las elecciones al Congreso de
los Diputados y al Senado, a las elecciones al Parlamento Europeo y a los supuestos de
referéndum.
No es obligatorio, por tanto, para las elecciones locales, pero sí para las
elecciones autonómicas (dado que el artículo 87.2 de las LOREG es básico).
Este procedimiento fue introducido por la L.O. 9/07, de 8 de octubre
(modificatoria de la LOREG) y tiene su regulación en el RD 1612/07, de 7 de diciembre,
por el que se regula un procedimiento de voto accesible que facilita a las personas
con discapacidad visual el ejercicio del derecho de sufragio, complementado con la
Orden INT/3817/07, de 21 de diciembre.
3.- LA MOCIÓN DE CENSURA DEL ALCALDE.La figura de la moción de censura se regula en el artículo 197 de la LOREG y ha
tenido unas importantes modificaciones con la L.O. 2/11, de 28 de enero.
Quórum exigible para la presentación de la moción de censura:
La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la mayoría absoluta
del número legal de miembros de la Corporación y habrá de incluir un candidato a la
Alcaldía, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya aceptación expresa conste en el
escrito de proposición de la moción.
Novedad: en el caso de que alguno de los proponentes de la moción de censura
formara o haya formado parte del grupo político municipal al que pertenece el Alcalde
cuya censura se propone, la mayoría exigida en el párrafo anterior se verá
incrementada en el mismo número de concejales que se encuentren en tales
circunstancias. Este mismo supuesto será de aplicación cuando alguno de los
concejales proponentes de la moción haya dejado de pertenecer, por cualquier causa,
al grupo político municipal al que se adscribió al inicio de su mandato.
Forma de presentación del escrito de la moción de censura:
-El escrito en el que se proponga la moción de censura deberá incluir las firmas
debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario general de la Corporación y
deberá presentarse ante éste por cualquiera de sus firmantes.
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-El Secretario general comprobará que la moción de censura reúne los
requisitos exigidos en este artículo y extenderá en el mismo acto la correspondiente
diligencia acreditativa.
-El documento así diligenciado se presentará en el Registro General de la
Corporación por cualquiera de los firmantes de la moción, quedando el Pleno
automáticamente convocado para las doce horas del décimo día hábil siguiente al de
su registro.
-El Secretario de la Corporación deberá remitir notificación indicativa de tal
circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo máximo de un día, a contar
desde la presentación del documento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la
sesión, especificando la fecha y hora de la misma.
Desarrollo de la sesión del Pleno:
El Pleno será presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de
mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcaldía,
actuando como Secretario el que lo sea de la Corporación, quien acreditará tal
circunstancia.
-La Mesa se limitará a dar lectura a la moción de censura, y como novedad
constatará para poder seguir con su tramitación que en ese mismo momento se
mantienen los requisitos exigidos en los tres párrafos del apartado a) del artículo
197.1.a) de la LOREG (sobre el quórum exigido para la firma del escrito de moción de
censura), dando la palabra, en su caso, durante un breve tiempo, si estuvieren
presentes, al candidato a la Alcaldía, al Alcalde y a los Portavoces de los grupos
municipales, y a someter a votación la moción de censura.
Con la novedad introducida parece que se quiere solucionar el problema del
desistimiento sobrevenido, una vez presentado el escrito de la moción de censura,
bien de forma expresa (presentado un escrito desistiendo de la moción iniciada) o
tácito (como puede ser la no asistencia a la sesión de todos o algunos de los
firmantes). Y, por tanto, una vez iniciado el procedimiento previsto en el artículo 197
de la LOREG, no es admisible la interrupción del mismo por el desistimiento de los
firmantes, y no es posible la desconvocatoria de una sesión plenaria que lo ha sido por
ley. A esta conclusión ya se había llegado la jurisprudencia la Sentencia del TSJ de
Andalucía: de Málaga, de 16 de julio de 2001; de Granada de 23/04/07 y de Sevilla,
de 20/11/09.
-Ningún concejal puede firmar durante su mandato más de una moción de
censura. A dichos efectos no se tomarán en consideración aquellas mociones que no
hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del
apartado 1 del artículo 197 de la LOREG (autenticación de las firmas).
-La dimisión sobrevenida del Alcalde no suspenderá la tramitación y votación
de la moción de censura.
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4.- EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONCEJAL NO ADSCRITO.La regulación de esta figura está en el artículo 73.3 de la LRBRL:
A efectos de su actuación corporativa, los miembros de las Corporaciones
locales se constituirán en grupos políticos, en la forma y con los derechos y obligaciones
que se establezcan.
(…)
Los derechos económicos y políticos de los miembros no adscritos no podrán ser
superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de
procedencia, y se ejercerán en la forma que determine el Reglamento Orgánico de cada
Corporación.
(Este último apartado está pendiente de una cuestión de inconstitucionalidad,
admitida a trámite el 22/07/10, Nº 1490/10, por posible vulneración del artículo 23 de
la Constitución Española, planteada por el Juzgado de lo C.A. nº 2 de Alicante).
Esta previsión no será de aplicación en el caso de candidaturas presentadas
como coalición electoral, cuando alguno de los partidos políticos que la integran decida
abandonarla.
(…).
Cuando la mayoría de los concejales de un grupo político municipal abandonen
la formación política que presentó la candidatura por la que concurrieron a las
elecciones o sean expulsados de la misma, serán los concejales que permanezcan en la
citada formación política los legítimos integrantes de dicho grupo político a todos los
efectos. En cualquier caso, el secretario de la corporación podrá dirigirse al
representante legal de la formación política que presentó la correspondiente
candidatura a efectos de que notifique la acreditación de las circunstancias señaladas.
Para ÁNGEL BALLESTEROS el miembro no adscrito tiene los mismos derechos
que el miembro que pertenece a un grupo político, porque no se alteran los derechos y
deberes que individualmente corresponden al concejal que mantiene su condición de
representante del cuerpo electoral y, en consecuencia, tiene derecho a las
prerrogativas del cargo. Entre ellas:
- A asistir con voz y voto a las sesiones del Pleno.
- A presentar y defender votos particulares o enmiendas a los dictámenes.
- A formular ruegos y preguntas.
- A solicitar sesiones extraordinarias.
- A formular requerimientos de presencia e información de miembros corporativos que
ostenten delegación o debate sobre gestión de la Junta de Gobierno.
- A participar en la moción de censura.
- A participar en los órganos complementarios municipales.
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- A ser nombrado Teniente de Alcalde o miembro de la Junta de Gobierno Local y a
ostentar delegaciones y ser retribuido si ejerce cargo con dedicación exclusiva o
parcial.
Por el contrario, esta condición de <no adscrito>, precisamente significa que no
se incluye en ningún grupo político y, por tanto, no se les pueda incluir dentro del
grupo mixto, por lo que funcionan aisladamente.
Sobre su participación en los órganos complementarios locales.La cuestión de la no participación de estos concejales en las Comisiones
Informativas, o su participación con voz, pero sin voto ha sido resuelta en la STC
169/09, de 9 de julio, en la que se estima el recurso de amparo presentado por varios
diputados provinciales, por entender que <privar a los recurrentes de su derecho a
votar en las comisiones informativas no se deriva necesariamente de la aplicación al
caso de lo dispuesto en el art. 73.3 LRBRL>. No obstante, el razonamiento de la
sentencia se complica cuando considera que <de lo anterior no se deriva, sin embargo,
que los concejales no adscritos tengan derecho a que su voto compute en los mismos
términos que el de los miembros de la comisión informativa adscritos a grupo. Si así
fuera, teniendo en cuenta que la comisión informativa es una división interna del Pleno
de la corporación, sus miembros no adscritos disfrutarían en su seno de una posición de
sobrerrepresentación>.
Al hilo de lo anterior, la ST del TSJ de Cantabria de 20/04/07 viene a anular una
resolución municipal por la que un concejal no adscrito tiene derecho a participar en
más Comisiones Informativas que aquellas en las que era miembro cuando formaba
parte de su grupo político, porque <frente a la mayoría de supuestos en que la decisión
consistorial lesionaba la representatividad del concejal y sus derechos políticos, en el
supuesto de autos el abandono se premia con incremento tanto de éstos como de los
económicos, por el carácter reflejo que la pertenencia a las distintas Comisiones
Informativas puede tener>.
Lo que estas sentencias no vienen a resolver es cómo articular la presencia de
un solo concejal no adscrito en las distintas Comisiones Informativas, pues a semejanza
de la participación del grupo mixto integrado solo por un concejal, debería formar
parte de todas ellas.
Sobre la posibilidad de constituir un Grupo Mixto.Si bien alguna sentencia aislada ha venido a defender la posibilidad de que los
concejales no adscritos se constituyan en grupo mixto (ST del TSJ de C. y L. de Burgos
de 24/03/06), lo cierto es que hay una jurisprudencia muy consolidada que prohíben
esta integración, siendo significativas las SST del TSJ de Madrid, por todas la de
09/04/08, en las que consideran conforme a derecho la convocatoria para la asistencia
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ACTUACIONES PREPARATORIAS EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL. LA MOCIÓN DE CENSURA Y EL
RÉGIMEN DEL CONCEJAL NO ADSCRITO.
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a diferentes Comisiones Informativas como concejales no adscritos de aquellos
expulsados del grupo municipal que dicen haberse constituido en grupo mixto.
Sobre el alcance de la condición de no adscrito.También está superada la problemática que se suscitó, en su día, acerca del
alcance y extensión de los supuestos de esta condición, y, en concreto, sobre si cabría
extenderse al supuesto no ya del abandono (voluntario), o no integrados (desde el
inicio) en el grupo municipal que se vaya a constituir, sino al de la expulsión, viniendo a
determinar los tribunales que es aplicable también a este supuesto (por todas, la ST
del TSJ de Madrid de 02/10/08.
Sobre su participación en el Pleno.Por otra parte, debemos reconocer a los miembros «no adscritos» su derecho a
intervenir en los debates del Pleno. Ello aunque el ROF refiera las intervenciones
individuales de los corporativos a supuestos concretos, dejando en los demás casos las
intervenciones a los grupos políticos, pues el que éstos no cumplan su función de
integrar a todos los concejales, como quería el Legislador, responde a una decisión del
propio Legislador que nunca puede ir en detrimento del derecho de participación del
miembro corporativo ya que en la llamada participación política, la elección recae
sobre personas determinadas y no sobre los partidos o asociaciones que los proponen
al electorado, y ello porque el derecho a participar en los asuntos públicos es de los
ciudadanos y no de los partidos políticos. En consecuencia, los únicos destinatarios del
derecho de participación recogido en el artículo 23 de la Constitución son los
ciudadanos y no otros entes o sujetos, como puedan serlo los partidos políticos. Por
ello, el que un representante pueda seguir ejerciendo su función no puede depender
de la voluntad de los partidos, sino exclusivamente de la expresada por los electores.
Sobre la disolución del grupo político municipal por expulsión de todos sus
integrantes.Partiendo de lo anterior, la decisión de un partido político de expulsar del
mismo a todos los concejales que constituyen grupo municipal, no determina la
disolución del grupo. Si, conforme al artículo 24 del ROF, los grupos políticos
municipales se constituyen mediante escrito dirigido al Presidente y suscrito por todos
sus integrantes, en el que se designará Portavoz y, en su caso, suplentes, ha de
entenderse que la modificación de su composición por renuncias, adhesiones,
expulsiones u otras causas, así como su disolución, ha de seguir el mismo
procedimiento que para su constitución.
En definitiva, un partido político no puede imponer la disolución de un grupo
municipal. Pese a que todos los Concejales del grupo hayan sido expulsados o hayan
abandonado el partido político por el que se presentaron, podrán seguir funcionando
como grupo. Ahora bien, el grupo no podrá seguir utilizando una denominación que
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ACTUACIONES PREPARATORIAS EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL. LA MOCIÓN DE CENSURA Y EL
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preste al equívoco de su vinculación o afinidad con el partido político del que han sido
expulsados todos sus miembros.
Así, existen casos en los que los miembros no adscritos se denominan:
«independientes» o «miembros del equipo de gobierno».
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ANEXOS.
- CALENDARIO ELECTORAL A CUMPLIMENTAR POR LOS AYUNTAMIENTOS DESDE EL
30 DE ABRIL DE 2011 HASTA EL DÍA DE CELEBRACIÓN DE LAS ELECCIONES.TRÁMITES
CALENDARIO
Confección de las papeletas de las elecciones locales por los Ayuntamientos
(una vez publicadas las candidaturas)
A partir del 26 de
abril de 2011
Remisión a las JEZ, preferentemente en formato electrónico, las papeletas de las
distintas formaciones políticas para su entrega a las formaciones políticas
Hasta el 27 de abril
de 2011
Distribución por la JEZ de la utilización de locales y lugares públicos a las
distintas candidaturas
29 de abril de 2011
Remisión por la OCE al elector de la documentación para ejercer el voto por
correo
Del 3 al 16 de mayo
de 2011
Comienzo de la campaña electoral, con una duración de 15 días
Del 6 al 20 de mayo
de 2011
Notificación a los designados como miembros de las Mesas Electorales
Del 26 al 30 de abril
de 2011
Terminación del plazo para resolver las JEZ los recursos de los designados como
miembros de las Mesas Electorales
Hasta el 11 de mayo
de 2011
Terminación del plazo para solicitar el voto por correo
Hasta el 12 de mayo
de 2011
Difusión por la OCE a través de internet y Ayuntamientos de la relación
definitiva de Secciones, Mesas y locales electorales
Comienzo de la prohibición de publicar, difundir y reproducir sondeos
electorales
12 de mayo de 2011
Terminación del plazo para nombramiento de Interventores
19 de mayo de 2011
Terminación de la campaña electoral
20 de mayo de 2011
Jornada de reflexión
21 de mayo de 2011
Jornada de votación
22 de mayo de 2011
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17 de mayo de 2011
ACTUACIONES PREPARATORIAS EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL. LA MOCIÓN DE CENSURA Y EL
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II.-INSTRUCCIONES, CIRCULARES Y ACUERDOS DE INTERÉS DE LA JUNTA ELECTORAL
CENTRAL SOBRE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS Y JORNADA ELECTORAL.Consulta sobre la posibilidad de que una misma persona concurra como candidata a las Elecciones
Municipales y a las Elecciones Autonómicas de Extremadura y que lo haga con formaciones políticas
diferentes.
Acuerdo:
No corresponde a esta Junta valorar el cumplimiento por parte de las candidaturas de los requisitos para
concurrir a las elecciones autonómicas o municipales. Serán las Juntas Electorales competentes las que,
de acuerdo con los artículos 45 y siguientes de la LOREG, deberán recibir, tramitar y, en su caso,
proclamar las candidaturas que les sean presentadas en los plazos previstos en los citados preceptos.
No existe en la LOREG ni en la Ley 2/1987, de 16 de marzo, de Elecciones a la Asamblea de Extremadura,
ningún precepto que impida concurrir simultáneamente a las elecciones autonómicas y a las elecciones
locales. Asimismo, no se contempla en la legislación electoral ninguna causa de inelegibilidad o
incompatibilidad relacionada con participar en estas elecciones con formaciones políticas diferentes.
Esta Junta constata, además, que el interesado declara que su partido no concurre a las elecciones en
que se presenta por otra formación política.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
Consulta sobre elección de Alcalde en municipio de hasta 250 habitantes.
Acuerdo:
Visto el contenido del artículo 184 de la LOREG en su nueva redacción por LO 2/2011, el procedimiento
previsto en el artículo 196 en relación con los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes de la
citada norma debe entenderse aplicable a las elecciones de Alcalde en los municipios de hasta 100
habitantes que no funcionen en régimen de concejo abierto (Acuerdo de 3 de marzo de 2011). Por
consiguiente, en concordancia con el artículo 179 de la LOREG, dicho procedimiento para la elección de
Alcalde deberá entenderse aplicable en todos los municipios con población inferior o igual a 250
habitantes.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
Consulta sobre la documentación que deben presentar los ciudadanos extranjeros nacionales de la
U.E. que deseen concurrir a las elecciones municipales.
Acuerdo:
1.- La Junta Electoral Central tiene acordado que, con carácter general, no le corresponde a la misma
valorar el cumplimiento por parte de las candidaturas de los requisitos para concurrir a las Elecciones
Municipales. Serán las Juntas Electorales de Zona competentes las que, de acuerdo con los artículos 45 y
siguientes de la LOREG, deberán recibir, tramitar y, en su caso, proclamar las candidaturas que les sean
presentadas.
2.- En las elecciones municipales de 2011 tendrán derecho de voto los nacionales de los otros 26 Estados
miembros de la Unión Europea con residencia permanente en España que hayan optado por hacerlo en
la forma y los plazos legales previstos, así como los ciudadanos con residencia legal, permanente e
ininterrumpida en España que sean nacionales de los Estados con los que España ha suscrito un Tratado
de
reciprocidad
y
que
hayan
realizado
la
misma
opción.
La opción debe haberse producido entre el 1 de diciembre de 2010 y el 25 de enero de 2011, todo ello
de acuerdo con el procedimiento regulado en la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda
EHA/2264/2010, de 20 de julio y la Resolución de 7 de septiembre de 2010, de la Oficina del Censo
Electoral.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
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Consulta sobre posibilidad de ejercicio del derecho de voto por correo por ciudadanos de la Unión
Europea que no disponen de pasaporte, presentando al solicitar la documentación para el mismo el
documento de identidad de su país de orígen acompañado por Certificado de Residencia emitido por
la Policía española.
Acuerdo:
Como esta Junta ha tenido ocasión de indicar en el pasado (Acuerdo JEC de 7 de junio de 1999), en aras
a facilitar que puedan ejercer su derecho de votación los ciudadanos extranjeros a los que el
ordenamiento reconoce el derecho de sufragio activo, es posible que la identidad del votante extranjero
sea acreditada mediante la presentación de un documento oficial expedido por las autoridades
españolas o del Estado de origen que incluya la firma y la foto del elector y que acredite la identidad del
mismo.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
Sr. Presidente de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos. En relación con la votación de electores
inscritos en el CERA consulta sobre plazo de solicitud del certificado de inscripción en el censo y de
remisión del sobre de votación a las oficinas de Correos en España.
Acuerdo:
Como ha declarado reiteradamente esta Junta, no existe precepto legal que impida que los electores
inscritos en el CERA que se encuentren en España puedan ejercer el voto mediante el procedimiento
ordinario previsto para el voto por correspondencia, siempre que en la solicitud de la documentación se
haga constar que están inscritos en el CERA y señalen el domicilio en el que se encuentren en España y
que el envío de voto por correo lo dirijan a la Junta Electoral Provincial correspondiente y no a ninguna
Mesa Electoral. A raíz de la modificación de la LOREG operada por la Ley Orgánica 2/2001, de 28 de
enero, esta Junta ya declaró que seguía siendo posible para los electores del CERA ejercer su derecho al
voto por correo desde España en aquellos comicios en los que esta posibilidad sigue estando reconocida
de acuerdo con el nuevo artículo 2.3 de la LOREG (Acuerdo de 27 de enero de 2011).
Esta Junta entiende que el conjunto de plazos que deben entenderse aplicables a los electores del CERA
que se encuentren eventualmente en España y soliciten el voto por correo es el previsto en los artículos
72 y 73 de la LOREG. Las Oficinas del Censo Electoral correspondientes deberán en estos casos adoptar
las medidas necesarias para evitar la duplicidad del voto. A estos efectos, se acompaña informe de la
Oficina del Censo Electoral sobre la cuestión formulada.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
Consulta sobre la validez del voto cuando además de la papeleta se introducen otros elementos en el
sobre.
Acuerdo:
Con carácter general, no corresponde a esta Junta Electoral determinar la validez de ninguno de los
votos emitidos sino a través de los procedimientos previstos en el artículo 108 de la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General (LOREG). Son las Mesas Electorales y, en su caso,
las Juntas Electorales correspondientes por razón de la elección, las que deben declarar la validez de los
votos
individualmente
considerados.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe recordar que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (Sentencias
167 a 170/2007) ha venido a recordar que, en lo relativo a la determinación de los votos válidamente
emitidos, la interpretación más favorable al derecho de sufragio no puede hacerse a costa del principio
de inalterabilidad de las listas electorales. Es por ello que esta Junta dictó su Instrucción 12/2007, de 25
de octubre, en la que se recalca la necesidad de un cumplimiento estricto del artículo 96.2 de la LOREG,
reformado
por
la
Ley
Orgánica
2/2011,
de
28
de
enero.
Por las razones expuestas, esta Junta entiende que no puede considerarse válido el voto en el que
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dentro del sobre se han introducido elementos ajenos a la papeleta electoral. Tampoco, en aplicación
del artículo 96.1 LOREG, cabe admitir la validez de un voto en el que se ha introducido más de una
papeleta de diferentes candidaturas.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
1º) Consulta sobre la compatibilidad del cargo de Alcalde de una Entidad Local Menor de Castilla-La
Mancha con el de Concejal del Municipio en el que la Entidad Local se encuentra ubicada.
2º) Consulta sobre la elegibilidad en las elecciones municipales del cónyuge de un funcionario del
Ayuntamiento.
Acuerdo:
Con carácter general, no corresponde a esta Junta valorar el cumplimiento por parte de las candidaturas
de los requisitos para concurrir a las elecciones municipales. Serán las Juntas Electorales de Zona
competentes las que, de acuerdo con los artículos 45 y siguientes de la LOREG, deberán recibir, tramitar
y, en su caso, proclamar las candidaturas que les sean presentadas en los plazos previstos en los citados
preceptos.
Esta Junta entiende que no existe en la LOREG ni en la Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales
de Castilla-La Mancha, ninguna causa de incompatibilidad entre el cargo de Alcalde de una Entidad Local
Menor
con
el
de
Concejal
de
un
Ayuntamiento.
En ausencia de más información, esta Junta entiende que no concurre causa de inelegibilidad sobre una
persona que sea cónyuge de alguien que ostente la condición de funcionario en el Ayuntamiento en el
que pretende presentar candidatura en unas elecciones municipales.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
Ilmo. Sr. Director de la Oficina del Censo Electoral. Consulta sobre la aplicación del artículo 39.4
LOREG.
Acuerdo:
Esta Junta Electoral entiende que, a los efectos de determinar los municipios en los que se han
producido incrementos significativos y no justificados en el censo electoral, se ha de ser
extremadamente garantista con el fin de evitar que se vean afectados los derechos de ninguna persona
que
haya
realizado
su
empadronamiento
de
forma
regular.
Pero, por otra parte, tampoco cabe excluir del recurso previsto en el artículo 39.4 de la LOREG aquellos
supuestos en que se ha producido un incremento significativo del censo de una entidad local en los
últimos meses, pero en los que el Ayuntamiento se encuentre pendiente de justificar dicho incremento.
Debe tenerse en cuenta que son precisamente los empadronamientos producidos en los meses previos
a la convocatoria electoral los que más sospechas pueden suscitar respecto a su posible utilización
fraudulenta
con
fines
electorales.
Para conciliar ambos aspectos, esta Junta entiende que en la relación de entidades locales que en los
seis meses anteriores a la convocatoria electoral hayan registrado un incremento de residentes
significativo y no justificado, al que se refiere el punto 1 del apartado segundo de la Instrucción de la JEC
1/2011, deberán distinguirse tres supuestos distintos: que la entidad no haya justificado, a juicio de la
Oficina del Censo Electoral, el incremento significativo del censo; que no haya respondido a los
requerimientos de dicha Oficina en los plazos establecidos; o que no haya contestado a los
requerimientos de la misma pero se encuentre dentro de los plazos establecidos.
Este criterio es congruente con la Instrucción de la JEC 1/2011, pues en ella se aclara que sólo deben
quedar excluidos los supuestos en que "hayan desaparecido las causas" que provocaron la
comunicación de la Oficina del Censo Electoral a la Junta Electoral Central prevista en el artículo 30.c) de
la LOREG, esto es, que la entidad local haya justificado el incremento de residentes. En el supuesto
objeto de la consulta, la entidad local no ha justificado el incremento en el censo.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
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Secretario General del Ayuntamiento de la provincia de Sevilla. Consulta sobre el procedimiento de
designación de los miembros de las Mesas Electorales.
Acuerdo:
Si bien la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero ha modificado algunos aspectos de la redacción del
artículo 26.2 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General (LOREG), el órgano
encargado de efectuar el proceso de selección de los miembros de las Mesas electorales por los
Ayuntamientos
permanece
inalterado.
Esta Junta ha indicado reiteradamente que la designación de los miembros de las Mesas electorales
corresponde a los Ayuntamientos en Pleno, sin que ésta sea una función delegable en ningún otro
órgano, y ostentando la Junta Electoral de Zona correspondiente una mera función de supervisión.
El sistema del sorteo es el determinado por el mismo Ayuntamiento siempre que respete la integridad y
transparencia del procedimiento de acuerdo con las reglas y principios dispuestos por la LOREG, y en
concreto el de publicidad y la completa aleatoriedad en la selección de los integrantes de la Mesa. La JEZ
cuenta entre sus funciones con la de supervisar el proceso de sorteo elegido por el Ayuntamiento.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/04/2011
Nota informativa sobre la elección de Alcalde en municipios de menos de 100 habitantes tras la
reforma de la LOREG.
Acuerdo:
Comunicar que la cuestión planteada fue objeto del siguiente acuerdo de la Junta Electoral Central en su
sesión de 3 de marzo de 2011 que se transcribe:
"Visto el contenido del artículo 184 de la LOREG en su nueva redacción por L.O. 2/2011, el
procedimiento previsto en el artículo 196 en relación con los municipios comprendidos entre 100 y 250
habitantes de la citada norma debe entenderse aplicable a las elecciones de Alcalde en los municipios
de hasta 100 habitantes que no funcionen en régimen de concejo abierto."
Sesión de la Junta Electoral Central: 17/03/2011
Consulta sobre información a proporcionar a los electores con discapacidad visual, ya que, dada la
coincidencia de elecciones autonómicas y municipales, en virtud de lo dispuesto en el artículo 87.1 de
la LOREG y en el Real Decreto 1612/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula un procedimiento de
voto accesible que facilite a las personas con discapacidad visual el ejercicio del derecho de sufragio,
el procedimiento de votación por los discapacitados en tales procesos electorales puede ser distinto.
Acuerdo:
En la medida en que el procedimiento de voto accesible de personas con discapacidad visual regulado
en el Real Decreto 1612/2007 no es aplicable a las próximas elecciones locales, nada impide el que en la
campaña informativa que una Comunidad Autónoma pueda hacer para explicar ese procedimiento
pueda aclarar que sólo será aplicable a las elecciones a la Asamblea Legislativa de dicha Comunidad
Autónoma.
Sesión de la Junta Electoral Central: 17/03/2011
Consulta sobre elección de Alcalde en municipios de menos de 100 habitantes que no funcionen en
régimen de concejo abierto, dada la nueva redacción de los artículos 179 y 184 de la LOREG.
Acuerdo:
Visto el contenido del artículo 184 de la LOREG en su nueva redacción por L.O. 2/2011, el procedimiento
previsto en el artículo 196 en relación con los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes de la
citada norma debe entenderse aplicable a las elecciones de Alcalde en los municipios de hasta 100
habitantes que no funcionen en régimen de concejo abierto.
Sesión de la Junta Electoral Central: 03/03/2011
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Consulta sobre inelegibidad de Vocal de la Entidad Local Autónoma, condenado por sentencia no
firme por prevaricación urbanística, a la vista de la nueva redacción del artículo 6.2.b) de la LOREG por
L.O. 3/2011.
Acuerdo:
1º) No corresponde a esta Junta proceder al enjuiciamiento de situaciones concretas producidas dentro
del ámbito de competencias de las corporaciones locales, como sucede respecto del examen de
incompatibilidades en que puedan incurrir los miembros de las Corporaciones Locales, que es
competencia del Pleno de la correspondiente Corporación, máxime cuando carece de información
suficiente para resolver dichas cuestiones. La función de la Junta debe limitarse a la interpretación de las
disposiciones establecidas en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General o en la normativa de
desarrollo
de
ésta.
2º) Esta Junta entiende que el nuevo supuesto de inelegibilidad introducido por la Ley Orgánica 3/2011
en el artículo 6.2.b) LOREG, relativo a los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos
contra la Administración Pública, debe aplicarse, teniendo en cuenta los principios de interpretación
estricta de las normas penales y de interdicción de una interpretación extensiva de las causas de
inelegibilidad, a los delitos tipificados en el Título XIX del Código Penal, esto es, en los artículos 404 a
445, entre los que no se encuentra el previsto en el artículo 320.2 del citado texto legal que, no
obstante, de lege ferenda merecería probablemente el mismo tratamiento.
Sesión de la Junta Electoral Central: 03/03/2011
Consulta sobre derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales de español inscrito en el
CERA, a la vista de la nueva redacción del artículo 75 de la LOREG por Ley Orgánica 2/2011, de 28 de
enero.
Acuerdo:
Dado que el artículo 6.1 de la LOREG exige como requisito para ser elegible el estar en posesión de la
cualidad de elector, en la medida en que el artículo 2.3 de la LOREG, en su redacción dada por la Ley
Orgánica 2/2011, de 28 de enero, dispone que para el ejercicio del derecho de sufragio activo en las
elecciones municipales es indispensable figurar inscrito en el Censo de Españoles Residentes en España,
esta Junta entiende que una persona inscrita en el Censo de Españoles Residentes Ausentes no tiene la
condición de elector en las elecciones municipales y, en consecuencia, tampoco goza de la condición de
elegible.
Sesión de la Junta Electoral Central: 17/02/2011
Sr. Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Palau de Santa Eulalia (Girona). Consulta sobre
participación del municipio en las próximas elecciones locales en sistema de régimen de concejo
abierto o de listas de municipio de 100 a 250 habitantes y procedimiento para cambio de un régimen a
otro.
Acuerdo:
1. Conforme al Real Decreto 430/1999, de 12 de marzo, las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno deberán publicar en el Boletín Oficial de la Provincia con anterioridad a la convocatoria de las
elecciones locales la cifra de población de cada municipio a efectos electorales, así como la relación de
municipios en los que la elección se produzca en régimen de concejo abierto o mediante el
procedimiento establecido para aquéllos que tengan una población entre 100 y 250 habitantes. En dicha
publicación se dará un plazo a las corporaciones locales, partidos políticos y particulares para presentar
las reclamaciones que tengan por conveniente, las cuales serán resueltas por el Delegado o
Subdelegado
del
Gobierno
respectivo.
2. La Junta Electoral Central tiene declarado que en los municipios con población comprendida entre
100 y 250 habitantes es posible presentar en la candidatura un suplente por cada candidato (Acuerdo de
24
de
abril
de
1995).
3. El sorteo a que hace referencia el artículo 184.e) [de la LOREG] debe ser realizado por la Junta
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ACTUACIONES PREPARATORIAS EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL. LA MOCIÓN DE CENSURA Y EL
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Electoral de Zona y en su defecto, en el caso de que ésta no estuviera constituida, por la Junta Electoral
Central.
Sesión de la Junta Electoral Central: 17/02/2011
Sr. Director de la Oficina del Censo Electoral. Consulta sobre censo vigente para las elecciones
municipales y autonómicas de 22 de mayo de 2011.
Acuerdo:
Esta Junta entiende que, de conformidad con la reforma de la LOREG recientemente aprobada por las
Cortes Generales, en particular por la Disposición Transitoria Segunda que establece que el censo
vigente para las elecciones de 22 de mayo de 2011 será el cerrado a 1 de febrero, procede incluir las
variaciones producidas en los empadronamientos y en los demás registros con los que se actualiza el
censo electoral referidas a fechas anteriores al 1 de febrero y que sean recibidas en las fechas
establecidas por la legislación vigente. Dicha interpretación es la que mejor se ajusta tanto a la
literalidad de la reforma de la LOREG cuanto al principio de máxima efectividad del derecho
fundamental a la participación política.
Sesión de la Junta Electoral Central: 27/01/2011
Instrucción 1/2011, de 24 de marzo, de la Junta Electoral Central, sobre las reclamaciones
administrativas relativas a las modificaciones en el censo electoral que pueden realizar los
representantes de las candidaturas o de las formaciones políticas en aplicación de lo dispuesto en los
artículos 38 y 39 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General.
Fecha: 24/03/2011
La Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, ha previsto en la nueva redacción del artículo 38.2 de la Ley
Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG) que «los representantes de las
candidaturas o representantes de los partidos, federaciones y coaliciones podrán impugnar el censo de
las circunscripciones que hubieren registrado un incremento de residentes significativo y no justificado
que haya dado lugar a la comunicación a que se refiere el artículo 30.c), dentro del plazo de cinco días
siguientes al momento en que tuvieren conocimiento de la referida comunicación.»
Por otra parte, el artículo 30.c) de la LOREG establece que la Oficina del Censo Electoral «controla y
revisa de oficio las altas y las bajas tramitadas por los órganos competentes y elabora un fichero
nacional de electores, comunicando a la Junta Electoral Central los resultados de los informes,
inspecciones y, en su caso, expedientes que pudiera haber incoado referidos a modificaciones en el
censo de las circunscripciones que hayan determinado una alteración del número de residentes
significativa y no justificada.»
Finalmente, la referida Ley Orgánica 2/2011, en la nueva redacción dada al artículo 39.4 de la LOREG
ha reconocido la facultad de impugnación a los representantes de las candidaturas de las
circunscripciones que en los seis meses anteriores hayan registrado un incremento de residentes
significativo y no justificado que haya dado lugar a la comunicación a que se refiere el artículo 30.c) de la
LOREG.
La escueta regulación legal, y en tanto el Gobierno no ejerza la potestad reglamentaria de desarrollo
de la LOREG, hace aconsejable proceder a aclarar los criterios sobre los plazos y la forma de ejercicio de
las referidas facultades legales, máxime cuando alguna formación política ha planteado ya esta cuestión
a la Junta. Por ello, la Junta Electoral Central, en virtud de su potestad de dirigir y supervisar la actuación
de la Oficina del Censo Electoral, consagrada en los artículos 19.1.a) y 29.1 de la LOREG, en su reunión
celebrada en el día de hoy, y previa consulta a las formaciones políticas con representación en el
Congreso de los Diputados, ha aprobado la siguiente
INSTRUCCIÓN
Primero. Objeto.
El objeto de la presente Instrucción es aclarar los criterios que debe aplicar la Oficina del Censo
Electoral sobre los plazos y la forma de tramitación de las reclamaciones administrativas que los
representantes de las candidaturas y de las formaciones políticas pueden plantear a la citada Oficina en
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relación al censo electoral de entidades locales, en los términos en que se les reconoce por los artículos
38.2 y 39.4 de la LOREG, en su redacción dada por la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero.
Segundo. Reclamaciones durante el periodo electoral.
1. Una vez convocado un proceso electoral, en el plazo de seis días desde la fecha de la publicación
de la convocatoria, la Oficina del Censo Electoral deberá publicar en el correspondiente Boletín Oficial
de la Provincia la relación de municipios o entidades locales menores que en los seis meses anteriores a
dicha convocatoria hayan registrado un incremento de residentes significativo y no justificado que haya
dado lugar a la comunicación a la Junta Electoral Central prevista en el artículo 30.c) de la LOREG. La
relación completa de dichos municipios deberá incluirse también, dentro del mismo plazo, en la página
web de la Oficina del Censo Electoral, en un apartado específico dedicado a este objeto.
2. En la citada relación deberán incluirse aquellas entidades locales que en los últimos seis meses no
hayan respondido a los requerimientos de aclaración de la Oficina del Censo Electoral así como aquellas
en que dicha respuesta sea insatisfactoria, debiendo en este caso motivar sucintamente las causas de
dicha insatisfacción.
En la relación no se incluirán los municipios en los que, habiendo dado lugar en su momento a la
comunicación a la Junta Electoral Central prevista en el referido artículo 30.c), hayan desaparecido las
causas que la provocaron.
3. La Junta Electoral Central, a propuesta de la Oficina del Censo Electoral, aprobará los criterios
estadísticos utilizados para determinar el carácter significativo del incremento de residentes en una
entidad local, que se publicarán en la página web de la Oficina del Censo Electoral. En anexo se
acompañan los criterios utilizados en los últimos seis meses.
4. Los representantes de las candidaturas podrán impugnar ante la Oficina del Censo Electoral el
censo de las entidades locales incluidas en la relación indicada en el punto anterior, mediante
reclamación administrativa, durante el plazo de ocho días, contado a partir del sexto día posterior a la
convocatoria de elecciones, según establece el apartado 4 del artículo 39 de la LOREG.
5. Las reclamaciones se presentarán directamente en las Delegaciones Provinciales de la Oficina del
Censo Electoral correspondiente.
6. La Delegación Provincial de la Oficina del Censo Electoral competente resolverá las reclamaciones
presentadas en un plazo de tres días y, en su caso, a la vista de los hechos constatados en el transcurso
de sus actuaciones, ordenará las rectificaciones pertinentes conforme a lo dispuesto en el apartado 6
del artículo 39 de la LOREG, informando al reclamante.
7. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 40.1 de la LOREG, contra las resoluciones de la
Oficina del Censo Electoral puede interponerse recurso ante el Juez de lo Contencioso-Administrativo en
un plazo de cinco días a partir de su notificación.
Tercero. Reclamaciones fuera de los periodos electorales.
1. Fuera de los periodos electorales, la Oficina del Censo Electoral deberá publicar en la página web
de la referida Oficina, en un apartado específico dedicado a este objeto, la relación de municipios o
entidades locales menores que hubieren registrado un incremento de residentes significativo y no
justificado que haya dado lugar a la comunicación a la Junta Electoral Central a que se refiere el artículo
30.c) de la LOREG.
2. Los criterios para la inclusión de un municipio en esta relación son los que se detallan en los puntos
2 y 3 del apartado segundo de esta Instrucción.
3. A efectos del cómputo del plazo de cinco días de que disponen los representantes de las
candidaturas o formaciones políticas para impugnar el censo de una entidad local, la Oficina del Censo
Electoral deberá proceder a publicar en los cinco primeros días de cada mes la relación de municipios o
entidades locales menores que incurran en dicho supuesto con la referencia temporal que corresponda,
por lo que el cómputo del plazo para la presentación de reclamaciones no podrá iniciarse antes del
sexto día de cada mes.
4. Las reclamaciones se presentarán directamente en las Delegaciones Provinciales de la Oficina del
Censo Electoral correspondiente.
5. La Delegación Provincial competente resolverá las reclamaciones presentadas en un plazo de cinco
días y, en su caso, a la vista de los hechos constatados en el transcurso de sus actuaciones, ordenará las
rectificaciones pertinentes, conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 38 de la LOREG,
informando al reclamante.
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6. Los recursos contra las resoluciones en esta materia de las Delegaciones de la Oficina del Censo
Electoral se interpondrán ante el Juez de lo Contencioso-Administrativo, y, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 38.4 de la LOREG, se tramitarán por el procedimiento preferente y sumario
previsto en el número 2 del artículo 53 de la Constitución.
Cuarto. Publicación en el «BOE» y entrada en vigor
En virtud de lo dispuesto en el artículo 18.6 de la LOREG, la presente Instrucción será publicada en el
«Boletín Oficial del Estado» y será de aplicación a partir del día siguiente al de dicha publicación.
Palacio del Congreso de los Diputados, 24 de marzo de 2011.
El
Presidente
de
la
Junta
Electoral
Central,
Antonio Martín Valverde.
ANEXO
Criterios estadísticos para el control de las altas en el censo electoral
Para llevar el control de las altas en el Censo Electoral, de conformidad con el artículo 30.c) de la
LOREG, para los municipios en los que por su tamaño tienen una mayor trascendencia los
empadronamientos que pudieran ser sospechosos de ser irregulares, se considera conveniente
establecer el sistema de alertas que se describe a continuación:
Se analizarán únicamente los municipios de hasta 2000 electores inscritos en el CER a 1 de febrero
del último año disponible, desglosados en los siguientes grupos:
Hasta 100 electores.
De 101 a 250 electores.
De 251 a 500 electores.
De 501 a 1.000 electores.
De 1.001 a 2.000 electores.
Se parte, como referencia, de las altas de electores (sin menores) remitidos por cada ayuntamiento
en el último año completo disponible (actualmente el 2004).
Cada mes se calculan las altas de los tres meses últimos y también de los seis meses últimos
disponibles. Se obtienen las diferencias, en número y en porcentaje, de las altas de los últimos tres
meses en estudio respecto a la media trimestral del año anterior y también de las altas de los últimos
seis meses respecto a la media semestral del año anterior.
Para el establecimiento de las tendencias del municipio (creciente o decreciente), se calcula el índice
del CER a 1 de febrero del último año disponible respecto a 1 de febrero de 2001. Este índice permanece
fijo hasta que se disponga del Censo a 1 de febrero del año siguiente.
En base a las diferencias trimestrales se establecen los siguientes criterios:
Y para tener en cuenta diferencias en períodos de seis meses, se establecen los siguientes criterios:
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BOE, núm. 74, de 28 de marzo de 2011
Instrucción 4/2009, de 17 de diciembre de 2009, de la Junta Electoral Central, sobre actuaciones de la
Oficina del Censo Electoral en relación a la entrega de copias del censo electoral a las candidaturas y al
envío de la documentación para ejercer el voto por correo.
Fecha: 17/12/2009
El artículo 41.5 de la LOREG establece que los representantes de las candidaturas ante la
Administración electoral tienen derecho a "obtener el día siguiente a la proclamación" de las mismas, a
cargo de la Oficina del Censo Electoral, "una copia del censo del distrito correspondiente", "en soporte
apto para su tratamiento informático", la cual podrá ser utilizada "exclusivamente para los fines
previstos en la presente Ley". Este precepto legal ha sido desarrollado por la Orden de 3 de febrero de
1987, del Ministerio de Economía y Hacienda, por la que se regula la distribución de copias del censo
electoral en soporte magnético y la expedición de certificados de inscripción en el censo electoral (BOE
nº 22, de 7 de febrero).
En la aplicación de estas disposiciones han surgido algunas dudas sobre la interpretación de
determinados aspectos del procedimiento de entrega de las referidas copias censales. A estas dudas se
refiere una consulta formal realizada por la Oficina del Censo Electoral en la que se pide aclaración sobre
el plazo hábil de solicitud por parte de los representantes de las candidaturas, sobre el término de
entrega de las copias y sobre la obligación de devolución de las copias entregadas.
Por otra parte, la propia Oficina del Censo Electoral ha expuesto a esta Junta Electoral Central
el importante retraso en la remisión de la documentación para ejercer el voto por correo que produce la
no disposición de información inmediata de los recursos que se hayan podido plantear en materia de
candidaturas, así como de las resoluciones de los mismos acordadas por los órganos jurisdiccionales
competentes. Con propósito de evitar tal retraso, que afectaría a todas aquellas circunscripciones en
que hubiera impugnación de alguna candidatura, resulta especialmente conveniente que las distintas
resoluciones en la materia sean remitidas con la mayor celeridad posible a la Oficina del Censo Electoral.
Para dar adecuada respuesta a estos problemas de aplicación de la normativa electoral, la Junta
Electoral Central, en su reunión del día de la fecha, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo
19.1.a) y c) de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, ha acordado dictar la presente
INSTRUCCIÓN
1.- Plazo para que los representantes de las candidaturas puedan solicitar las copias del censo
electoral.
El plazo normal para que los representantes de las candidaturas puedan solicitar las copias del
censo electoral a que tienen derecho en aplicación de lo dispuesto en el artículo 41.5 de la LOREG es el
que establece el artículo 4º de la Orden de 3 de febrero de 1987, del Ministerio de Economía y
Hacienda, por la que se regula la distribución de copias del censo electoral en soporte magnético y la
expedición de certificados de inscripción en el censo electoral; es decir, el plazo que media entre el día
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de la designación de representante y el de la proclamación de candidatos, quedando condicionada la
solicitud de copias a la confirmación de la referida proclamación.
En tanto permanezca vigente la referida Orden Ministerial de 3 de febrero de 1987 es preciso
hacer una interpretación de dicha previsión reglamentaria a la luz del derecho fundamental a la
participación política reconocido en el artículo 23 de la Constitución, lo que lleva a entender que las
solicitudes presentadas tras la finalización de ese plazo puedan, excepcionalmente, ser atendidas por la
Oficina del Censo Electoral, previa autorización expresa de la Junta Electoral Provincial competente,
siempre que, en el momento de la solicitud, la entrega de la copia del censo pudiera todavía servir para
el cumplimiento de los fines previstos legalmente.
2.- Término en que la Oficina del Censo Electoral debe proceder a la entrega de las copias del
censo electoral a los representantes de las candidaturas.
La Oficina del Censo Electoral debe entregar las copias del censo electoral a las candidaturas el día
siguiente a la proclamación de éstas, en los términos en que establece el artículo 41.5 de la LOREG.
Sin embargo, el cumplimiento de tal deber debe suspenderse respecto a aquella candidatura en
que los órganos jurisdiccionales competentes para la revisión de los actos de proclamación o
denegación de candidaturas hubieran adoptado una medida cautelar de suspensión de la entrega de las
copias censales. Además, dado que con los medios tecnológicos actuales la disposición en soporte
magnético de dichas copias del censo electoral permite su reproducción inmediata, la Oficina del Censo
Electoral deberá también retrasar la entrega de las copias a aquella candidatura respecto de la que le
sea notificada por un órgano jurisdiccional la adopción de una medida cautelar, o por el Ministerio
Fiscal o la Abogacía del Estado la intención de solicitarla con este contenido; de no ser así la tutela
cautelar solicitada no tendría ningún efecto útil al ser concedida. En todo caso, la situación provisional
de suspensión del deber de entrega de las copias censales durará el tiempo imprescindible, hasta que el
órgano
jurisdiccional
competente
adopte
la
resolución
que
proceda.
3.- Compromiso de utilización de las copias del censo electoral y exención de la obligación de
devolución de éstas.
El artículo 41.5 de la LOREG señala que las copias del censo electoral que pueden obtener los
representantes de las candidaturas deben facilitarse en soporte apto para su tratamiento informático,
añadiendo que dichas copias sólo podrán ser utilizadas exclusivamente para los fines previstos en la
citada ley.
Aun cuando la citada Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 3 de febrero de 1987 no ha
establecido un deber de devolución de las copias entregadas, la Junta Electoral Central, para asegurar la
protección de los datos personales incluidos en el censo electoral, ha venido sosteniendo que, una vez
concluido el proceso electoral, las entidades políticas debían proceder de manera inmediata a la
devolución de los soportes entregados. Ahora bien, los medios tecnológicos actuales han desvirtuado la
utilidad de esta previsión, teniendo en cuenta que hoy día resulta rápido y sencillo proceder a la
reproducción inmediata de la información contenida en dichos soportes. A ello hay que añadir que la
exigencia del cumplimiento de esta obligación provoca distorsiones y dificultades en las actuaciones de
la Oficina del Censo Electoral, que este organismo ha hecho llegar reiteradamente a la Administración
electoral.
A la vista de las consideraciones anteriores, esta Junta Electoral Central ha decidido modificar su
anterior doctrina, eliminando el deber de devolución de los soportes entregados a las candidaturas. A
cambio, se estima necesario reforzar el compromiso de los representantes de las candidaturas de no
conservación de la información total o parcial relativa a las copias del censo electoral.
En conclusión, debe entenderse suprimida la obligación de los representantes de las candidaturas
de devolver las copias del censo electoral entregadas, si bien, en el momento de su recepción los
responsables de la candidatura habrán de firmar una declaración en la que asumirán el compromiso de
no utilizar las copias del censo electoral para fines no previstos en la LOREG, y la obligación de inmediata
eliminación de dicha información tras la conclusión del proceso electoral.
4.- Comunicación a la Oficina del Censo Electoral de la interposición de recursos en materia de
candidaturas, así como de la resolución de los mismos.
Con objeto de que las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral puedan remitir a los
electores con la mayor celeridad posible la documentación relativa al voto por correo, las Juntas
Electorales de Zona o Provinciales, según los casos, deberán comunicar a aquéllas la interposición de
recursos contra la proclamación o la denegación de candidaturas, así como las resoluciones judiciales
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que pongan fin a los mismos. Dichas comunicaciones deberán hacerse por el medio más rápido y tan
pronto como tengan conocimiento de las referidas actuaciones. Una copia de las mismas, así como de
las resoluciones judiciales en la materia, se trasladará también a la Junta Electoral Central.
5.- La presente Instrucción se publicará en el Boletín Oficial del Estado.
BOE, núm. 5, de 06 de enero de 2010
Instrucción 2/2009, de 2 de abril, de la Junta Electoral Central, sobre garantía del ejercicio personal del
voto por correo de los electores residentes ausentes.
Fecha: 04/04/2009
I
En el voto por correo de los residentes ausentes se han de aplicar las normas generales comunes
sobre el derecho de sufragio activo incluidas en el Título 1.º («Disposiciones comunes para las elecciones
por sufragio universal directo») Capítulo 1.º («Derecho de sufragio activo») de la LOREG. Entre estas
normas generales comunes se encuentra el art. 4.1 LOREG que, en lo que interesa aquí, ordena que «el
derecho de sufragio se ejerce personalmente», «sin perjuicio de las disposiciones sobre voto por
correspondencia». El ejercicio personal del derecho de voto en el procedimiento común de voto por
correspondencia se contiene en términos inequívocos en el ya citado art. 72 LOREG, al exigirse al
votante por correo que formule «personalmente» la solicitud del certificado de inscripción en el Censo.
Y lo mismo sucede en el procedimiento especial de voto de los residentes ausentes en la modalidad de
depósito consular introducida en la Ley Orgánica 3/1995, en la que el elector ejerce su derecho
«entregando personalmente (es decir, con acreditación de su identidad) los sobres en la Oficina
Consular de Carrera o Sección Consular de la Misión Diplomática en que estén inscritos» (art. 75.3
LOREG).
En todo caso, el ejercicio personal del voto por parte de todos los ciudadanos es consustancial al
derecho de sufragio activo, que el elector no puede ceder o transmitir, y que constituye además una
garantía institucional indispensable de la integridad y pureza del proceso democrático. Así lo ha
recordado recientemente la Ley 40/2006, del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior, que se
refiere expresamente al objetivo de garantizar «el secreto del voto y la identidad del votante» respecto
del «ejercicio del derecho de voto de los españoles residentes» (art. 4.5).
El procedimiento especial de votación por correspondencia de los electores residentes ausentes
actualmente en vigor para las distintas elecciones a Asambleas Legislativas está regulado en el art. 75 de
la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) y concordantes. En ninguno de los apartados de
este precepto legal se hace referencia expresa a la comprobación o acreditación del ejercicio personal
del voto en este procedimiento especial. La falta de mención en el art. 75 LOREG de la acreditación por
uno u otro medio del ejercicio personal del voto por correo de los electores residentes ausentes no
puede ser entendida como exención de tal garantía en este procedimiento especial de votación,
teniendo en cuenta los cánones de la interpretación sistemática y de la interpretación conforme a la
Constitución.
En efecto, el art. 75 LOREG no se ha propuesto una regulación cerrada y completa del procedimiento
de voto de los electores residentes ausentes, remitiendo expresamente en dos ocasiones a las normas
legales sobre el procedimiento común de voto por correo contenidas en los artículos 72 y 73 LOREG. La
técnica seguida por el legislador en la regulación de este procedimiento especial es la modulación o
adaptación del procedimiento común a la situación particular de los residentes ausentes, sin prescindir
de los principios sobre los que se asienta el ejercicio del derecho de voto.
En el marco de la normativa electoral actualmente en vigor, la garantía del ejercicio personal del
derecho de voto por parte de los electores residentes ausentes que hayan decidido votar por correo se
puede efectuar, sin alteración alguna de este procedimiento especial de votación, haciendo saber a los
votantes que deben incluir en el sobre a enviar a la Junta Electoral correspondiente, fotocopia del
pasaporte o del Documento Nacional de Identidad, expedidos uno u otro por las autoridades españolas,
o en su defecto, certificación de nacionalidad expedida por el Consulado de España en el país de
residencia. Este deber es el equivalente funcional del deber de presentación del carné de identidad en la
votación en urna (art. 85.1 LOREG) y en el procedimiento común de voto por correo [art. 72b) LOREG],
sirviendo así de garantía de la igualdad de trato en el procedimiento de voto entre ciudadanos
residentes
y
no
residentes.
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29 de abril de 2011
Por todo ello, la Junta Electoral Central, oídas las formaciones políticas con representación en el
Parlamento de Galicia y en el Parlamento Vasco, en su reunión del 20 de enero de 2009, aprobó su
Instrucción 1/2009, sobre garantía del ejercicio personal del voto por correo de los electores residentes
ausentes, que fue publicada en el BOE el día 22 de enero de 2009.
II
Durante el pasado proceso de las elecciones al Parlamento de Galicia y al Parlamento Vasco,
convocadas y celebradas el 1 de marzo de 2009, se ha solicitado a la Junta la aclaración de diferentes
extremos de la Instrucción 1/2009. Algunas de las respuestas dadas a estas solicitudes permiten precisar
y completar el alcance de lo dispuesto en la mencionada Instrucción 1/2009.
En primer lugar, la representación de determinada formación política pidió aclaración sobre si podía
atribuirse validez al voto de los residentes ausentes que no incluyera la documentación prevista. En este
punto, la Junta Electoral Central ha declarado que las papeletas de voto de los residentes ausentes que
no vinieran acompañadas de alguno de los documentos de identificación previstos no garantizan el
ejercicio personal del derecho de sufragio activo; y no cumplen por tanto un requisito sustantivo del
acto de votación; por lo que las Juntas Electorales competentes para realizar el trámite de escrutinio
general previsto en el art. 75.4 y 5 LOREG, no deben computar estos votos, conservándolos, no
obstante, a efectos de posibles reclamaciones o recursos posteriores. Al adoptar este acuerdo, la Junta
reiteró la exigencia establecida en el artículo 4.1 de la LOREG de ejercicio personal del derecho de
sufragio, así como la necesidad de comprobar por una u otra vía la identidad personal del elector.
Los documentos de identificación indicados en la Instrucción 1/2009 son los establecidos en el
procedimiento común (art. 85.1 de la LOREG) a los que se añade la certificación de nacionalidad. En
respuesta a consulta del Ministerio del Interior, la Junta Electoral Central, ha resuelto declarar incluída
dentro de la relación de documentos válidos para la identificación personal del elector, a la certificación
del Registro de Matrícula Consular, regulada por el Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, que se
emite por las autoridades consulares a petición del interesado. Tal inscripción en el Registro de
Matrícula Consular, limitada a quienes tienen nacionalidad española, es condición previa para la
inclusión en el Censo Electoral de Residentes Ausentes. Se trata, por tanto, de un documento
acreditativo de nacionalidad equiparable a los indicados en la Instrucción 1/2009, siempre que la
certificación del Registro acredite al elector como residente en situación de alta y siempre que se
expida, a petición del propio elector, para cada proceso electoral; sin que haya inconveniente en que
este extremo se haga constar en la certificación mediante diligencia realizada manualmente, antes de la
firma.
En vistas a futuros procesos electorales parece conveniente dictar una nueva Instrucción en la que
en un único texto se refundan la Instrucción 1/2009 con las disposiciones aclaratorias adoptadas en esta
importante materia de la garantía del ejercicio personal del voto de los residentes ausentes. A tal efecto,
la Junta Electoral Central, en su reunión de 2 de abril de 2009, y de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 19.1.c) y f) de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, ha acordado dictar la presente
INSTRUCCIÓN
1. Los electores residentes ausentes que voten por correo en las elecciones a Diputados, Senadores,
miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y Diputados al Parlamento
Europeo, deben incluir en el sobre a enviar a la Junta Electoral Provincial, junto al sobre o sobres de
votación y el certificado de inscripción en el censo, fotocopia del pasaporte o del Documento Nacional
de Identidad, expedidos por las autoridades españolas, o en su defecto, certificación de nacionalidad
expedida
por
el
Consulado
de
España
en
el
país
de
residencia.
2. La certificación de inscripción en el Registro de Matrícula Consular, regulada por el Real Decreto
3425/2000, de 15 de diciembre, es un documento equivalente a los indicados en el apartado anterior,
siempre que en ella se acredite al elector como residente en situación de alta y sea expedida por la
autoridad consular competente para cada proceso electoral a petición del elector, sin que haya
inconveniente en que tal extremo pueda hacerse constar mediante diligencia realizada manualmente,
antes
de
la
firma.
3. Las papeletas de voto de los residentes ausentes que no vengan acompañadas de alguno de los
documentos de identificación previstos en los anteriores apartados no garantizan el ejercicio personal
del derecho de sufragio activo y no cumplen por tanto un requisito sustantivo del acto de votación. En
consecuencia, las Juntas Electorales competentes para realizar el cómputo de estos votos en el trámite
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de escrutinio general previsto en el art. 75.4 y 5 LOREG, no computarán los votos que no vengan
acompañados de alguno de estos documentos, conservándolos, no obstante, a efectos de posibles
reclamaciones
o
recursos
posteriores.
4. La «nota explicativa» que ha de acompañar al envío de oficio a los electores inscritos por parte de
la Oficina del Censo Electoral de la documentación necesaria para la votación debe incluir, con tipografía
destacada, la necesidad de adjuntar fotocopia de alguno de los documentos indicados en los apartados
anteriores en el sobre de la documentación de la votación que el elector haya de remitir a la Junta
Electoral
correspondiente.
5. Las campañas institucionales destinadas a informar a los electores residentes ausentes del
procedimiento para votar deberían comunicar también la necesidad de adjuntar uno u otro de los
referidos
documentos
de
acreditación
del
ejercicio
personal
del
voto.
6. La presente Instrucción, que se publicará en el Boletín Oficial del Estado, sustituye y deja sin efecto
la Instrucción de la Junta Electoral Central 1/2009, de 20 de enero, sobre garantía del ejercicio personal
del voto por correo de los electores residentes ausentes.
Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de abril de 2009.– El Presidente de la Junta Electoral Central,
Antonio Martín Valverde.
BOE núm. 94, de 17 de abril de 2009
Consulta sobre número de papeletas electorales a elaborar a efectos de las elecciones locales.
Acuerdo:
Trasladar al Ayuntamiento consultante el informe elaborado por el Ministerio del Interior a solicitud de
esta Junta en el que se expone que, atendiendo a criterios de racionalidad y eficacia en el gasto público,
se considera necesario limitar progresivamente el volumen de fabricación de material impreso, entre
éste las papeletas electorales, por lo que la elaboración de un 160 por ciento del censo electoral de tales
papeletas se considera muy por encima de los márgenes razonables.
Sesión de la Junta Electoral Central: 22/11/2010
Consulta sobre exigencia legal de lugar de empadronamiento a efectos de presentar candidatura de
Alcalde Pedáneo.
Acuerdo:
Comunicar que la Junta Electoral Central tiene reiteradamente acordado que los órganos de las
entidades locales menores se regirán por la legislación autonómica que las instituya o reconozca, y, con
carácter supletorio, por la Ley Orgánica del Régimen Electoral General. Por ello, si la legislación
autonómica no lo exige expresamente, para ser Alcalde Pedáneo no es necesario estar empadronado en
el municipio ni en la entidad local menor en que el candidato presente su candidatura.
Sesión de la Junta Electoral Central: 04/11/2010
Ilmo. Sr. Director de la Oficina del Censo Electoral. Consulta sobre derecho de voto en las Entidades
Locales Menores de los electores inscritos en el Censo de Extranjeros Residentes en España (CERE) del
municipio del que forman parte.
Acuerdo:
La Junta manifiesta su parecer favorable al reconocimiento del derecho de sufragio activo en las
elecciones a órganos de entidades locales de ámbito territorial inferior al municipio a los ciudadanos
nacionales de Estados con los que se haya suscrito convenios internacionales para el reconocimiento del
derecho de sufragio activo en las elecciones municipales, y, en consecuencia que sean inscritos en el
Censo de Extranjeros Residentes en España (CERE).
Sesión de la Junta Electoral Central: 19/07/2010
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29 de abril de 2011
Instrucción, de 20 de enero de 2004, de la Junta Electoral Central, sobre consulta vía Internet de los
datos del censo electoral.
Visto lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General y ante la necesidad
de proteger los datos personales de los electores, conforme a lo que resulta del artículo 41 de la citada
Ley Orgánica, la Junta Electoral Central, en su reunión del día de la fecha, ha acordado publicar la
siguiente
Instrucción:
Único.- Los Ayuntamientos que faciliten a los electores a través de Internet el acceso a sus datos
censales deberán incluir a tal fin los mismos datos de cada elector que figuren en las listas en soporte
papel.
Instrucción de la Junta Electoral Central de 7 de mayo de 2003, por la que se modifican los apartados
Tercero y Cuarto de la Instrucción de 29 de abril de 1991, modificada el 28 de abril de 1993, sobre
certificaciones
censales
específicas.
La Instrucción de 29 de abril de 1991, de la Junta Electoral Central, sobre concepto de certificación
censal específica, supuestos en que procede su expedición, órgano competente y plazo para tal
expedición, modificada por la de 28 de abril de 1993, se encuentra necesitada de actualización parcial,
para adaptarla a la modificación de la LOREG de 23 de marzo de 1995, que introdujo la actualización
mensual del censo electoral y suprimió la exposición al público de las listas electorales derivadas de las
revisiones anuales que hasta entonces se realizaban y, por otra parte, la nueva redacción del artículo
39.2 de la LOREG dada por la Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo, para la garantía de la democracia en
los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales, según la cual, la exposición al público de las listas
electorales en período electoral puede ser sustituida por la consulta de las mismas por medios
informáticos.
En consecuencia, la Junta Electoral Central, en su reunión de 7 de mayo de 2003, ha acordado la
actualización de los apartados Tercero y Cuarto de la Instrucción de 29 de abril de 1991, y su
modificación,
de
28
de
abril
de
1993,
en
los
siguientes
términos:
“Tercero.- 1. Se expedirán certificaciones censales específicas a los electores que se encuentren en
alguno
de
los
supuestos
siguientes:
1º. Electores que figuraban en el censo electoral correspondiente a las últimas elecciones celebradas de
ámbito nacional, o con posterioridad a las mismas, y no aparezcan en las listas entregadas a las Mesas
Electorales, siempre que no se haya producido cambio de domicilio y consiguiente inscripción en el
censo
de
otra
circunscripción
o
sección.
2º. Electores que presentaron reclamación administrativa por exclusión en el censo, siéndoles aceptada
y
no
figuran
en
las
listas
entregadas
en
las
Mesas
Electorales.
3º. Electores que, sin haber comunicado un cambio de domicilio que haga dado lugar a su inscripción en
el censo electoral de otro municipio, no figuren en el ejemplar certificado de la lista del censo puesto a
disposición
de
la
Mesa
correspondiente.
4º. Corrección de errores materiales en los datos de identificación personal, contenidos en las listas
entregadas
a
las
Mesas
Electorales.
2. Cuando el número de omisiones indebidas en las listas del censo electoral o cualesquiera otras
circunstancias excepcionales así lo aconsejen en garantía del derecho fundamental de sufragio, la Junta
Electoral Central podrá autorizar que la Oficina del Censo Electoral realice, en los términos que, en su
caso, fije la Junta, la remisión de oficio de certificaciones censales específicas a los electores afectados,
debiendo en tales supuestos, la Oficina del Censo Electoral, rendir información detallada y personalizada
a la Junta Electoral Central de la ejecución de lo autorizado por la misma.
Cuarto.- Las certificaciones censales específicas podrán solicitarse personalmente por el elector hasta el
mismo día de la votación, antes de la hora de cierre de los Colegios Electorales. También pueden
presentarse en el Ayuntamiento respectivo que las remitirá inmediatamente por fax a la Delegación
Provincial de la Oficina del Censo Electoral, debidamente autenticadas por el Secretario del
Ayuntamiento
o
persona
en
quien
delegue.
Las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral podrán remitir por este procedimiento las
certificaciones correspondientes para su entrega a los interesados.”
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Instrucción de 20 de abril de 1.998, de la Junta Electoral Central, sobre requisitos del voto de los
electores inscritos en el censo especial de residentes ausentes.
La Junta Electoral Central, mediante Instrucción de 3 de noviembre de 1989, sentó el criterio favorable a
la validez del voto de los electores inscritos en el CERA en cuyo sobre de remisión del mismo no se
incluye el certificado de inscripción en dicho censo especial, siempre que consten suficientemente los
datos identificativos del elector mediante el remite del sobre o mediante el boleto para el reintegro de
los gastos efectuados.
A través de acuerdo de 7 de diciembre de 1989, se aclaró por la Junta que ese criterio tenía "carácter
excepcional y se justifica por la necesidad de conseguir la máxima participación electoral con todas las
garantías asegurando en todo caso la identidad de los electores y el secreto de voto y siempre que no
quede duda sobre tales extremos".
Con ocasión de distintos procesos electorales, se reiteró la validez de la Instrucción de 3 de noviembre
de 1989 en otra Instrucción de 26 de abril de 1993 y en acuerdo de 13 de junio de 1994.
En relación con el voto de estos electores, el artículo 75.3 de la LOREG establece que "estos electores
ejercerán su derecho de voto conforme al procedimiento previsto en el párrafo 3º del artículo 73 y
envían el sobre dirigido a la Junta Electoral competente para su escrutinio, por correo certificado...".
La remisión al párrafo 3º del artículo 73 impone que el elector "incluirá el sobre o sobres de votación y
el certificado (se refiere al de inscripción en el censo) en el sobre dirigido a la Mesa y lo remitirá por
correo certificado....".
El prescindir de la exigencia de la inclusión del certificado de inscripción en el censo a los efectos de la
validez del sufragio puede plantear graves problemas, tanto de autenticidad del mismo como de nulidad
de votos válidamente emitidos, ya que a los Servicios de Correos de los países extranjeros en los que se
depositan los votos no les es exigible por la Administración electoral ni por la postal españolas el deber
de comprobar la identidad del remitente de los sufragios; incluso en el supuesto permitido por el
artículo 75.3 de que, en las elecciones a Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas
de las Comunidades Autónomas y Diputados al Parlamento Europeo, el voto no se remita por correo
sino mediante entrega personal en las Oficinas Consulares o Secciones Consulares españolas,
difícilmente cabe también exigir a las citadas Oficinas el control de la identidad del firmante, control
que, por otra parte, no les impone expresamente el citado precepto.
De todo ello puede resultar que cualquier persona conocedora del domicilio de un elector inscrito en el
CERA puede rellenar el boleto necesario para el reintegro de gastos a nombre de cualquier elector y
poner como remite el nombre y domicilio del mismo, produciéndose así los resultados antes aludidos de
violación de la autenticidad del sufragio y de posible nulidad de votos válidamente emitidos por razón
de duplicidad del voto.
En consideración a lo expuesto, la Junta Electoral Central, en su reunión del día 23 de febrero de 1.998,
acordó someter a las entidades políticas con Grupo Parlamentario en el Congreso de los Diputados una
exposición acerca de la procedencia de mantener o revocar el criterio sentado por la Junta Electoral
Central en su Instrucción de 3 de noviembre de 1.989 y demás acuerdos reiteradores del mismo, antes
citados; en el correspondiente plazo de alegaciones, la mayoría de las entidades políticas se
pronunciaron a favor de la revocación del aludido criterio.
En su virtud, la Junta Electoral Central, en su reunión del día 15 de abril de 1.998, en ejercicio de la
competencia que le reconoce la letra c) del artículo 19.1 de la L.O.R.E.G., ha acordado publicar la
siguiente
INSTRUCCIÓN
Primero.- Queda revocada la Instrucción de la Junta Electoral Central de 3 de noviembre de 1.989 sobre
requisitos del voto de los electores inscritos en el C.E.R.A., quedando igualmente revocados los acuerdos
de 7 de diciembre de 1.989, Instrucción de 26 de abril de 1.993 y acuerdo de 13 de junio de 1.994, en
cuanto se opongan a lo previsto en la presente Instrucción.
Segundo.- Para la validez del voto de los electores inscritos en el C.E.R.A. en toda clase de elecciones,
será requisito inexcusable que en el sobre dirigido a la Mesa se incluya el certificado de inscripción en el
citado censo electoral especial, remitido a cada elector por la Oficina del Censo Electoral.
Tercero.- La presente Instrucción se publicará en el Boletín Oficial del Estado y se remitirá, con ocasión
de los próximos procesos electorales, a las Juntas Electorales Provinciales, para su conocimiento y
cumplimiento y, en las elecciones municipales, traslado a las Mesas Electorales, así como a las Juntas
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Electorales de Comunidades Autónomas; se notificará también a las entidades políticas con Grupo
Parlamentario en el Congreso de los Diputados.
Instrucción de 28 de mayo de 1995, de la Junta Electoral Central, sobre tramitación de los recursos a
que se refiere el art. 108.3 de la LOREG.
La Ley Orgánica del Régimen Electoral General instituye en el artículo 108.3 el recurso ante la Junta
Electoral Central contra la resolución por la Junta Electoral escrutadora de las reclamaciones y protestas
formuladas por los representantes de las candidaturas ante la misma. Dicho recurso se articula con unos
plazos perentorios, por lo que se exige la adopción de una serie de medidas instrumentales en orden a
su tramitación.
Con dicho fin, y de conformidad con lo establecido en el artículo 19.1.c) de la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General, la Junta Electoral Central, en su reunión del día de la fecha, aprueba la siguiente
Instrucción sobre tramitación de los recursos a que se refiere el artículo 108.3 del citado texto legal:
INSTRUCCIÓN
Primero.- Cuando se interpongan ante las correspondientes Juntas Electorales escrutadoras recursos
contra la resolución por las mismas de las protestas o reclamaciones contra el acto de escrutinio, en los
términos a que se refiere el inciso primero del artículo 108.3 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral
General, las citadas Juntas Electorales escrutadoras habrán de remitir a la Junta Electoral Central, el
mismo día o al día siguiente de la interposición de dicho recurso, el expediente completo, encabezado
con el recurso seguido del informe de la propia Junta Electoral y del resto del expediente debidamente
foliado y sellado en cada una de sus hojas. En el informe de la Junta se hará constar el contenido y el
número de folios del expediente.
La remisión del expediente se realizará por el procedimiento más rápido, sin que se admita en ningún
caso que tal remisión se realice por medio de telefax. Los gastos de remisión, en caso de que no se
utilice el correo oficial, serán sufragados en los términos previstos en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica
del Régimen Electoral General.
Segundo.- La resolución de la Junta Electoral escrutadora que ordene la remisión del expediente a la
Junta Electoral Central habrá de notificarse, inmediatamente después de su cumplimiento, a los
representantes de las candidaturas concurrentes en la circunscripción, emplazándoles mediante dicha
notificación para que puedan comparecer ante la Junta Electoral Central, en su sede del Palacio del
Congreso de los Diputados, Floridablanca, s/n, en Madrid, dentro del día siguiente a la notificación.
Los escritos de notificación referidos se unirán al expediente, si ello no implica demora en la remisión de
éste o, en otro caso, se remitirán por el procedimiento más rápido a la Junta Electoral Central,
anticipándolos en todo caso por telefax.
Tercero.- Los interesados podrán comparecer, por escrito, ante la Junta Electoral Central en el plazo
indicado de un día; desde ese momento, disponen de un día más para examinar el expediente en las
dependencias de la Junta Electoral Central.
Instrucción de 28 de abril de 1993, de la Junta Electoral Central, de modificación de la de 29 de abril de
1991 de la Junta Electoral Central sobre concepto de certificación censal específica, supuestos en que
procede su expedición, órgano competente y plazo para tal expedición.
La norma tercera, apartado cuarto, de la Instrucción de la Junta Electoral Central de 29 de abril de 1991
sobre concepto de certificación censal específica, supuestos en que procede su expedición, órgano
competente y plazo para tal expedición, refería el último de los supuestos de expedición de certificación
censal específica al censo electoral vigente en el momento en que tal Instrucción fue dictada, es decir, al
de 1 de enero de 1991. Resulta necesario asegurar la aplicación de tal supuesto de expedición de
certificación censal específica al censo electoral vigente para cada elección, en cuya virtud se dispone
una nueva redacción de la citada norma tercera.
En su virtud, la Junta Electoral Central, en sus reuniones de los días 26 y 28 de abril de 1993, y de
acuerdo con lo establecido en el artículo 19.1. a) y b) de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General,
acuerda dictar la siguiente
INSTRUCCIÓN
Primero. - El apartado 4º de la norma tercera de la Instrucción de 29 de abril de 1991 sobre concepto
de certificación censal específica, supuestos en que procede su expedición, órgano competente y plazo
para tal expedición, se sustituye por el siguiente:
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"4º.- Cualquier otro supuesto en el que el elector figure inscrito en el censo electoral vigente para cada
elección y, sin haberse producido cambio de domicilio que haya dado lugar a su inscripción en el censo
electoral de otra localidad, no figure en el ejemplar certificado de la lista del censo puesto a disposición
de las Mesas electorales".
Segundo.- Se añade una norma quinta con el siguiente tenor:
"Quinta.- Cuando el número de omisiones indebidas en las listas del censo electoral o cualesquiera otras
circunstancias excepcionales así lo aconsejen en garantía del derecho fundamental del sufragio, la Junta
Electoral Central podrá autorizar que la Oficina del Censo Electoral realice, en los términos que, en su
caso, fije la Junta, la remisión de certificaciones censales específicas a los electores afectados, debiendo
en tales supuestos la Oficina del Censo Electoral rendir información detallada a la Junta Electoral Central
de la ejecución de lo autorizado por la misma".
Instrucción de 26 de abril de 1.993, de la Junta Electoral Central, sobre certificado médico oficial y
gratuito a que se refiere el artículo 72.c) de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen
Electoral General en al redacción dada por la Ley Orgánica 6/1992, de 2 de noviembre.
Con el fin de asegurar la gratuidad y oficialidad del certificado médico a que se refiere el artículo 72.c)
de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General en la redacción dada por la Ley
Orgánica 6/1992, de 2 de noviembre, esta Junta Electoral Central, en su reunión del día de la fecha,
previo informe del Consejo General de Colegios Médicos, ha acordado dictar, de conformidad con el
artículo 19.1 b) de la citada Ley Electoral, la siguiente
INSTRUCCIÓN
Primero.- El certificado médico oficial y gratuito a que se refiere el artículo 72. c) de la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General en su redacción dada por la Ley Orgánica 6/1992,
de 2 de noviembre, puede extenderse por facultativo colegiado:
1º.- En los impresos editados por el Consejo General de Colegios Oficiales de Médicos de España, que
podrán solicitar de cada uno de dichos Colegios tanto los correspondientes facultativos como los
electores interesados.
2º.- En papel común, de conformidad con lo previsto en el artículo 118.1 b) de la citada Ley de Régimen
Electoral General, firmado y sellado por el facultativo que lo emite, y haciendo constar en el mismo su
nombre, número de colegiado, lugar de ejercicio profesional, fecha, así como los extremos relativos a la
situación de la enfermedad o incapacidad del elector que solicita el certificado.
Segundo.- Serán igualmente válidos a los efectos del artículo 72.c) de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de
junio, del Régimen Electoral General en su redacción dada por la Ley Orgánica 6/1992, de 2 de
noviembre, los certificados emitidos en impresos oficiales ordinarios no gratuitos.
Instrucción de 10 de febrero de 1.992, de la Junta Electoral Central, en relación con el voto por correo
de las personas que se encuentren en situación de enfermedad o incapacidad que le impida la
formulación personal de la solicitud de la documentación a que se refiere el artículo 72 de la Ley
Orgánica del Régimen Electoral General.
La Junta Electoral Central, en aras a velar por la transparencia y objetividad del proceso electoral y
garantizar el principio de igualdad en los términos establecidos por la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19.1.b) del citado texto legal, en su
reunión del día de la fecha, ha acordado dictar, en relación con el voto por correo de las personas que se
encuentren en situación de enfermedad o incapacidad que les impida la formulación personal de la
solicitud de la documentación a que se refiere el artículo 72 de dicha ley, la presente
INSTRUCCIÓN
1º.- El poder notarial o la autorización con firma legitimada por notario o cónsul, una vez comprobada la
coincidencia de la firma del apoderado o autorizado con su D.N.I., ha de devolverse a éste.
2º.- El poder notarial o autorización con firma legitimada por notario o cónsul se extenderá
individualmente en relación con cada elector, sin que en el mismo poder o documento de legalización
de firma pueda incluirse a varios electores.
3º.- Las Juntas Electorales Provinciales y de Zona han de extremar el celo en el ejercicio de oficio de la
función de comprobación de la concurrencia de las circunstancias de incapacidad o enfermedad de los
electores.
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La presente instrucción se publicará en el Boletín Oficial del Estado y se comunicará al Ministro de
Justicia, al Director General de Correos y Telégrafos y a las Juntas Electorales Provinciales de Barcelona,
Gerona, Lérida y Tarragona.
Instrucción de 19 de julio de 1.991, de la Junta Electoral Central, sobre sustitución de cargos
representativos locales.
Conforme al artículo 15.2 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General el mandato de las Juntas
Electorales Provinciales y de las Juntas Electorales de Zona concluye cien días después de las elecciones,
correspondiendo a partir de ese momento a la Junta Electoral Central como órgano permanente de la
Administración Electoral y a tenor del artículo 19.1.j) expedir las credenciales a los concejales, diputados
provinciales y consejeros insulares además de a los demás cargos representativos locales, en caso de
vacante por fallecimiento, incapacidad o renuncia.
En su virtud, la Junta Electoral Central en su reunión del día 19 de julio de 1.991 y de acuerdo con el
artículo 19.1.b) de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General acuerda dictar la presente
INSTRUCCIÓN
1.- Cuando se presente escrito de renuncia o se produzca el fallecimiento u otro supuesto de pérdida del
cargo de Diputado Provincial, concejal, consejero comarcal, alcalde pedáneo o de otro cargo
representativo local, el pleno de la entidad local de la que forme parte tomará conocimiento de la
misma, remitiendo certificación del acuerdo adoptado a la Junta Electoral de Zona, durante el período
de mandato de la misma en orden a las elecciones locales, y a la Junta Electoral Central una vez
concluido el mandato de aquélla, a los efectos de proceder a la sustitución, conforme a lo dispuesto en
la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, indicando el nombre de la persona a la que -a juicio de la
Corporación- corresponde cubrir la vacante.
2.- En el supuesto de que la persona llamada a cubrir la vacante, renuncie a su vez a ser proclamado
electo, habrá asimismo de remitirse a la Junta Electoral competente el escrito de renuncia presentado
para su toma de conocimiento por ésta y proceder en consecuencia.
3.- Recibida la certificación de la Corporación local de toma de conocimiento del cese en el cargo
representativo local, la Junta Electoral Central expedirá la credencial acreditativa de la condición de
electo en favor del candidato al que corresponde cubrir la vacante producida, credencial que se remitirá
a la Corporación local de la que aquél forme parte. La Corporación local notificará de modo fehaciente al
interesado la recepción de la credencial a los efectos establecidos por la normativa de régimen local.
4.- Los Secretarios de las Audiencias Provinciales custodiarán la documentación electoral, a efectos de
remisión a la Junta Electoral Central de los datos que por ésta se soliciten.
Instrucción de 29 de abril de 1991, de la Junta Electoral Central, sobre concepto de certificación censal
específica, supuestos en que procede.
El artículo 2º.2 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General establece, de forma categórica y sin
contemplar excepción alguna, que para el ejercicio del derecho de sufragio "es indispensable la
inscripción en el censo electoral vigente".
Por consiguiente, cuando el artº. 85.1 y concordantes del citado texto legal se refiere a la acreditación
del derecho a votar, bien mediante la inscripción en los ejemplares certificados de las listas del censo o
por certificación censal específica, está contemplando, tal como resulta de los propios términos del
precepto, un modo de probar que el elector está inscrito en el censo electoral vigente, aunque, por la
razón que sea, no figure en los ejemplares certificados de las listas del censo que hayan sido entregados
a la Mesa electoral. La certificación censal específica, por tanto, no abre de nuevo el período de
rectificación del censo, que ya se produjo en cumplimiento del artº. 39 de la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General.
En consecuencia, tendrá derecho a obtener certificación censal específica no ya quien alegue ostentar la
cualidad de elector, y, por tanto, el derecho a ser inscrito en el censo, sino quien, figurando inscrito en el
censo electoral, no aparezca, por la razón que sea, en la lista entregada a la Mesa electoral.
Por otra parte, y al tratarse de una omisión que el elector no puede detectar sino precisamente el
mismo día de la elección, las certificaciones censales específicas deberán ser expedidas en los supuestos
en que proceda, hasta la hora de cierre de los colegios electorales.
La necesidad de clarificar el concepto de certificación censal específica ha aconsejado a la Junta Electoral
Central aprobar, de conformidad con el artº. 19.1.b) de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, la
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presente Instrucción, de obligado cumplimiento, sobre tal concepto, supuestos en que procede su
expedición, órgano competente y plazo para expedirlas.
En su virtud, de conformidad con lo acordado por la Junta Electoral Central en su reunión del día 29 de
abril de 1991 y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18.6 de la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General, esta Presidencia dispone la publicación en el Boletín Oficial del Estado de la siguiente
INSTRUCCIÓN
Primero. - La certificación censal específica a la que, como forma de acreditar el derecho a votar, se
refieren el artº. 81.5 y concordantes de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, no constituye un
medio extraordinario de obtener la inscripción en el censo sino un medio de prueba de que el ciudadano
de que se trate está inscrito en el censo electoral vigente aunque no figure en los ejemplares
certificados de las listas del censo puestos a disposición de las Mesas electorales.
Segundo.- La competencia para expedir las citadas certificaciones censales específicas corresponde
exclusivamente a las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral.
Tercero.- Se expedirán certificaciones censales específicas a los electores que, no figurando en los
ejemplares certificados de las listas del censo entregados a las Mesas Electorales, se encuentren en
alguno de los supuestos siguientes:
1º. Electores que figuraban en las listas provisionales expuestas al público con motivo de la revisión
anual o durante el período electoral.
2º. Electores que sin figurar en alguna de las citadas listas, presentaron reclamación administrativa por
exclusión en el censo, siéndoles aceptada.
3º. Corrección de errores materiales en los datos de identificación personal (apellidos, nombre o fecha
de nacimiento) de electores incluidos en las listas de las Mesas.
4º. Cualquier otro supuesto en el que el elector figure inscrito en el censo electoral vigente referido a
1.1.1990 y, sin haberse producido cambio de domicilio que haya dado lugar a su inscripción en el censo
electoral de otra localidad, no figure en el ejemplar certificado de la lista del censo puesto a disposición
de las Mesas electorales.
Cuarto.- Las certificaciones censales específicas podrán solicitarse personalmente por el elector hasta el
mismo día de la votación, antes de la hora de cierre de los colegios electorales.
Acuerdos adoptados por la Junta Electoral Central en relación con las agrupaciones de electores
1º.- Deben considerarse promotores de las agrupaciones de electores aquéllos que impulsan o
promueven la presentación de candidaturas por uniones de personas y figuran con tal carácter en el
escrito de designación de los representantes de sus candidaturas ante las correspondientes Juntas
Electorales.
2º.- La acreditación de la condición de promotor de agrupación de electores se efectúa mediante escrito
en papel común en que se haga constar la misma, sin que sea necesario un mínimo de promotores.
3º.- Las agrupaciones de electores se constituyen única y exclusivamente para cada proceso electoral
concreto, por lo que ha de procederse a nueva recogida de firmas para presentar candidatura en cada
nuevo proceso electoral, no pudiendo iniciarse la recogida de firmas antes de la convocatoria electoral,
por cuanto la validez de las actuaciones electorales requiere que las mismas se realicen dentro del
período electoral.
4º.- Las firmas de los electores avalan la constitución de la agrupación a los efectos de la presentación
de la candidatura.
5º.- La acreditación de la identidad de todos y cada uno de los electores que con sus firmas avalen la
presentación de una candidatura independiente ha de realizarse mediante acta notarial o por el
Secretario de la Corporación municipal quienes dan fe de la autenticidad de las firmas. A tal efecto se
exige la comparecencia personal de los firmantes ante dichos fedatarios.
6º.- Cada candidatura propuesta por una agrupación de electores es independiente de cualquier otra y
su ámbito ha de ser el de la circunscripción electoral correspondiente.
7º.- La agrupación de electores queda formalmente constituida con la presentación de la candidatura
ante la Administración electoral, no necesitando ser registrada como asociación.
8º.- Es potestativa la inclusión de símbolos y siglas.
9º.- No existe derecho preferente para la constitución de agrupaciones de electores a favor de quienes
presentaron candidaturas por agrupaciones de electores en anteriores consultas electorales.
10º.- No cabe la constitución de coaliciones de agrupaciones de electores ni de éstas con partidos
políticos.
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11º.- El representante y el promotor pueden ser candidatos de la agrupación de electores, no existiendo
inconveniente para que una misma persona reúna las tres condiciones.
12º.- Con arreglo al artículo 123.1 LOREG los candidatos no pueden ser administradores electorales.
13º.- No hay inconveniente legal para que los candidatos aporten su firma para la concurrencia de la
agrupación a las elecciones.
14º.- Los documentos conteniendo las firmas autenticadas de los electores han de presentarse junto
con la propia candidatura, y dentro del plazo para la presentación de la misma, ante la Junta Electoral de
Zona correspondiente.
15º.- La falta de aportación de las siglas y símbolos o logotipos de las agrupaciones de electores no
impide la proclamación de la candidatura, pero sí da lugar a que no se puedan utilizar esos elementos
identificativos en las fases ulteriores del proceso electoral, incluida la confección de las papeletas.
16º.- No existe un registro público de agrupaciones de electores en el que la inscripción de éstas les
otorgue protección de su denominación o símbolo frente a terceros.
17º.- Los candidatos no han de estar necesariamente inscritos en el censo electoral del municipio, ya
que el artículo 6 LOREG determina que son elegibles los españoles mayores de edad que reúnan la
condición de elector, en términos generales, sin exigir que esa condición se cumpla precisamente en el
municipio por el que se presenta la candidatura.
18.- Los firmantes han de estar inscritos en el censo electoral del municipio, conforme dispone el
artículo 187.3 LOREG.
19.- Es subsanable la irregularidad de presentación de las firmas sin autenticar así como la de
presentación de un número inferior de firmas al legalmente exigido.
20.- El artículo 205 LOREG considera independientemente cada una de las agrupaciones de electores, en
cada partido judicial, por lo que no es posible agrupar los votos obtenidos por distintas agrupaciones de
electores que hubieran presentado candidaturas en distintos municipios del mismo partido judicial, a los
efectos de designación de Diputados Provinciales.
No pueden constituirse agrupaciones de electores cuyo ámbito corresponda al de un partido judicial, ya
que su marco propio, en las elecciones locales, es el municipal.
29 de noviembre de 2006
Solicitud de que en las próximas elecciones municipales los locales electorales y su entorno se
encuentren libres de simbología religiosa de cualquier confesión, rechazando los que incumplan este
criterio.
ACUERDO.-Comunicar que esta Junta Electoral Central tiene reiteradamente acordado que los locales
que se utilicen como Colegios Electorales no tienen obligación de hacer desaparecer u ocultar los
elementos que habitualmente se encuentran en dichos colegios y que no sean deliberadamente
colocados el mismo día de la votación con el fin de realizar campaña electoral.
29 de noviembre de 2006
Consulta
sobre
inelegibilidad
de
los
miembros
de
la
Policía
Local.
ACUERDO.- Según tiene reiteradamente acordado esta Junta Electoral Central, los miembros en activo
de las Policías Locales o Municipales son inelegibles, conforme a los artículos 61.i) y 177 LOREG, y la
calificación de inelegible se produce el mismo día de la presentación de la candidatura.
26 de octubre de 2006
Consulta sobre la posibilidad de que un Juez de Paz pueda ostentar el cargo de Apoderado de una
candidatura.
ACUERDO.-Un Juez de Paz no puede ostentar el cargo de Apoderado de una candidatura en un proceso
electoral, no sólo porque le está expresamente prohibido por el artículo 395 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial tomar en las elecciones legislativas o locales más parte que la de emitir su voto personal,
sin perjuicio de las funciones inherentes a su cargo, entre las cuales no se encuentra la de Apoderado,
sino también porque la propia LOREG le atribuye funciones de administración electoral en los supuestos
previstos en los artículos 11.1.a) y 101.
26 de octubre de 2006
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29 de abril de 2011
Sesión de 31 de marzo de 2005
Consulta sobre posibilidad de realización por los Ayuntamientos de sorteo supletorio de miembros de
Mesa electoral teniendo en cuenta los habituales problemas de notificación a los interesados.
ACUERDO.-La LOREG no impide que el sorteo público realizado por el Pleno del Ayuntamiento para la
formación de las Mesas electorales incluya algún suplente para el hipotético caso en que no se pudiera
notificar su designación al inicialmente elegido como miembro de Mesa.
Circular de la Junta Electoral Central de 22 de mayo de 2003.
1.- Esta Junta Electoral Central tiene reiteradamente acordado que los interventores y apoderados de
las distintas candidaturas sólo podrán ostentar emblemas o símbolos que permitan su identificación por
aquellos electores que necesiten la asistencia de dichos interventores o apoderados para alguna
actuación electoral, estando prohibida el día de la elección, la utilización por los mismos de leyendas,
símbolos, emblemas o lemas que, directa o indirectamente, puedan ser constitutivos de propaganda
electoral.
2.- Los miembros de las Mesas Electorales no podrán portar o utilizar leyendas, símbolos, emblemas o
lemas que directa o indirectamente puedan ser constitutivos de propaganda electoral.
3.- Lo previsto en los dos apartados anteriores no es de aplicación a los electores, en tanto en cuanto no
incurran en la realización de actos que impliquen propaganda electoral a favor o en contra de alguna
candidatura.
4.- Los Presidentes de las Mesas Electorales velarán por que los Colegios electorales y sus inmediaciones
estén libres de carteles o símbolos que por sus connotaciones políticas puedan ser constitutivos de
propaganda electoral, sin que en ningún caso quede afectada la iniciación del acto de votación a la hora
legalmente prevista ni la regularidad de dicho acto.
5.- A los efectos previstos en el punto anterior se entiende por inmediaciones de los Colegios electorales
los espacios físicos donde se encuentren personas para ejercer el derecho de sufragio.
Solicitud de utilización en elecciones locales de urnas ya existentes de color sepia o de color azul con
tapa transparente
30/01/03
Acuerdo:
Autorizar el uso de las urnas de referencia, adoptándose las medidas necesarias para su correcta
identificación que eviten errores en las Mesas al introducir los votos.
Consulta sobre si una misma persona puede ser interventor de una Mesa electoral y apoderado del
mismo colegio de la Mesa.
Acuerdo:
La incorporación de los Interventores a las tareas de la Mesa para la que en cada caso están designados
impide que los mismos acumulen la función de apoderados para todas las Mesas de un determinado
colegio electoral.
Sesión de la Junta Electoral Central: 07/03/2000
Sobre y papeletas de votación en sistema Braille.
Acuerdo:
Sobre sobres y papeletas de votación en sistema "Braille": "La LOREG prevé para los electores invidentes
el sistema de votación asistida, al establecer en el artículo 87 que los electores que por defecto físico
estén impedidos para elegir la papeleta o colocarla dentro del sobre, pueden servirse de una persona de
su confianza para realizar estas operaciones; y que, salvo que todos los sobres y papeletas se
imprimieran en este sistema -lo cual carece de acogida en la Ley- la existencia de papeletas distintas
imposibilitaría el secreto del sufragio".
Sesión de la Junta Electoral Central: 31/01/2000
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