Myriam Hernández – Proyecto protección de bienes patrimoniales de la población desplazada – Acción Social

CÁTEDRA MANUEL ANCIZAR
“Desplazamiento
Forzado y Protección de
tierras”
Myriam Hernández Sabogal
Universidad Nacional de Colombia
Bogotá, marzo 03 de 2007
ELEMENTOS DE CONTEXTO
Conflicto Interno Histórico:
guerras continuas y conflicto
armado contemporáneo
Dominio Territorial
Actores armados
Concentración de la tierra.
Desplazamiento.
Despojo,Abandono de Tierras
y Usurpación de derechos
Narcotráfico.
Conflictos de uso y manejo de
las tierras y territorios.
Informalidad en la
tenencia de la tierra
TIERRAS Y TERRITORIOS AFECTADOS:
EL SUBREGISTRO
•
El fenómeno no está
suficientemente
cuantificado ni
caracterizado.
Las cifras evidencian
sub-registro en la
información.
•
•
•
•
Falta de voluntad política y
desconocimiento de las normas
por parte de la institucionalidad
Utilización imprecisa de
conceptos para definir las
relaciones jurídicas.
Deficiente capacidad de gestión
institucional.
Baja cobertura en la aplicación
de instrumentos de protección
en el contexto del conflicto.
Carencia de instrumentos
diferenciados para capturar la
procedencia y afectación
territorial étnica.
FUNDAMENTOS NORMATIVOS DE LA
PROTECCIÓN DE TIERRAS
Legislación Ordinaria
Legislación Especial
Ley 160 de 1994
CONSTITUCIÓN
POLITICA.
Ley 387 de 1997
Ley 70 de 1993
Dec. 2569 de 2000
Dec. 2164 de 1995
BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
Dec. 2007 de 2001
Dec. 250 de 2005
PRINCIPIOS DE
RESTITUCIÓN DE
VIVIENDAS Y PATRIMONIO
DE REFUGIADOS Y
DESPLAZADOS
PRINCIPIOS
RECTORES DE LOS
DESPLAZAMIENTOS
INTERNOS
Ley 962 de 2005
Jurisprudencia
T-1037 de 2006
Bienes Urbanos
RELACIONES JURÍDICAS SOBRE LA TIERRA,
¿A QUIÉN SE PROTEGE?
Propietario
Poseedor
Tenedor
Ocupante
Propiedad
Colectiva
Indígenas Negros
CALIDADES JURÍDICAS
Propietario
Noción
Es quien ejerce el derecho de usar, gozar y disponer
libremente de un inmueble, siempre y cuando no lo haga
contra la ley o afectando los derechos de otras personas.
Prueba
Copia del certificado de Tradición y Libertad emitido por las
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos.
Instituciones con
esta información
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
Efectos
En vigencia de la medida de protección, no pueden
inscribirse actos de enajenación o transferencia a cualquier
título.
Oponibilidad frente a terceros de la protección
(Publicidad de la medida).
- Prueba de la fecha del abandono.
CALIDADES JURÍDICAS
Poseedor
Noción
Es quien ejerce materialmente sobre un predio, actos con ánimo
de señor y dueño, de manera pacífica, pública y sin
interrupción.
Prueba
La posesión se puede demostrar por cualquier medio de
prueba:
Títulos, otros documentos, testimonios, actos propios,
entre otros.
Instituciones con
esta información
- IGAC
- Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
-Tesorerías
Efectos
Dto. 2007/2001. Artículo 1°. El informe avalado es prueba
suficiente para acreditar la calidad.
Ley 387. Artículo 27. La perturbación de la posesión o
abandono del bien, no interrumpe el término de prescripción a
su favor.
CALIDADES JURÍDICAS
Tenedor
Noción
Es aquel que explota un predio del cual no es dueño,
reconociendo a otra persona con mejor derecho sobre el mismo,
del cual deriva su aprovechamiento. Ej:
- Aparceros, cosecheros, arrendatarios, comodatarios
Prueba
La tenencia se puede demostrar por cualquier medio de prueba,
es decir a través de documentos, testimonios, inspecciones
judiciales, entre otros.
Instituciones con
esta información
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos (Contrato de
usufructo)
Efectos
- Dto. 2007/2001: - Artículo 1°. El informe avalado constituye
prueba suficiente para acreditar la calidad.
- Artículo 6°. Parágrafo 1°.Incoder los beneficiará con
programas de estabilización socioeconómica transitoria y/o
definitiva.
CALIDADES JURÍDICAS
Ocupante
Noción
Es quien ejerce una actividad de explotación por mano propia
en terrenos baldíos, es decir, sobre tierras que pertenecen al
Estado colombiano y que están destinadas a ser adjudicadas.
Prueba
Libertad probatoria tendiente a demostrar que el predio es
baldío.
Instituciones con
esta información
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder
- IGAC
Efectos
El informe avalado constituye prueba suficiente para acreditar
la calidad.
Incoder inicia la titulación de baldíos, dentro de los 30 días
siguientes a la declaratoria y le titula sólo a los ocupantes del
informe avalado.
Al retornar un ocupante desplazado, se acumulará
automáticamente el tiempo de desplazamiento, con el tiempo
real de ocupación y explotación.
PROPIEDAD COLECTIVA DE LOS
GRUPOS ÉTNICOS
Noción
Es una forma de propiedad en cabeza de una comunidad étnica
reconocida por la Constitución y la Ley a los Pueblos Indígenas
y las Comunidades Negras, ejercida sobre áreas determinadas
del territorio nacional en las que habitan o realizan actividades
sociales, económicas y culturales.
Prueba
- Certificado de tradición y libertad sobre predios titulados. Sobre posesiones ancestrales libertad probatoria.
Instituciones con
esta información
- Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder- IGAC
- Libertad probatoria para posesiones ancestrales.
-Dirección de etnias del Ministerio del Interior.
RUTAS DE PROTECCIÓN
Tipo de
Desplazamiento
Ruta de
Protección
Masivo
• Inminencia de
riesgo de
desplazamiento
COLECTIVA
• Ocurrencia de
desplazamiento
Individual
INDIVIDUAL
LIMITACIONES DE INFORMACIÓN EN EL
PROCESO DE PROTECCIÓN.
Proceso de articulación catastro – registro. Inexistencia de
identificador predial único.
IGAC: información predial rural:
Actualizada: 19%
Desactualizada: 42%
Sin información predial: 39%
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos:
Total Oficinas: 100% (190)
Con folio magnético: 30% (57)
Con folio manual: 53.16% (101)
SIR: 16.84% (32)
No existencia de registros sobre derechos
precarios.
LIMITACIONES COMUNITARIAS EN LA
PROTECCIÓN DE TIERRAS.
Localización y movilidad de la población desplazada.
Desconocimiento del alcance de los derechos sobre
la tierra y los mecanismos para protegerlos.
Informalidad en los derechos sobre la tierra.
Invisibilidad de los derechos de las mujeres sobre la tierra.
Dificultad para acceder por iniciativa propia a los
mecanismos de protección.
Baja apropiación del tema por parte de las organizaciones de
población desplazada.
DESAFÍOS DE LA REPARACIÓN
Reconocer los derechos sobre la tierra y el patrimonio, como
elementos estructurales en los procesos de reconciliación y paz.
Establecer canales para que la información relacionada con la
protección de bienes, sea aprovechada en estos procesos.
Agilizar el diseño de un Programa de Restitución de Bienes, por
parte de la CNRR.
Visibilizar y posicionar la protección de los derechos sobre la tierra
en las Comisiones de Regionales de restitución de bienes.
DESAFÍOS DE LA REPARACIÓN
Definir mecanismos para que los desplazados puedan aportar la
información y acceder a los procesos de restitución de bienes ante
las Comisiones Regionales y el Sistema Judicial.
Establecer mecanismos diferenciales de reparación para grupos étnicos
afectados por desplazamiento.
Definir los procedimientos para saneamiento de los bienes objeto de
restitución.
Resolver la colisión de derechos entre víctimas y terceros de buena fe.
GRACIAS
Conflicto Interno Histórico
2 millones de desplazados
1946 - 1966
300.000 predios rurales
cambiaron de propietario
1970 - 1980
1980 en adelante
Cerca de 300.000
Propietarios resultaron afectados
Narcotráfico apropiación y
adquisición de más de
4`000.000 de hectáreas
Pérdida de más de 1`200.000
hectáreas por desplazamientos
forzados ocasionados por
diversos actores armados.
CGN: 2`600.000 hectáreas
pérdidas: 263.500 Hogares Desplazados
Concentración de la Tierra
Estructura bimodal de la propiedad rural
de la tierra en Colombia
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
minifundio
30,0%
latifundio
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
% inmuebles
% área
46.8% de los inmuebles hacen parte de la estructura
minifundista poseen áreas que sumadas significan 3.8% del total nacional.
 2.8% de los predios son de latifundio y en conjunto poseen 39.9% del área total.
Desplazamiento y Afectación de la Población
Más de 50% son mujeres,
(4 de cada 10, son cabeza de hogar)
Más de 40% son menores de edad
1.976.970 personas desplazadas
Registradas (1995 – 2007)
70% pertenecen a estratos 1 y 2
90% son de origen rural o semi-rural
11% son afro-colombianos y 8% indígenas
3.5 millones de desplazados
según otras fuentes
Conflictos De Uso
 De 10’389.427
hectáreas con
vocación agrícola
plena, actualmente
se utilizan 5’873.920
 De 10’255.526
hectáreas con vocación
de uso plena e
intensivamente
ganadero, actualmente
se utilizan 41’669.79, en
detrimento de las áreas
agrícolas y forestales.
 Presencia de cultivos de uso ilícito en
importantes regiones del país.
Fuente: Estudio CORPOICA-IGAC 2002
Modalidades de Abandono, Usurpación y Despojo
DINÁMICA Y EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO
MODALIDADES DE
ABANDONO
Definitivo
Parcial
Transitorio
FORMAS DE
USURPACIÓN Y DESPOJO
Constreñimiento
al uso
Transferencia forzada
de dominio
Apoderamiento ilegal
de la producción
Ventas por debajo del 50% en el justo
precio (Lesión enorme)
Ventas bajo presión (Nulidad por fuerza)
Testaferrato
Alteración de folios
Modalidades de Despojo:
Afectación de los territorios étnicos
• Limitaciones al Uso y
al ejercicio de las
autoridades étnicas
Corredores y asentamientos de
grupos armados
Áreas minadas
Imposibilidad del desarrollo de planes
de vida y manejo
• Usurpación y
Ocupación indebida
Cultivos de uso ilícito y proyectos
agroindustriales por personas ajenas
al grupos étnico que amenazan la
territorialidad colectiva
Ventas ilegales de áreas de territorios
étnicos
Factores Asociados a la Informalidad en la
Tenencia
Desde la Institucionalidad
•
•
Procesos complicados para registrar propiedades y transacciones.
Falta de un sistema general y actualizado de todas las formas de
propiedad rural.
Desde la Población
•
Incongruencia entre los procedimientos y requisitos jurídicos y las
dinámicas de negociación de la población rural debido a:
desconocimiento, prevalencia de la oralidad en las transacciones, uso de
documentos privados.
•
Temor a imposición de gravámenes tributarios (impuesto predial)
•
Indefinición de derechos sucesorales.
•
Dificultades de acceso físico y económico a notarias y oficinas de registro
Factores Asociados a la Informalidad en la
Tenencia de Comunidades Étnicas
Existencia de territorios indígenas sin constitución,
ni ampliación.
Tierras de comunidades negras sin titular y con
invasiones de terceros.
Deficiencias e imprecisiones en la cartografía
Apropiación privada de territorios étnicos