resolucion a objeciones formuladas dentro de la invitacion publica

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RESOLUCION A OBJECIONES FORMULADAS DENTRO DE LA INVITACION PUBLICA #01407 PARA EL SUMINISTRO DE MATERIAL REACTIVO LABORATORIO
RESOLUCION A OBJECIONES FORMULADAS DENTRO DE LA INVITACION PUBLICA #014-07
SUMINISTRO DE MATERIAL REACTIVO LABORATORIO.
En Floridablanca, a los veintidós (22) días del mes de Marzo de Dos mil Siete (2007), se reunieron los
miembros del comité de evaluación de propuestas conformado por los profesionales Universitarios Cesar
Augusto Duarte Arias, Luís Carlos Mantilla Mantilla, la jefe de control interno Gilma Yolanda Valbuena
Pallares, el Asesor Jurídico Fernando Cárdenas Martínez, con el objeto de resolver las objeciones formuladas
al ACTA DE EVALUACION INVITACION PUBLICA #014-07 de fecha 12 de marzo de 2007 mediante la
cual se dio respuesta a objeciones al acta de evaluación
SUMINISTRO DE MATERIAL REACTIVO
LABORATORIO formuladas por los oferentes de la sociedad ANALYTICA LTDA. mediante escrito remitido
por la señora CLAUDIA I. QUIROGA ARCINIEGAS, a nombre de la sociedad ANALYTICA LTDA. con escrito
de fecha 13 de marzo de 2007.
Expone la sociedad ANALYTICA LTDA:
1.)En las observaciones presentadas a consideración del Hospital respecto al proponente COINTE LTDA con
Nit 804.001.624-7, señalamos en su oportunidad que NO CUMPLIA con el numeral 4.6 FACTORES DE
CLASIFICACION DE LAS PROPUESTAS. Literal A. LA CAPACIDAD FINANCIERA, b.) Se requiere que el
proponente cuente con un patrimonio mínimo de Cien millones de pesos M.L. ($100’000.000,ooM.L.) Sin
embargo el Hospital considero la propuesta hábil con fundamento en un registro único de proponentes de
fecha 20 de febrero de 2007, el cual refleja la información financiera de 2006 cuando se requería la
información del año 2005. De esta forma la entidad le permite al proponente mejorar su propuesta lo cual
contraviene el numeral octavo del articulo 30 de la ley 80 según el cual los oferentes no podrán completar,
modificar o mejorar sus propuestas dentro del plazo de las observaciones al acta de evaluación.
Por lo anterior solicitamos al momento de efectuar adjudicación sea rechazada la propuesta.
2.) Reiteramos que el proponente ANNAR DIAGNOSTICA IMPORT LTDA, con Nit 830.025.281-3 presenta
error aritmético en los ítem:
ITEMS
19
20
22
23
CANTIDAD
4
2
2
2
VR. UNITARIO
709.100
69.300
162.400
164.500
VR. TOTAL
709.100
69.300
162.400
164.500
VR. CORREGIDO
2.836.400
138.600
324.800
329.000
El pliego de condiciones (Reglas de selección inmodificables) establece:
2.8 PRECIOS DE LA PROPUESTA
1. Los precios de la propuesta deberán darse en pesos colombianos.
2. EL HOSPITAL adjudicara el contrato con base en precios unitarios fijos, por consiguiente los
precios del proponente deberán ser firmes.
3. El proponente deberá consignar los precios unitarios, sumas globales y precios totales para la oferta, en los
formularios de cantidades y precios que aparecen identificados con los números 6.2,6.3 y 6.4 en el capitulo VI
de estos términos.
4. Los formularios de precios deberán tramitarse correctamente de acuerdo con los formatos
correspondientes. Sin embargo, EL HOSPITAL podrá tener en cuenta propuestas cuya lista de
cantidades y precios este incorrectamente elaborada, en cuyo caso se seguirá el siguiente
procedimiento:
a.) Cuando haya discrepancia entre los precios unitarios y los valores totales, regirán los precios
unitarios para corregir los totales.
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b.) Cuando se omita consignar el valor total de un ítem, pero aparezca el precio unitario, a que se deducirá
multiplicando la cantidad de los servicios por el precio unitario correspondiente.
c.) Los datos consignados en la propuesta se tendrán como tales, salvo equivocación sustancial.
d.) Cuando existan errores aritméticos en el formulario de precios, el resultado total correcto será el
que se tenga en cuanta para el análisis de las propuestas, excepto que dichos errores hagan variar en
mas de un DIES (10%) por ciento el valor de la propuesta.
5. Los pagos serán hechos con base en cada uno de los ítems incluidos en la lista de cantidades y precios.
6. Los pagos se harán teniendo en cuenta el cumplimiento del servicio suministrado.
7. Todos los pagos por el servicio objeto de la presente invitación, serán efectuados en pesos colombianos.
La aplicación del numeral citado nos lleva a concluir que el proponente ANNAR DIAGNOSTICA IMPORT
LTDA, con NIT 830.025.281-2, incluyo en el ítem 19 el precio unitario de $709.100, el cual multiplicado por la
cantidad solicitada en el formulario nos daría un valor de $2.836.400, para el ítem 20 coloco un precio unitario
de $69.300 el cual multiplicado por la cantidad solicitada en el formulario nos daría un valor de $186.600, en
los ítems 22 y 23 solo oferto una unidad siendo solicitadas dos en cada uno.
Lo anterior comparado con el valor de la propuesta que fue de $12.858.300, nos determina que hubo un error
aritmético superior al 10% tolerado en los pliegos de condiciones arribas citados. Y por ende da lugar al
rechazo de la propuesta, decisión en contrario significa el desconocimiento de las reglas de selección fijadas
por el mismo hospital con el consiguiente perjuicio para los demás proponentes.
3.) Así mismo queremos reiterar el contenido del articulo 50 de la ley 789 de 2002, el cual nos permitimos
transcribir:
ARTICULO 50. CONTROL A LA EVASION DE LOS RECURSOS PARAFISCALES. La celebración,
renovación o liquidación por parte de un particular, de contratos de cualquier naturaleza con entidades del
sector publico, requerirá para el efecto, del cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones con los
sistemas de salud, riegos profesionales, pensiones y aportes a las cajas de compensación familiar, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar. Las entidades
publicas en el momento de liquidar los contratos deberán verificar y dejar constancia del cumplimiento de las
obligaciones del contratista frente a los aportes mencionados durante toda su vigencia, estableciendo una
correcta relación entre el monto cancelado y las sumas que debieron haber sido cotizadas.
En el evento en que no se hubieran realizado totalmente los aportes correspondientes, la entidad publica
deberá retener las sumas adeudadas al sistemas en el momento de la liquidaron y efectuara el giro directo de
dichos recursos a los correspondientes sistemas con prioridad a los regimenes de salud y pensiones,
conforme lo define el reglamento.
Cuando la contratación se realice con personas jurídicas, se deberá acreditar el pago de los aportes de sus
empleados, a los sistemas mencionado mediante certificación expedida por el revisor fiscal, cuando este
exista de acuerdo con los requerimientos de ley, o por el representante legal durante un lapso equivalente al
que exija el respectivo régimen de contratación para que se hubiera constituido la sociedad, el cual en todo
caso no será inferior a los seis (6) meses anteriores a la celebración del contrato. En el evento en que la
sociedad no tenga mas de seis (6) meses de constituida, deberá acreditar los pagos a partir de la fecha de su
constitución.
Para la presentación de ofertas por parte de personas jurídicas será indispensable acreditar el
requisito señalado anteriormente. El funcionario que no deje constancia de la verificación del
cumplimiento de este requisito incurrirá en causal de mala conducta.
Para poder ejercer el derecho de movilidad de Administradora de Riesgos profesionales o caja de
compensación, el empleador se debe encontrar al día con los sistemas de salud y pensión.
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PARAGRAFO 1º. Las autoridades de impuestos deberán disponer lo pertinente a efectos de que dentro de la
declaración de renta que deba ser presentada, a partir del año 2003 se establezca un renglón que discrimine
los pagos al sistema de seguridad social en salud, pensiones, riesgos profesionales y aportes al SENA,
instituto colombiano de bienestar familiar y cajas de compensación.
PARAGRAFO 2º. Parágrafo modificado por el articulo 1 de la ley 828 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:
será obligación de las entidades estatales incorporar en los contratos que celebren, como obligación
contractual, el cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones frente al sistema de seguridad social
integral, sic, parafiscales (cajas de compensación familiar, sena e ICBF) por lo cual, el incumplimiento de esta
obligación sera causal para la imposición de multas sucesivas hasta tanto se de el cumplimiento, previa
verificación de la mora mediante liquidación efectuada por la entidad administradora.
Cuando durante la ejecución del contrato o a la fecha de su liquidación se observe la persistencia de este
incumplimiento, sic, por cuatro (4) meses la entidad estatal dará aplicación a la cláusula excepcional de
caducidad administrativa.
PARAGRAFO. En los contratos vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se incluirá una
cláusula que incorpore esta obligación hacia futuro.
Teniendo en cuenta lo anterior encontramos que BIOMERIEUX, DIAGNOSLAB Y ANNAR DIAGNOSTICA
IMPORT LTDA, no presentaron la certificación requerida por la ley, la cual se presumen conocida dado que la
ignorancia de la ley no es causal de justificación para su incumplimiento y en este caso estamos frente a
proponentes estatales obligados a presentar el citado paz y salvo.
Con todo respeto disentimos de la interpretación dada por la entidad de que este requisito es propio de la
etapa contractual, ya que la norma es clara al señalar que para la presentación de ofertas por parte de
personas jurídicas será indispensable acreditar el requisito señalado anteriormente. De otra parte los
pliegos de condiciones no pueden estar por encima ni desconocer la ley, en este caso especifico hacerlo lleva
al funcionario responsable a incurrir en causal de mala conducta y por ende a una responsabilidad
disciplinarias.
También cabe destacar que de 10 proponentes que participaron en el proceso 7 cumplieron con la
presentación del documento referido.
Por lo anterior solicitamos sean rechazadas las propuestas.
4.) En el acta de evaluación inicial se dejo de adjudicar a ANALYTICA los item numero 86 y 87, a pesar de ser la
única propuesta que ofertó estos elementos y por ende es el precio mas bajo, la segunda evaluación
recomienda adjudicar una cantidad diferente a la consignada en el formulario de precios y cantidades, lo cual
consideramos afecta el equilibrio económico de la oferta porque la entidad unilateralmente esta cambiando las
condiciones POTESTAD que no esta contemplada en los pliegos de condiciones.
Por lo anterior se nos adjudique las cantidades establecidas en los pliegos de condiciones teniendo en cuenta
que confrontada la suma de las ofertas y el presupuesto oficial queda un saldo de siete millones ($7’000.000)
de pesos mcte.
5.) Por ultimo encontramos discrepancias entre las cantidades incluidas en el formulario de precios y cantidades y
el acta de adjudicación de fecha marzo 12 de 2007, las cuales no encontramos justificadas dado que todo
proceso contractual debe estar precedido de un estudio de conveniencia y oportunidad y un estudio técnico
que determina no solo las necesidades de la entidad si no también el presupuesto oficial. No encontramos en
el pliego facultad alguna que permita la modificación de las cantidades ya que esto esta reservado para la
ejecución del contrato tal como se establece en el numeral.
2.17 MODIFICACIONES POSIBLES EN DESARROLLO DEL CONTRATO
A juicio de EL HOSPITAL se podrán hacer modificaciones en transcurso del contrato por los siguientes
conceptos, en forma tal que no alteren sustancialmente las condiciones del contrato:
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a. Ampliación o disminución del plazo de ejecución del contrato
b. Adicionar el valor del contrato.
Ejemplos de estas inconsistencias son:
PROPONENTE: BIOMERIEUX
AGAR COLUMBIA 5% SANGRE DE CORDERO
Cantidad solicitad: 15- cantidad adjudicada 10
ATB STREP
Cantidad solicitada: 1 – cantidad adjudicada: 2
PROPONENTE: BEHNER LTDA
GLUCOSA EN GRAMOS
Cantidad solicitada: 15- cantidad adjudicada 25
PCR LATEX
Cantidad solicitada: 50- cantidad adjudicada 60
Por lo señalado en esta observación solicitamos se efectúe la adjudicación de acuerdos con las cantidades
consignadas en el formulario de precios y cantidades.
CONSIDERACIONES A LAS NUEVAS OBJECIONES FORMULADAS POR LA SOCIEDAD ANALYTICA LTDA.
A LA NUMERO 1.)
Es necesario considerar lo señalado por la objetante al indicar que el patrimonio acreditado por la
sociedad objetada “COINTE LTDA.”, esta referido al patrimonio del año 2006 y no del 2005, cuando
afirma que: “Sin embargo el Hospital considero la propuesta hábil con fundamento en un registro
único de proponentes de fecha de fecha 20 de febrero de 2007, el cual refleja la información
financiera de 2006 cuando se requería la información del año 2005.”
-Al respecto, se debe hacer la aclaración respectiva sobre la vigencia del patrimonio acreditado por
la sociedad objetada “COINTE LTDA.”; con el certificado de fecha 20 de febrero 2007, el patrimonio
referido según fecha de renovación del registro “2006/04/12”,
está señalando al del año
inmediatamente anterior o sea al 2005; esto es, el registro realizado en el año 2006, se realiza con
los estados financieros que corresponden al año 2005.
Por tal razón, no es coherente la afirmación que señala la objetante que “la entidad le permite al
proponente mejorar su propuesta” , ya que tales registro se hicieron en debida forma y corresponden
efectivamente al año 2005.
En CONSECUENCIA la propuesta del proponente sociedad COINTE LTDA NIT. #804.001.624-7
continuaría habilitada para la adjudicación correspondiente dentro de esta invitación pública.
A LA NUMERO 2.)
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Las apreciaciones de la objetante respecto del proponente ANNAR DIAGNOSTICA IMPORT LTDA, con Nit
830.025.281-3 presenta error aritmético en los ítem, son atendibles, por tal motivo la sociedad en mención no
estaría habilitada para la adjudicación respectiva.
AL NUMERO 3.)
Solicita la objetante, que se rechacen las propuesta de BIOMERIEUX, DIAGNOSLAB Y ANNAR
DIAGNOSTICA IMPORT LTDA., por incumplimiento del contenido del articulo 50 de la ley 789 de 2002,
referido a la certificación del pago de aportes parafiscales, sobre el particular se hace necesario indicar que en
atención a que la entidad, no solicitó dentro de los términos de referencia, sería solucionable por la misma
entidad requerir tal información de aquellos oferentes respecto a quienes no presentaron tal certificación la
puedan presentar antes de efectuar la respectiva adjudicación y suscripción del contrato respectivo, al
respecto se hará la corrección respectiva para procurar la igualdad de los oferentes en este aspecto.
AL NUMERO 4.)
Los ajustes que correspondan a las adjudicaciones que se dejaron de realizar se efectuarán atendiendo las
disponibilidades presupuestales correspondientes, que correspondan a los numerales 86 y 87.
AL NUMERO 5.)
Los ajustes que correspondan a las adjudicaciones que se dejaron de realizar o se realizaron por una mayor
cantidad a la debida según la invitación se efectuarán atendiendo las disponibilidades presupuestales
correspondientes.
ASPECTOS A TENER EN CUENTA AL MOMENTO DE RESOLVER LAS OBJECIONES O LA
DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA INVITACION.
Igualmente se hace necesario examinar si en general las propuestas presentadas por los oferentes de la
invitación pública en mención corresponden, y antes de resolver sobre la adjudicación correspondiente o
declaratoria de desierta de la invitación pública.
EN LOS TERMINOS DE REFERENCIA OBRA EN LOS SIGUIENTES LITERALES LOS SIGUIENTES
ASPECTOS.
EN LOS NUMERALES:
“2.18 PRESUPUESTO ESTIMADO POR EL HOSPITAL
Inciso 2.
Se examinarán todas las propuestas item por item, independientemente del valor de la oferta”
“4.3 ACEPTACION, RECHAZO Y ELIMINACION DE PROPUESTAS
4.3.1 ACEPTACION DE PROPUESTAS
Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en los terminos de
referencia.
La propuesta debe presentarse de conformidad con los formularios que suministra EL HOSPITAL para tal fin.
4.3.2 RECHAZO DE LA PROPUESTA
Literal k.
Las propuestas que no sean preparadas en estricta conformidad con el término de referencia que estén
incompletas, condicionadas, contengan enmendaduras no certificadas por la firma del proponente o presenten
alteraciones o irregularidades, o que no hayan sido oportuna y correctamente entregadas.
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Al respecto se observó respecto de las propuestas presentadas que las mismas no se hallan completas, esto
es, están incompletas, en atención a que les hace falta presentar la relación de todos los ítems requeridos
que permitan realizar el examen completo de las ofertas para de esta manera poder efectuar el cotejo global
del presupuesto oficial estimado; por este motivo las propuestas se recomendará rechazar de manera general
todas las propuestas y se procederá a solicitar que se declare desierta la invitación pública presente. Pues de
ésta manera lo contemplan los términos de referencia en los numerales subsiguientes.
4.4 CONDICIONES PARA DECLARAR DESIERTA LA INVITACION
El HOSPITAL podrá declarar desierto la licitación en los siguientes casos:
1.
2.
Cuando no se pueda hacer selección objetiva.
Cuando ninguna de las propuestas cumplan con las condiciones de admisibilidad establecidas en los
términos de referencia.
EN CONSECUENCIA SE RECOMIENDA DECLARAR DESIERTA LA INVITACION PUBLICA NÚMERO 01407 SUMINISTRO DE MATERIAL REACTIVO LABORATORIO.
En constancia firman,
CESAR AUGUSTO DUARTE ARIAS
MANTILLA
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
UNIVERSITARIO
LUIS CARLOS MANTILLA
GILMA YOLANDA VALBUENA PALLARES
RUIZ
JEFE CONTROL INTERNO
CARMEN ELISA VARGAS
FERNANDO CARDENAS MARTINEZ
ASESOR JURIDICO
SINDY NATALIA GARCIA CARDENAS
SECRETARIA AD-HOC
PROFESIONAL
BACTERIOLOGA
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