ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES

ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y
DESEABLES
TENDENCIAS BASICAS Y CARACTERISTICAS
El sistema mundial presenta una configuración particular, debido a la
multiplicidad y heterogeneidad de los actores que lo componen y se
interrelacionan.
Ya no es como en la década de los ’70, que los actores transnacionales,
principalmente empresas productoras, operaban como grupos de presión y
necesitaban del espacio físico que los Estados le proveían. Ahora nos
encontramos con un mundo particularmente transnacional con muchos
Estados, y el espacio físico tiende a ser relativo en gran cantidad de áreas de
relacionamiento, toda vez que internet y la informática cumplen con la
función de relacionamiento –espacio virtual y electrónico de relacionamiento-.
Además, desde los ’70 se viene caracterizando al sistema mundial de
"crecientemente interdependiente" especialmente por la cantidad de
Estados nuevos y por los actores transnacionales. Sin embargo, tal
interdependencia, que pudo haber crecido por las áreas temáticas que
abarca, no se da en la medida planteada.
En última instancia, no se observa que haya una interdependencia de alta
vulnerabilidad y sensibilidad entre los Estados, como para modificar el
grado de "concentración" de poder económico que ciertos Estados tienen
por sobre el resto.
En tanto, el grado de desarrollo tecnológico alcanzado por las empresas
multinacionales, que les permite reproducir en sus laboratorios recursos y
materias primas de manera artificial –biotecnología, fibra óptica, etc.-, y
alcanzar tecnologías sofisticadas, no las hace dependientes en forma
sensible de los recursos naturales de los países de la periferia.
No hay tanta difusión de poder en el marco de relacionamiento
interestatal, como para hablar de un mundo interdependiente. Sí hay una
alta difusión de poder en el contexto de interrelacionamiento
transnacional.
Aún en el terreno económico y atendiendo al interrelacionamiento
interestatal, todavía persiste un alto grado de concentración de poder en
manos de pocos Estados, frente al alto grado de difusión en el mismo ámbito
en el contexto de interrelacionamiento transnacional.
Uno podría representar al sistema mundial, de una manera mixta, no sólo por
los actores sino también por las características que se dan en el eje
económico y el estratégico-militar.
El sistema mundial tiende a ser imperial en lo estratégico-militar,
multipolar en lo económico, con un alto índice de concentración de poder
estatal y de difusión de poder en el contexto transnacional.
En aquellas áreas temáticas que salieron de la influencia del Estado, como:
derechos humanos, ecología, comercio -que se internacionalizó-, el régimen
está fuera del alcance del Estado en lo que hace a su generación.
ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES
Lo que está claro hoy, en relación con el sistema mundial, es que dejó de ser
bipolar, pero se mantiene "bi-segmentado": conflicto entre el "Norte" y el
"Sur", a la vez que emergen una cantidad importante de problemáticas, que
muestran que nos alejamos del orden, en vez de acercarnos a la fundación
de uno nuevo.
Resulta difícil hablar del futuro del sistema mundial en términos de
"polaridad" -aunque la configuración aparente es una "Tríada" con un alto
índice de transnacionalidad-, toda vez que los Estados-Nación ya no son los
únicos, a la vez que han dejado de ser los actores monopólicos del sistema.
La transnacionalización hoy es un hecho contundente ya no una
especulación académica o un dato de la realidad a tener en cuenta como en
los ‘70s; pero aún resulta difícil saber a ciencia cierta cómo computarlo.
Tal vez el futuro orden mundial tenga la forma de un "sistema global basado
en sistemas regionales flexibles de distinta categoría"; esto es, un mundo
global, donde los Estados tienen como referentes inmediatos a sus sistemas
-subsistemas- regionales .
Los escenarios que planteo contemplan al mundo desarrollado, sea el
polarizador o las potencias intermedias y emergentes, como al mundo
subdesarrollado o en vías de desarrollo, carente de posibilidades de
establecer reglas -régimen- o de modificarlas, en un contexto heterogéneo
estatal-transnacional.
JUEGO DE ALTERNATIVAS A CONSIDERAR
PARA LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
Estos escenarios se pueden dar, en un contexto global, en el que predomine:
a) Unipolarismo militar norteamericano en el contexto global o
de la OTAN-multipolarismo económico, con Japón en el
ámbito asiático y Alemania en la esfera de la Unión Europea
con concentración de poder en unos pocos.
b) Unipolarismo militar norteamericano con controles
financieros de Japón y Alemania en el contexto global o de la
OTAN, pero con predominio de Alemania y Francia en los
temas de seguridad europeos-multipolarismo económico,
basado en la competencia entre EUA intentando mantener su
presencia en las distintas regiones, Japón en el área asiática y
Alemania en la de la Unión Europea; estas últimas regiones
intentando expandirse competitivamente en el resto del mundo.
c) Unipolarismo militar norteamericano individualmente o en
el marco de la OTAN con controles financieros de Japón y
Alemania pero con predominio de Alemania y Francia en los
temas de seguridad europeos-multipolarismo económico con
concentración de poder estatal y alto nivel de difusión de poder
y predominio de actores transnacionales.
d) Pueden darse formas mixtas de las alternativas antes
planteadas.
SEGMENTOS DE RELACIONAMIENTO Y
ESCENARIOS POSIBLES
FINANZAS:
a) Predominio del dólar.
b) Predominio de una moneda no dólar.
c) Acuerdo inter-monetario - "canasta" de
monedas.
d) Unidad contable de referencia, no
monetaria.
e) Flujo financiero mayoritariamente
especulativo y transnacional.
f) Flujo financiero mayoritariamente
orientado hacia el sector productivo.
g) Inversiones abiertas.
h) Inversiones reducidas.
COMERCIO:
a) Recesión mundial (proteccionismos y
discriminaciones de todo orden).
b) Sistema abierto sin barreras y
cooperativo.
c) Aperturismo intra-bloques geoeconómicos, proteccionismo inter-bloques
geo-económicos.
CONFLICTOS:
a) Limitados a regiones.
b) Desplazados a periferia.
c) Provocados o ayudados desde el centro
–v.g. invasión de EUA a Irak y de la OTAN
a Serbia-.
d) Generados y controlados por actores
transnacionales -v.g. narcotráfico y lavado
de dinero-.
e) Generados por grupos sociales
"disconformes" con su status vigente, o
debido al "agotamiento" del "pacto social"
que mantiene en vigencia al Estado, que no
les da satisfacción a sus necesidades y/u
objetivos –v.g. ex Repúblicas soviéticas, ex
Yugoeslavia, Etiopía, Somalía, Congo,
Angola, Ruanda y Burundi, Guinea Bissau;
Chiapas en México, grupos de "sin tierra"
en Brasil, etc.-.
f) Promovidos desde el "centro" bajo una
nueva visión de la división del mundo -al
estilo "Choque de las Civilizaciones" de
Huntington-.
g) Provocados por la expansión
demográfica, especialmente en países
asiáticos y el problema de las migraciones
hacia el Oeste y el Norte, particularmente
Europa y EUA.
SEGURIDAD:
a) Manejada por EUA como "gendarme"
mundial.
i) Control militar global.
ii) Control militar por regiones a
partir de bases militares instaladas
en cada una de ellas.
iii) Utilización de mecanismos de
control, tales como:
1) Exigencias en el
cumplimiento de derechos
humanos.
2) Políticas y conductas
respecto de la lucha contra el
narcotráfico y el lavado de
dinero.
3) Enjuiciamiento en
tribunales norteamericanos de
supuestos delincuentes de
otros países que afecten, a
criterio del gobierno
norteamericano, sus intereses
económicos y/o seguridad.
iv) Control militar global en el
contexto de la OTAN
independientemente del CS de la
ONU.
b) Manejada por el Consejo de Seguridad
en su estructura actual.
c) Manejada por la ONU con control de la
Asamblea General.
d) Manejada por el Consejo de Seguridad
con el agregado de Japón, Alemania y
otros representantes escogidos por región.
e) Un sistema similar a d) pero con los
controles establecidos en c).
f) Continuidad de la visión estratégicomilitar de la dirigencia conservadora de
EUA, con predominio del intervencionismo
militarista y abandono de lo económicosocial.
g) Continuidad de la guerra fría a través del
conflicto de EUA con Rusia, o de EUA en
nombre de la "civilización occidental" contra
el mundo musulmán y China -al estilo
"Choque de las Civilizaciones" de
Huntington-.
h) Manejada en cada "conglomerado" geoeconómico, por sus potencias centrales v.g. EUA marco Americano; FranciaAlemania en el marco europeo, con la
alternativa de incorporación de Repúblicas
ex soviéticas escogidas sin Rusia, o con
Rusia incorporada y esfera de influencia;
Rusia -independientemente de otros
actores europeos- en su contexto; Japón
junto a otros Estados asiáticos -en su
esfera de influencia- y los tres
responsables principales en el contexto de
un Consejo de Seguridad de la ONU
reformado, para los problemas mundiales.
JUSTICIA
a) Manejo judicial al interior de los Estados
en un contexto de creciente
supranacionalidad –v.g. funcionamiento de
u Tribunal Penal Internacional y poder de
policía creciente de la Corte de Justicia
Internacional-.
b) Creciente transnacionalización en el
proceso judicial debido a la incapacidad de
los Estados –sus gobiernos- de juzgar
casos complejos en los que tienen que ver
situaciones de derechos humanos v.g. caso
Pinochet-.
c) Creciente control judicial de algunos
Estados por sobre el resto, ante la
perspectiva de la incapacidad –a criterio de
ciertos Estados poderosos- de
mantenimiento del orden y la justicia en el
interior de Estados periféricos –v.g. caso
Noriega en Panamá juzgado y preso en
EUA, otros casos de presuntos
narcotraficantes colombianos cuya
extradición es pedida por EUA-.
SITUACION ECONOMICA CON INCIDENCIA EN EL "SUR".
Los escenarios posibles se darán en un
contexto de predominio de conformación de
"regionalismos abiertos" exigidos y
controlados por la OMC, en los que los
Estados no podrán llevar a cabo pautas de
desarrollo de manera protegida.
Una tendencia marcada en el siglo XXI,
será la continuidad del crecimiento del
desempleo y la disminución de la demanda
de empleo. Esto se verá agravado por la
falta de criterios y direccionamiento de
mediano y largo plazo para afrontar las
nuevas formas de funcionamiento de la
economía, la industria y el trabajo. Los
sistemas educativos aún no contemplan la
formación del futuro trabajador, empleado o
profesional.
a) Predominio de un mundo basado
en la producción industrial de bienes
de alta tecnología con trabajo
intensivo de alta capacidad.
b) Predominio de una industria
basada en materia prima natural y
mano de obra barata.
c) Predominio de la especulación
financiera.
d) Predominio del desarrollo
científico y tecnológico y del
perfeccionamiento educativo.
e) Predominio de un mundo basado
en servicios, con bajo índice de
producción industrial.
SISTEMAS POLITICOS:
Temas a considerar en la variable "cambios
del Estado"
i. El Estado ya no cumple funciones
sociales. ¿Quién asumirá estas
funciones? ¿Las ONG’s?
ii. Las ONG’s les ponen reglas a los
Estados.
iii. Efecto de la
"transnacionalización" en el futuro rol
de los Estados .
Con la disminución de su rol, ¿qué pasará
con la política exterior? ¿Por dónde pasará
el eje de las relaciones exteriores?
¿Quiénes serán los actores y factores
generadores de la política exterior?
Se da una mayor influencia e intervención
por parte del mercado y de la sociedad
civil, aunque formalmente continúe en
manos de los gobiernos centrales.
iv. Efecto de la "globalización" en el
futuro rol de los Estados.
v. Necesidad de la "regionalización"
como consecuencia de iv, para
establecer mecanismos protectivos
diferenciales.
vi. Distintos tipos y categorías de
"regionalización" debido a las
relaciones estructurales de
"dominación y dependencia".
vii. Proceso de fragmentación y
degradación del Estado-Nación
moderno y tránsito paulatino a otra
forma de organización social –
status-.
Escenarios
a) Intervención estatal.
b) Abstención estatal con arbitraje.
c) Intervención estatal con gobiernos
"clientelistas" de los intereses del
"centro" y/o las multinacionales y/o
transnacionales.
d) Abstención estatal sin arbitraje.
e) Re-celebración del "Pacto Social".
f) Mixtura entre Estado tradicional y
un rol representativo de las ONG’s,
en todos los temas que son de
interés sectorial o corporativo.
g) Reemplazo progresivo del
Estado-Nación por el Estado-Región
.
h) Mixtura entre Estado-Nación
tradicional y un rol creciente del
Estado-Región.
No he pretendido agotar los escenarios posibles. Sólo tratar de
imaginar situaciones, según las tendencias vigentes, cuya
dinámica es más veloz, aún que la imaginación misma.
En relación con las potencias principales–me refiero a los
Estados que ejercen alguna direccionalidad en sus áreas de
influencia y a nivel mundial- debería considerarse:
i) Qué política exterior tienen. Qué
responsabilidades asumen.
ii) Cuál es su visión de las tendencias globales y
de los problemas de seguridad.
iii) Cuáles son sus economías.
iv) Qué líneas internacionales siguen.
v) Cuál es su inversión directa en el mundo. Areas
geográficas y temáticas.
CUADRO DE TENDENCIAS
Cada uno de los segmentos mostrados, acorde con sus variables de corte, muestra el
régimen emergente. Por tratarse de tendencias, este es un cuadro dinámico; por lo que
puede sufrir cambios, sea porque se profundizan las tendencias, porque aparecen
nuevas o porque finalizan determinadas supuestas tendencias hasta ese momento.
Tendencias del Orden Mundial Atendiendo a las Tendencias en la
Formación de Régimen
TEMAS/
VARIABLES
FINANZAS
COMERCIO
INDUSTRIA
CIENCIA &
TECNOLOGIA
SITUACIONES
BASICAS
Tendencia a
conformación de
macro-bancos. La
Banca Privada
Transnacionalizada
es el principal
generador de reglas
Recesión en el corto
plazo. Liberalización
intra-bloques
económicos;
proteccionismo interbloques
Sigue las pautas
científico-tecnl.
Tendencia a la
conformación de
mini empresas
PRINCIPALES.
ACTORES
EUA; Alemania
unificada; Japón; en
la unidad de
cuenta. Banca
Privada
Transnacionalizada,
fondos de capital en
lo que hace a flujo
EUA; Japón y Nic's;
Unión Europea (UE);
transnacionales,
repartidos de
diferente manera
según el sector
primario,
manufacturero o
servicios
VENTAJAS
COMPARATIVAS
Y
COMPETITIVAS
Control alternativo
sobre el flujo
monetario y la
inversión.
PRINCIPALES
INTERESES
PRINCIPALES
CONFLICTOS
CONFLICTOS
SEGURIDAD
SISTEMAS
POLITICOS
Transformación Debido al cambio
revolucionaria y de los
acelerada
"ordenadores".
Nacionalismos;
narcotráfico;
migraciones;
proteccionismos;
inseguridad social.
Situaciones mixtas
de conflictos
interestatales con
transnacionales
Orientada
principalmente a
conflictos con
base económica y
social y problemas
de seguridad al
interior del Estado,
a nacionalismos
étnicos y
religiosos,
migraciones y al
narcotráfico. Para
conflictos
interestatales se
continúa con
métodos
tradicionales.
Autoritarismos
nacionalistas;
democracias
controladas en
un modelo
liberal
EUA; Japón y Nic's;
Unión Europea (UE);
multi y
transnacionales
EUA; Japón;
Unión Europea
(UE); multi y
transnacionales
EUA primacía
militar bajo apoyo
económico de
Japón; Alemania;
Francia y Gran
Bretaña.Tendencia
de Francia y
Alemania a
generar propio
sistema defensivo;
Rusia junto a los
anteriores o
individualmente en
su área
Sector privado
vinculado a
capitalismo
neoliberal. EUA
(generador de
pautas
democráticas
en el corto
plazo)
Control sobre
determinados
mercados, stocks y
tipo de productos y
procesos
Manejo competitivo
sobre ciertas
industrias,
especialmente en lo
que hace a procesos
Desarrollo
científico básico
y aplicado y
desarrollo
tecnológico
Control de la
capacidad
coercitiva para
establecer pautas
de seguridad
global o regional
Establecimiento
de pautas de
funcionamiento
sobre los
sistemas
políticos
periféricos
Control del flujo
monetario. La
orientación de la
inversión
Control de los
mercados y de
características de
comercialización
Decisión sobre las
principales industrias
y control sobre los
principales procesos
Control del/os
eje/s alrededor
del/os que
girará la
industria y el
resto de los
procesos
Manejo de los
parámetros de
seguridad y
estabilidad.
Capacidad
disciplinadora
Subordinar los
procesos
políticos para
controlar el
orden y la
estabilidad
sistémica
Pugna por
supremacía
monetaria y la
orientación del flujo.
Se abandona al
Pugna por
penetración en
mercados de pares y
por control de
mercados
Competencia por
control de procesos
industriales, costos y
mercados
Conflictos
tradicionales de
competencia
sobre el
conocimiento y
Interés de EUA
por mantener
viejas pautas de
seguridad
mientras Francia y
Los conflictos
se centran
(corto plazo)
más en el tipo
de capitalismo
Naciones; etnias;
migrantes;
narcotráfico;
líderes
fundamentalistas;
líderes
guerrilleros;
terroristas;
psicópatas
sociales
Control sobre la
inestabilidad.
Control sobre los
cambios.
Narcotráfico:
control de
mercados y
rentabilidad
dólar como moneda
de referencia única.
Se pasa a canasta
de monedas
periféricos.
Establecimiento de
características de
comercialización
su transferencia
LIDERAZGOS
Hay actores
preponderantes,
pero sin liderazgos
definidos. El dólar
tiene aun ventajas
en el corto plazo
frente al marco y el
Yen. La banca
privada y los fondos
y mercados de
capital sobre
orientación del flujo
La Unión Europea
(UE) tiene la ventaja
de ser un mercado
en sí mismo. Japón
con su
proteccionismo,
bajos precios y alta
calidad, tiene control
sobre los principales
mercados y
características de
comercialización.
EUA (corto plazo)
tiene grandes
desventajas en
industrias claves.
EUA; Japón; Unión
Europea (UE); multi
y transnacionales;
en todos los casos
sobre determinadas
producciones y
procesos
EUA; Japón,
Unión Europea
(UE); multi y
transnacionales;
sobre nuevos
desarrollos y
aplicaciones
ESTRUCTURA
RESULTANTE
La configuración
muestra una
tendencia al
predominio del Yen
y el Marco tal vez
junto a otras
monedas como el
Franco Suizo, en
sus áreas
respectivas, aunque
sin desplazar al
dólar.
En el corto plazo una
"Tríada" de
conglomerados geoeconómicos semicerrados
compitiendo entre sí.
Absorción de los
procesos macroregionales sobre los
micro-regionales
Preeminencia de los
que controlen los
procesos más que
los productos, la
robótica y los
mercados en el
marco de la "Tríada"
en el corto plazo
Pugna
competitiva
entre Japón,
EUA, algunos
paises de
Europa
Occidental y la
Federación
Rusa; sean los
Estados y/o
actores
transnacionales
en su interior
NUEVOS
PARADIGMAS
Los bancos se
especializarán por
temas.La moneda
será una unidad
contable. Influencia
de la informática y
las comunicaciones
sobre los flujos
monetarios y sus
resultados
MacroBloques.Nuevas
formas de
proteccionismo no
arancelario.Influencia
del control de calidad
y ecología en el tipo
de producto y su
comercialización
Variable
dependiente del
segmento Científico
y Tecnológico.
Transnacionalización
Control del
conocimiento.Es
el segmento
paradigma del
nuevo orden
mundial
Alemania procuran
desarrollar pautas
propias, al igual
que Rusia; Japón
es remiso (corto
plazo) a invertir en
esta área.
que imperará
dentro de un
marco de
democracia
controlada en
la periferia
Nacionalismos;
EUA. Alemania y EUA con su
fundamentalismos; Francia en el
capacidad de
narcotráfico;
marco paneuropeo imponer
subversión al
sistemas
estilo Sendero
democráticos
Luminoso;
controlados
terrorismo
Unipolarismo
militar global en el
corto plazo,
respaldado por
apoyo económico
de principales
actores mundiales.
En el mediano
plazo reparto de
áreas,
especialmente
entre EUA y
algunos paises de
la Unión Europea
(UE). En el
mediano plazo,
posible rol
preponderante de
Federación Rusa
como tercero.
Estados
minimizados y
debilitados
(especialmente
en la periferia)
con control
creciente del
sector privado
transnacional
Globalización
Subsidiario del eje
geográfica y
económico. Es un
temática. Los
segmento servicio
conflictos
actualmente, no
tienen que ver con
la problemática
entre actores
polares, por
pugnas
ideológicas. No
representan el
"traslado" de su
"pugna" a la
periferia, como
ocurría durante el
bipolarismo, sino
situaciones
pendientes,
latentes y
postergadas, pero
"sofocadas" por la
conflictiva principal
entre las dos
superpotencias y
por su conducta
imperial y colonial;
Debe ser
funcional al
sistema y orden
mundial.Al
servicio de los
intereses
privados
transnacionales
más que de los
intereses
nacionales
que terminó
"destapándose"
como resultado de
la finalización del
sistema bipolar.
Modelo: Luis DALLANEGRA
PEDRAZA