El Mandato Britבnico por David Mendelson Mandato Parte de un sistema creado por la Liga de las Naciones segתn el cual los “pueblos que no son aתn capaces de regirse por s םmismos” serבn administrados por “naciones adelantadas”. Con el tiempo, estas naciones - principalmente los Poderes Aliados transferirבn la autoridad a la poblaciףn local. En la historia de Palestina/Eretz Israel, el Mandato se refiere al perםodo 1920-1948, con la exclusiףn de Transjordania a partir de 1922. Ya para Hertzl*, Weizmann* y otros era claro desde 1902, que los britבnicos serםan el poder mבs adecuado y mבs motivado para controlar el territorio de Eretz Israel despuיs del Imperio Otomano. Sin embargo la transferencia del poder tendrםa lugar como resultado de la Primera Guerra Mundial, de la que Gran Bretaסa emergi ףvictoriosa. El perםodo comenz ףcon buena voluntad pero se encamin ףhacia un amargo final, dada la escalada en la oposiciףn בrabe y la creciente frustraciףn del movimiento sionista por no lograr su propףsito de salvar al judaםsmo europeo de la aniquilaciףn en la Shoa*. Este proceso fue expresado en diversos documentos tales como las Comisiones Reales de Investigaciףn y los Libros Blancos a los que nos referiremos a continuaciףn. Perםodo Premandatario 1915-1916: Correspondencia MacMahon-Hussein Nombre asignado al intercambio epistolar entre Sir Henry Mac Mahon, Alto Comisionado Britבnico en Egipto y el Sherif Hussein de la Mecca durante 1915-1916. MacMahon le propuso al Sherif que a cambio de una rebeliףn en contra de los turcos, Gran Bretaסa apoyarםa la independencia nacional en el mundo בrabe. Dos puntos a destacar: En ese acuerdo no se establecieron las fronteras del futuro estado בrabe porque Inglaterra no tenםa interיs en perjudicar los intereses de Francia, su aliada. Palestina no fue mencionada por su nombre en la correspondencia y su inclusiףn o no en el בrea בrabe es aתn un punto de disputa entre los historiadores. 1916: Acuerdo de Sykes-Picot Tratado secreto entre los gobiernos de Francia e Inglaterra, los tיrminos del cual fueron especificados en mayo de 1916 acerca de la reparticiףn del Imperio Otomano entre las potencias aliadas. Rusia tom ףparte en las deliberaciones y acept ףlos tיrminos del acuerdo. Posteriormente los italianos tambiיn manifestaron su acuerdo al tratado. De acuerdo al tratado, Francia ejercerםa el control directo sobre la mayor parte de la Galilea, mientras que Inglaterra controlarםa el pequeסo territorio alrededor de Haifa-Acre (Ako). El resto de Palestina - excluido Beer Sheva y el Neguev - estarםa bajo administraciףn internacional. 1917: La Declaraciףn Balfour Declaraciףn oficial otorgada por Lord Arthur Balfour, Ministro de Relaciones Exteriores Britבnico, en una carta a Lord Lionel Walter Rothschild, el dםa 2 de noviembre de 1917, expresando el apoyo “para el establecimiento de una Hogar Nacional Judםo en Palestina”. El gobierno britבnico se comprometi ףa “utilizar sus mayores esfuerzos para facilitar el logra de este objetivo”. La mayorםa de los historiadores coinciden en que la declaraciףn britבnica estaba orientada hacia los futuros intereses militares y estratיgicos de Gran Bretaסa en el בrea y se basaba particularmente en los acuerdos de Sykes-Picot*. El Dr. Jaim Weizmann fue la figura sionista central involucrada en las negociaciones con los britבnicos al respecto de la declaraciףn. El documento del Mandato fue ratificado por la Liga de las Naciones en 1922 e incluםa literalmente el texto de la Declaraciףn Balfour. 1918-1920: Administraciףn Militar Britבnica en Palestina Despuיs de la conquista de Palestina, los britבnicos establecieron inmediatamente una administraciףn militar conocida bajo el nombre de Administraciףn de Territorios Enemigos Ocupados (OETA). A pesar de la Declaraciףn Balfour de noviembre de 1917, los britבnicos continuaron aplicando la ley otomana en Palestina. Sףlo despuיs de la Conferencia de Paz de Parםs (1919) y de la Conferencia de San Remo (1920) se estableci ףel principio segתn el cual Palestina se convertirםa en territorio mandatario britבnico y comenz ףa operar la administraciףn civil. 1920-1948: El Mandato Britבnico sobre Palestina Gran Bretaסa recibi ףel Mandato sobre Palestina de la Liga de las Naciones en la Conferencia de San remo en 1920, sin embargo los tיrminos del mismo fueron ratificado sףlo dos aסos mבs tarde. Inglaterra era responsable por la implementaciףn del la Declaraciףn Balfour* a travיs de las negociaciones con “una Agencia Judםa adecuada... facilitando la inmigraciףn judםa... y fomentando la colonizaciףn del paםs”. El Mandato reconocםa tambiיn el nexo histףrico del pueblo judםo con Palestina. Alto Comisionado Tםtulo otorgado al Jefe de la Administraciףn Britבnica en Palestina entre julio de 1922 y mayo de 1948. Hubo siete Altos Comisionados en Palestina, siendo el primero Sir Herbert Samuel, judםo y sionista (ver tambiיn: Libro Blanco de Churchill*). Los Altos Comisionados gozaron de una amplia autoridad en la mayor parte de las esferas del gobierno de Palestina, aתn si el control en תltima instancia era del gobierno britבnico. Los sucesores de Herbert Samuel fueron: Lord Palmer, Sir John Chancellore, Arthur Wawchope, Ser Harold MacMichael, Lord Gort, Sir Alan Cunningham. Libro Blanco Declaraciףn polםtica oficial del gobierno britבnico. Cada uno de los Libros Blancos concernientes a Palestina fue conocido por el nombre del Ministro de Colonias involucrado en el mismo, el Libro Blanco de Churchill (1922), el Libro Blanco de Passfield (1930) y el Libro Blanco de MacDonald (1939). 1921: Comisiףn Investigadora Haycraft En un intento por aplacar los בnimos en Palestina despuיs de los disturbios בrabes de mayo de 1921*, Sir Herbert Samuel estableci ףuna Comisiףn Investigadora. Si bien la comisiףn encontr ףa los בrabes responsables del estallido de violencia, sostuvo que las raםces del problema se debםan a la ansiedad בrabe en relaciףn a los compromisos prosionistas de los britבnicos. La Comisiףn Haycraft fue parte de un proceso que condujo a la publicaciףn del Libro Blanco de Churchill. 1922: El Libro Blanco de Churchill Documento britבnico que redefini ףla interpretaciףn britבnica de las responsabilidades hacia el Hogar Nacional Judםo en 1922. El documento establece que el gobierno no desea ver a Palestina transformada en “judםa de la misma manera que Inglaterra es inglesa”, sino que aspira al establecimiento de un “centro en el que el pueblo judםo como un todo pueda, en base a la religiףn y a la raza, sentir interיs y orgullo”. El Libro Blanco confirma el derecho a la inmigraciףn judםa pero establece que יsta no podr בexceder la capacidad de absorciףn econףmica del paםs. El documento recomienda el establecimiento de una Consejo Legislativo compuesto de doce miembros electos y diez miembros designados. A pesar de que el documento se asocia al nombre de Churchill la influencia decisiva sobre el mismo fue del Alto Comisionado Sir Herbert Samuel. 1929-1930: Comisiףn Shaw Comisiףn investigadora enviada a Palestina despuיs de los disturbios בrabes* de 1929. La Comisiףn public ףsu reporte en marzo de 1930, a pesar de que uno de sus miembros Lord Snell escribi ףuna opiniףn disidente. Las recomendaciones mבs importante de la Comisiףn fueron la demanda de realizar una declaraciףn inmediata de las intenciones britבnicas en Palestina, una revisiףn de la polםtica de inmigraciףn y el establecimiento de un cuerpo de investigaciףn cientםfica acera del uso y el potencial de la tierra (ver: informe Hope-Simpson) y una clarificaciףn de las relaciones entre el Movimiento Sionista y el Mandato. 1930: Informe Hope-Simpson Un comit יunipersonal establecido en base a las recomendaciones de la Comisiףn Shaw en el verano de 1930 para investigar la capacidad econףmica de absorciףn de Palestina. Hope-Simpson estaba particularmente interesado por el potencial de desarrollo agrםcola del paםs. Lleg ףa la conclusiףn que la adquisiciףn de tierras por parte de los judםos darםa por resultado una creciente poblaciףn בrabe desposeםda de tierra, por lo tanto sostuvo que la inmigraciףn judםa y la compra de tierra deberםa ser restringida. El Libro Blanco de Passfielda adopt ףestas recomendaciones. 1930: El Libro Blanco de Passfield Documento polםtico britבnico publicado el 21 de octubre de 1930 despuיs de los disturbios בrabes en Palestina y de las recomendaciones de la Comisiףn Shaw* y del informe Hope-Simpson*. Passfield convoc ףa un nuevo intento para establecer el Consejo Legislativo y apoy ףlas conclusiones de Hope-Simpson en cuanto a la tierra y sus posibilidades de cultivo. En relaciףn a la cuestiףn central de la inmigraciףn, el documento se oponםa a una polםtica generosa hacia el Sionismo. El Movimiento Sionista mont ףuna gran campaסa contra del Libro Blanco y en una carta que se dio a conocer pתblicamente durante febrero de 1931, el Primer Ministro Britבnico, Ramsay MacDonald, le prometi ףa Jaim Weizmann su aboliciףn. 1936-1937: Comisiףn Peel Comisiףn Real constituida en agosto de 1936 por el gobierno britבnico para investigar el problema de Palestina despuיs del estallido de la Revuelta Arabe*. Lord Peel fue el presidente de la Comisiףn pero la figura mבs influyente de la misma fue el profesor de Oxford, Reginald Coupland. La Comisiףn escucho mבs de 130 testimonios de judםos, sionistas, בrabes palestinos y otros בrabes nacionalistas. Su informe presentado en julio de 1937 llama a la particiףn* de Palestina en un estado judםo (a lo largo de la franja costera, el valle de Jezreel y la mayor parte de la Galilea) y un estado בrabe - que incluirםa la mayor parte del territorio restante as םcomo la Transjordania - y un corredor britבnico desde Jerusalיn hasta Yafo en el Mediterrבneo. La Comisiףn recomend ףla posibilidad de transferencias de poblaciones como una manera de confrontar el delicado problema del balance de poblaciףn entre בrabes y judםos en el futuro estado judםo propuesto. El Plan de Particiףn* fue rechazado por los בrabes a excepciףn del Rey Abdullah de Transjordania y dividi ףal Movimiento Sionista. En el Vigיsimo Congreso Sionista*, el movimiento dio poder a su ejecutivo para intentar lograr mejoras en los tיrminos de la particiףn propuesta. Sin embargo, el gobierno britבnico se retir ףde la propuesta de particiףn tal como lo manifestaron la Comisiףn Woodhead * y el Libro Blanco de MacDonald*. 1938: Comisiףn Woodhead Oficialmente constituida para investigar la factibilidad de la particiףn de Palestina tal como fuera recomendada por la Comisiףn Peel*. Sin embargo casi no hay duda que la investigaciףn fue iniciada en primer tיrmino para aplacar la creciente oposiciףn בrabe al control britבnico tanto en Palestina (la Revuelta Arabe se renov )ףcomo en otras zonas. En su informe, presentado en otoסo de 1938 la Comisiףn lleg ףa la conclusiףn que la particiףn no era prבctica. 1939: Conferencia de St. James La Conferencia de la mesa redonda realizada en el palacio de St. James en Londres en febrero de 1939 fue oficialmente convocada por MacDonald, Ministro Britבnico de Colonias, para resolver la situaciףn entre בrabes y judםos sin recurrir a la particiףn. Los britבnicos eran conscientes que habםa poca esperanza de aproximar a las partes. Ilustrativo de ello fue la negaciףn de la delegaciףn בrabe a sentarse en la misma mesa con los representantes sionistas. Jaim Weizmann* encabez ףla delegaciףn judםa. La delegaciףn בrabe comprendםa representantes de cinco paםses בrabes y de los בrabes de Eretz Israel. Las partes plantearon objetivos opuestos: La delegaciףn judםa proclam ףsu necesidad de una ali בmבs grande - cuotas inmigratorias judםas - as םcomo de mבs poblaciones judםas y el establecimiento de una fuerza de defensa. Los בrabes rechazaron la Declaraciףn Balfour y demandaron la prohibiciףn de la inmigraciףn judםa as םcomo la compra de tierras por parte de los judםos. Cuando los sionistas se encontraron sin escapatoria, el Ministro de Colonias, MacDonald, declar ףque el Gobierno de Su Majestad intentarםa renunciar al mandato para establecer un estado Palestino aliado a Inglaterra. Las fuentes coinciden en que la conferencia fue parte de un plan calculado para presentar a Inglaterra como un “mediador honesto”, aתn si de hecho ya estaba comprometida hacia una polםtica conciliatoria para con los בrabes ante la vecindad de la Segunda Guerra Mundial. Especםficamente, Inglaterra sabםa que los בrabes rechazarםan la idea de la particiףn y necesitaban un forum para demostrar que יsta era una opciףn poco viable antes de poder retirarla oficialmente. 1939: El Libro Blanco de MacDonald Documento polםtico britבnico publicado el 17 de mayo de 1939. Despuיs de las recomendaciones de la Comisiףn Woodhead* acerca de la inviabilildad de la particiףn y despuיs del fracaso de la conferencia de la mesa redonda en St. James, febrero-marzo de 1939, Inglaterra adopt ףuna nueva polםtica para Palestina. Conocido como el Libro Blanco de MacDonald este documento proponםa la creaciףn de un Estado Palestino unitario que se extenderםa desde el rםo Jordבn hasta el Mediterrבneo. El Libro Blanco estableci ףtambiיn un programa quinquenal para la inmigraciףn de 75.000 judםos (10.000 por aסo y unos 25.000 futuros refugiados), despuיs de lo cual no habrםa inmigraciףn judםa alguna sin consentimiento בrabe. En un documento de marzo de 1940 que regularizaba las transferencias de tierras, los britבnicos tomaron serias medidas de restricciףn sobre la venta de tierras. El Movimiento Sionista consider ףal Libro Blanco como “un acto de traiciףn” que condenarםa a la poblaciףn judםa a un status minoritario en el paםs as םcomo pondrםa fin a toda esperanza de crear un Estado Judםo. La publicaciףn del Libro Blanco debe ser entendida en el amplio contexto de la escalada de las hostilidades previas al estallido de la Segunda Guerra Mundial, que no tuvo en consideraciףn la terrible crisis del judaםsmo europeo bajo el dominio nazi. Bajo estas circunstancias era claro para los expertos de la polםtica exterior que no era adecuado a los interese britבnicos hacer nada que ofendiera la sensibilidad del mundo בrabe y musulmבn. El Libro Blanco qued ףen vigencia hasta 1947 cuando despuיs de la transferencia de la cuestiףn Palestina a las Naciones Unidas y su recomendaciףn de particiףn de noviembre de ese mismo aסo los britבnicos anunciaron su intenciףn de abandonar el paםs. 1945-46: La Comisiףn Investigadora Anglo-Americana Despuיs de la Segunda Guerra Mundial y el obvio interיs britבnico de agradecer a los EE.UU., el gobierno de Atlee intent ףasociar a Amיrica con la responsabilidad por la cuestiףn palestina. Fue establecida una comisiףn investigadora integrada por igual nתmero de miembros americanos e ingleses, con la misiףn oficial de encontrar una soluciףn para el problema de los refugiados judםos en el contexto amplio de la cuestiףn de Palestina. La recomendaciףn mבs importante de la Comisiףn, tal como fue publicada en abril de 1946 fue un llamado al gobierno britבnico para que permitiera la inmigraciףn de 100.000 refugiados judםos a Palestina de manera inmediata. Entre otras de sus sugestiones se contaba la cesaciףn de las regulaciones de la transferencia de tierras de 1940 y la adopciףn de un protectorado para Palestina. El gobierno britבnico rechaz ףla propuesta. 1946: Programa Morrison-Grady Propuesta britבnica para la soluciףn del problema de Palestina sobre la base de una federaciףn o una cantonizaciףn. El programa fue elevado por Herbert Morrison, Vice Primer Ministro Britבnico y por el Embajador norteamericano Henry Grady durante agosto de 1946. 1947: Comit יEspecial de la ONU para Palestina (UNSCOP) Establecido en abril de 1947 a partir de la transferencia de la cuestiףn de Palestina por parte de Inglaterra a las Naciones Unidas. Los once miembros de la comisiףn no pudieron llegar a un acuerdo acerca de la soluciףn para la cuestiףn de Palestina y en su lugar publicaron el informe mayoritario y el minoritario. El informe mayoritario recomendaba la particiףn de Palestina en dos estados, uno judםo y uno בrabe y la transformaciףn de Jerusalיn en ciudad internacional. Este fue el informe que fue presentado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1949 y fue adoptado por la misma como su resoluciףn nתmero 181. Treinta y tres paםses votaron a favor del plan, trece se opusieron y diez se abstuvieron. En un momento inusual de la historia los Estados Unidos y la Uniףn Soviיtica apoyaron conjuntamente la resoluciףn mientras que Inglaterra se abstuvo, prometiendo solamente evacuar sus tropas hasta agosto de 1948. De hecho los ingleses abandonaron el paםs tres meses antes, el 14 de mayo de 1948. La Finalizaciףn del Mandato Las razones que condujeron a la retirada de los ingleses de Palestina fueron un tema de gran interיs para los historiadores. Hay quienes que sostienen que los ingleses abandonaron Palestina movidos por los actos de violencia realizado por algunas o todas las organizaciones militares judםas. En especial la explosiףn del hotel King David en julio de 1946 y el ahorcamientro de dos sargentos ingleses en julio de 1947, ambas acciones realizadas por el Etzel* son consideras por algunos como los que minaron la intenciףn de los britבnicos de permanecer en el בrea. Otros creen que los britבnicos abandonaron Palestina dadas las acciones de inmigraciףn ilegal llevadas a cabo por la Hagan בque se transformaron en una fuente de problemas y dificultades para el gobierno britבnico. Otros historiadores consideran la retirada britבnica de Palestina como parte de la racionalizaciףn del Imperio en vista de la difםcil situaciףn econףmica de post-guerra. Durante el perםodo 1945-48, Gran Bretaסa se retir ףde importantes sectores del Imperio incluida la India. La situaciףn econףmica de Inglaterra tambiיn gener ףuna dependencia de los EE.UU. otorgבndole a su ex-aliada involucraciףn en el tema de Palestina. En este contexto la opiniףn pתblica judםa americana fue muy efectiva para la causa sionista: Truman, que asumi ףla presidencia despuיs de la muerte de Roosvelt, buscaba apoyo polםtico para las elecciones al Congreso y a la Presidencia y por lo tanto fue receptivo a los pedidos del lobby judםo.