2012 November Draft Meeting Record

GRUPO DE TRABAJO DEL CIC SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS1
Borrador de Acta de Decisiones y Puntos Destacados de la Reunión
Ammán, Jordania
8 de noviembre de 2012
El Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos (el Grupo de Trabajo)
se reunió al margen de la XI Conferencia Bianual de Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos celebrada en noviembre de 2012 en Ammán, Jordania.
Instituciones miembros participantes
África
 Sr. Marshal Chilenga, Comisario, Comisión de Derechos Humanos de Malawi
Américas
 Sr. David Langtry, Presidente Interino, Comisión Canadiense de Derechos
Humanos (Presidente)
 Sra. Myriam Montrat, Directora General, Dirección General de Prevención de la
Discriminación, Comisión Canadiense de Derechos Humanos (Presidenta)
 Sr. Larry Devoe, Director de Servicios Jurídicos, Defensoría del Pueblo de
Venezuela
Asia-Pacífico
 Sr. José Manuel S. Mamauag, Comisario, Comisión Nacional de Derechos
Humanos de Filipinas
 Ms. Sra. Jacqueline Mejia, Directora Ejecutiva, Comisión Nacional de Derechos
Humanos de Filipinas
 Sr. Yunkul Jung, Principal Equipo de Derechos Humanos Internacionales,
Comisión Nacional de Derechos Humanos de la República de Corea
Europa
 Sr. Michael Windfuhr, Director Adjunto, Instituto Alemán de Derechos Humanos
 Dra. Claire Methven O’Brien, Asesora Principal, Derechos Humanos y
Empresas, Instituto Danés de Derechos Humanos
Presidente del CIC
 Dr. Mousa Burayzat, Comisionado General, Centro Nacional de Derechos
Humanos de Jordania y Presidente del CIC
Ausentes
Comisión de Derechos Humanos y Justicia Administrativa de Ghana
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Nota: salvo indicación contraria, en el presente documento “Grupo de Trabajo” significa “Grupo
de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos”.
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1. Observaciones preliminares (puntos destacados)
Al inaugurar la reunión, el Presidente informó que la reunión informal del Grupo de
Trabajo que tuvo lugar el 5 de septiembre de 2012 había permitido a dicho grupo
continuar avanzando en su programa y de esa manera acomodar el evento paralelo de
medio día de duración junto con la reunión celebrada por la tarde de este día.
Se dio la bienvenida a los miembros que iniciaron sus mandatos de dos años a partir del
15 de agosto de 2012, entre los cuales estuvieron: el Instituto de Derechos Humanos de
Dinamarca (DIHR), que reemplazó a la Comisión de Escocia; la Comisión de Malawi,
que reemplazó a la Comisión de Kenia; y la Defensoría del Pueblo de Venezuela, cuyo
mandato fue renovado por las Américas.
2. Repaso y aprobación del orden del día
Se hizo un repaso del orden del día y se lo aprobó.
3. Repaso y aprobación de las actas de las reuniones del 23 de marzo y del 5 de
septiembre de 2012
El borrador de las actas de la reunión se aprobó con una corrección.
Acción: El acta de la reunión del 23 de marzo de 2012 se modificará para en el
apartado 8.1 diga “Dinamarca: hasta agosto de 2012 como ex presidente”.
4. Informe de la Oficina del CIC
El Presidente presentó ante la Oficina del CIC un informe verbal sobre las actividades
realizadas por el Grupo de Trabajo respecto al plan operacional del CIC, en su reunión
del 5 de noviembre de 2012. La Oficina aceptó el informe sin modificaciones.
Acción: La Oficina fue informada de que el Grupo de Trabajo buscará la ratificación de
las hojas informativas en la reunión de mayo de 2013.
5. Informe sobre la reunión paralela sobre EDH
Se tomó nota de que una deliberación y retroalimentación por parte del Grupo de
Trabajo sobre la reunión paralela será útil para la planificación de reuniones paralelas
en el futuro.
La deliberación en mesa redonda fue positiva e incluyo puntos tales como la
importancia de continuar celebrando reuniones paralelas. Se hizo constar que las
reuniones paralelas son una oportunidad para lograr la participación de las INDH y de
los organismos;, son valiosas para mantener un diálogo sobre experiencias
compartidas; y sirven como una plataforma útil para difundir información.
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Se acordó que futuras reuniones paralelas se deberá limitar el número de oradores para
optimizar el tiempo asignado para la deliberación interactiva.
Se tomó nota de que se espera que el Grupo de Trabajo asumirá el papel de
desarrollador de capacidades y de capacitador; y que el Grupo de Trabajo debería
presentarse de nuevo tanto a las INDH nuevas como a las que están en proceso de ser
creadas. Se propuso, sin embargo, que el Grupo de Trabajo actúe como catalizador y
que la responsabilidad recaiga sobre las comisiones coordinadoras regionales y sobre
cada una de las INDH.
Asimismo, se sugirió que las futuras reuniones del Grupo de Trabajo estén divididas en
dos partes: (1) presentación de un estudio de caso de una INDH para deliberación, que
podría desembocar en una nota sobre las prácticas de eficacia probada; seguida de (2)
una reunión de trabajo del Grupo de Trabajo.
Memorando de Entendimiento (MdE) con la OCDE
La importancia de dar seguimiento al MdE con la OCDE fue mencionada. Se hizo un
breve repaso del texto y se propuso al Grupo de Trabajo que los miembros empezaran
a pensar en ideas de actividades conjuntas para realizar con la OCDE, tales como
capacitación en EDH o talleres sobre EDH a los cuales se podría invitar a gobiernos,
sindicatos, empresas, INDH y otros interesados para que dichas actividades sirvan
como un foro para el diálogo.
Los sindicatos, las empresas y los organismos no gubernamentales (ONG) tienen
derechos procesales vinculados con su participación formal en la OCDE. La falta de
dichos derechos en el caso de las INDH fue discutido. Se tomó nota de que la
participación permite el acceso a los recursos y a los documentos. Las quejas
presentadas contra las empresas de los países afiliados a la OCDE en los países
anfitriones pueden ser remitidas a los Puntos Nacionales de Contacto (PNC) y las INDH
pueden desempeñar un papel.
Se hizo también notar que en las Directrices no hay una mención explícita de los
pueblos indígenas; y que el Grupo de Trabajo está bien situado para continuar
promoviendo e impulsando esta cuestión, junto a otras temáticas, tales como cuestiones
vinculadas con las normas internacionales a las cuales se suscriben los Estados
miembros de la OCDE.
A nivel de país, el Instituto Alemán comunicó que estaba planeando una actividad
conjunta para el próximo año, en la cual se incorporarán los Enfoques Comunes de la
OCDE (directrices para las entidades de créditos para exportación). Esto es algo similar
a lo que hizo en el plano nacional con la red local alemana del Pacto Mundial en el
marco de su acuerdo de cooperación. Se sugirió que el papel de las INDH al interior de
los Puntos Nacionales de Contacto merece ser objeto de reflexión y atención.
Acción: Dado que el MdE con la OCDE está en el orden del día de la reunión de Grupo
de Trabajo programada para mayo de 2013, se pidió a los miembros del Grupo de
Trabajo que empezaran a reflexionar en esas cuestiones y que empezaran a
familiarizarse con el MdE de la OCDE como preparación para entablar una deliberación
pormenorizada.
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Acción: Un ejemplar firmado del acuerdo se hará circular por la Presidencía entre todos
los miembros del Grupo de Trabajo.
6. Hojas informativas sobre INDH y EDH y seguimiento práctico
Los miembros del Grupo de Trabajo fueron invitados a comentar sobre las tres hojas
informativas que ya están listas2 y de poner al tanto al grupo sobre el avance logrado
con el resto de las hojas informativas3.
Aunque no todos tuvieron la ocasión de examinar cada una de las tres hojas
informativas terminadas, se acordó que se podrá hacer modificaciones en cualquier
momento antes de solicitar la autorización de la Oficina en mayo de 2013.
Asimismo, se acordó que se colocará el logotipo del CIC en las hojas informativas una
vez que la Oficina las haya aprobado. Se reconocerá el aporte de las INDH al final de
cada hoja informativa.
Se decidió que el paquete para las INDH transmitirá el mensaje de que el Grupo de
Trabajo está invitando a los miembros del CIC a enviar sus comentarios en vez de
sugerir que cada una de las INDH debe enviar comentarios. Los miembros de la Oficina
y(o) presidentes regionales tendrán la opción de solicitar comentarios a sus respectivas
INDH si así lo desean.
Se confirmó que los borradores de las hojas informativas restantes se presentarán para
consulta al Grupo de Trabajo.
7. Hojas informativas para INDH sobre capacitación en EDH y seguimiento práctico
En la reunión de septiembre de 2012, el Instituto de Derechos Humanos de Dinamarca
(DIHR) acordó ver qué podría presentarse a revisión de los miembros del Grupo de
Trabajo para que el Grupo de Trabajo pueda a su vez hablar sobre la capacitación de
las INDH en materia de EDH en el Foro de la ONU que tendrá lugar en diciembre.
El Grupo de Trabajo fue puesto al día sobre el esbozo del programa de capacitación y
se le avisó que quedaría terminado a fines de diciembre de 2012. El paquete con los
borradores incluirá un manual, un cuaderno de recursos y suplementos regionales
pertinentes para una sesión de capacitación de una semana de duración. Hasta la
fecha, el borrador tiene una extensión de 60 páginas.
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3
Relaciones de trabajo entre las INDH y las redes locales del Pacto Mundial de las Naciones
Unidas; Examen Periódico Universal (EPU), 1 de 2; y Derechos de la Mujer y del Niño.
Nociones básicas sobre INDH y EDH; Directrices Voluntarias para una Gobernanza Responsable
en la Tenencia de la Tierra y Otros Recursos Naturales emitidas por la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); relaciones de trabajo entre las
INDH y los Puntos Nacionales de Contacto (PNC); y la segunda hoja informativa sobre el
Examen Periódico Universal (EPU).
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Se observó que, además de la capacitación general que se está desarrollando, el Grupo
de Trabajo debería estudiar la manera en que se podría aumentar el apoyo entre
homólogos y ver si sería pertinente desarrollar capacitación específica por tema y
sector.
La Comisión de Filipinas informó sobre la subregión de Sudeste Asiático, destacando
que hay necesidad de suministrar capacitación sobre desarrollo de capacidades para
los seis puntos focales de INDH-EDH.
Acción: Se sugirió que el Grupo de Trabajo celebre una sesión en el marco del CIC 26
para informar a las INDH sobre la capacitación y para continuar deliberando sobre el
desarrollo de capacidades.
Acción: Inscribir la capacitación para INDH en el orden del día de la reunión del Grupo
de Trabajo de mayo de 2013.
Acción: Se describió la elaboración de una guía para la Red Alemana del Pacto
Mundial que presta asistencia a las empresas para cumplir con los derechos humanos.
El Instituto Alemán de Derechos Humanos ha ofrecido de hacer traducir esta guía al
inglés y de compartirla con los miembros del Grupo de Trabajo y otros interesados fue
aceptado.
8. Apartado sobre EDH en el sitio web del CIC y compendio de prácticas de
eficacia probada para las INDH
Los miembros del Grupo de Trabajo acordaron en su reunión del 5 de septiembre
preparar al menos uno o hasta dos casos de estudio para publicarlos en el sitio web del
CIC. Una plantilla se hizo circular para recibir los comentarios del Grupo de Trabajo.
Acción: Los miembros del Grupo de Trabajo enviarán por correo electrónico al
Presidente los comentarios adicionales que tengan sobre la plantilla. Los miembros del
Grupo de Trabajo presentarán sus casos de estudio para publicación en la sección
sobre EDH del sitio web del CIC. Al mismo tiempo, el Presidente se comunicará – a
través de los presidentes regionales – con todas las INDH para solicitarles casos de
estudio.
Se confirmó que la página podrá aceptar contenidos sobre prácticas de eficacia
probada provenientes de otras INDH, independientemente del formato, como por
ejemplo las hojas informativas de Mongolia y las recomendaciones elaboradas por las
INDH para los gobiernos.
9. Seguimiento práctico de las Directrices Voluntarias de la FAO
Se informó que se dispondrá de fondos aportados por los Estados para financiar la
aplicación y utilización de las Directrices; y que una reunión tendrá lugar el 20 de
noviembre de 2012 en Berlín para deliberar sobre la preparación de listas de control
sobre la manera de aplicar las Directrices. Esta reunión también servirá para explorar
opciones en materia de capacitación de apoyo a nivel de las regiones. El Instituto
Alemán de Derechos Humanos informará el Grupo de Trabajo sobre los resultados.
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10. Foro Anual de la ONU sobre Empresas y Derechos Humanos en diciembre de 2012
El primer Foro Anual de la ONU multipartito tendrá lugar del 4 al 5 de diciembre de
2012 en Ginebra. El Grupo de Trabajo había acordado deliberar sobre una estrategia
para su presencia y contribuciones en el Foro (tales como por ejemplo las hojas
informativas de EDH).
Actualmente las INDH aparecen mencionadas como participantes en tres fechas del
programa de actividades:
1. Alan Miller, Presidente Regional del Grupo Europeo de INDH y Presidente de la
Comisión Escocesa de Derechos Humanos, facilitará una sesión el 4 de
diciembre sobre la obligación del Estado de proteger los derechos humanos y
ha invitado a la Sra. Claire Methven O’Brien para que participe como panelista.
2. El Presidente del Grupo de Trabajo está participando en una sesión el 5 de
diciembre sobre el tema de elaborar un programa de desarrollo integral de
capacidades para impulsar la implementación de los Principios Rectores de la
ONU.
3. En nombre del Grupo de Trabajo, el Presidente del Grupo de Trabajo se ha
comunicado con la Asociación Francófona de INDH (AFCNDH) para impartir
conjuntamente un taller el 3 de diciembre de 2012, de 15.30 a 18.00 horas,
sobre prácticas para INDH en materia de difusión e implementación de los
Principios Rectores de la ONU.
Se aclaró que la AFCNDH será la organización que dirigirá el evento paralelo y que el
Grupo de Trabajo contribuirá elaborando el temario junto con la AFCNDH.
Acción: Un borrador sobre el alcance de este evento paralelo será circulado entre los
miembros del Grupo de Trabajo para su información y comentarios.
El Grupo de Trabajo fue invitado a confirmar lo siguiente: si sus instituciones u otras
INDH irían a participar en este Foro; cuáles serían los principales mensajes que
debería transmitir el Grupo de Trabajo en dicho Foro; y qué más podría hacer el Grupo
de Trabajo para destacar la presencia de la INDH en el Foro.
Puntos destacados de las deliberaciones
Se acordó que el Dr. Mousa Burayzat, Presidente del CIC, debería participar en el Foro
y desempeñar un papel destacado, en parte para señalar el apoyo que el CIC brinda al
tema de EDH y al Grupo de Trabajo de la ONU.
Se expresó inquietud por el hecho de que ningún miembro del Grupo de Trabajo de la
ONU había participado en un evento sobre EDH y la necesidad de que así sea.
Acción: Se tomó nota de que el Grupo de Trabajo necesita obtener más participación
de las partes interesadas pertinentes para sensibilizarlas sobre el papel que
desempeñan las INDH, sobre los conocimientos y competencias de las INDH en el
plano nacional y sobre las capacidades que las INDH necesitan desarrollar.
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En cuanto a la reunión paralela del 3 de diciembre, hubo consenso en que será
necesario reflexionar y emitir comunicados desde un punto de vista estratégico. Se
sugirió presentar un informe sobre el plan estratégico de acción; enfocarse ya sea en el
pilar dos o en el pilar tres del Marco propuesto por Ruggie; y(o) destacar una cuestión
específica, como por ejemplo recomendaciones de modificaciones legislativas u otra
cuestión temática.
Se acordó que, en su alocución ante el Foro, el Dr. Burayzat hará mención de los
planes de acción regionales.
Acción: Se acordó también que se redactará una carta y que se la enviará al Grupo de
Trabajo de la ONU antes del Foro de la ONU con el fin de comunicar la atención e
interés de las INDH.
Se informó al Grupo de Trabajo que el Sr. Pavel Sulyandziga, miembro ruso y próximo
presidente del Grupo de Trabajo de la ONU, es un activo participante en cuestión de
derechos indígenas y que hará una visita al Instituto Alemán de Derechos Humanos el
23 de noviembre de 2012. El Sr. Sulyandziga está buscando financiamiento del
gobierno para un estudio sobre EDH y pueblos indígenas.
Una reciente reunión en Copenhague también giró en torno al Mecanismo de Expertos
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas.
Acción: Se sugirió que en 2013 el Grupo de Trabajo podría realizar alguna actividad
enfocada en la labor de las INDH en materia de derechos indígenas. Se mencionó que
el Grupo de Trabajo debería lograr resultados y buscar vías para contribuir sobre este
tema; y se sugirió que los miembros piensen en lo que el Grupo podría hacer en los
próximos seis meses. Se hizo notar que, hasta la fecha, ninguno de los documentos
elaborados por el Grupo de Trabajo han abordado este tema. Asimismo, se sugirió que
los miembros podrían recopilar prácticas de las INDH con miras a elaborar
herramientas.
Acción: El Grupo de Trabajo hará circular una estrategia y una serie de mensajes
clave para el Foro de la ONU, con el fin de que los miembros los examinen y
comenten.
11. CIC26 en mayo de 2013 y próxima reunión sobre EDH del Grupo de Trabajo del CIC
Se propuso que la próxima reunión se celebre el 9 de mayo de 2013, fecha que cae en
los márgenes del CIC26 programado para tener lugar del 6 al 8 de mayo de 2013.
Entretanto, el Grupo de Trabajo se comunicará por teleconferencia si lo considera
necesario.
La reunión de mayo de 2013 será la última reunión que la Comisión Canadiense de
Derechos Humanos (CCDH) presidirá como Presidente del Grupo de Trabajo. El
mandato de la CCDH como presidente vence el 15 de agosto de 2013, fecha en la cual
la Comisión de Filipinas asumirá la presidencia. La CCDH permanecerá como miembro
sin derecho a voto durante el año siguiente al término de su presidencia, de
conformidad con los métodos de trabajo acordados.
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Acción: Se invitó a la región africana a empezar a pensar en cuál INDH invitará para
servir como Vicepresidente a partir del 15 de agosto de 2013.
En cuanto al orden del día de la próxima reunión, aunque la CCDH solicitará con
antelación el envío de los puntos que se desea incluir, actualmente ya hay cuatro
temas para deliberación:




Implementación práctica de la capacitación para INDH en materia de EDH.
Implementación práctica del Memorando de Entendimiento entre el CIC y la
OCDE.
Informe comparado con el Plan Estratégico de Acción (2011-2013) del Grupo de
Trabajo.
Estudio del Grupo de Trabajo como modelo para otros grupos de trabajo del
CIC. (Con este fin, la CCDH está pensando en invitar a miembros del Grupo de
Trabajo – tanto anteriores como actuales – para que respondan a una
evaluación de su experiencia con el Grupo de Trabajo y para elaborar
recomendaciones a la Oficina del CIC, tanto para mantener al que ya existe
como para examinar la posibilidad de crear otros para impulsar cuestiones de
derechos humanos al interior de la comunidad del CIC.
En cuanto a puntos adicionales para el orden del día, se sugirió incluir un seguimiento
de la Declaración de Edimburgo y de los cuatro planes de acción regionales.
Acción: Se pedirá a los miembros del Grupo de Trabajo que se comuniquen con las
regiones para determinar cuáles pasos ya se han tomado para impulsar la Declaración
de Edimburgo y los planes de acción regionales.
Acción: Se sugirió que el orden del día incluya una deliberación sobre un plan
estratégico para la participación del Grupo de Trabajo de la ONU, incluyendo la
actuación del CIC y del Grupo de Trabajo en el contexto de la ONU y en relación con el
Grupo de Trabajo de la ONU. Yendo más allá, se sugirió que el próximo programa de
trabajo se mantenga informado mediante una vinculación de la planificación de acciones
estratégicas con los órganos de la ONU, con el seguimiento de los planes de acción
regionales y con la Declaración de Edimburgo.
Se sugirió la realización de una reunión de planificación estratégica antes de la
Asamblea General del CIC26 para aprovechar la disponibilidad del CIC para otorgar
aprobaciones o tomar decisiones estratégicas. Se advirtió que no se esperara que la
Oficina del CIC apruebe cuestiones con poco preaviso.
Acción: El Presidente se ofreció para trabajar con el Vicepresidente en la elaboración de
una propuesta que examinaría el Grupo de Trabajo. La propuesta identificaría los
puntos que se enviarían a la Oficina del CIC para aprobación en su reunión de mayo,
junto con el orden del día y fecha de la próxima reunión del Grupo de Trabajo.
12. Otros asuntos
Se informó al Grupo de Trabajo sobre una próxima reunión con la Unión Europea en
algún momento del primer trimestre de 2013, relacionada con las INDH y la cuestión de
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los planes de acción nacionales para implementar los Principios Rectores sobre las
Empresas y los Derechos Humanos establecidos por la ONU. Este encuentro servirá
para apoyar el objetivo europeo de lograr que todos los Estados miembros de la Unión
Europea adopten una estrategia nacional para implementar los Principios Rectores
antes de que finalice el año 2013. El Grupo Europeo de INDH ha presentado una
propuesta de normas mínimas para la adhesión. El Instituto de Derechos Humanos de
Dinamarca (DIHR) elaborará una plantilla para lograr uniformidad y congruencia en esas
deliberaciones.
Las deliberaciones del Grupo de Trabajo también se concentraron en lograr la
participación de la OACDH, del PNUD y del Pacto Mundial de las Naciones Unidas al
margen del Foro que tendrá lugar en diciembre de 2012.
Se informó al Grupo de Trabajo que la reunión de diciembre con la OACDH iba a
concentrarse en su estrategia en materia de empresas y derechos humanos.
Asimismo, se sugirió que sería provechoso presentar al Grupo de Trabajo a la OACDH
como un grupo altamente especializado y experto, con el objetivo de que la OACDH
solicite la asesoría y guía del Grupo de Trabajo.
Se hizo notar que la reunión con el Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos del
Pacto Mundial de las Naciones Unidas tiene por objetivo sacar provecho de la labor
anteriormente realizada por el Instituto de Derechos Humanos de Dinamarca (véase
nota informativa de noviembre de 2010) y que el Presidente del Grupo de Trabajo ha
sido invitado a asistir a la reunión en calidad de observador. Se destacó que un paso
importante sería lograr que el Pacto Mundial de la ONU agradeciera el aporte de las
INDH en sus publicaciones y demás materiales de comunicación.
La obtención de financiamiento también fue un tema de deliberación y se sugirió que el
Grupo de Trabajo hablara sobre este tema y que elaborara el plan de acción
correspondiente. Asimismo, se aclaró que como Grupo de Trabajo del CIC, el
financiamiento proviene del Comité de Finanzas del CIC.
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