2015-02-11-Propuesta-SG OAG

PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO 83/2014 (DISPOSICIONES PARA
LA OFERTA ACADÉMICA, MALLA HORARIA Y ASIGNACIÓN DE GRUPOS)
JUSTIFICACIÓN.
La LEY DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, en su artículo 6
fracciones I (interés legítimo de los estudiantes aprender y adquirir una
formación integral), II (derecho a recibir apoyos académicos necesarios tener
éxito en sus estudios); y V (poder inscribirse en cualquier curso). Por lo mismo, la
UACM tiene el deber de conformar semestralmente una Oferta Académica, así
como elaborar Mallas Horarias y realizar la Asignación de Grupos. Faltar a este
deber implica una violación gravísima de intereses legítimos centrales de los
estudiantes y traicionaría las razones de ser más íntimas de la UACM.
Por otra parte, el CONSEJO UNIVERSITARIO es la máxima autoridad de esta Casa de
Estudios (artículo 15 de la Ley) y sus resoluciones deben ser acatadas por todos
los Universitarios. Esta disposición legal está refrendada por el artículo 2 del
ESTATUTO GENERAL ORGÁNICO (EGO), que señala que “El Consejo deberá de
resolver lo no previsto por este Estatuto bajo el marco de la legalidad, la
transparencia, la eficiencia, la honradez y la utilización óptima de los recursos
para bien de la Universidad y su comunidad en conjunto.” En otras palabras, el
Consejo Universitario, a partir de la deliberación debe tomar decisiones
razonables.
El Acuerdo UACM/CU-3/EX-28/083/14 en el que el TERCER CONSEJO UNIVERSITARIO
aprobó las Disposiciones para la Oferta Académica, Malla Horaria y Asignación
de Grupos es el producto de un largo proceso de debates iniciados en el PRIMER
CONSEJO UNIVERSITARIO (Diciembre de 2007 – Agosto de 2010)que empezó a
ordenar esta materia mediante los Acuerdos UACM/CU/OR-03/061/08 y
UACM/CU/OR-03/063/08. El SEGUNDO CONSEJO UNIVERSITARIO (Agosto de 2010 –
Agosto de 2012) continuó el proceso de regulación por medio del Acuerdo
UACM/CU-2/OR-03/072/10. El SEGUNDO CONSEJO UNIVERSITARIO (Noviembre de 2012
– Diciembre de 2014) continuó el debate en dos líneas separadas pero
paralelas: la implementación de los acuerdos del SEGUNDO CONGRESO
UNIVERSITARIO de 2012 y la mejora de las prácticas académicas y administrativas
generadas bajo el Acuerdo 72/2010. En esta última línea, el TERCER CONSEJO
UNIVERSITARIO aprobó el Acuerdo UACM/CU-3/EX-13/048/14 para mejorar el
Censo Docente.
Los precedentes demuestran que los temas regulados por el Acuerdo 83/2014
fueron ampliamente debatidos no sólo por la legislatura que lo aprobó, sino que
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la regulación que el máximo órgano de gobierno universitario ha ido
incrementando su eficacia a partir de las experiencias de la praxis del trabajo
colegiado de académicos, de los procesos en Colegios y del desarrollo de los
Consejos y Coordinaciones de Plantel.
El proceso que llevó al Acuerdo 83/2014 ha sido igualmente transparente y está
sujeto a crítica, como lo demuestra el punto de acuerdo Séptimo del propio
Acuerdo, que ordena que
“Con base en las aportaciones que este acuerdo suscite por parte de
la comunidad y/o instancias universitarias en el momento de su
publicación, en la perspectiva de su aplicación y/o en su puesta en
práctica, además de los ajustes que sobre la marcha pueden y deben
hacerse entre distintas instancias universitarias, la Comisión de
Asuntos Académicos propondrá las adecuaciones necesarias a estas
disposiciones y lineamientos y las presentará en el pleno del Consejo
Universitario con la intención general de mejorar la formación de los
estudiantes, hacer eficiente su participación y mejorar la oferta
académica de acuerdo con sus intereses legítimos.”
En este contexto es que la SECRETARÍA GENERAL y la OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
han leído y entendido el mandato del máximo órgano de gobierno contenido
en otro numeral del acuerdo 83/2014, en el punto quinto :
“La Coordinación de Informática y Telecomunicaciones, el Área de
Registro Escolar, las Coordinaciones de Colegio y demás instancias
académicas y administrativas participantes y coadyuvantes con estas
disposiciones deberán garantizar su aplicación, para ello deberán
solventar todas las dificultades que se encuentren para la
implementación de las mismas.”
Por otra parte, la lectura atenta de los varios pasos previstos en el Acuerdo
83/2014 permite afirmar que las y los trabajadores académicos siempre podrán
ejercer el derecho a mantener su plantel de adscripción durante el proceso de
asignación de grupos (cláusula 32 del Contrato Colectivo de Trabajo vigente) y
las autoridades académicas siempre deberán darles materia de trabajo en el
caso de que no completen su carga docente sin menoscabo de sus derechos
al sabático y a otras prestaciones.
También es importante señalar que la consulta a los estudiantes prevista en el
Acuerdo 83/2014 no es vinculatoria y solamente constituye uno más de los
insumos para la planeación de los procesos referidos.
Por ello es que es opinión con efectos administrativos de la OFICINA DEL ABOGADO
GENERAL (con fundamento en el artículo 72 fracción XIV del EGO), que la
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SECRETARÍA GENERAL puede y debe intervenir, en cumplimiento de su atribución de
colaborar con el Rector “en la dirección de la Universidad, y en los asuntos de
carácter docente, de administración, planeación, difusión de la cultura y
extensión universitaria” (artículo 10-B de la Norma Número Cuatro) para
asegurar que en el Semestre 2015-II las y los estudiantes de la UACM cuenten
con una oferta académica digna.
En este circunstancia de necesidad y con el fundamento mencionado, la
SECRETARÍA GENERAL convocó a las COORDINACIONES DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO;
COMUNICACIÓN e INFORMÁTICA Y TELECOMUNICACIONES para que hicieran un
diagnóstico de todas las dificultades que se encuentren para la
implementación del Acuerdo 83/2014.
Ahora deben tomarse en consideración las dificultades de implementación
detectados por las áreas operativas de la Administración Universitaria. Para ello
se presentan a continuación los informes que hicieron llegar a la SECRETARÍA
GENERAL las COORDINACIONES DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO; COMUNICACIÓN y INFOMÁTICA
Y TELECOMUNICACIONES.
DIFICULTADES ADMINISTRATIVO-OPERATIVAS DE IMPLEMENTACIÓN
DETECTADAS A LA FECHA.
1. Informe de la COORDINACIÓN DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO (CCyR).
a) Nos encontramos con la dificultad de los tiempos establecidos para el desarrollo
de esta actividad ya que, los señalados para la elaboración y publicación de
de la malla horaria se empalman o incluso son previos a las fechas de la captura
de los resultados de la certificación. Es decir, el periodo de certificación
intersemestral de Junio de 2015 abarca del 1 al 12 de Junio. De acuerdo al
calendario, la fecha límite de entrega de resultados sería, para la última fecha
de aplicación, el 22 de Junio.
b) La inscripción al semestre inicia el 24 de Junio de 2015, y lo estipulado en el
Acuerdo es que la malla horaria deberá estar publicada aproximadamente el 5
de Junio, cuando muchos estudiantes aún no han presentado el total de sus
certificaciones y mucho menos están en posibilidad de saber si lograron
certificar para determinar qué cursos deben inscribir y/o solicitar.
c) No obstante, desde la CCyR consideramos la necesidad de contar, en principio,
con un histórico de los resultados de cada periodo de certificación, que permita
visualizar periodo por periodo, los resultados globales de certificación como un
componente de elemental importancia en la planeación de cualquier Oferta
Académica, Malla Horaria o Asignación de Grupos.
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d) Sin embargo, la información anteriormente descrita tiene la dificultad de ser un
retrato plano de cada periodo de certificación, por lo que se requiere
acompañarlo con los porcentajes de avance curricular, por generación, por
licenciatura y por plantel, de todos los estudiantes de la UACM.
e) Esta información podría complementarse con una revisión de los cursos
convertidos en cuello de botella para cada una de las licenciaturas aprobadas
en la UACM y una revisión más específica de la última fecha en la que los
estudiantes se presentaron a la certificación. Lo anterior, sin menoscabo de
elaborar los balances de resultados del último periodo de certificación (insumo
estadístico que siempre ya se genera).
f) Sin embargo, para contar con los datos más estructurados, que permitan el
desarrollo de una adecuada planeación, esta información debe ser compartida
y trabajad a de manera conjunta con la Coordinación Académica, Registro
Escolar y Servicios Estudiantiles.
Toda esta información podría estar disponible en un lapso de cuatro semanas
aproximadamente.
2. COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN (CC).
a) Se realizará una campaña impresa, en redes y audiovisual.
b) Los contenidos de la campaña serán cuatro:
1) La historia de debates del Acuerdo 83/2014 en el CONSEJO UNIVERSITARIO.
2) El procedimiento para generar la Oferta Académica que establece el
Acuerdo 83/2014 (que se presentará en una línea de tiempo, indicando las
fechas).
3) Las tareas que deben realizar estudiantes (hacer su demanda de cursos en la
semana establecida en el calendario, que inicia el Lunes 27 de Abril) y los
profesores (subir sus datos personales al sistema, como lo establece el
Acuerdo 48/2014, lo que pueden hacer hasta la semana del 17 de Abril).
4) La propuesta operativa de la Administración y la opinión jurídica del abogado.
c) Salir con la campaña en dos fases: la impresa y redes, la próxima semana
(Lunes 16 de Febrero); y la audio visual, en dos semanas más (Lunes 2 de Marzo).
Actualmente, se está diseñando la infografía del procedimiento y el guión de la
historia y las tareas.
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3. COORDINACIÓN DE INFOMÁTICA Y TELECOMUNICACIONES (CIT).
a) No están definidos los procesos y procedimientos que permitan
sistematizar la creación de la oferta académica, malla horaria y
asignación de grupos conforme a este acuerdo. El proceso de
desarrollo de un sistema (software) que automatice un proceso se
basa fundamentalmente en el adecuado establecimiento y definición
de procedimientos.
b) No se tiene definido cómo establecer el vínculo con las áreas
responsables del desarrollo de ejecutar los procedimientos (Consejos
de Plantel, equipo de trabajo, etc.).
c)
Mientras no existan los procedimientos sobre los cuales hacer los
análisis de requerimientos, flujo de la información, viabilidad, etc., no es
posible hacer una estimación adecuada para el ciclo de desarrollo
del sistema en cuestión. Por ejemplo, no se tene definido cómo tomar
en cuenta los horarios laborales de los estudiantes de postgrado para
la generación de la malla horaria.
d)
Se carece del insumo requerido del resultado del Censo
Académico en relación a los grupos validados. Sin embargo, se
cuenta con la base de datos de los registros de los grupos asignados a
profesores (aunque sin la validación establecida en el Acuerdo
48/2014).
4. COORDINACIÓN DE SERVICIOS ESTUDIANTILES (CSE).
De conformidad al numeral décimo del Acuerdo 83/14, donde se instruye a la
COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN y a la COORDINACIÓN DE SERVICIOS ESTUDIANTILES a
que a más tardar, durante la segunda semana de Febrero de 2015, lleven a
cabo una extensa y exhaustiva campaña de difusión en todos los medios
institucionales posibles, sobre la importancia de la participación estudiantil en
dicho acuerdo y en general, en toda la vida académica de la Universidad.
Los tiempos del calendario escolar y el reconocimiento de que algunos de los
recursos materiales, técnicos y humanos no han sido habilitados e instruidos
para llevar a cabo la implementación del Acuerdo 83/2014, la
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CSE no está en posibilidades de implementar una campaña informativa y de
difusión amplia para invitar a los estudiantes a participar en algunos de los
procesos del Acuerdo 83/2014.
Una campaña requiere de un conjunto de información confiable y clara con la
intención de lograr un objetivo; además que deben estar preparados los
sistemas y algunos campos de información electrónicos para que los
estudiantes cumplan con lo establecido en el Acuerdo 83/2014.
La CSE comparte el espíritu y ánimo de iniciar a la brevedad la implementación
del Acuerdo 83/2014 ya que sus disposiciones están encaminadas a ampliar la
oferta académica para los estudiantes de la UACM; sin embargo iniciar una
campaña sin los procedimientos y los sistemas revisados por el mismo CU,
generaría en los estudiantes confusión y encono por las fallas encontradas en el
proceso.
Estamos en la mejor disposición de participar en la puesta en marcha del
Acuerdo 83/2014 de manera colegiada desde la Administración de la UACM,
para lograr que en un tiempo determinado se concluya el proceso de revisión
de los insumos que conforman la estructura operativa del acuerdo. Este es parte
del compromiso de la CSE.
PROPUESTA.
1. Se propone a la COMISIÓN DE ASUNTOS ACADÉMICOS conformar un equipo
operativo de trabajo (EOT) integrado por :
a) Una persona de la COORDINACIÓN DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO.
b) Una persona de la COORDINACIÓN DE INFORMÁTICA Y TELECOMUNICACIONES.
c) Una persona de la COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN.
d) Una persona de la COORDINACIÓN DE SERVICIOS ESTUDIANTILES.
e) Dos personas de la COORDINACIÓN ACADÉMICA (REGISTRO ESCOLAR y DESARROLLO
CURRICULAR).
f) Tres personas, una por cada Colegio.
Los trabajos del EOT serán dirigidos por una persona académica (profesorinvestigador de tiempo completo) con capacidad ejecutiva, sentido común, y
preferentemente con experiencia en gestión.
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2. Las atribuciones del EOT propuestas serán :
a) Detectar, diagnosticar e implementar soluciones a las dificultades para la
implementación del Acuerdo 83/2014.
b) Elaborar la Oferta Académica, Malla Horaria y Asignación de Grupos para los
semestres necesarios hasta la total implementación del Acuerdo 83/2014. (Lo que
implica traspasar de manera ordenada las tareas sistematizadas a los Consejos y
Coordinaciones de Plantel).
c) Documentar todo el procedimiento e informar a la COMISIÓN DE ASUNTOS ACADÉMICOS de
manera mensual. (Con la finalidad de poder automatizar dentro del procedimiento el
mayor número de actividades).
d) Salvaguardar los derechos laborales de las y los trabajadores académicos y
administrativos, técnicos y manuales, contenidos en el CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO y
en la LEY FEDERAL DEL TRABAJO.
e) Asegurar a las y los estudiantes el disfrute de sus derechos e intereses legítimos de
acuerdo a la LEY DE LA UACM.
3. El seguimiento de los trabajos del EOT será responsabilidad de dos consejeros
universitarios integrantes de la COMISIÓN DE ASUNTOS ACADÉMICOS (un estudiante y
un académico).
4. Es importante que cada Consejo de Plantel nombre a dos de sus integrantes
(un estudiante y un académico) para que sirvan de enlace con el EOT durante
toda la implementación del Acuerdo 83/2014.
5. Todas las intancias académicas y administrativas de la Universidad que se
vean involucradas en el proceso de implementación deberán colaborar
irrestrictamente y sin excusa con el EOT, facilitando opiniones, información,
insumos, materiales y recursos humanos.
6. Esta propuesta no es limitativa, sólo enunciativa y podrá modificarse según lo
dispuesto en el séptimo punto del Acuerdo 83/2014.
Lo anterior, con la finalidad de cumplir con lo dispuesto en el artículo 6 de la LEY
DE LA UACM y no incurrir en responsabilidades universitarias.
Esta propuesta no pretende crear estructuras, modificar el EGO ni mucho menos
politizar su discusión. Por el contrario, busca plantear soluciones viables a las
dificultades y proveer de insumos y datos a la COMISIÓN DE ASUNTOS ACADÉMICOS
para perfeccionar el Acuerdo 83/2014. Es importante resaltar que ninguna
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autoridad ni legislativa ni administrativa participará en la toma de decisiones del
EOT (sus integrantes deben ser las personas expertas que conozcan los detalles
de la operación concreta de los procedimientos que el Acuerdo 83/2014
refiere).
Por último, y en el ánimo de construir la cooperación a que nos ha llamado el
Rector Aboites, esta propuesta está abierta a la discusión para su mejora y
consenso; sin olvidar que el Acuerdo 83/2014 y la realidad del calendario nos
imponen tiempos perentorios para asegurar los derechos de nuestros
estudiantes.
Nada humano me es ajeno.
Carmen Alicia PINEDA SÁNCHEZ
SECRETARIA GENERAL
Federico ANAYA GALLARDO
ENCARGADO DE DESPACHO DE LA
OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
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