Andre Noel Roth – Profesor Universidad Nacional

Universidad Nacional de Colombia
Cátedra Manuel Ancizar
"EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA"
Las políticas de atención a la población en
situación de desplazamiento: el marco de
acción institucional
28 de abril de 2007
Prof. André-Noël Roth D.
[email protected]
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
Las etapas de construcción de la política
pública:
1994: reconocimiento del fenómeno
1995: CONPES 2804: 4 estrategias
1997: CONPES 2924: 3 estrategias
1997: Consejería presidencial
1997: Ley 387: creación del SNAIPD
1999: CONPES 3057: Plan de acción
2000 (dic): Decreto 2569. RSS asume coordinación
2004: sentencia CC T-025
2005: Plan nacional de acción (Decreto 250)
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
Los objetivos de la política
pública:
Prevención del desplazamiento forzado
Atención y protección
Consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
La principal estructura político
administrativa prevista:
El Sistema nacional de atención
integral a la población desplazada
(SNAIPD), para coordinar las diferentes
instituciones sectoriales (19)
involucradas
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
SNAIDP
Consejo Nacional:
19 entidades
sectoriales
Formula la política
IMPLEMENTA
Red de Solidaridad
Social: ente
coordinador del
SNAIDP
Comités territoriales, dept.,municip: (7
ent. + 2 repr. despl.) IMPLEMENTA
(prevención, y ampliación en curso)
Plan Integral
Único
(12 entidades)
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
Las características de una institución:
1) Estructura formal (marco legal) o informal
(red de organizaciones) que trasciende a los
individuos a través de interacciones
pautadas predicibles
2) Existencia de estabilidad a través del
tiempo
3) Afecta (restringe) el comportamiento
individual
4) Sentido de valores compartidos
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
El Plan del 2005 (enfoque “matriciel”):
Tres fases:
1) Prevención y protección
2) Atención humanitaria de emergencia
3) Estabilización socio económica
Cuatro estrategias:
Acciones humanitarias, Desarrollo
económico local, Gestión social, Hábitat
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
5 Criterios de efectividad de las
políticas públicas (Sabatier, Mazmanian, 1979)
- Teoría del cambio creíble y sólida
- Directrices de política no ambiguas y recursos
suficientes
- Responsables de la implementación con altas
capacidades políticas y comprometidos con los
objetivos
- Apoyos de grupos organizados. Tribunales
favorables
- Objetivo prioritario en la agenda política
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
1) Teorías del cambio creíbles y sólidas
Prevención: mayor presencia de las autoridades
civiles= disminución del desplazamiento
Atención de emergencia: autoridades
locales tendrán presupuesto disponible para
atención de emergencia
Estabilización socio económica: se
generarán proyectos productivos y de reinserción
social
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
2) Directrices de política no ambiguas y recursos
suficientes.
Clara jerarquía de los objetivos
Se apunta a muchos objetivos al mismo
tiempo con pocos recursos. Consecuencia:
se centra en la ayuda de emergencia.
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
2) Directrices de política no ambiguas y recursos
suficientes.
Recursos
95-99: promedio: $41,7m (constantes 95)
2000-03: promedio $119,7m (constantes 95)
2004-05: promedio $379,8m (constantes 95)
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
2) Directrices de política no ambiguas y recursos
suficientes.
Entes respetados y que consideran
prioritario la política
La RSS es percibida como clientelista
El tema no es prioritario para los
funcionarios sectoriales
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
2) Directrices de política no ambiguas y recursos
suficientes.
Mecanismos de decisión claros
La clarificación de las responsabilidades se
ha desarrollado con el tiempo
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
2) Directrices de política no ambiguas y recursos
suficientes.
Minimización de los cuellos de botella
La lógica descentralizadora y de reuniones
de coordinación intersectoriales ofrece
múltiples frenos a la acción
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
2) Directrices de política no ambiguas y recursos
suficientes.
Participación de los grupos que apoyan a la
política
Organizaciones de desplazados
débiles
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
3) Responsables de la implementación con altas
capacidades políticas y comprometidos con los
objetivos
Observación:
La lógica del sistema –pensada para la integralidadlleva a ”una tarea más” para los funcionarios. La
atención a desplazados no es prioridad de las
instituciones sectoriales.
Descentralización de la política limita capacidades
políticas
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
4) Apoyos de grupos organizados. Tribunales
favorables
Observación:
Se destaca el papel de la comunidad internacional y
de ong nacionales
Papel fundamental de la Corte constitucional en
2004 (una década después del reconocimiento del
problema) para atribuir recursos y plazos para
acciones y resultados.
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
5) Objetivo prioritario en la agenda política
Observación:
El tema no es prioritario para las instituciones
sectoriales,
ni para el gobierno nacional: el fin del conflicto debe
automáticamente resolver el problema del
desplazamiento.
La RSS dispone de pocos medios antes de 2004
Descansa sobre la comunidad internacional y las
organizaciones de DDHH
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
CONCLUSIONES (1)
La política descansa sobre una institucionalidad
compleja, con varios niveles y cantidad de
instituciones, que no puede ser eficaz a corto plazo.
Los recursos dispuestos nunca permitieron un nivel
de desarrollo de la política adecuado.
Solo la intervención de la CC (2004) obligó a las
instituciones del SNAIPD a priorizar el tema y a
atribuir recursos para ello.
Refleja un problema general: sofisticación de la
formulación y poca atención a la implementación.
Desplazamiento: el marco de
acción institucional
CONCLUSIONES (2)
La escasez de los medios provistos y la complejidad
de la solución escogida (diseño institucional)
muestra que las políticas no son pensadas para ser
implementadas a corto plazo: no hay afán!!
Lógica de un desarrollo incremental en función de
las presiones externas
Atenuante: el problema es muy complejo y dinámico.
Atenuante: no hay de donde copiar una solución.
Implica una lógica de ensayo error y de aprendizaje
institucional.