GRUPO DE TRABAJO DEL CIC SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS1 Borrador de Acta de Decisiones y Puntos Destacados de la Reunión Ammán, Jordania 8 de noviembre de 2012 El Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos (el Grupo de Trabajo) se reunió al margen de la XI Conferencia Bianual de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos celebrada en noviembre de 2012 en Ammán, Jordania. Instituciones miembros participantes África Sr. Marshal Chilenga, Comisario, Comisión de Derechos Humanos de Malawi Américas Sr. David Langtry, Presidente Interino, Comisión Canadiense de Derechos Humanos (Presidente) Sra. Myriam Montrat, Directora General, Dirección General de Prevención de la Discriminación, Comisión Canadiense de Derechos Humanos (Presidenta) Sr. Larry Devoe, Director de Servicios Jurídicos, Defensoría del Pueblo de Venezuela Asia-Pacífico Sr. José Manuel S. Mamauag, Comisario, Comisión Nacional de Derechos Humanos de Filipinas Ms. Sra. Jacqueline Mejia, Directora Ejecutiva, Comisión Nacional de Derechos Humanos de Filipinas Sr. Yunkul Jung, Principal Equipo de Derechos Humanos Internacionales, Comisión Nacional de Derechos Humanos de la República de Corea Europa Sr. Michael Windfuhr, Director Adjunto, Instituto Alemán de Derechos Humanos Dra. Claire Methven O’Brien, Asesora Principal, Derechos Humanos y Empresas, Instituto Danés de Derechos Humanos Presidente del CIC Dr. Mousa Burayzat, Comisionado General, Centro Nacional de Derechos Humanos de Jordania y Presidente del CIC Ausentes Comisión de Derechos Humanos y Justicia Administrativa de Ghana 1 Nota: salvo indicación contraria, en el presente documento “Grupo de Trabajo” significa “Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos”. 1 1. Observaciones preliminares (puntos destacados) Al inaugurar la reunión, el Presidente informó que la reunión informal del Grupo de Trabajo que tuvo lugar el 5 de septiembre de 2012 había permitido a dicho grupo continuar avanzando en su programa y de esa manera acomodar el evento paralelo de medio día de duración junto con la reunión celebrada por la tarde de este día. Se dio la bienvenida a los miembros que iniciaron sus mandatos de dos años a partir del 15 de agosto de 2012, entre los cuales estuvieron: el Instituto de Derechos Humanos de Dinamarca (DIHR), que reemplazó a la Comisión de Escocia; la Comisión de Malawi, que reemplazó a la Comisión de Kenia; y la Defensoría del Pueblo de Venezuela, cuyo mandato fue renovado por las Américas. 2. Repaso y aprobación del orden del día Se hizo un repaso del orden del día y se lo aprobó. 3. Repaso y aprobación de las actas de las reuniones del 23 de marzo y del 5 de septiembre de 2012 El borrador de las actas de la reunión se aprobó con una corrección. Acción: El acta de la reunión del 23 de marzo de 2012 se modificará para en el apartado 8.1 diga “Dinamarca: hasta agosto de 2012 como ex presidente”. 4. Informe de la Oficina del CIC El Presidente presentó ante la Oficina del CIC un informe verbal sobre las actividades realizadas por el Grupo de Trabajo respecto al plan operacional del CIC, en su reunión del 5 de noviembre de 2012. La Oficina aceptó el informe sin modificaciones. Acción: La Oficina fue informada de que el Grupo de Trabajo buscará la ratificación de las hojas informativas en la reunión de mayo de 2013. 5. Informe sobre la reunión paralela sobre EDH Se tomó nota de que una deliberación y retroalimentación por parte del Grupo de Trabajo sobre la reunión paralela será útil para la planificación de reuniones paralelas en el futuro. La deliberación en mesa redonda fue positiva e incluyo puntos tales como la importancia de continuar celebrando reuniones paralelas. Se hizo constar que las reuniones paralelas son una oportunidad para lograr la participación de las INDH y de los organismos;, son valiosas para mantener un diálogo sobre experiencias compartidas; y sirven como una plataforma útil para difundir información. 2 Se acordó que futuras reuniones paralelas se deberá limitar el número de oradores para optimizar el tiempo asignado para la deliberación interactiva. Se tomó nota de que se espera que el Grupo de Trabajo asumirá el papel de desarrollador de capacidades y de capacitador; y que el Grupo de Trabajo debería presentarse de nuevo tanto a las INDH nuevas como a las que están en proceso de ser creadas. Se propuso, sin embargo, que el Grupo de Trabajo actúe como catalizador y que la responsabilidad recaiga sobre las comisiones coordinadoras regionales y sobre cada una de las INDH. Asimismo, se sugirió que las futuras reuniones del Grupo de Trabajo estén divididas en dos partes: (1) presentación de un estudio de caso de una INDH para deliberación, que podría desembocar en una nota sobre las prácticas de eficacia probada; seguida de (2) una reunión de trabajo del Grupo de Trabajo. Memorando de Entendimiento (MdE) con la OCDE La importancia de dar seguimiento al MdE con la OCDE fue mencionada. Se hizo un breve repaso del texto y se propuso al Grupo de Trabajo que los miembros empezaran a pensar en ideas de actividades conjuntas para realizar con la OCDE, tales como capacitación en EDH o talleres sobre EDH a los cuales se podría invitar a gobiernos, sindicatos, empresas, INDH y otros interesados para que dichas actividades sirvan como un foro para el diálogo. Los sindicatos, las empresas y los organismos no gubernamentales (ONG) tienen derechos procesales vinculados con su participación formal en la OCDE. La falta de dichos derechos en el caso de las INDH fue discutido. Se tomó nota de que la participación permite el acceso a los recursos y a los documentos. Las quejas presentadas contra las empresas de los países afiliados a la OCDE en los países anfitriones pueden ser remitidas a los Puntos Nacionales de Contacto (PNC) y las INDH pueden desempeñar un papel. Se hizo también notar que en las Directrices no hay una mención explícita de los pueblos indígenas; y que el Grupo de Trabajo está bien situado para continuar promoviendo e impulsando esta cuestión, junto a otras temáticas, tales como cuestiones vinculadas con las normas internacionales a las cuales se suscriben los Estados miembros de la OCDE. A nivel de país, el Instituto Alemán comunicó que estaba planeando una actividad conjunta para el próximo año, en la cual se incorporarán los Enfoques Comunes de la OCDE (directrices para las entidades de créditos para exportación). Esto es algo similar a lo que hizo en el plano nacional con la red local alemana del Pacto Mundial en el marco de su acuerdo de cooperación. Se sugirió que el papel de las INDH al interior de los Puntos Nacionales de Contacto merece ser objeto de reflexión y atención. Acción: Dado que el MdE con la OCDE está en el orden del día de la reunión de Grupo de Trabajo programada para mayo de 2013, se pidió a los miembros del Grupo de Trabajo que empezaran a reflexionar en esas cuestiones y que empezaran a familiarizarse con el MdE de la OCDE como preparación para entablar una deliberación pormenorizada. 3 Acción: Un ejemplar firmado del acuerdo se hará circular por la Presidencía entre todos los miembros del Grupo de Trabajo. 6. Hojas informativas sobre INDH y EDH y seguimiento práctico Los miembros del Grupo de Trabajo fueron invitados a comentar sobre las tres hojas informativas que ya están listas2 y de poner al tanto al grupo sobre el avance logrado con el resto de las hojas informativas3. Aunque no todos tuvieron la ocasión de examinar cada una de las tres hojas informativas terminadas, se acordó que se podrá hacer modificaciones en cualquier momento antes de solicitar la autorización de la Oficina en mayo de 2013. Asimismo, se acordó que se colocará el logotipo del CIC en las hojas informativas una vez que la Oficina las haya aprobado. Se reconocerá el aporte de las INDH al final de cada hoja informativa. Se decidió que el paquete para las INDH transmitirá el mensaje de que el Grupo de Trabajo está invitando a los miembros del CIC a enviar sus comentarios en vez de sugerir que cada una de las INDH debe enviar comentarios. Los miembros de la Oficina y(o) presidentes regionales tendrán la opción de solicitar comentarios a sus respectivas INDH si así lo desean. Se confirmó que los borradores de las hojas informativas restantes se presentarán para consulta al Grupo de Trabajo. 7. Hojas informativas para INDH sobre capacitación en EDH y seguimiento práctico En la reunión de septiembre de 2012, el Instituto de Derechos Humanos de Dinamarca (DIHR) acordó ver qué podría presentarse a revisión de los miembros del Grupo de Trabajo para que el Grupo de Trabajo pueda a su vez hablar sobre la capacitación de las INDH en materia de EDH en el Foro de la ONU que tendrá lugar en diciembre. El Grupo de Trabajo fue puesto al día sobre el esbozo del programa de capacitación y se le avisó que quedaría terminado a fines de diciembre de 2012. El paquete con los borradores incluirá un manual, un cuaderno de recursos y suplementos regionales pertinentes para una sesión de capacitación de una semana de duración. Hasta la fecha, el borrador tiene una extensión de 60 páginas. 2 3 Relaciones de trabajo entre las INDH y las redes locales del Pacto Mundial de las Naciones Unidas; Examen Periódico Universal (EPU), 1 de 2; y Derechos de la Mujer y del Niño. Nociones básicas sobre INDH y EDH; Directrices Voluntarias para una Gobernanza Responsable en la Tenencia de la Tierra y Otros Recursos Naturales emitidas por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); relaciones de trabajo entre las INDH y los Puntos Nacionales de Contacto (PNC); y la segunda hoja informativa sobre el Examen Periódico Universal (EPU). 4 Se observó que, además de la capacitación general que se está desarrollando, el Grupo de Trabajo debería estudiar la manera en que se podría aumentar el apoyo entre homólogos y ver si sería pertinente desarrollar capacitación específica por tema y sector. La Comisión de Filipinas informó sobre la subregión de Sudeste Asiático, destacando que hay necesidad de suministrar capacitación sobre desarrollo de capacidades para los seis puntos focales de INDH-EDH. Acción: Se sugirió que el Grupo de Trabajo celebre una sesión en el marco del CIC 26 para informar a las INDH sobre la capacitación y para continuar deliberando sobre el desarrollo de capacidades. Acción: Inscribir la capacitación para INDH en el orden del día de la reunión del Grupo de Trabajo de mayo de 2013. Acción: Se describió la elaboración de una guía para la Red Alemana del Pacto Mundial que presta asistencia a las empresas para cumplir con los derechos humanos. El Instituto Alemán de Derechos Humanos ha ofrecido de hacer traducir esta guía al inglés y de compartirla con los miembros del Grupo de Trabajo y otros interesados fue aceptado. 8. Apartado sobre EDH en el sitio web del CIC y compendio de prácticas de eficacia probada para las INDH Los miembros del Grupo de Trabajo acordaron en su reunión del 5 de septiembre preparar al menos uno o hasta dos casos de estudio para publicarlos en el sitio web del CIC. Una plantilla se hizo circular para recibir los comentarios del Grupo de Trabajo. Acción: Los miembros del Grupo de Trabajo enviarán por correo electrónico al Presidente los comentarios adicionales que tengan sobre la plantilla. Los miembros del Grupo de Trabajo presentarán sus casos de estudio para publicación en la sección sobre EDH del sitio web del CIC. Al mismo tiempo, el Presidente se comunicará – a través de los presidentes regionales – con todas las INDH para solicitarles casos de estudio. Se confirmó que la página podrá aceptar contenidos sobre prácticas de eficacia probada provenientes de otras INDH, independientemente del formato, como por ejemplo las hojas informativas de Mongolia y las recomendaciones elaboradas por las INDH para los gobiernos. 9. Seguimiento práctico de las Directrices Voluntarias de la FAO Se informó que se dispondrá de fondos aportados por los Estados para financiar la aplicación y utilización de las Directrices; y que una reunión tendrá lugar el 20 de noviembre de 2012 en Berlín para deliberar sobre la preparación de listas de control sobre la manera de aplicar las Directrices. Esta reunión también servirá para explorar opciones en materia de capacitación de apoyo a nivel de las regiones. El Instituto Alemán de Derechos Humanos informará el Grupo de Trabajo sobre los resultados. 5 10. Foro Anual de la ONU sobre Empresas y Derechos Humanos en diciembre de 2012 El primer Foro Anual de la ONU multipartito tendrá lugar del 4 al 5 de diciembre de 2012 en Ginebra. El Grupo de Trabajo había acordado deliberar sobre una estrategia para su presencia y contribuciones en el Foro (tales como por ejemplo las hojas informativas de EDH). Actualmente las INDH aparecen mencionadas como participantes en tres fechas del programa de actividades: 1. Alan Miller, Presidente Regional del Grupo Europeo de INDH y Presidente de la Comisión Escocesa de Derechos Humanos, facilitará una sesión el 4 de diciembre sobre la obligación del Estado de proteger los derechos humanos y ha invitado a la Sra. Claire Methven O’Brien para que participe como panelista. 2. El Presidente del Grupo de Trabajo está participando en una sesión el 5 de diciembre sobre el tema de elaborar un programa de desarrollo integral de capacidades para impulsar la implementación de los Principios Rectores de la ONU. 3. En nombre del Grupo de Trabajo, el Presidente del Grupo de Trabajo se ha comunicado con la Asociación Francófona de INDH (AFCNDH) para impartir conjuntamente un taller el 3 de diciembre de 2012, de 15.30 a 18.00 horas, sobre prácticas para INDH en materia de difusión e implementación de los Principios Rectores de la ONU. Se aclaró que la AFCNDH será la organización que dirigirá el evento paralelo y que el Grupo de Trabajo contribuirá elaborando el temario junto con la AFCNDH. Acción: Un borrador sobre el alcance de este evento paralelo será circulado entre los miembros del Grupo de Trabajo para su información y comentarios. El Grupo de Trabajo fue invitado a confirmar lo siguiente: si sus instituciones u otras INDH irían a participar en este Foro; cuáles serían los principales mensajes que debería transmitir el Grupo de Trabajo en dicho Foro; y qué más podría hacer el Grupo de Trabajo para destacar la presencia de la INDH en el Foro. Puntos destacados de las deliberaciones Se acordó que el Dr. Mousa Burayzat, Presidente del CIC, debería participar en el Foro y desempeñar un papel destacado, en parte para señalar el apoyo que el CIC brinda al tema de EDH y al Grupo de Trabajo de la ONU. Se expresó inquietud por el hecho de que ningún miembro del Grupo de Trabajo de la ONU había participado en un evento sobre EDH y la necesidad de que así sea. Acción: Se tomó nota de que el Grupo de Trabajo necesita obtener más participación de las partes interesadas pertinentes para sensibilizarlas sobre el papel que desempeñan las INDH, sobre los conocimientos y competencias de las INDH en el plano nacional y sobre las capacidades que las INDH necesitan desarrollar. 6 En cuanto a la reunión paralela del 3 de diciembre, hubo consenso en que será necesario reflexionar y emitir comunicados desde un punto de vista estratégico. Se sugirió presentar un informe sobre el plan estratégico de acción; enfocarse ya sea en el pilar dos o en el pilar tres del Marco propuesto por Ruggie; y(o) destacar una cuestión específica, como por ejemplo recomendaciones de modificaciones legislativas u otra cuestión temática. Se acordó que, en su alocución ante el Foro, el Dr. Burayzat hará mención de los planes de acción regionales. Acción: Se acordó también que se redactará una carta y que se la enviará al Grupo de Trabajo de la ONU antes del Foro de la ONU con el fin de comunicar la atención e interés de las INDH. Se informó al Grupo de Trabajo que el Sr. Pavel Sulyandziga, miembro ruso y próximo presidente del Grupo de Trabajo de la ONU, es un activo participante en cuestión de derechos indígenas y que hará una visita al Instituto Alemán de Derechos Humanos el 23 de noviembre de 2012. El Sr. Sulyandziga está buscando financiamiento del gobierno para un estudio sobre EDH y pueblos indígenas. Una reciente reunión en Copenhague también giró en torno al Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas. Acción: Se sugirió que en 2013 el Grupo de Trabajo podría realizar alguna actividad enfocada en la labor de las INDH en materia de derechos indígenas. Se mencionó que el Grupo de Trabajo debería lograr resultados y buscar vías para contribuir sobre este tema; y se sugirió que los miembros piensen en lo que el Grupo podría hacer en los próximos seis meses. Se hizo notar que, hasta la fecha, ninguno de los documentos elaborados por el Grupo de Trabajo han abordado este tema. Asimismo, se sugirió que los miembros podrían recopilar prácticas de las INDH con miras a elaborar herramientas. Acción: El Grupo de Trabajo hará circular una estrategia y una serie de mensajes clave para el Foro de la ONU, con el fin de que los miembros los examinen y comenten. 11. CIC26 en mayo de 2013 y próxima reunión sobre EDH del Grupo de Trabajo del CIC Se propuso que la próxima reunión se celebre el 9 de mayo de 2013, fecha que cae en los márgenes del CIC26 programado para tener lugar del 6 al 8 de mayo de 2013. Entretanto, el Grupo de Trabajo se comunicará por teleconferencia si lo considera necesario. La reunión de mayo de 2013 será la última reunión que la Comisión Canadiense de Derechos Humanos (CCDH) presidirá como Presidente del Grupo de Trabajo. El mandato de la CCDH como presidente vence el 15 de agosto de 2013, fecha en la cual la Comisión de Filipinas asumirá la presidencia. La CCDH permanecerá como miembro sin derecho a voto durante el año siguiente al término de su presidencia, de conformidad con los métodos de trabajo acordados. 7 Acción: Se invitó a la región africana a empezar a pensar en cuál INDH invitará para servir como Vicepresidente a partir del 15 de agosto de 2013. En cuanto al orden del día de la próxima reunión, aunque la CCDH solicitará con antelación el envío de los puntos que se desea incluir, actualmente ya hay cuatro temas para deliberación: Implementación práctica de la capacitación para INDH en materia de EDH. Implementación práctica del Memorando de Entendimiento entre el CIC y la OCDE. Informe comparado con el Plan Estratégico de Acción (2011-2013) del Grupo de Trabajo. Estudio del Grupo de Trabajo como modelo para otros grupos de trabajo del CIC. (Con este fin, la CCDH está pensando en invitar a miembros del Grupo de Trabajo – tanto anteriores como actuales – para que respondan a una evaluación de su experiencia con el Grupo de Trabajo y para elaborar recomendaciones a la Oficina del CIC, tanto para mantener al que ya existe como para examinar la posibilidad de crear otros para impulsar cuestiones de derechos humanos al interior de la comunidad del CIC. En cuanto a puntos adicionales para el orden del día, se sugirió incluir un seguimiento de la Declaración de Edimburgo y de los cuatro planes de acción regionales. Acción: Se pedirá a los miembros del Grupo de Trabajo que se comuniquen con las regiones para determinar cuáles pasos ya se han tomado para impulsar la Declaración de Edimburgo y los planes de acción regionales. Acción: Se sugirió que el orden del día incluya una deliberación sobre un plan estratégico para la participación del Grupo de Trabajo de la ONU, incluyendo la actuación del CIC y del Grupo de Trabajo en el contexto de la ONU y en relación con el Grupo de Trabajo de la ONU. Yendo más allá, se sugirió que el próximo programa de trabajo se mantenga informado mediante una vinculación de la planificación de acciones estratégicas con los órganos de la ONU, con el seguimiento de los planes de acción regionales y con la Declaración de Edimburgo. Se sugirió la realización de una reunión de planificación estratégica antes de la Asamblea General del CIC26 para aprovechar la disponibilidad del CIC para otorgar aprobaciones o tomar decisiones estratégicas. Se advirtió que no se esperara que la Oficina del CIC apruebe cuestiones con poco preaviso. Acción: El Presidente se ofreció para trabajar con el Vicepresidente en la elaboración de una propuesta que examinaría el Grupo de Trabajo. La propuesta identificaría los puntos que se enviarían a la Oficina del CIC para aprobación en su reunión de mayo, junto con el orden del día y fecha de la próxima reunión del Grupo de Trabajo. 12. Otros asuntos Se informó al Grupo de Trabajo sobre una próxima reunión con la Unión Europea en algún momento del primer trimestre de 2013, relacionada con las INDH y la cuestión de 8 los planes de acción nacionales para implementar los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos establecidos por la ONU. Este encuentro servirá para apoyar el objetivo europeo de lograr que todos los Estados miembros de la Unión Europea adopten una estrategia nacional para implementar los Principios Rectores antes de que finalice el año 2013. El Grupo Europeo de INDH ha presentado una propuesta de normas mínimas para la adhesión. El Instituto de Derechos Humanos de Dinamarca (DIHR) elaborará una plantilla para lograr uniformidad y congruencia en esas deliberaciones. Las deliberaciones del Grupo de Trabajo también se concentraron en lograr la participación de la OACDH, del PNUD y del Pacto Mundial de las Naciones Unidas al margen del Foro que tendrá lugar en diciembre de 2012. Se informó al Grupo de Trabajo que la reunión de diciembre con la OACDH iba a concentrarse en su estrategia en materia de empresas y derechos humanos. Asimismo, se sugirió que sería provechoso presentar al Grupo de Trabajo a la OACDH como un grupo altamente especializado y experto, con el objetivo de que la OACDH solicite la asesoría y guía del Grupo de Trabajo. Se hizo notar que la reunión con el Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos del Pacto Mundial de las Naciones Unidas tiene por objetivo sacar provecho de la labor anteriormente realizada por el Instituto de Derechos Humanos de Dinamarca (véase nota informativa de noviembre de 2010) y que el Presidente del Grupo de Trabajo ha sido invitado a asistir a la reunión en calidad de observador. Se destacó que un paso importante sería lograr que el Pacto Mundial de la ONU agradeciera el aporte de las INDH en sus publicaciones y demás materiales de comunicación. La obtención de financiamiento también fue un tema de deliberación y se sugirió que el Grupo de Trabajo hablara sobre este tema y que elaborara el plan de acción correspondiente. Asimismo, se aclaró que como Grupo de Trabajo del CIC, el financiamiento proviene del Comité de Finanzas del CIC. 765198 9