introduccion - Consejo Nacional de la Magistratura

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
CONCURSO PARA JEFE DE LA ONPE
PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTA
Magdalena Chú Villanueva
Lima, 14 de diciembre del 2004
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CONTENIDO
INTRODUCCION
I. ANALISIS SITUACIONAL .................................
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II. OBJETIVOS ......................................................
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III. LINEAMIENTOS ……………….…............................ Pág. 12
IV. PROPUESTAS ..............................................
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INTRODUCCION
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), desde que se
promulgó su Ley Orgánica en 1995, ha tenido dos periodos
consecutivos
de gestión electoral, proyectando una imagen
institucional diferente ante la ciudadanía a la finalización de cada una
de ellas.
Esta convocatoria, que obedece el mandato de la Constitución Política
del Perú, en su artículo 182, permitirá elegir al Jefe de la ONPE que
enfrentará una recargada agenda de procesos electorales tanto a nivel
de autoridades del país como al interior de los partidos políticos, esto
último si ellos lo requieren. Al mismo tiempo,
debe buscar el
mejoramiento institucional acorde con sus normas, las necesidades
del país y la modernidad; el fortalecimiento
de las relaciones y
coordinaciones con las instituciones nacionales e internacionales, para
la realización de procesos electorales limpios, transparentes y
aceptados; la educación y formación
de una cultura cívica en la
población, que considere la emisión de su voto un ejercicio de su
ciudadanía y del derecho que tiene para elegir a sus autoridades y
representantes.
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El plan de trabajo que se presenta, basada en la información
disponible, constituye más bien una enumeración de lineamientos a
considerar en la elaboración de un plan que en el mediano y largo
plazo logre posicionar a la ONPE como un organismo de excelencia y
credibilidad, trascendente para la vida democrática del Perú y
referente para otras instituciones nacionales y de la región.
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I. ANALISIS SITUACIONAL:
1.1 Caracterización de la ONPE:
a) El Título I de la Ley Nº 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, en concordancia con la Constitución Política
del Perú, Art. 176, establece en sus primeros artículos:
Artículo 1º.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales es la
autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos
electorales, de referéndum u otras consultas populares. Es un
organismo autónomo que cuenta con personería jurídica de derecho
público
interno
y
goza
de
atribuciones
en
materia
técnica,
administrativa, económica y financiera.
Artículo 2º.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como
función esencial velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la
voluntad popular, manifestada a través de los procesos electorales, de
referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo.
Artículo
3º.-
La
Oficina
Nacional
de
Procesos
Electorales,
conjuntamente con el Jurado Nacional de Elecciones y el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, conforman el Sistema
Electoral Peruano, de conformidad con lo establecido por el Artículo
177º de la Constitución Política del Perú. Mantiene permanentes
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relaciones de coordinación con dichas entidades, de acuerdo a sus
atribuciones.
Estos tres artículos delinean claramente la importancia de la ONPE
para garantizar el cumplimiento de la voluntad popular
resultados de
mediante
procesos electorales limpios, transparentes y sin
cuestionamientos.
b) En sus Títulos siguientes la Ley 26487 señala con mayor detalle
las
funciones
de
la
institución
referidas
a:
la
organización,
planificación, capacitación y ejecución de los procesos electorales;
especificando las relaciones funcionales con el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil y con el Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, le asigna funciones para evaluar propuestas de ayuda
técnica de los organismos extranjeros y concertar y dirigir la ejecución
de proyectos en temas de su competencia, entre otras.
c) Al promulgarse la Ley de Partidos Políticos, Ley Nº 28094,
la
ONPE asume funciones adicionales a las de su Ley Orgánica, tales
como: -emitir constancia de verificación de firmas de adherentes de los
partidos políticos que desean inscribirse ante el Jurado Nacional de
Elecciones para participar como tales en los procesos electorales. –
Administrar la “franja electoral”, asignando el tiempo a cada partido en
la radio y la televisión del Estado o utilizándolo en educación electoral,
cuando fuera el caso. – Proporcionar apoyo y asistencia técnica en
los procesos electorales de los partidos políticos. Además, por esta
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Ley, la ONPE debe realizar la verificación y control externos de la
actividad económico-financiera de los partidos políticos, mediante la
Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios.
d) Adecuándose a lo señalado en su Ley Orgánica y a la Ley de
Partidos Políticos, los órganos permanentes y temporales de la ONPE
se resumen actualmente en el siguiente organigrama:
Estructura organizativa que amerita una evaluación integral y de cada
uno de sus órganos para determinar si las funciones asignadas y la
ejecución de las mismas, responden al mandato de la Oficina Nacional
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de Procesos Electorales y le proporcionan la necesaria agilidad para el
cumplimiento de sus objetivos y el uso racional de sus recursos.
1.2 Diagnóstico
El análisis FODA que contiene el Plan Estratégico Institucional (PEI)
2004-2006, resume en cierta medida el diagnóstico de ONPE:
Fortalezas:
a) Credibilidad y confianza en la Institución por parte de la
ciudadanía.
b) Buenas relaciones con los actores políticos, la sociedad civil y la
cooperación internacional.
c) Equipo humano calificado, innovador y comprometido; con
principios y valores éticos y democráticos.
d) Una institución eficaz en el logro de sus objetivos, con capacidad
para replicar su experiencia a nivel regional.
Debilidades:
a) Carencia de una infraestructura inmobiliaria adecuada.
Se
cuenta con cinco locales dispersos con incidencia en el
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incremento del gasto por concepto de alquiler y servicio de
seguridad.
b) Debido al marco normativo vigente, para cada proceso electoral
se debe contratar un significativo número de personas en corto
tiempo con el riesgo de enfrentar dificultades en el proceso de
selección y capacitación del mismo.
c) Alta rotación de personal para procesos electorales.
d) Como consecuencia del proceso de reorganización estructural y
funcional, la Institución se encuentra en un proceso de
consolidación.
e) La centralización de la gestión de ONPE.
El análisis interno que se presenta delinea claramente que, si bien el
Organismo Nacional de Procesos Electorales ha superado problemas
iniciales de credibilidad y confianza
logrando una buena imagen
extramuros que le facilita relacionarse con los actores políticos, la
sociedad civil y la cooperación internacional; todavía es una Institución
con muchas debilidades en el plano de recursos humanos,
tecnológicos, financieros, de infraestructura y normativos que deben
superarse para lograr que se constituya en el referente nacional e
internacional que proyecta en su visión institucional, mencionada mas
adelante.
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Oportunidades:
a) El restablecimiento de la plena vigencia del Estado de Derecho.
b) Impulso al proceso de descentralización y desconcentración de
las funciones del Estado, lo cual implica el desarrollo de nuevos
y complejos procesos electorales.
c) Posibilidad de captar apoyo de la Cooperación Técnica
Internacional para procesos electorales.
Amenazas:
a) Modificación constitucional de los organismos electorales.
b) Continuidad de las imprecisiones, vacíos y contradicciones en la
Legislación Electoral vigente.
c) Asignación inoportuna de recursos financieros para los procesos
electorales, afectando las funciones de ONPE.
d) Promulgación de legislación inadecuada para la organización de
los procesos electorales.
A través del análisis externo
realizado por la actual gestión de la
ONPE, se observa que las oportunidades que se presentan
actualmente, y otras que pueden identificarse, ayudarían a superar
varias de las debilidades
identificadas en su análisis interno, por
ejemplo, su gestión centralizada puede revertirse con el impulso al
proceso de descentralización y desconcentración
y mejorar sus
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recursos institucionales con el apoyo de la Cooperación Internacional,
entre otras.
Sin embargo, falta mencionar como amenaza el financiamiento de su
presupuesto dado que el 80 por ciento del mismo se basa en las
multas que pagan los ciudadanos por no concurrir a las urnas a
emitir su voto o por el no cumplimiento de participar como miembro de
mesa en los comicios electorales.
VISION
“La ONPE, a través de organizar elecciones limpias y transparentes,
contribuya a la consolidación institucional de la democracia peruana,
convirtiéndose en una institución modelo y referente en el ámbito de la
región por su eficiencia, credibilidad y confianza en la gestión pública,
al servicio de los ciudadanos y organizaciones políticas”.
MISION
“Somos un organismo autónomo, encargado de planear, organizar y
ejecutar procesos electorales y de consulta popular de manera
eficiente, que reflejan fielmente la voluntad de los electores, contando
para ello con profesionales altamente calificados y comprometidos con
los valores y principios democráticos de elecciones limpias y
transparentes, que produzcan resultados incuestionables”.
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II.
OBJETIVOS DEL PLAN DE TRABAJO
Dos son los objetivos del Plan de Trabajo que se propone:
a) Señalar lineamientos a tener en cuenta para acciones en el corto
plazo.
b) Señalar lineamientos para acciones en el mediano y largo plazo
III.
LINEAMIENTOS GENERALES
3.1
Lineamientos para acciones en el corto plazo:
a) Evaluar el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2004-2006
Toda vez que existe un Cronograma de Procesos Electorales que
debe cumplirse por mandato legal no se puede pensar en diseñar
un nuevo Plan Estratégico Institucional para este periodo, sino más
bien evaluarlo para introducir mejoras en lo que corresponda y
continuar fortaleciendo la imagen que la Institución ha ganado en
este aspecto.
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b) Evaluar la estructura orgánica y funcional de la Institución
Ello es indispensable porque los escasos recursos económicos que
tiene la ONPE deben ser utilizados racionalmente evitando
duplicidad de funciones y orientándolos
preferentemente a los
órganos de línea. Aquí abunda el hecho que, por la Ley de Partidos
Políticos se ha incorporado la Gerencia de Supervisión de Fondos
Partidarios, la cual necesita un diseño especial que en parte lo
señala la propia Ley.
c) Fortalecer el equipo
humano indispensable que requiere la
estructura orgánica de la ONPE.
El PEI actual señala como una fortaleza al personal
con que
cuenta la ONPE, sin embargo, lo menciona también como una
debilidad. Ello es un denominador común en muchas instituciones
de la Administración Pública, pero la ONPE necesita retener a sus
mejores
cuadros,
si
estos
han
sido
consideraciones técnicas y profesionales.
seleccionados
por
Ello evitará que los
procesos electorales tengan dificultades y garantizará resultados
oportunos e inobjetables.
En tal sentido se debe elaborar y mantener un programa de
capacitación y actualización permanente del personal de planta,
que de por si es un incentivo que lo identifica con su institución.
Para el personal eventual, contratado para determinados procesos
electorales,
se
pueden
elaborar
módulos
cada
vez
más
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estandarizados que permitan una rápida capacitación y además
proporcionen una cartera de personal calificado para futuras
contrataciones.
d) Potenciar el sistema informático (hardware y software) para
garantizar el procesamiento y
transmisión de los datos
electorales y la oportuna difusión de sus resultados.
Esta es una acción permanente, dada la velocidad con que avanza
la tecnología informática, tanto en hardware como en software. Las
estrategias de seguridad en los procesos informáticos deben ser
evaluadas constantemente.
Además, el sistema utilizado en los
procesos electorales es independiente del sistema al interior de la
institución.
Asimismo, debe preverse el sistema informático para la votación
electrónica que la modernidad va planteando, aunque la legislación
actual aun no lo permite.
e) Fortalecer las relaciones y coordinaciones con las entidades
públicas que señala el PEI:

Jurado Nacional de Elecciones

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Congreso de la República
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
Poder Judicial

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio del Interior

Ministerio de Educación

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Defensa

Ministerio de Salud

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Ministerio de Relaciones Exteriores

Defensoría del Pueblo

Consejo Nacional de la Magistratura
Instituto Nacional de Estadística e Informática
f) Fortalecer y ampliar las relaciones con los Organismos de
Cooperación Internacional
Para obtener el apoyo técnico y financiero que fuera posible y
también para intercambiar experiencias y capacidades con
organismos electorales de otros países.
g) Plantear estrategias e iniciar las gestiones
para integrar al
personal de la ONPE en un mismo local institucional.
No es necesario resaltar la importancia que tiene para optimizar los
resultados de una institución el hecho de que todo su personal esté
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ubicado en un mismo local, los beneficios que se logran en
comunicación, gestión y cumplimiento de objetivos va a la par con
el uso racional de los escasos recursos económicos.
En este punto es necesario plantear estrategias que incluyan a
otras dependencias del Estado y a la Cooperación Internacional.
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Lineamientos para acciones en el mediano y largo plazo:
Entendiendo que el mediano plazo cubre el periodo 2005-2008, se
formulan los siguientes lineamientos, que se trabajarán durante el
periodo pero en algunos casos requiere mayor tiempo para
traducirlo en una meta cumplida:
a) Lograr que la población tenga cultura electoral y ejerza
su
derecho ciudadano al elegir a sus autoridades y representantes
mediante el voto consciente y voluntario, mediante:
 El desarrollo de un plan de educación, información y
capacitación orientado a la población en general.
 La coordinación con el Ministerio de Educación
para
incorporar en los planes de estudio de los diferentes
niveles actividades electorales que vayan formando cultura
electoral en los niños y jóvenes.
 Coordinación con otras entidades del Estado
y con
Organizaciones no Gubernamentales que trabajan con
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grupos poblacionales a fin de capacitar y ejercitar a sus
grupos en temas electorales.
 Permanente coordinación con los medios de comunicación
masiva para que estos temas lleguen a la mayor cantidad
de personas posible.
 Otros que se presenten.
b) Fortalecer y actualizar constantemente su sistema informático
Ya se ha planteado que esta es una actividad permanente.
c) Mejoramiento institucional a nivel central y descentralizado
 Cubriendo
los
aspectos
técnicos,
de
personal,
de
infraestructura, de equipos, de sistema informático, entre
otros.
 Si bien en la actualidad hay varios grupos descentralizados
que se encargan de algunas funciones de la ONPE, estos
son
eventuales
determinados
y
responden a
procesos
la
electorales.
ejecución de
Su
labor
se
interrumpe cuando no se está realizando ningún proceso
electoral, perdiéndose lo alcanzado en la capacitación y
educación electoral con los pobladores.
Es importante
analizar su permanencia en el lugar aun cuando no se
esté realizando algún proceso electoral, a fin de que
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refuercen y vayan formando cultura electoral en la
población a su alcance.
d) Posicionamiento de la ONPE como centro de excelencia en
procesos electorales y por ende referente para otros países.
Lo cual será logrado cuando la ONPE logre
y mantenga el
mejoramiento institucional en todos sus aspectos.
e) Participación e intercambio con sus pares de otros países, en el
tema electoral, y con Organismos Internacionales.
Indispensable para el enriquecimiento institucional y la
actualización del personal mediante la observación de los
procesos electorales de otros países y al mismo tiempo al recibir
observadores en los procesos electorales de Perú.
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IV.
PROPUESTAS
Resumiendo lo expresado en los lineamientos de corto, mediano y
largo plazo se plantean las siguientes propuestas:
1
Evaluación del Plan Estratégico Institucional 2004-2006, para
introducir los cambios que sean necesarios y garantizar el
cumplimiento del calendario de procesos electorales que señala
la Ley.
2
Mejoramiento
integral y continuo para posicionar a la ONPE
como institución de referencia nacional y regional en la
organización y ejecución de procesos electorales.
3
Contribución a la creación de una cultura electoral en la
población para que ejerza sus derechos ciudadanos a través de
su participación para elegir a sus autoridades y representantes.
4.
Fortalecer coordinaciones con organismos internacionales que
apoyen técnica y financieramente los procesos electorales y
buscar
participación
en
instituciones
internacionales
que
fomenten la consolidación democrática de los Estados mediante
elecciones libres y transparentes realizadas en marcos legales
de respeto a los derechos de las personas.
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