Documento 3135049

Índice
1.
Presentación del C. Presidente Municipal ............................................ 1
2.
Introducción .......................................................................................... 4
3.
Marco Legal ........................................................................................ 10
3.1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ....................... 10
3.2
Ley Federal de Planeación: ................................................................... 11
3.3
Constitución Política del Estado ............................................................. 11
3.4
Ley Estatal de Planeación ...................................................................... 12
3.5
Ley Orgánica del Municipio Libre ........................................................... 14
3.6 Reformas publicadas en la gaceta extraordinaria 49 y 57 del 15 y 22 de
febrero del 2010 respectivamente: .................................................................. 15
3.7 Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial
del Estado. ...................................................................................................... 16
4.
Planeación Prospectiva ...................................................................... 19
4.1
Misión..................................................................................................... 19
4.2
Visión: .................................................................................................... 19
4.3
Ideario del Servidor Público Municipal de Huatusco .............................. 20
5.
5.1
Diagnostico ......................................................................................... 22
Físico-Ambiental .................................................................................... 22
5.1.1
Localización ..................................................................................... 22
5.1.2
Extensión territorial ......................................................................... 23
5.1.3
Altitud .............................................................................................. 23
5.1.4
Clima ............................................................................................... 23
5.1.5
Hidrografía ....................................................................................... 23
5.1.6
Orografía ......................................................................................... 25
5.1.7
Flora ................................................................................................ 27
5.1.8
Fauna .............................................................................................. 27
5.2
Análisis del eje físico-ambiental ............................................................ 27
5.3
Eje económico ....................................................................................... 29
5.3.1 Actividades Económicas ......................................................................... 29
6.
6.1
Eje de Desarrollo Humano .................................................................. 32
Población ............................................................................................... 32
I
6.2
Índice de Marginación e Índice de Desarrollo Humano .......................... 33
6.3
Desarrollo Económico ............................................................................ 34
6.4
Desarrollo Social .................................................................................... 35
6.5
Comunicaciones y Transportes .............................................................. 37
6.6
Gobernabilidad ....................................................................................... 38
6.7
El Desarrollo Integral de la Familia (DIF) ............................................... 39
6.8
Conclusiones del Diagnostico ................................................................ 40
7.
7.1
Planeación Municipal .......................................................................... 41
Descripción de Ejes Rectores ................................................................ 41
7.1.1 Eje 1. Desarrollo Económico: Desarrollo de la economía local,
comercio y turismo ....................................................................................... 41
7.1.2 Eje 2 Bienestar Social: Educación y cultura, salud y activación física,
derechos humanos e igualdad de género..................................................... 41
7.1.3 Eje 3 Utilización del espacio público: Seguridad Publica, Tránsito y
vialidad, Protección Civil, Obra púbica, y Planeación urbana ....................... 42
7.1.4 Eje 4. Conservación y mejoramiento ambiental: Agua y saneamiento
ambiental, Desarrollo ambiental sustentable y Manejo adecuado de residuos
sólidos 44
7.1.5 Eje 5. Gobernanza: Transparencia y rendición de cuentas,
Modernización administrativa y tecnologías y Espacios de participación
ciudadana ..................................................................................................... 45
7.2
Ejes Rectores vinculados con las Áreas Municipales ............................. 46
7.3
Comisiones que Presiden los Ediles del ................................................ 47
H. Ayuntamiento Huatusco 2014-2017 ............................................................ 47
8.
8.1
Desarrollo Económico ........................................................................ 48
Tema Prioritario 1. Generación del Crecimiento Económico.................. 48
8.1.1
Objetivo ........................................................................................... 49
8.1.2
Estrategia ........................................................................................ 49
8.1.3
Líneas de acción ............................................................................. 49
8.2
Tema Prioritario 2. Desarrollo de Mano de Obra en el Municipio........... 50
8.2.1
Objetivo ........................................................................................... 50
8.2.2
Estrategia ........................................................................................ 50
8.2.3
Líneas de acción ............................................................................. 50
II
8.3
Tema Prioritario 3. Fomento al Turismo ................................................. 51
8.3.1
Objetivo ........................................................................................... 51
8.3.2
Estrategia ........................................................................................ 51
8.3.3
Líneas de acción ............................................................................. 51
8.4
Tema Prioritario 4. Fomento Agrícola, Ganadero, Forestal.................... 51
8.4.1
Objetivo ........................................................................................... 51
8.4.2
Estrategia ........................................................................................ 52
8.4.3
Líneas de Acción ............................................................................. 52
9.
9.1
Bienestar Social .................................................................................. 54
Tema Prioritario1. Gestión de Recursos Federales ................................ 54
9.1.1
Objetivo ........................................................................................... 54
9.1.2
Estrategia ........................................................................................ 54
9.1.3
Líneas de Acción ............................................................................. 54
9.2
Tema Prioritario 2. Atención a la población vulnerable ........................... 55
9.2.1
Objetivo ........................................................................................... 55
9.2.2
Estrategia ........................................................................................ 55
9.2.3
Líneas de Acción ............................................................................. 55
9.3
Tema Prioritario 3. Procuración a la defensa del menor, y la familia ..... 56
9.3.1
Objetivo ........................................................................................... 56
9.3.2
Estrategia ........................................................................................ 56
9.3.3
Líneas de Acción ............................................................................. 56
9.4 Tema Prioritario 4. Igualdad de Oportunidades para personas con
capacidades diferentes .................................................................................... 57
9.4.1
Objetivo ........................................................................................... 57
9.4.2
Estrategia ........................................................................................ 57
9.4.3
Líneas de Acción ............................................................................. 57
9.5
Tema Prioritario 5. Huatusco Saludable ................................................ 58
9.5.1
Objetivo ........................................................................................... 58
9.5.2
Estrategia ........................................................................................ 58
9.5.3
Líneas de Acción ............................................................................. 58
9.6
Tema Prioritario 6. Mejoramiento a la Vivienda ...................................... 59
9.6.1
Objetivo ........................................................................................... 59
III
9.6.2
Estrategia ........................................................................................ 59
9.6.3
Líneas de Acción ............................................................................. 59
9.7
Tema Prioritario 7. Educación, Deporte y Cultura.................................. 60
9.7.1
Objetivo ........................................................................................... 60
9.7.2
Estrategia ........................................................................................ 60
9.7.3
Líneas de Acción ............................................................................. 60
10.
Utilización del Espacio Publico ........................................................ 62
Seguridad Para El Bienestar Social ................................................................. 62
10.1
Tema Prioritario1. Sistema de Seguridad Pública .............................. 62
10.1.1
Objetivo ........................................................................................ 62
10.1.2
Estrategia ..................................................................................... 62
10.1.3
Líneas de Acción .......................................................................... 62
10.2
Tema Prioritario 2. Tránsito Municipal ................................................. 63
10.2.1
Objetivo ........................................................................................ 63
10.2.2
Estrategia ..................................................................................... 64
10.2.3
Líneas de Acción.......................................................................... 64
10.3
Tema Prioritario 3. Protección Civil ..................................................... 65
10.3.1
Objetivo ........................................................................................ 65
10.3.2
Estrategia ..................................................................................... 65
10.3.3
Líneas de Acción.......................................................................... 65
10.4
Tema Prioritario 4. Obra pública. ........................................................ 66
10.4.1
Objetivo ........................................................................................ 66
10.4.2
Estrategia ..................................................................................... 66
10.4.3
Líneas de Acción .......................................................................... 67
10.5
Tema Prioritario 5. Imagen Urbana ..................................................... 67
10.5.1
Objetivo ........................................................................................ 67
10.5.2
Estrategia ..................................................................................... 67
10.5.3
Líneas de Acción .......................................................................... 68
11.
11.1
Desarrollo Integral Sustentable y Protección ambiental .................. 69
Tema Prioritario 1. Mejoramiento de los Servicios Municipales .......... 69
11.1.1
Objetivo ........................................................................................ 69
11.1.2
Estrategia ..................................................................................... 69
IV
11.1.3
11.2
Líneas de Acción.......................................................................... 69
Tema Prioritario 2. Mejoramiento del Desarrollo Urbano .................... 70
11.2.1
Objetivo ........................................................................................ 70
11.2.2
Estrategia ..................................................................................... 70
11.2.3
Líneas de Acción.......................................................................... 71
11.3
Tema Prioritario 3. Mejoramiento a las vías de comunicación terrestre
71
11.3.1
Objetivo ........................................................................................ 71
11.3.2
Estrategia ..................................................................................... 72
11.3.3
Líneas de Acción.......................................................................... 72
11.4
Tema Prioritario 4. Protección Ambiental ........................................... 72
11.4.1
Objetivo ........................................................................................ 72
11.4.2
Estrategia ..................................................................................... 72
11.4.3
Líneas de Acción.......................................................................... 73
12.
12.1
Un gobierno Honesto, Transparente y Eficiente ............................. 74
Tema Prioritario 1. Transparencia y acceso a la Información Pública. 74
12.1.1
Objetivo. ....................................................................................... 74
12.1.2
Estrategia ..................................................................................... 74
12.1.3
Líneas de Acción.......................................................................... 74
12.2
Tema Prioritario 2. Fortalecimiento del Desempeño Honesto.............. 75
12.2.1
Objetivo ........................................................................................ 75
12.2.2
Estrategia ..................................................................................... 75
12.2.3
Líneas de Acción.......................................................................... 75
12.3
Tema Prioritario 3. Finanzas Sanas .................................................... 76
12.3.1
Objetivos ...................................................................................... 76
12.3.2
Estrategia ..................................................................................... 76
12.3.3
Líneas de Acción.......................................................................... 76
12.4
Tema Prioritario 4. Evaluación y control gubernamental ..................... 76
12.4.1
Objetivo ........................................................................................ 76
12.4.2
Estrategia ..................................................................................... 77
12.4.3
Líneas de Acción.......................................................................... 77
12.5
Tema Prioritario 5. Marco Jurídico de Prosperidad.............................. 77
V
12.5.1
Objetivo ........................................................................................ 77
12.5.2
Estrategia ..................................................................................... 77
12.5.3
Líneas de Acción.......................................................................... 78
12.6
Tema Prioritario 6. La Comunicación Social ........................................ 78
12.6.1
Objetivo ........................................................................................ 78
12.6.2
Estrategia ..................................................................................... 78
12.6.3
Líneas de Acción .......................................................................... 78
13.
13.1
Instrumentación,
Seguimiento
Y Evaluación ............................ 80
Instrumentación .................................................................................. 80
Seguimiento y Evaluación ............................................................................ 80
Los indicadores permitirán a esta administración: ........................................ 81
a) Diagrama ilustrativo del funcionamiento del proceso: ............................. 82
b) Dimensiones de los Indicadores: ............................................................ 83
14.
Fuentes de consulta ...................................................................... 86
15.
Acta de Cabildo ............................................................................... 87
VI
1. Presentación del C. Presidente Municipal
Estimados conciudadanos, amigas y amigos:
Tenemos gran historia y cultura que nos respalda, en Huatusco se fusionan
montañas, ríos, cavernas y barrancas de belleza excepcional, donde la
exuberante vegetación se desborda. Fuimos umbral y lugar preferido de las
culturas Olmeca, Tolteca, Tlaxcalteca, Totonaca y Mexica. Más tarde en
nuestro territorio, se desarrollaron hechos históricos relevantes para la
historia de nuestro país, siendo participe de ello, Hernán Cortés, Guadalupe
Victoria, Nicolás Bravo y Benito Juárez, en otros.
El Plan Municipal de Desarrollo de Huatusco 20014-2017, nace en las
múltiples reuniones, mítines, visitas domiciliarias, peticiones, que a lo largo
de la campaña electoral se fueron acumulando. Algunas veces a través de
un discurso de un ciudadano, a través de peticiones escritas, otras por
peticiones verbales, y las más importantes, en el caminar diario, al
observar, convivir, palpar, e involucrarme en el sentir de los habitantes de
las rancherías, congregaciones, colonias y cabecera municipal.
Aunado a lo antes expuesto, y siguiendo los lineamientos emanados de la
legislación vigente, nos dimos a la tarea de aglutinar a través de foros y
encuestas ciudadanas y públicas, a todos aquellos pobladores interesados
en aportar tanto sus conocimientos, como ideas, al bien común de nuestra
sociedad.
Teniendo como principal finalidad, la creación de debates entre todos los
ciudadanos, independientemente de su ideología política, que permitan
desarrollar una buena idea, aportando riqueza y valor a la misma, a través
de la exposición, argumentación y discusión de planteamientos y
conceptos.
1
Las necesidades encontradas son muchas, pero tenemos fortalezas como
pueblo. Al dialogar con los ciudadanos, se vislumbra el orgullo huatusqueño
y el deseo de prosperar. Esas fortalezas
y otras muchas más que
poseemos, nos van ayudar a superar y crecer como colectivo en beneficio
de todos los que conformamos el municipio de Huatusco.
Yo solo aspiro siempre en trabajar de modo constructivo para luchar contra
las necesidades y lograr el desarrollo óptimo de nuestras fortalezas como
municipio y como ciudadanos.
Yo solo aspiro a que esta organización, gobierno-ciudadanos, permitirá
apoyar iniciativas bien cimentadas y basadas en el consenso de una amplia
mayoría, con el único objetivo de trabajar para Huatusco y los
huatusqueños.
Yo solo aspiro…, que a través de la gestión, gocemos de salud,
alimentación y vivienda digna. Contar con eficientes servicios públicos, en
donde todos estemos seguros en nuestra persona y patrimonio. Contar con
infraestructura urbana eficaz es otro gran reto; recordando siempre cuidar
el medio ambiente.
Yo solo aspiro…, a implementar una política sobre igualdad de género,
analizando y tratando en forma sistemática las necesidades específicas de
hombres y mujeres en todas las iniciativas que se lleven a cabo. Y realizar
intervenciones dirigidas a grupos específicos con el fin de lograr la
participación, tanto de mujeres, como de hombres, tanto de los niños, como
de los jóvenes, adultos y de la tercera edad, para conseguir que se
beneficien por igual, de los esfuerzos por alcanzar el desarrollo.
Me comprometo en la actuación de una administración honesta, obligada a
la transparencia y la rendición de cuentas a la sociedad.
Me comprometo a ejercer un buen gobierno, legítimo y democráticamente,
que planea y trabaja seriamente para lograr el desarrollo sostenible y la
2
mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, involucrando a la población en
los ámbitos y las decisiones.
Me comprometo, a establecer un plan municipal de desarrollo con políticas
y acciones regidas y orientadas a la equidad y la justicia, porque el objetivo
prioritario del municipio bien gobernado no es la ciudad o el territorio, como
infraestructura, el objetivo real, principal, son los ciudadanos.
Huatusqueños, los invito a trabajar conmigo a caminar juntos en la
construcción de un Huatusco con mejor futuro, tengo la seguridad de que
con la participación ciudadana lo lograremos.
Finalmente me comprometo y aspiro a ser recordado como un buen
gobierno y municipio del futuro: que se gobierne a través de políticas que
se piensa y decide, desde el hoy, hacia el futuro.
Muchas gracias
Santiago Chicuellar Aguilar
Presidente Municipal de Huatusco de Chicuellar, Ver.
3
2. Introducción
La Ley Orgánica del Municipio Libre es la norma jurídica que tiene por
objeto desarrollar las disposiciones constitucionales relativas a la
organización y funcionamiento del Municipio Libre, que es la base de la
división territorial y de la organización política y administrativa del Estado.
De acuerdo con la Constitución Política del Estado de Veracruz en su
Capítulo I, Título Tercero, Artículo 71, Fracción XII; y con la Ley de
Planeación del Estado de Veracruz de la Llave, a lo largo de su Capítulo V
(Artículos 26 al 35), la autoridad municipal, cumple con la obligación de
formular el Plan de Desarrollo Municipal de Huatusco, Veracruz, 200142017, mismo que se presenta al H. Ayuntamiento.
Por tanto, el presente Plan Municipal de Desarrollo de Huatusco 20142017, tiene su fundamento legal en la Ley Orgánica del Municipio Libre de
Veracruz, que en su Art. 35. Fracción IV., nos dice y se cita “Los
Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: elaborar, aprobar,
ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la
ley de la materia y en los términos que la misma establezca;”.
Este tiene sus orígenes en dos vertientes: 1. Los ayuntamientos a través de
la planeación podrán mejorar sus sistemas de trabajo, y aplicar con mayor
eficacia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatal
transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social.
2. Dar respuesta a una legítima demanda de la sociedad, que exige
garantizar un ejercicio de gobierno transparente, sujeto a la supervisión de
la sociedad, abierto a la rendición de cuentas, en el que los asuntos
públicos sean del dominio público, para que los gobernados puedan
conocer, evaluar, supervisar las acciones de funcionarios y gobernantes, y
que la información suministrada por el gobierno resulte útil y significativa
para la propia sociedad.
4
El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es un instrumento que expresa
el compromiso de esta administración de trabajar para resolver las
problemáticas del municipio y a la vez retoma las propuestas de los
ciudadanos con el propósito de que conjuntamente con ellos se
establezcan las políticas y líneas estratégicas que el Ayuntamiento aplicará
para dar solución a sus demandas y se contribuya así al desarrollo
sustentable de Huatusco.
En ese sentido, este documento es el resultado de un profundo ejercicio de
análisis y reflexión para implementar proyectos prioritarios que, a partir de
los recursos existentes y gestionados, contribuyan a mejorar la calidad de
vida de los Huatusqueños.
El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 establece los objetivos,
estrategias y prioridades que se desarrollarán en los próximos cuatro años
para fortalecer a Huatusco en los ámbitos político, económico y social, y
convertirlo en un municipio más próspero, más productivo y con mayores
oportunidades de bienestar para todos sus habitantes.
El Plan se desprende del Plan Nacional de Desarrollo, y a su vez se
sustenta en nuestro Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 que
propone alcanzar estos objetivos a través de cuatro ejes rectores que han
servido para relanzar a Veracruz hacia una etapa de más prosperidad. En
donde se establecen:
 Construir el presente: Un mejor futuro para todos
 Economía fuerte para el progreso de la gente
 Un Veracruz sustentable
 Gobierno y administración eficientes y transparentes
La metodología utilizada en su realización nos garantiza que todas las
propuestas fueron analizadas
y tomadas en cuenta, además de que
5
muestran plena congruencia y alineación con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2019 y el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
Nuestras áreas de acción se han divido en cinco ejes rectores:

Desarrollo económico.

Bienestar social.

Utilización del espacio público.

Conservación y mejoramiento ambiental.

Gobernanza.
Se impulsará el desarrollo económico a través del fomento de una
economía competitiva y generadora de empleos que estimule las áreas de
oportunidad detectadas en el municipio, como son las pequeñas y
medianas empresas, ubicadas fundamentalmente en la agricultura, el
turismo y el comercio.
Un aspecto fundamental es la generación de condiciones para lograr la
igualdad de oportunidades, que permita construir una sociedad más justa
para todas y todos. A partir de las facultades atribuidas al gobierno
municipal, impulsaremos acciones para el bienestar social de la población y
coadyuvaremos, con los gobiernos federal y estatal, a la instrumentación de
los programas orientados a atender la pobreza, el desarrollo social, el
mejoramiento de la salud y la educación.
El municipio hará un esfuerzo para incidir en los rezagos y desequilibrios
sociales facilitando el acceso a los servicios que generan la seguridad
humana. Buscamos romper con un perfil asistencialista para enfocarnos al
cumplimiento de los derechos de toda la población, particularmente la que
vive en situación de marginalidad social o con problemáticas asociadas a la
6
pobreza: niñas y niños, jóvenes, personas adultas mayores, mujeres en
situación de vulnerabilidad y personas con alguna discapacidad.
Es preciso dar respuesta a la demanda de un crecimiento ordenado del
municipio, principalmente en materia de asentamiento humanos y zonas
habitacionales, aspectos que sin duda generan una serie de necesidades
en la población, como servicios públicos eficientes; el gobierno municipal
asume su compromiso de atender esta problemática, realizando acciones
concertadas con los gobiernos federal y estatal, así como con la iniciativa
privada, las organizaciones sociales y la ciudadanía en general.
Perseguimos dar respuesta a las inquietudes de las y los Huatusqueños
respecto de la conservación de patrimonio histórico, arquitectónico y
cultural del municipio. Nos interesa que la población tenga espacios dignos
en donde realizar activación física y desarrollar actividades culturales.
El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente
del agua, mediante la aplicación de las leyes que ya existen y de la difusión
del conocimiento para la sustentabilidad ambiental a toda la población, es
de suma importancia.
Todo lo anterior en el marco de la gobernanza y el ejercicio pleno y efectivo
de la democracia, la transparencia, la rendición de cuentas y la
participación ciudadana.
Este plan municipal integra las propuestas de la ciudadanía, de diferentes
sectores, que participaron en la Consulta Pública para la Elaboración del
Plan Municipal de Desarrollo 2014 -2017, realizada en el mes de marzo de
2014 a través de los siguientes mecanismos:

Un foro de consulta con 12 mesas de diálogo.

Aplicación de una encuesta en la cabecera municipal.
7
 Aplicación del instrumento en colonias y espacios públicos.
 Aplicación de la encuesta por las personas que acudieron a
realizar algún trámite a dependencias del gobierno municipal.
 Aplicación de cuestionario en los foros de consulta.
Al foro de consulta y las mesas de dialogo realizados el día 22 de Marzo
de 2014 en los Portales del Palacio Municipal y Parque Ignacio Zaragoza
acudieron amas de casa, jóvenes, trabajadoras y trabajadores, empresarias
y empresarios, comerciantes, estudiantes, representantes populares,
integrantes de la academia, de la sociedad civil organizada y especialistas
en los temas abordados, quienes tuvieron oportunidad de opinar sobre los
mismos temas de los foros y sobre sus intereses y necesidades
particulares.
La consulta dio opción para que los huatusqueños opinaran sobre los ejes
prioritarios para la mejora:

Desarrollo económico

Bienestar social

Utilización del espacio público

Conservación y mejoramiento ambiental

Gobernanza
Por su parte, la encuesta versó sobre los ejes antes mencionados y fueron
otro canal de recepción de propuestas ciudadanas para el plan municipal,
no obstante, durante el tiempo que duró la consulta, también cumplieron
funciones de difusión de este proceso y de los trabajos en los foros. De
esta forma, se pusieron a disposición de la ciudadanía distintos medios de
participación y comunicación. Todas las propuestas fueron revisadas y
sistematizadas.
8
Resultados de los Foros y Encuestas
9
3. Marco Legal
La planeación del Desarrollo Municipal tiene como referentes las
siguientes bases legales:
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Ley de Planeación.
 Constitución Política del Estado.
 Ley Estatal de Planeación y/o Ley de Asentamientos Humanos.
 Ley Orgánica Municipal y/o Código Municipal.
3.1 Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos:
En su artículo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la
economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo
económico y social de la nación, Planeará, conducirá, coordinará y
orientará la actividad económica nacional.
En el artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacional de
Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de
las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad de
planear los programas de gobierno.
En el artículo 115, se señala que en los términos de las leyes federales y
estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes
de desarrollo.
10
3.2 Ley Federal de Planeación:
Es el ordenamiento jurídico que establece y señala:

El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional
del desarrollo.

Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeación Democrática.

La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo
los municipios.

La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares
y en general la participación social.
3.3 Constitución Política del Estado
La Constitución Estatal señala la responsabilidad del Estado para
organizar un sistema
de planeación y faculta al ejecutivo para
establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema.
Se dispone también que el Estado conduzca y orientará la actividad
económica
de
la
entidad
en
los
términos
de
una
planeación
democrática, donde concurran los distintos sectores de la población.
En la Constitución Estatal se establecen las facultades del Gobierno
del Estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo
planeado de la economía y de la sociedad.
*El Congreso del Estado tiene como facultad Examinar, discutir y
aprobar las leyes de ingresos de los municipios, así como aprobar las
leyes que contengan las bases normativas, conforme a las cuales los
ayuntamientos elaborarán y aprobarán su presupuesto de egresos, los
bandos de policía, así como los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivos
11
municipios, con fundamento legal en la Constitución Política del Estado
de Veracruz, artículo 26 fracción I inciso b; y 33 fracción XIII.
3.4 Ley Estatal de Planeación
En esta ley se establecen los principios de la planeación del desarrollo
estatal y las normas que orientan las actividades públicas, estatale s y
m u n i c i p a l e s , así como las bases para que el Ejecutivo del Estado
coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que
garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales
en las tareas de planeación.
Al referirse que en tiempo y forma nos remitimos a la Ley No. 56 de
Planeación del Estado de Veracruz-Llave el cual en el Capítulo V en sus
artículos 26 al 35 señala:
Capítulo V
Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas
Artículo 26. Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los
municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse
dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha
de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su
vigencia no excederá del período que les corresponda.
El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo
municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados
a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus
previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales
y culturales y regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan.
12
Artículo 27. El Plan Municipal indicará los programas que deban
realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional
que corresponda al Ayuntamiento respectivo.
Artículo 28. Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y
deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se
establezcan en dicho Plan.
Artículo 29. Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por
parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública
Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.
Artículo 30. El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta
Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.
Artículo 31. La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los
programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de
los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan
Estatal de Desarrollo.
Artículo 32. El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán
revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio
Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes
durante su vigencia.
Artículo 33. Los programas que deriven del Plan Municipal de
Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de
la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base
para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la
legislación aplicable.
Artículo 34. Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las
iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del
contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los
objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas.
13
Artículo 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las
cuentas
públicas
municipales,
deberá
además,
enfocarse
a
la
congruencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos en la
ejecución del Plan Municipal y sus programas.
Es necesario hacer mención que la aprobación del Plan Municipal de
Desarrollo
es
Ayuntamientos,
facultad
y
el
a
cual
competencia
su
vez,
exclusiva
de
los
determinará que unidades
administrativas serán las responsables de su ejecución, evaluación y
control,
En lo que se refiere a su formulación es competencia del Comité de
Planeación Municipal, si no existe dicho organismo, el responsable de su
elaboración será el Ayuntamiento, el artículo 7 transitorio de la Ley Estatal
de Planeación lo fundamenta.
Como lo contempla la Ley de Planeación del Estado de Veracruz en sus
artículos 34 y 35 entregar El Plan Municipal de Desarrollo a la Legislatura
es Obligatorio, Aprobarlo es una facultad exclusiva del ayuntamiento.
No debe de perderse de vista que es obligatorio para cada ayuntamiento
tener su Plan de Desarrollo Municipal dentro de los 4 meses siguientes,
contados a partir de su inicio de periodo Constitucional, así como de
publicarlo en la “Gaceta Oficial”, previa su aprobación por parte del
Ayuntamiento (cabildo en pleno), fundamentado en el artículo 30 de la
Ley de Planeación del Estado de Veracruz- Llave.
3.5 Ley Orgánica del Municipio Libre
En la ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento
para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular,
aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y
fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las
necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos.
14
Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:
IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo,
de conformidad con la ley de la materia** y en los términos que la misma
establezca;
3.6 Reformas publicadas en la gaceta extraordinaria 49 y
57 del 15 y 22 de febrero del 2010 respectivamente:
TÍTULO DÉCIMO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL Y DE LA
CONTRALORÍA SOCIAL
CAPÍTULO I
Artículo 191. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es
un
órgano
de
participación
ciudadana
y
consulta,
auxiliar
del
Ayuntamiento en las funciones relativas a
la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones
sociales, representativas de los sectores público, social y privado del
municipio, designados por el
Cabildo, a propuesta del Presidente
Municipal.
Artículo 192. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal
tendrá las atribuciones siguientes:
I.
Proponer
al
Ayuntamiento
los
mecanismos,
instrumentos
o
acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan
Municipal de Desarrollo;
II.
Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación,
orientado a resolver los problemas municipales;
III.
Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal
15
y la prestación de los servicios públicos;
IV.
Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo
dispuesto en las fracciones anteriores;
V.
Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite;
VI.
Proponer
a
las
autoridades
municipales,
previo
estudio,
la
realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el
mejoramiento de los ya existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias
relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento,
ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y
VIII. Formar
comisiones
de
estudio
sobre
asuntos
determinados,
relacionados con la planeación municipal.
Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática
y participativa,
sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los
programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores
de las actividades que realicen sus dependencias y entidades.
3.7 Los Planes Municipales de Desarrollo se
publicarán en la Gaceta Oficial del Estado.
Artículo
194.
La
formulación,
aprobación,
ejecución,
control
y
evaluación del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los
órganos,
dependencias
o servidores
públicos que determinen los
Ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que
cada Cabildo determine.
Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes:
I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva
regional;
16
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal;
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de
Desarrollo Federal y Estatal; y
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el
cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo.
Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos,
un diagnóstico
sobre las condiciones económicas y sociales del
municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de
ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de
su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se
requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo
establecido en la ley de la materia.
Artículo 197. El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con
programas anuales sectoriales de la administración municipal y, en su
caso, con los programas especiales de los organismos desconcentrados
y descentralizados de carácter municipal.
Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás
disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del
Estado o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de
planes de desarrollo para las regiones en las que se ubiquen.
Artículo 199. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada
Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y
consulta popular.
Artículo 200. El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de
éste se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la
administración pública municipal, y en general para las entidades
públicas de carácter municipal.
Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el
17
mismo
procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y
publicación, cuando
así lo
demande el interés ciudadano o las
necesidades de carácter técnico o económico.
18
4. Planeación Prospectiva
4.1 Misión
Promover un buen gobierno comprometido con l a prosperidad ambiental,
histórica, turística, cultural y con equidad de género. Mediante un
crecimiento
continuo
y
sostenible
del
municipio,
cuidando
patrimonios y servicios públicos encomendados por la ciudadanía, a
través de una gestión municipal perceptiva, demócrata, distributiva,
popular.
Por un mejor Huatusco un gobierno municipal que trabaja unido con sus
habitantes, comprometido con la gobernabilidad republicana, para
desarrollar una administración eficiente por las acciones que transformen
a Huatusqueños.
4.2 Visión:
Construir un presente con acciones que perduren, para un mejor futuro de
Huatusco.
19
4.3 Ideario del Servidor Público Municipal de Huatusco
Quienes conformamos la administración municipal del H. Ayuntamiento de
Huatusco con el propósito de dar certidumbre a la ciudadanía sobre la gestión
municipal a través de la profesionalización, el fortalecimiento de la gestión pública,
la calidad y calidez en la atención y actitud de los servidores públicos es
fundamental impulsar la práctica de los siguientes valores:
Compromiso: implica que el trabajador municipal tome conciencia de que el
servicio público es un patrimonio que pertenece a todos los habitantes del
municipio y que adquiere legitimidad sólo cuando se busca satisfacer las
necesidades sociales y no cuando se persiguen beneficios individuales.
Honestidad: exige actuar sin perder de vista que los fines públicos excluyen
cualquier comportamiento en deterioro del interés colectivo.
Respeto: todo servidor público debe actuar bajo el principio del respeto para con
los ciudadanos que acuden a las instalaciones del Ayuntamiento a solicitar
servicios.
Lealtad: promueve el fortalecimiento de la solidaridad y confraternidad entre los
servidores públicos de todas las dependencias del Ayuntamiento mediante el
respeto mutuo, el trato cordial y la tolerancia.
Eficiencia: para garantizar que los programas y acciones que realiza el gobierno
municipal se concluyan en el menor tiempo posible, se alcancen los objetivos
planteados y con un costo menor para los contribuyentes.
Profesionalismo: implica la observancia y el estricto cumplimiento de las normas
administrativas por parte de los servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones.
20
Respeto a la Ley: significa conducirse con apego a las normas jurídicas
inherentes a la función que se desempeña, ya que respetar el Estado de derecho
es una responsabilidad que todo servidor público debe asumir y cumplir.
Espíritu de servicio: excluye conductas, motivaciones e intereses que no sean
los institucionales, y una capacidad de entrega que se patentiza en la realización
diligente de las tareas asignadas.
Transparencia: exige la transparente ejecución de los actos y servicios que se
ofrecen, pues éstos son de carácter público. Por ende, toda persona física o moral
puede tener acceso y conocimiento de las acciones que ejecuta el Ayuntamiento.
Trabajo en equipo: el servidor público debe conducirse con una actitud digna,
sensible y solidaria con quienes interactúa con el fin de convivir en un ambiente
armónico y, como consecuencia, los ciudadanos obtengan un mejor servicio.
Corresponsabilidad: implica compartir la responsabilidad con otros en la
disposición, compromiso, esfuerzo y diligencia en el cumplimiento de las
competencias, funciones y tareas encomendadas. A esto, se aúna la disposición
del servidor público para rendir cuentas y asumir las consecuencias de conductas
que vayan en detrimento del bienestar social.
Pluralismo: obliga a los servidores públicos a atender con respeto a todos los
ciudadanos sin importar género, ideología, religión, etnia, posición económica u
otras características ajenas al fondo del asunto y a la justicia, apegados siempre a
la razón y la legalidad.
Cuidado del entorno cultural y ecológico: exige al servidor público realizar sus
actividades con un profundo sentido de respeto para no afectar el patrimonio
cultural y el ecosistema donde vivimos. El respeto, la defensa y la preservación de
la cultura y el medio ambiente son fundamentales para el desarrollo de las
actuales y futuras generaciones de Huatusqueños.
21
5. Diagnostico
El
siguiente
diagnostico
identifica
los
datos
sociodemográficos
más
representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio y la
consulta de estudios realizados por instituciones académicas.
5.1 Físico-Ambiental
5.1.1 Localización
El municipio se encuentra ubicado en la Región de las Grandes Montañas,
en la zona centro del Estado de Veracruz, a 19º 09’ Latitud norte y 96º 58’
Longitud Oeste. Tiene una altitud promedio de 1344 msnm y cuenta con
una superficie territorial de 212. 21 km2. Limita al Norte con los
municipios de Tlaltetela, Sochiapa y Comapa; Al Sur con Coscomatepec,
Ixhuatlán del Café y Tepatlaxco; Al Este con Comapa y Zentla y al Oeste
con el Estado de Puebla y el municipio de Calcahualco.
El municipio de Huatusco esta comunicado por la carretera principal
Córdoba-Xalapa,
por
donde
se
puede
trasladar
además
de
estas
ciudades, también hacia Coscomatepec, Fortín, Orizaba y México. Hacia el
Puerto de Veracruz
por las
carreteras
Huatusco-Conejos, Huatusco-
Comapa-Soledad de Doblado y Huatusco- Col. Manuel González-Soledad
de Doblado.
Dentro del municipio cuenta con una red carretera con un total de
100.60 kilómetros con caminos pavimentados y de terracería. S i bien
e s t o s c a m i n o s no están en excelentes condiciones, si se puede transitar.
22
Finalmente, se menciona que no existe en la zona ningún enlace aéreo, ya
que la pista más cercana se localiza en la ciudad de Córdoba 51 kilómetros al
Sur de la ciudad de Huatusco.
5.1.2 Extensión territorial
El Municipio de Huatusco, tiene una superficie territorial de 212. 21 km2
equivalente a 21,221 hectáreas, donde la propiedad ejidal posee 3,400
hectáreas equivalente al 16% del territorio municipal y el resto de
Pequeña Propiedad.
5.1.3 Altitud
El municipio tiene una altitud promedio de 1344 MSNM, encontrando
comunidades como Chavaxtla, el Ocote y Capulapa ubicada a 800 msnm,
la cabecera municipal a 1300 y la comunidad de Elotepec a 1800 msnm.
5.1.4 Clima
Su clima es semicálido-húmedo con una temperatura promedio de 18.8 ºC;
su precipitación pluvial media anual es de 1,763 mm. Los ecosistemas que
coexisten en el municipio son el subtropical perennifolio.
5.1.5 Hidrografía
Se encuentra regado por una red de pequeños ríos tributarios del río
Jamapa, que desemboca en el Golfo de México, formando la Barra de
Boca del Río. Otro afluente que llega a formar el Río de los Pescados, es
el que pasa entre las comunidades de Elotepec y la comunidad de
Chichiquila, esta última perteneciente al Estado de Puebla.
Dentro de los pequeños ríos que por su caudal corren a lo largo del
territorio podemos mencionar los siguientes:
•
El río Jamapa con una extensión de 146 km y que nace en estribaciones
del Volcán Pico de Orizaba o Citlaltepetl, es el límite natural que divide a los
23
municipios de Ixhuatlán del Café y Tepatlaxco con el municipio de
Huatusco.
•
El río Negro, que recorre por el territorio de las comunidades de
Sabanas y Capulapa.
•
El Río Zonzo o Tonto, Pequeño río que nace en las estribaciones del
Cerro de Ixpila.
•
El 5 de Mayo, río que se localiza en las comunidades del mismo nombre
y de Amatiopa. De este río se prevé a la población de la cabecera municipal
para el servicio del consumo agua potable.
•
El río de Dos Puentes, este río se localiza en el límite con el municipio
de Sochiapa, en las comunidades de Tepepzingo, Tlavictepan y Sochibebeca.
•
La Cuchilla o Axol, formado por la unión de los arroyos de Ojo de Agua
y de los que nacen en las lagunas de Tenejapa y Santo Domingo; en la
unión de estos se forma una cascada conocida como la Cuchilla, que más
adelante se nombra como río La Cuchilla.
•
El Citlalapa, (Lugar de las estrellas escondidas) que fluye desde la
comunidad de Coxolo y baja por el lado Norte de la ciudad hasta llegar a la
comunidad de Sabanas. En una parte de este afluente se ubica un área
verde denominada “La Ventura” área natural que sirve de esparcimiento para
la población en general del municipio.
El agua sustancia de la vida, se suma importancia en el desarrollo de las
actividades humanas: para el consumo humano, para los procesos
industriales, para la agricultura, la ganadería y la acuacultura.
En las comunidades del municipio donde fluyen estos arroyos y ríos, a
partir 1998, inicia un proceso de aprovechamiento del recurso agua con
24
fines productivos como la engorda de trucha arcoíris en comunidades de
la zona alta como Elotepec, de la zona media Michapa e Ixpila y en la
zona baja la engorda de mojarra, en comunidades como Sabanas, El
Ocote, Tlavictepan y Chavaxtla.
Sin embargo, el deterioro ambiental está siendo presa cada día a los
afluentes existentes que son aprovechados para arrojar desechos sólidos,
descargar
aguas negras provenientes de los drenajes de las casas-
habitación, de los desperdicios de los beneficios húmedos y de los
trapiches; entre estos ríos que podemos mencionar el río Zonzo, 5 de
Mayo, Río de Negro, Citlalapa y el Jamapa.
5.1.6 Orografía
Por la situación geográfica donde está ubicado el municipio, en
las
estribaciones de la Sierra Madre Oriental, su topografía es accidentada
observándose barrancas, lomas y lomeríos.
Dentro de los cerros de mayor importancia que se encuentran en el
territorio municipal están:

El cerro de Acatepec (Cerro de las cañas o de carrizos). Es
considerado como un símbolo de la cabecera municipal, se ubica en la
parte Poniente de la Ciudad, se distingue por su forma piramidal con
una cruz de concreto al centro del mismo. Las tierras y su tenencia es
propiedad ejidal, fracción del ejido Huatusco, donde se cultiva maíz,
frijol, chile y café, además de árboles frutales y de madera blanca como
Izpepetls. Dentro de las festividades religiosas, se realizan festejos
alusivos al día de la Santa Cruz el 3 de mayo, procesiones de vía crucis
previos a la semana santa

El Cerro de Ocelotepec (Cerro del Tigre), ubicado en la parte posterior
de la congregación de Coxolo, único que conserva su monte virgen.
25

El Cerro de Guadalupe, se encuentra en la parte Norte de la Ciudad,
perteneciente a la congregación de Tepetzingo, de donde se encuentra
construido el Santuario en Honor a la Virgen de Guadalupe, rodeado de
potreros para el pastoreos de ganado bovino para leche y donde se
realizan festejos los días 12 de diciembre de cada año; a este lugar
acuden un número significativo de peregrinos y devotos de la Virgen,
provenientes de la ciudad, el municipio y de otros municipios vecinos.
Es importante hacer mención que este lugar es el principal atractivo
natural de la ciudad de Huatusco, que obliga a los visitantes acudir a él
para observar la vista panorámica, disfrutar del aire y de la frescura del
lugar. Actualmente es utilizado por deportistas para ejercitarse, sin
embargo, cabe hacer mención que el camino está en malas condiciones
y que es potencialmente un área para ser explotado como centro
Ecoturístico.

Cerro de los Tecolotes: Localizado en la parte Norte del Municipio en la
congregación de Tepepzingo, en las faldas está sembrado café.

Cerro Colorado, llamado así por la arena roja que ahí se encuentra,
está ubicado al Suroeste del Municipio, en la congregación de
Tenejapa.

Cerro de Elotepec, Cerro de los elotes, se localiza en la comunidad
que lleva el mismo nombre, a una altitud de 1,850 msnm, sus terrenos
están cultivados con maíz y ganadería bovina y ovina.

Cerro de Ixpila, abarca las comunidades de la Raya, Ixpila,
y
Tlamatoca; en sus faldas se cultiva, café, naranja, palma camedor y
chayote.
26
5.1.7 Flora
El Municipio de Huatusco se caracteriza por poseer el Bosque Mesófilo
de
Montaña, Bosque de Niebla o también conocido como Bosque
Caducifolio; Es un bosque único a nivel mundial por su diversidad, su
composición florística es una mezcla de especies de bosques templados,
donde pueden convivir pinos y encinos con especies de bosques tropicales
húmedos de tierras bajas.
Este bosque es reconocido como uno de los principales centros de
endemismo de México, donde se encuentran varios tipos de Encinos,
Ixpepetls, ocozotes, hayas, olmos, nogales, orquídeas, helechos y musgos.
El Bosque Mesófilo de Montaña se destaca por los servicios ambientales
que suministra como son la captación de agua, por la presencia de nubes y
Neblina, su contribución al ciclo hidrológico, por proporcionar oxígeno y por
la abundancia de las aves, además de que la vegetación protege de la
erosión al suelo.
5.1.8 Fauna
En la actualidad la fauna es muy escasa, por lo que podremos encontrar
zorras, conejos, tejones, ardillas, tlacuaches, reptiles, anfibios y mariposas.
Así como una cantidad considerable de aves migratorias, que es el paso
obligado por el bosque de niebla.
5.2 Análisis del eje físico-ambiental
De la información, datos y descripción del eje físico ambiental se hizo un
análisis de las características, los problemas y soluciones y se concluye lo
siguiente:
27
1.- Las condiciones de clima existentes en el municipio y vegetación
siempre
verde del bosque de niebla son admirados por turistas
nacionales y extranjeros que visitan el municipio debido a los servicios
que presta la Reserva Ecológica denominada Rancho “Las Cañadas”
“Bosque
de
Niebla”
considerablemente,
sin
y
que
últimamente
embargo, existen
se
ha
aunque
incrementado
otras
bellezas
naturales dignas de admirar, y que por no contar con la infraestructura
necesaria, los recursos económicos, de servicio y el interés de los
habitantes, no se puede ofertar como una alternativa al bosque de
Niebla y los visitantes se queden más tiempo en el Municipio, es
decir, se tiene que analizar cuáles
existentes
reúne
las
condiciones
de
para
los
el
diferentes
lugares
establecimientos
de
proyectos ecoturísticos alternos.
2.- Los recursos naturales de los cerros y elevaciones naturales tienen
una lenta pero progresiva presión por la explotación de la madera
para consumo doméstico, la comercialización en menor escala, la
ganadería y la agricultura así como por el crecimiento de la población,
situación que ha modificado considerablemente las condiciones del
clima, la disminución de los afluentes, de la vegetación endémica y de
la fauna nativa. Si no se tiene un control de la tala clandestina, de la
renovación con árboles nativos de la región, se corre el riesgo de que
tanto la cabecera municipal y las demás congregaciones sufran del
desbasto del vital líquido, por lo que es importante implementar
campañas
económicos
de
reforestación
para
y
productores
buscar
que
los
aún
programas
conservan
de
su
apoyo
bosque
derivados de los beneficios ambientales por la generación de agua,
oxígeno y captación de carbono.
3.- El recurso agua, con sus afluentes que recorren el municipio, en su
28
mayoría
se
encuentran
contaminados
por
descargas
de
aguas
residuales provenientes de los drenajes de las casas-habitación, de los
beneficios y trapiches, así como de residuos sólidos, es doblemente
grave, si no se toman las medidas a esta situación, que por un lado se
tiene la disminución de los afluentes y por otro estén contaminados.
4.- Las condiciones físico-ambientales predominantes en el municipio,
ha
hecho que se establezcan actividades agropecuarias bien definidas, en la
parte media y baja se establezcan la cafeticultura y la producción de
caña; En la parte media-alta, el cultivo de café, chayote, ganado
lechero y en la parte alta, maíz, frijol y chile de cera o manzano así
como la explotación de la madera; sin embargo, poco a poco se van
realizando otras actividades como la floricultura y actividades ganaderas
como la engorda de pollos, cerdos y peces.
5.- En cada comunidad se cuenta con los servicios públicos indispensables
de energía eléctrica,
agua, telefonía rural, servicios educativos, de
salud, mejora de caminos, etc., y en este sentido cada comunidad
tiene obras públicas que
construir teniendo en mayor orden de
importancia, la mejora de los caminos, de los centros educativos y
espacios deportivos.
5.3 Eje económico
5.3.1 Actividades Económicas
La población económicamente activa se encuentra en su mayoría en el sector
agropecuario con más de 5,200 personas, seguida de actividades de
prestaciones de servicios, comerciales y de la transformación.
La principal actividad en el municipio de Huatusco, es la agrícola, donde las
29
personas que tienen tierra se dedican principalmente al cultivo del café, con
5,567 hectáreas establecidas y donde se tiene registrado un total de 2,499
cafeticultores en su gran mayoría pequeños propietarios con superficies
menores a las cinco hectáreas (Censo Cafetalero del 2001 y actualizado en el
año 2005).
Otras actividades, que se tienen que considerar son los establecimientos de
plantaciones de chayote, frijol para autoconsumo y chile de cera, en la parte
alta del municipio; Recientemente se han establecidos viveros y cultivos bajo
cubierta en superficies pequeñas donde se han desarrollado cultivos de
anturios y jitomate.
En el aspecto pecuario, se tienen actividades en ganado bovino para leche
principalmente, establecimiento de granjas para la engorda de pollos, de
cerdos, ovinos, así como la construcción de estanques para la engorda de
trucha arcoíris.
Los que no tienen tierras se emplean como jornaleros en las actividades para
el mantenimiento de las fincas cafetaleras, el corte de café principalmente y en
el corte de la caña. También se emplean en una temporada en los trapiches
donde es una fuente importante de generación de mano de obra rural, así
como en las granjas de pollos. En los momentos en los que escasea el
trabajo en el campo, emigran hacia las ciudades como Córdoba, Veracruz y
México para emplearse como albañiles y en una minoría emigran hacia los
Estados Unidos de Norteamérica y Canadá.
Por lo tanto, los ingresos tanto para los que tienen tierra como de los que no la
poseen, es generado por las actividades agropecuarias principalmente, por la
venta de café cereza, pergamino y café tostado, por la producción de
piloncillo, la venta de chayote, anturios y hortalizas; venta de leche y carne de
res, de pollo y cerdo.
30
También es importante mencionar sobre los beneficios de los apoyos
gubernamentales como oportunidades, de apoyo al café, al maíz, becas a
estudiantes, apoyos a la vivienda, entre otros, que vienen a reactivar la
economía de la cabecera municipal y del municipio en general.
Si se habla de la cabecera municipal las actividades principalmente son la
prestación de servicios y comercial.
La vegetación existente en estos cerros y lomeríos, si bien no se tiene
una explotación excesiva del recurso bosque, si existe una deforestación
silenciosa y progresiva que afecta sensiblemente las condiciones del clima
de la región y la disminución de los afluentes.
31
6. Eje de Desarrollo Humano
6.1 Población
El
siguiente
diagnostico
identifica
los
datos
sociodemográficos
más
representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio y la
consulta de estudios realizados por las instituciones académicas.
De acuerdo con el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, la población total de
Huatusco es de 54,56 habitantes, de los cuales 51.95% son mujeres y 48.04%
son hombres; como se especifica en el siguiente cuadro:
Año
Total
2010 54,561
Hombres
%
Mujeres
26,216
48.04 28,345
Proporción
%
Estatal (%)
51.95 0.71
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
La tasa de crecimiento de la población de 2005 a 2010 ha sido de 2.30% y la
proporción de hombres según sexo y edad se muestran en la siguiente gráfica:
100 y más
95- 99
90 - 94
85 - 89
E
52.0%
48.0%
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
d
45 - 49
a
40 - 44
35 - 39
d
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1
2
3
4
Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
32
5
6
7
8
Los habitantes de las principales localidades de acuerdo al Censo de Población y
Vivienda 2010 se muestran en los datos de la siguiente tabla:
Localidad
Huatusco de Chicuellar
Elotepec
Tlamatoca
Ixpila
Chavaxtla
Resto de localidades
Habitantes
31,305
1,881
1,479
1,424
1,416
17,056
El censo muestra que en Huatusco la población joven y adulta predomina con
33,964 habitantes en un rango de edad de 15 a 64 años, después es seguido por
la población infantil en un rango de edad de 0 a 14 años con 17,214 habitantes,
teniendo solo 3,320 habitantes de tercera edad de 65 años o más.
6.2 Índice de Marginación e Índice de Desarrollo
Humano
Dentro del municipio 3,378 de un total de 12,827 hogares censados son llevados
por una jefatura femenina, es decir, 26.33% de los hogares son llevados por
mujeres.
Con respecto a desarrollo humano el Conteo de Población y Vivienda 2005 del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ubica a Veracruz entre los
estados con desarrollo humano medio (IDH de 0.50 a 0.79).
El Índice de Desarrollo Humano de Huatusco muestra un valor medio de 0.7599 lo
que es adecuado considerando el rango de desarrollo del estado antes
mencionado.
33
6.3 Desarrollo Económico
La población de Huatusco muestra que 31,305 habitantes son población urbana y
23,256 son población rural, lo que representa que el 57.37% de la población es
urbana y el 42.62% es rural, por lo cual se puede determinar que menos de la
mitad de la población se encuentra en desarrollo o en transición a población rural.
De acuerdo a datos de 2010 del Censo la población económicamente activa es de
21,591 personas y la no activa 19,111 habitantes, en la siguiente tabla se
desglosa la distribución de actividades:
Indicador
Valor
Población de 12 años y más
40,835
Población económicamente activa
21,591
Sector primario
26.1%
Sector secundario
18.7%
Sector terciario
54.8%
No especificado
0.5%
Población no económicamente activa
Estudiantes
19,111
6,421
Quehaceres del hogar
11,279
Jubilados y pensionados
296
Incapacitados permanentes
372
Otro tipo
743
Tasa de participación económica
52.9%
Tasa de ocupación
97.1%
La agricultura, ganadería y avicultura forman parte de las actividades económicas
más desarrolladas en el municipio; en el año 2011 se reportaron 11,504 hectáreas
sembradas mostrándose como la actividad más trabajada por la población, a
continuación se muestra una tabla con las actividades y productos agrícolas,
ganaderas y avícolas desarrolladas por la población.
34
Agricultura
Principales
cultivos
Superficie
sembrada
(Hectáreas)
Superficie
cosechada
(Hectáreas)
Volumen
(Toneladas)
Valor
(Miles de
pesos)
Total
11,504.0
8,740.0
NA
142,410.0
Café cereza
8,650.0
6,030.0
16,281.0
77,334.8
Maíz grano
1,350.0
1,350.0
2,835.0
14,752.5
Caña de azúcar
1,134.0
1,050.0
78,750.0
40,950.0
Ganadería y Avicultura
Especie
Volumen de
producción
en pie
(Toneladas)
Valor de
producción
en
pie (Miles de
pesos)
Volumen de
producción de
carne en
canal
(Toneladas)
Valor de
producción de
carne en canal
(Miles de
pesos)
Total
NA
168,325.1
NA
183,134.4
Bovino
564.5
9,496.5
289.0
11,611.7
Porcino
1,488.8
35,673.1
1,146.3
39,984.6
Ovino
5.5
130.1
2.8
124.6
Caprino
4.9
114.7
2.5
106.7
Ave
5,926.8
122,812.6
5,037.6
131,210.2
Guajolotes
2.2
98.1
1.6
96.6
Superficie dedicada a la
ganadería (Hectáreas)
4,624
El reto de Huatusco es aumentar su nivel turístico e incorporarlo como actividad
económica de apoyo así como el impulso de mercados al solo tener registrados
dos en el municipio e incitar la apertura de comercios diversos.
6.4 Desarrollo Social
El alfabetismo entre la población de 6 a 14 años que saben escribir es del 84.50%,
el 12.40% representan la población analfabeta, de estos 4,625 habitantes de 15
años o mas no saben leer ni escribir, mientras que 37,284 si cuentan con un grado
de alfabetismo.
Las estadísticas muestran que 18,386 alumnos se encuentran actualmente
cursando algún nivel educativo dentro del municipio con 940 docentes laborando e
35
167
instituciones de
nivel preescolar, primaria,
secundaria,
bachillerato,
licenciatura y educación especial.
La siguiente tabla muestra datos sobre la distribución de la población en los
distintos niveles educativos en el municipio, señalando el número de escuelas
docentes y alumnos que asisten a cada una de ellas.
Alumnos
Nivel educativo
Escuelas
Docentes
Grupos
Total
167
940
Educación inicial
1
1
Educación especial
2
Preescolar
59
Primaria
Secundaria
Hombres
Mujeres
Total
889
9,200
9,186
18,386
4
32
22
54
13
6
88
53
141
124
178
1,018
944
1,962
57
302
431
4,009
3,760
7,769
23
196
121
1,467
1,467
2,934
Bachillerato
13
141
77
992
1,063
2,055
Licenciatura Univ. y Tec.
3
108
0
1,123
852
1,975
Educación para adultos
3
14
0
83
93
176
Formación para el trabajo
6
41
72
388
932
1,320
Es importante notar que el nivel de deserción y reprobación escolar a nivel
secundaria y bachillerato son áreas de mejora dentro de la educación proveída
por las instituciones en el municipio por lo que la administración prestara atención
profunda a esta área para estudiar el motivo de los estudiantes de limitar su
esfuerzo o darse de baja de sus estudios, a continuación se muestra una gráfica
de barras con los datos 2010 – 2012 proveída por la Secretaria de Educación
sobre deserción y reprobación.2010-2011 (%)
40.1
17.2
8.8
3.1
NA
Preescolar
2.1
Primaria
Deserción
4.6
Secundaria
Reprobación
36
4.9
Bachillerato
Los servicios de salud en el municipio están distribuidos en distintas instituciones
de sector salud a las que la población se encuentra afiliada y que se mostrara en
tablas siguientes. Los habitantes que no cuentan con servicios de salud serán
alentados y apoyados para la afiliación a programas tales como el seguro popular
para ayudar al mejoramiento del bienestar de la sociedad de Huatusco.
Institución
Unidades
de
consulta
externa
Consultas
externas
otorgadas
Hospitales
Médicos
Total
10
100,138
1
62
IMSS
1
15,592
0
7
ISSSTE
1
14,288
0
8
PEMEX
0
0
0
0
SEDENA
0
0
0
0
SEMAR
0
0
0
0
IMSSOPORTU
NIDADE
S
5
30,026
0
5
SS
3
40,232
1
42
a/
Atención Médica Disponible
Indicador
Médicos por cada 1,000 habitantes
Valor
1.1
a/
Población usuaria de los servicios médicos
42,225
b/
Afiliados al Seguro Popular
35,535
Consultas externas otorgadas por el Seguro Popular
1,840
6.5 Comunicaciones y Transportes
Huatusco cuenta de acuerdo al último censo con 5,628 automóviles circulantes de
los cuales 5,425 son particulares y 203 son públicos (Taxis), se reportan también
53 camiones de pasajeros, 3,789 camionetas particulares y 103 publicas
37
(Camionetas de carga) en circulación y por ultimo 329 motocicletas, un gran total
de 9,910 unidades en el municipio reportadas en 2010.
En cuanto a caminos y carreteras pavimentados, revestidos o rurales, la siguiente
tabla muestra datos específicos sobre la situación actual de estos en Huatusco.
Tipo
Longitud
(Kilómetros)
Total en el municipio
105.5
Troncal federal pavimentada
32.1
Alimentadoras estatales pavimentadas
19.0
Alimentadoras estatales revestidas
23.5
Caminos rurales pavimentados
5.0
Caminos rurales revestidos
25.9
6.6 Gobernabilidad
El municipio de Huatusco de Chicuellar cuenta con 79 comunidades que se
muestran en la siguiente tabla:
Acatepec (Los
Pinos)
Huatusco de Chicuellar
Adolfo Ruiz Cortines
(La Pastoría)
Ixpila
Aguacapa
La Aventura
Alta Luz
La Cuchilla
Amador Solís
Amatiopa (Mesa
Limón)
Auyantla
La Lagunilla
La Mesa del Señor
Rincón de
Capulapa (Palo
Huiloya)
Rincón Ramírez
Rincón Tlazalo
(San Miguel)
Sabanas
San Diego
Tetitlán
San Isidro
Axol
La Patrona
San José Chapa
La Lámina
38
Rancho Carril
Buena Vista
La Paz
San Pedro
Capulapa
La Raya
Sochibebeca
Carrizal
La Víbora
Tenejapa
Chalchitepec
Las Cañadas
Tepampa
Chavaxtla
Linda Vista
Tepetla
Cinco de Mayo
Colonia Francisco I.
Madero
Colonia Pastoría
Cuatro
Colonia Unidad
Antorchista
Cotecontla
Lorenzo Ramírez Mejía
Tepetzingo
Loma de los Molinos
Tlamatoca
Manzana Dos (Colonia
Chicuellar)
Tlavictepan
Mesa de Ixotla
Tlaxopa
Tizapac
Coxolo
Mesa del Rancho
Metlapoxteca (Rincón
Metlapoxteca)
Michapa
Demetrio Solís
Naranjos
Xocotla
El Cautillo
Novillero
El Horno
Ojo de Agua
El Ocote
Pajaritos
El Oriente
Paso Catalina
El Palenque
Peregrina
Elotepec
Plan Chapeado
Felipe Reyes
Puentecilla
Galera Quemada
Sara Vázquez
Coxcontla
Xocotla
Xocotla
6.7 El Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
La Presidenta de la Institución, Director y Personal trabajará activamente en
conjunto a Gobierno del Estado y Federal para la obtención de recursos,
programas, así como también alianzas para apoyar a los habitantes del municipio
en el desarrollo social, guiándolos, apoyándolos y ofreciendo orientación gratuita
sobre como formar parte de estos programas y apoyos que la institución les puede
proporcionar.
39
6.8 Conclusiones del Diagnostico
Es evidente que en el municipio de Huatusco se debe gobernar en contextos
políticos plurales, autónomos y democráticos, de alta participación ciudadana y
con problemas sociales en rezago, esto exige dos requisitos fundamentales:
gobernar por políticas y gobernar con sentido público.
Teniendo la convicción de que las
estrategias
de
gobierno homogéneas y
globales, así como los estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares
están, previsiblemente, condenados en el futuro inmediato a la ineficiencia
administrativa, al castigo electoral y a la hostilidad política, es nuestro objetivo no
incurrir en estas prácticas.
El presente gobierno fue electo democráticamente y contó con la participación
activa de la sociedad, producto de este ejercicio democrático de la ciudadanía se
ha integrado el gobierno municipal de acuerdo a la normatividad municipal: por un
Alcalde, un síndico y 3 regidores de todas las fuerzas políticas. Juntos integran el
Honorable Cabildo de Huatusco de Chicuellar, cuerpo edilicio donde se analizan,
discuten
y
aprueban
las
diferentes
disposiciones,
modificaciones
y/o
adecuaciones a los reglamentos municipales, todo en un pleno ambiente de
cordialidad y armonía, privilegiando ante todo un diálogo permanente y
respetuoso.
40
7. Planeación Municipal
7.1 Descripción de Ejes Rectores
7.1.1 Eje 1. Desarrollo Económico: Desarrollo de la economía local,
comercio y turismo
En este primer eje rector, el Plan Municipal de Desarrollo establece objetivos,
estrategias de gobierno y programas para garantizar como su título indica, el
desarrollo económico y la creación de nuevos empleos, con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio
El Gobierno Municipal tiene como tarea primordial desarrollar estrategias
competitivas que impulsen actividades comerciales y de servicio a través de una
inversión que genere un desarrollo económico ordenado y sustentable que
brinde una mejor calidad de vida de los habitantes.
Es necesario tener una visión clara para establecer las acciones para
fortalecer el campo y simplificar los trámites administrativos y burocráticos que
impulsen la inversión privada y detonen el crecimiento económico del municipio.
7.1.2 Eje 2 Bienestar Social: Educación y cultura, salud y activación física,
derechos humanos e igualdad de género
Teniendo como prioridad el bienestar de las familias en el municipio de
Huatusco, esta administración promueve la integración y el desarrollo humano
individual, familiar y comunitario, enfocados especialmente en los grupos
vulnerables. Se atienden con un sentido humanitario, las necesidades para el
logro de una mejor calidad de vida, a través de programas y acciones de un
equipo profesional y responsable.
41
Este gobierno promueve el desarrollo integral de los habitantes, con la
finalidad de mejorar su calidad de vida, a través de programas que fomentan el
equilibrio entre el entorno social y familiar y brindando una atención con calidez y
sentido humano.
Un desarrollo social incluyente implica una cultura de equidad de género, es por
ello, que la gestión municipal 2014-2017, se está dando a la tarea de crear,
fomentar y ejecutar las políticas públicas municipales que propicien la equidad y
la igualdad de oportunidades.
Así mismo, el Gobierno Municipal es responsable de atender las necesidades de
todos los habitantes y brindarles servicios públicos de calidad. Es por ello que,
existe el firme compromiso de proporcionar servicios públicos municipales de
manera oportuna, integral y eficaz, que propicien la convivencia y el desarrollo,
coadyuvando a mejorar el nivel de vida de todos los ciudadanos y ciudadanas,
empleando métodos de administración y operación de vanguardia, acordes a las
necesidades de la población.
7.1.3 Eje 3 Utilización del espacio público: Seguridad Publica, Tránsito y
vialidad, Protección Civil, Obra púbica, y Planeación urbana
La seguridad debe considerarse como un factor clave y determinante para el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas y el pleno aseguramiento
de sus derechos.
Es por ello que en materia de Seguridad Pública en el Municipio de Huatusco,
es imperativo salvaguardar la integridad, garantías individuales y derechos de
las personas, garantizando la libertad y respeto a los derechos humanos para
asegurar el orden, la paz pública, y la convivencia social. Para este fin se
42
requiere trabajar en coordinación con la
policía estatal
fomentando la
participación ciudadana para la prevención de delitos.
Con respecto a la seguridad vial, los esfuerzos irán dirigidos a trabajar en
coordinación con la Delegación de Tránsito del Estado en pro de unos
servicios eficientes, para que personas y vehículos se trasladen de manera fluida
y segura.
Además, es importante fomentar la cultura de la Protección Civil, mediante la
prevención y mitigación de riesgos; brindando una atención oportuna y
eficiente,
que
garantice
la
seguridad
y
tranquilidad
de
todos
los
Huatusqueños, especialmente de aquellos que viven en situación de riesgo.
Igualmente este gobierno tiene interés en ser promotor, articulador, emprendedor
e impulsor de la participación de las mujeres y hombres en el desarrollo urbano.
La realización de obra pública en el municipio debe responder a los
requerimientos de la ciudadanía, por lo que se buscarán los mecanismos y las
instancias para recoger la demanda ciudadana y, en un diálogo constructivo,
determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en colonias periféricas,
reparación y ampliación de banquetas, reparación de vialidades y trabajo de
bacheo, construcción de puentes peatonales, mantenimiento a centros escolares
y espacios para la activación física, entre otras.
Huatusco tiene una concentración urbana, poblacional y económica. Además, es
un sitio en el que se combinan múltiples problemas urbanos de deficiencias en la
planeación y de acceso a los servicios públicos.
43
7.1.4 Eje 4. Conservación y mejoramiento ambiental: Agua y saneamiento
ambiental, Desarrollo ambiental sustentable y Manejo adecuado de
residuos sólidos
Las estrategias para el desarrollo de obras, ordenamiento territorial y servicios
municipales están orientadas a proyectar un municipio dinámico, con un sector
productivo en movimiento, consolidando el crecimiento ordenado basado en
planes y programas que garanticen la sustentabilidad social.
Se debe proyectar responsablemente el desarrollo de Huatusco, atendiendo las
demandas ciudadanas, brindando mejores servicios municipales que eleven la
calidad de vida de sus habitantes y aseguren el crecimiento ordenado de la
mancha urbana para el desarrollo de las futuras generaciones.
La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de
los recursos naturales, de manera tal, que sea posible mejorar el bienestar de la
población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.
Uno de los principales retos que enfrenta el municipio es incluir al medio
ambiente, como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo
económico y social. Solo así se logrará alcanzar un desarrollo ambiental
sustentable.
Se plantea la aplicación de políticas para el cuidado del entorno, el manejo
adecuado de los desechos orgánicos e inorgánicos; la promoción de la educación
y la cultura de protección al medio ambiente.
44
7.1.5 Eje 5. Gobernanza: Transparencia y rendición de cuentas,
Modernización administrativa y tecnologías y Espacios de
participación ciudadana
El presente Gobierno Municipal es incluyente y cercano a la gente,
promoviendo la participación de la sociedad civil y conduciéndose con trabajo,
transparencia y eficiencia administrativa en la actividad gubernamental.
Para
lograr
un
responsabilidad y
buen
gobierno,
el
municipio
es
administrado
con
calidad, manteniendo finanzas públicas sanas, siendo
fiscalmente responsable, jurídicamente ordenado, promotor de la cultura de
transparencia y el acceso a la información. Así se trabaja con un grupo de
servidores públicos, que se encuentran en un proceso de mejora continua,
tecnificado.
Los programas están orientados hacia la administración y optimización de los
recursos materiales y humanos, así como al mantenimiento de un ambiente
laboral adecuado, mediante un sistema de profesionalización que brinda un
servicio de calidad a la ciudadanía.
Se asegura la eficiencia y legalidad en el manejo y la aplicación de los
recursos públicos, mediante sistemas de prevención, supervisión, control y
vigilancia, garantizando el acceso a la información pública sobre la gestión
municipal. Se utilizan mecanismos que protegen los datos personales, para
contribuir al logro de la transparencia y la rendición de cuentas.
45
7.2 Ejes Rectores vinculados con las Áreas Municipales
1
2
Ejes para un
Huatusco Mejor
Desarrollo
Económico
Bienestar Social
3
Utilización del
Espacio Público
4
Conservación y
Mejoramiento
Ambiental
5
Gobernanza
Áreas Municipales
 Fomento Económico y Turismo
 Desarrollo Municipal
 Atención Ciudadana
 DIF
 Atención a las Mujeres
 Coordinación de Oportunidades
 Educación, Cultura y Recreación
 Seguridad Publica
 Tránsito Municipal
 Protección Civil
 Protección Ambiental yDesarrollo Social
 Obras Publicas
 Ordenamiento Territorial
 Servicios Municipales
Presidencia
Secretario Municipal
Unidad de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
Administración
Comunicación Social
Oficialia Mayor
Catastro
Contraloría
Tesorería
Asuntos Jurídicos
Registro Civil
46
7.3 Comisiones que Presiden los Ediles del
H. Ayuntamiento Huatusco 2014-2017
Nombre y Cargo
C.
Santiago Chicuellar
Aguilar
Presidente
C. Cynthia González
Vargas
Síndica Única
C. Ricardo J. López Guerra
Regidor 1º
Lic. Eucario Rincón
Hernández
Regidor 2º
Lic. Rogelio Palacios
González
Regidor 3º
Comisiones
Participación Ciudadana
Turismo
Espectáculos
Hacienda y Patrimonio Municipal
Policía y Prevención del Delito
Gobernación
Reglamentos y Circulares
Promoción y Defensa de Los Derechos Humanos
Equidad de Genero
Fomento Deportivo
Instituto de la Mujer
Hacienda y Patrimonio Municipal
Comunicaciones y Obras Publicas
Ornato Parques y Jardines
Alumbrado Público
Agua Potable
Drenaje
Alcantarillado
Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales
Ecología y Medio Ambiente
Biblioteca
Fomento a la Lectura y Alfabetización
Salud y Asistencia Publica
Tránsito y Vialidad
Ciencia y Tecnología
Educación
Recreación
Cultura
Actos Cívicos
Asentamientos Humanos
Fraccionamientos
Licencias y Regularización de la Tenencia de la Tierra
Limpia Pública
Registro Civil
Panteones y Reclutamiento
Fomento Agropecuario
Comercio
Centrales de Abasto
Mercados
Rastro Municipal
47
8. Desarrollo Económico
8.1 Tema Prioritario 1. Generación del Crecimiento
Económico
Este gobierno centrará sus esfuerzos en contribuir al aumento de la productividad,
la comercialización y la competitividad territorial, a través de mejoras a las
condiciones para la inversión como los servicios básicos, las comunicaciones, los
mercados, el aprovechamiento de la mano de obra local, con estudios y
calificación específica, entre otros elementos que pueden contribuir a este
propósito.
En especial se establecerán políticas de acción afirmativa para que las mujeres, la
juventud y las personas en situación de mayor vulnerabilidad, accedan a
actividades remuneradas, en concordancia con lo establecido en el actual PVD.
Hay que recordar que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, en
Huatusco la población joven y adulta predomina con 33,964 habitantes en un
rango de edad de 15 a 64 años, que representan a un amplio número de la
población que requiere políticas específicas para su desarrollo y al mismo tiempo
representa el bono poblacional que puede impulsar el desarrollo del municipio.
Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, nos
abocaremos a gestionar, ante los gobiernos y congresos federal y estatal, así
como con organismos internacionales y la iniciativa privada, los apoyos
necesarios para impulsar el desarrollo económico de Huatusco.
Promoveremos las actividades relacionadas con el turismo ya que es uno de los
ámbitos de desarrollo de nuestro municipio, y realizaremos los estudios
necesarios para identificar nuevas fuentes de desarrollo económico y de
48
generación de empleo, todo ello atendiendo a las opiniones vertidas por la
ciudadanía en la consulta pública, realizada para elaborar el presente Plan
Municipal de Desarrollo.
8.1.1 Objetivo
Generar estrategias que promuevan la inversión del sector empresarial en los
rubros de servicios e industria en el municipio para de esta forma ofrecer a
los habitantes mejores opciones que le permitan aspirar a una mejorar la calidad
de vida.
8.1.2 Estrategia
Ofrecer capacitación a las micros y pequeñas empresas representativas del
municipio.
8.1.3 Líneas de acción
 Gestionar talleres de capacitación y asistencia técnica para el
desarrollo empresarial.
 Ofrecer cursos de capacitación para el desarrollo de las
habilidades administrativas.
 Vincular al sector académico con el sector privado local a través del
servicio social y el desarrollo de proyectos.
 Gestionar programas de financiamientos para el sector.
 Promover la inversión privada, difundiendo el potencial del mercado local.
 Establecer condiciones favorables para el establecimiento de empresas.
 Impulsar la simplificación administrativa.
 Establecer un sistema de apertura rápida de empresas de bajo riesgo.
49
8.2 Tema Prioritario 2. Desarrollo de Mano de Obra en el
Municipio
8.2.1 Objetivo
Crear las estrategias para la generación de mano de obra calificada,
además de programas destinados al desarrollo de autoempleo. Contribuir al
fortalecimiento de las actividades económicas desarrolladas en el municipio, y en
coordinación con los gobiernos federal y estatal, incentivar nuevas actividades
que permitan la generación de empleos.
8.2.2 Estrategia
Aprovechar
los
recursos
humanos
con
que
cuenta
el
municipio
de
Huatusco para generar mano de obra calificada y combatir el desempleo.
8.2.3 Líneas de acción
 Generar los enlaces entre los sectores público y privado, con el fin de
facilitar a los buscadores de empleo su incorporación o reincorporación al
mercado laboral.
 Impulsar
convenios
con
instituciones
y
empresas
especializadas
en servicios de capacitación.
 Gestionar la creación de una escuela de oficios en donde se impartan cursos a
personas que deseen aprender alguno de estos o bien especializarse si es el
caso, y que a su vez represente la opción de obtener ingresos de una manera
digna, lo que le permita aspirar a alcanzar una mejor calidad de vida.
50
8.3 Tema Prioritario 3. Fomento al Turismo
8.3.1 Objetivo
Dirigir de manera oportuna y eficaz los esfuerzos y acciones orientados a
fortalecer las políticas de desarrollo turístico
8.3.2 Estrategia
Fomentar el desarrollo turístico para contribuir al crecimiento económico del
municipio.
8.3.3 Líneas de acción
 Fomentar y difundir el desarrollo turístico de Huatusco.
 Gestionar y promover proyectos ecoturísticos.
 Promover el intercambio cultural, comercial y turístico de Huatusco, mediante
acuerdos con las diferentes instancias así como de los demás municipios del
estado, o en su caso fuera de este.
 Fomentar mercados de venta directa de los productos que se producen en
el municipio, para la comercialización de la producción local obteniendo el
valor adecuado.
8.4 Tema Prioritario 4. Fomento Agrícola, Ganadero,
Forestal
8.4.1 Objetivo
Atender las necesidades de los productores de la zona rural del municipio, con
el fin de que realicen sus actividades en forma eficiente, mediante asesorías
51
directas y gestión de apoyos federales, estatales y municipales.
8.4.2 Estrategia
Desarrollar mejores habilidades
productivas,
empresariales,
comerciales
y
organizacionales de los productores agrícolas, forestales, pecuarios y avícolas.
8.4.3 Líneas de Acción
 Programas de apoyo para la implementación de Granjas Avícolas.
 Organización y Capacitación a los productores de la p l a n t a
del
c a f é para mejorar la calidad de sus productos, dotándolos de incentivos y
apoyos con insumos así como herramientas de trabajo.
 Dotación
de
paquetes
de
insumos
y/o
Herramientas
para
los
pequeños productores agropecuarios.
 Programa de apoyo para el establecimiento de Huertos Familiares de Traspatio.
 Gestionar Programa de apoyo para la adquisición de maquinaria e implementos,
para impulsar la producción agrícola.
 Programas de apoyo para construcción y/o desazolve de drenes, canales y ríos.
 Generación del Programa de reproducción de plantas de ornatos, forestales,
frutales para la reforestación de las regiones locales.
 Gestionar la asistencia técnica a productores ante las instancias estatales y
federales.
 Levantamiento y actualización del padrón de productores agrícolas, para el
impulso de programas de apoyo.
 Promover la participación del sector académico a través del servicio social en
52
proyectos productivos.
 Gestión de programas para el mejoramiento del hato ganadero del municipio,
para el fomento de la actividad ganadera.
 Gestión de módulos tecnificados de invernaderos.
 Capacitación para la generación cultivos alternos a los tradicionales.
 Gestionar ante las instancias académicas y gobierno estatal y federal
soluciones para el control de enfermedades.
 Promover la reforestación de maderables en cercas y zonas estratégicas de
pastizales.
 Gestionar visitas de inspección técnica a proyectos forestales.
 Implementar programas para reforestación.
 Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental en la materia.
 Gestionar apoyos y programas para el sector forestal.
 Gestionar programas de apoyo a la producción acuícola dentro del municipio.
 Gestionar programas para la dotación, equipos y herramientas, para la
impulsar la actividad cafetalera.
53
9. Bienestar Social
9.1 Tema Prioritario1. Gestión de Recursos Federales
9.1.1 Objetivo
Gestionar recursos federales para el desarrollo de programas encaminados
a dar atención a la
población
que se
encuentra en
condiciones de
rezago social, coadyuvando a mejorar sus condiciones de vida, mediante el
mejoramiento de su entorno
y generación de mejores oportunidades de
desarrollo.
9.1.2 Estrategia
Tener un panorama clara de cuales son todas las instancias o dependencias
federales o estatales, las cuales representen una opción de fuente de recursos
encaminados a contrarrestar de cierta forma las condiciones de rezago en
las que viven muchos de los habitantes del municipio.
9.1.3 Líneas de Acción
 Gestionar recursos federales para realizar acciones dentro del programa
Hábitat en atención a la población que vive en zonas de atención prioritaria.
 Gestionar recursos federales para la rehabilitación y creación de espacios
públicos que fomenten la convivencia familiar y mejoren el entorno urbano de la
comunidad.
 Gestión de recursos ante diferentes instancias gubernamentales y no
gubernamentales para realizar programas y acciones en beneficio de la
ciudadanía.
54
9.2 Tema Prioritario 2. Atención a la población
vulnerable
9.2.1 Objetivo
Elevar la calidad de vida de la población, disminuir el índice de marginación
tanto en el medio rural como urbano, garantizar el acceso de los grupos
sociales más vulnerables a los programas de asistencia social, promover el
rescate de los valores morales y fortalecer la integración familiar.
9.2.2 Estrategia
Ampliar y fortalecer el acceso de la población de escasos recursos a los
programas sociales.
9.2.3 Líneas de Acción
 Atender mediante el programa de asistencia alimentaria, según criterios
de pobreza y vulnerabilidad familiar; a adultos mayores de escasos recursos,
personas con capacidades diferentes, madres solteras desempleadas de
escasos recursos económicos, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia
y familias migrantes de forma temporal.
 Coadyuvar con las acciones que el DIF estatal enmarca, en atención al
adulto mayor.
 Incrementar el acceso de la población en situación de pobreza a los apoyos
y servicios que brindan las dependencias y organismos del municipio,
mediante brigadas de atención social integral.
 Diseñar y desarrollar programas asistenciales enfocados al desarrollo
humano para los grupos más vulnerables, promoviendo la participación
55
solidaria de los Huatuxqueños.
 Aplicar en las comunidades rurales los programas y servicios que
brinda el Sistema municipal para el Desarrollo Integral de la Familia.
 Realizar campañas de donación de medicamentos y establecer convenios
de colaboración con empresas privadas para la donación y descuentos
en medicamentos, análisis clínicos.
9.3 Tema Prioritario 3. Procuración a la defensa del
menor, y la familia
9.3.1 Objetivo
Brindar apoyo a la población vulnerable en coordinación con la sociedad, a fin de
forjar individuos con mejores niveles de vida.
9.3.2 Estrategia
Fortalecer el desarrollo integral de niños y familias del municipio
9.3.3 Líneas de Acción
 Otorgar asesorías jurídicas gratuitas en atención a la población vulnerable
del Municipio de Huatusco.
 Llevar a cabo la conciliación entre las partes en los conflictos familiares,
con imparcialidad, en el ánimo de que se resuelvan los conflictos de manera
extrajudicial y se eviten procedimientos largos e inconducentes para las partes.
 Representar a las clases vulnerables del Municipio de Huatusco ante las
autoridades administrativas y jurisdiccionales con el objeto de proteger los
derechos inherentes a los mismos.
56
 Otorgar atención psicológica gratuita, mediante sesiones de terapia a
menores y familiares de éstos, a los solicitantes de adopción, y realizar las
valoraciones ordenadas por el Juzgado.
 Procurar que las familias del Municipio gocen de las garantías, derechos
y obligaciones que enmarca la Ley dentro de la figura jurídica del Matrimonio.
9.4 Tema Prioritario 4. Igualdad de Oportunidades para
personas con capacidades diferentes
9.4.1 Objetivo
Generar los medios para ofrecer a la población que se encuentra en estas
condiciones, para a aspirar a tener opciones reales de integrarse de manera
adecuada a la sociedad del municipio
9.4.2 Estrategia
Promover
una vida digna y accesible a personas con capacidades
diferentes.
9.4.3 Líneas de Acción
 Realizar un censo municipal de personas con capacidades diferentes para
instrumentar políticas públicas orientadas a su atención integral.
 Generar campañas de concientización para que la sociedad se sensibilice con
los problemas que afrontan los individuos con capacidades diferentes
para
desarrollar sus actividades cotidianas.
 Instrumentar un programa de adecuación de espacios y edificios públicos
para garantizar el acceso de las personas con impedimentos físicos.
57
 Poner en marcha acciones dirigidas a promover el respeto y tratamiento
equitativo hacia este grupo poblacional.
9.5 Tema Prioritario 5. Huatusco Saludable
9.5.1 Objetivo
Generar los mecanismos para ofrecer a la población del Municipio la posibilidad
contar con un sistema de salud público suficiente para cubrir las necesidades de
la población en este rubro
9.5.2 Estrategia
Proporcionar a la población los medios necesarios para eficientar la calidad
en los servicios de salud, fortaleciendo los programas preventivos de Salud.
9.5.3 Líneas de Acción

Gestionar que en el Hospital General Huatusco Dr. Darío Méndez Lima
cuente
con
suficientes
médicos
especialistas
para
atender
las
enfermedades de mayor impacto en la población.

Gestionar la Instalación de equipos especializados en Hospital General
Huatusco
Dr.
Darío
Méndez
Lima,
así como también mejorar la
infraestructura de los centros de salud.
 Gestionar la adquisición de unidades móviles para el traslado de personas
que
deseen realizarse estudios,
para la prevención de enfermedades
oncológicas, y así evitar que la población se vea afectada en menor número por
este padecimiento.
 Impulsar
y
evaluar
las
campañas
58
de
Vacunación
para
combatir
enfermedades crónicas y virales entre la niñez, así como también participar
conjuntamente en la fumigación y descacharrización que se realizan en el
municipio con la intención de prevenir la aparición de brotes de dengue.
 Eficientar las campañas destinadas para la prevención de la obesidad en
el municipio, e impulsar la cultura física en las instituciones educativas
 Ayudar en el fortalecimiento de los programas destinados a la prevención y
rehabilitación de las personas con problemas de adicción, además de impulsar
las
campañas de concientización para prevenir las enfermedades de
transmisión sexual en el municipio.
9.6 Tema Prioritario 6. Mejoramiento a la Vivienda
9.6.1 Objetivo
Impulsar el desarrollo de programas de viviendas dignas
9.6.2 Estrategia
Generar programas eficientes con la intención de mejorar las condiciones de
vivienda de los habitantes del municipio, y poder ofrecerles una mejor calidad de
vida.
9.6.3 Líneas de Acción
 Gestionar
y
convenir
programas
de
apoyo
para
la
adquisición
y
mejoramiento de la vivienda para la población de escasos recursos.
 Establecer
las
condiciones
administrativas
favorables
para
el
establecimiento de viviendas con viabilidad
 Gestionar programas para ofrecer a la población de escasos la construcción
59
de pisos de concreto, para las casas que poseen pisos de tierra u otro material
 Fortalecer los programas para la construcción de letrinas en aquellas
viviendas carente de este servicio.
9.7 Tema Prioritario 7. Educación, Deporte y Cultura
9.7.1 Objetivo
Impulsar y promover la educación y la cultura en el municipio, así como
también del fomento en la cultura de los habitantes del municipio.
9.7.2 Estrategia
Generar los programas adecuados para el fortalecimiento e impulso de las
actividades referentes a la Educación, Deporte y Cultura.
9.7.3 Líneas de Acción
 Acudir a las escuelas del municipio con la intención de fomentar la
cultura cívica, además de promover y reforzar los principales valores éticos y
morales, y principalmente contribuir en la formación de su sentido de identidad
y pertenencia al municipio.
 Gestionar recursos Federales, para el apoyo a escuelas de nivel básico, para
el apoyo para materiales didácticos y renovación del mobiliario, a través del
programa de Escuelas de Tiempo Completo.
 Generar Programas para apoyar a la rehabilitación y mejoramiento de la
infraestructura educativa del municipio
 Gestión para la ampliación de los programas de becas para apoyar un número
mayor de estudiantes de bajos recursos del municipio. Rehabilitación y
60
fortalecimiento de bibliotecas.
 Gestionar la Colocación del servicio de WIFI en ciertos espacios públicos
del municipio
 Impulsar talleres de pintura, manualidades, danzas y otras expresiones
artísticas
 Gestionar ante dependencias federales la rehabilitación de la casa de la
cultura del municipio
 Impulsar festivales para la promoción de nuestros valores artísticos y el
intercambio cultural con el resto de los municipios del Estado.
 Impulsar la participación de la ciudadanía en la formación artística y cultural.
 Impulsar las actividades artísticas y culturales dirigidas a todos los grupos
de población, especialmente entre la niñez.
 Desarrollar y difundir actividades deportivas y recreativas que fomenten la
salud y la convivencia social, y elevar la capacidad técnica competitiva de los
selectivos.
 Gestionar recursos para la remodelación del Gimnasio Municipal.
 Diseñar programas
que
promuevan
el deporte,
la
recreación
y
la
activación física en todas las edades, sean niños, jóvenes, hombres y
mujeres, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.
 Rehabilitar y ampliar la cobertura de la infraestructura deportiva y
recreativa,
impulsando operatividad de las instalaciones, satisfaciendo las
necesidades de la población
 Organización y asistencia de torneos y eventos deportivos
61
10.
Utilización del Espacio Publico
Seguridad Para El Bienestar Social
10.1 Tema Prioritario1. Sistema de Seguridad Pública
10.1.1 Objetivo
Establecer los mecanismos para la prevención del delito que garantice la
seguridad pública y la tranquilidad ciudadana; fortaleciendo la imagen del
cuerpo policiaco del municipio, y que de esta manera los habitantes tengan la
certeza que todos y cada uno de los que integran esta corporación tienen
como único objetivo resguardar su seguridad.
10.1.2 Estrategia
Contar con un cuerpo de seguridad pública calificado, que esté debidamente
preparado para desempeñar su cargo, mediante la adecuada capacitación y
profesionalización
10.1.3 Líneas de Acción
Profesionalizar a los integrantes de las instituciones, para la aplicación de
las evaluaciones de control de confianza, de competencia y del desempeño
en el servicio; así como la formación especializada para el personal de
seguridad pública
Equipar los cuerpos de seguridad pública municipal para personal operativo
con el fin de combatir la criminalidad, fortalecer el desempeño de sus funciones
en la materia y salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y
62
preservar las libertades, el orden y la paz pública.
Establecer convenios de colaboración con instituciones públicas y privadas
en materia de profesionalización y capacitación de los cuerpos de seguridad.
Fortalecer de la infraestructura a través de la construcción y mejoramiento de
las condiciones de las casetas de seguridad pública que se encuentran en las
comunidades del municipio.
Sectorizar las rutas de vigilancia en todo el municipio, con la intención de
ampliar la cobertura de seguridad pública, abatiendo de esta manera los casos
de abigeato que se ha presentado en las comunidades
Implementar y reforzar los operativos de vigilancia en los centros educativos del
municipio
Realizar una amplia convocatoria entre familias, organizaciones del Bando de
Policía y Gobierno.
Incentivar la denuncia pública a través de los medios de
comunicación, Instituciones educativas, organizaciones gubernamentales y
sociedad civil.
10.2 Tema Prioritario 2. Tránsito Municipal
10.2.1 Objetivo
Disminuir el índice de accidentes viales; promoviendo la cultura de prevención
como instrumento para abatir los índices de infracciones al Reglamento de
Tránsito y Vialidad Municipal; y consolidar un ordenamiento urbano eficiente
que permita dar fluidez al tránsito de personas sobre la vía pública.
63
10.2.2 Estrategia
Optimizar los recursos materiales para ampliar la cobertura de seguridad vial y
control de tránsito en todo el municipio.
10.2.3 Líneas de Acción
 Mejorar e incrementar el equipamiento operativo de los cuerpos de la
Dirección de Tránsito con vehículos para el transporte y la vigilancia tanto de
la ciudad como del medio rural.
 Implementar
un
sistema
moderno
de
informática
para
agilizar
las
labores y funciones de cada departamento.
 Sistematizar los procesos y procedimientos administrativos, a fin de
agilizarlos y hacerlos más eficientes.
 Mejorar la señalización vial, identificando las necesidades de sustitución,
reparación y adquisición de equipamiento de la red vial, con base en los estudios
de aforo vehicular e incidencias de tráfico.
 Determinar servicios de vigilancia como
siniestralidad para
disminuir
los
índices
resultado
de
de
accidente,
estadísticas
de
principalmente
en
puntos identificados como de mayor incidencia.
 Elaborar estudios de ordenamiento vial, en coordinación con las instancias
de gobierno correspondientes, para aplicar acciones pertinentes de acuerdo a
problemas específicos.
 Realizar campañas de difusión para el desarrollo de una cultura de
responsabilidad
vial
dirigida
a
conductores
de
vehículos
particulares,
operadores de unidades de transporte público y peatones.
 Impartir conferencias y cursos de educación vial y manejo a la defensiva en
64
las diversas
comunidades
y
en
instituciones
educativas,
para
estimular los conocimientos y valores referentes a la vialidad.
 Promover la cultura de la prevención de accidentes como un instrumento
para abatir los índices de infracciones al Reglamento de Tránsito y Vialidad
Municipal.
 Implementar un buzón de quejas y sugerencias para modificar y hacer
más eficiente la función y actividades de la Dirección de Tránsito Municipal.
10.3 Tema Prioritario 3. Protección Civil
10.3.1 Objetivo
Garantizar la protección de la vida de las personas, su patrimonio, el entorno
y
el
funcionamiento
de
los
servicios
vitales,
mediante
acciones
de
autoprotección, prevención, auxilio y restablecimiento en caso de alto riesgo,
emergencia o desastre.
10.3.2 Estrategia
Fortalecer el Sistema Municipal de Protección Civil y promover una cultura de
prevención.
10.3.3 Líneas de Acción
 Fomentar en la comunidad hábitos que permitan prevenir y manejar
situaciones de riesgo, con el fin de
evitar los
efectos
adversos
de
las
contingencias en las personas, sus bienes, los servicios y el medio ambiente.
 Integrar brigadas de prevención y atención de emergencias en las zonas
de riesgo, promoviendo la participación activa de la comunidad en
65
el
diseño e instrumentación de acciones encaminadas a la reducción de riesgos
específicos y a la preparación para la atención de emergencias.
 Establecer convenios de colaboración con instituciones públicas y privadas en
materia de profesionalización y capacitación de los elementos de protección
civil.
 Organizar y capacitar a la sociedad civil para enfrentar y prevenir siniestros
y riesgos naturales, mediante programas de difusión y cursos de entrenamiento.
 Proporcionar equipo moderno y recursos para la atención oportuna y
eficiente de los riesgos a las áreas de gobierno responsables de la protección
civil.
 Mantener un programa continuo de capacitación para el personal de la
Coordinación de Protección Civil y participar con las organizaciones de la
sociedad civil dedicadas a esta labor.
 Celebrar convenios con los municipios vecinos, el estado y la federación
para establecer protocolos de actuación ante eventualidades.
10.4 Tema Prioritario 4. Obra pública.
10.4.1 Objetivo
Aplicar de forma eficiente los recursos destinados a la obra pública que responda a
las necesidades de la población.
10.4.2 Estrategia
Priorizar el mejoramiento, mantenimiento y operación de la infraestructura urbana y
los equipamientos de servicios existentes en forma integral.
66
10.4.3 Líneas de Acción
 Instrumentar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo en
guarniciones, banquetas y vialidades.
 Establecer un programa de conservación y construcción de puentes peatonales.
 Analizar los diferentes mecanismos de participación ciudadana que coadyuven
en la planeación y programación de las obras a ejecutar.
 Establecer estrategias que faciliten la concertación de convenios de colaboración
y coinversión con entidades federales y estatales, privadas e internacionales,
para tener recursos financieros suficientes para dar continuidad a proyectos
factibles y viables, bajo criterios de sustentabilidad.
 Priorizar proyectos integrales en términos intersectoriales e interinstitucionales,
desde su planeación (técnica, financiera, social y ambiental), hasta su ejecución,
procurando la prevención de desastres.
 Promover mecanismos de evaluación ciudadana de proyectos y obras públicas.
10.5 Tema Prioritario 5. Imagen Urbana
10.5.1 Objetivo
Establecer una planeación y desarrollo urbano que responda a las necesidades de
la población y al rol que tiene Xalapa como ciudad capital, con el propósito de que
la ciudad sea funcional para sus habitantes.
10.5.2 Estrategia
Elaborar un concepto de imagen urbana que dé identidad a la ciudad.
67
10.5.3 Líneas de Acción
 Clasificar y valorar los elementos, tanto naturales como construidos, que
contribuyen a dar una identidad urbana al municipio, para brindarles cuidado y
mantenimiento.
 Dar mantenimiento al mobiliario urbano existente, priorizando zonas de reunión y
esparcimiento, colectivos públicos como plazas, juegos infantiles y centros
deportivos.
 Poner a concurso, entre la iniciativa privada y universidades, el diseño,
producción, instalación y concesión de mobiliario urbano.
 Diseñar una campaña de reutilización y apropiación ciudadana del espacio
público, con la iniciativa privada y universidades, respecto a los espacios públicos
peatonales y ciclo vías, zonas de caminata y ejercitación en viveros, plazas y
parques públicos para convivencia, recreación local y turística.
 Diseñar, convocar y concursar proyectos para consolidar el paisaje urbano en
plazas y jardines temáticos, invitando a participar al público, a universidades y a la
iniciativa privada (con la modalidad de adopción y cuidado temporal de estas áreas
para su mantenimiento).
Implementar una estrategia de recuperación de espacios públicos invadidos,
abandonados y deteriorados, para darles un uso social y colectivo de desarrollo
cultural y comunitario.
68
1 1.
Desarrollo Integral Sustentable y Protección
ambiental
11.1 Tema Prioritario 1. Mejoramiento de los Servicios
Municipales
11.1.1 Objetivo
Ofrecer a
los habitantes de Huatusco, los servicios municipales que
garanticen su bienestar y les facilite el poseer una mejor calidad de vida.
11.1.2 Estrategia
Establecer los mecanismos necesarios para eficientar todos estos
servicios e incrementar la cobertura en base a las necesidades existentes.
11.1.3 Líneas de Acción
 Realizar el programa de mantenimiento correctivo (rehabilitación) del
alumbrado público a través de la cuadrillas, sustituyendo luminarias, focos y
balastros mediante un esquema de sectorización municipal.
 Ampliar la cobertura del sistema de alumbrado público a las zonas con déficit
de iluminación. Ampliar la red de energía eléctrica en las comunidades.
 Ampliar la cobertura e incrementar la capacidad del servicio de recolección de
residuos sólidos urbanos, tanto en el medio rural como en la ciudad.
 Promover la cultura de la separación de los residuos sólidos urbanos y
su adecuado manejo.
 Realizar campañas de limpieza de lotes baldíos que sean identificados dentro
del municipio que estén sirviendo como tiraderos clandestinos y que propicien
69
la suciedad en la colonia. Concientizando a los dueños de mantener limpios sus
espacios.
 Coadyuvar en la programación en el mejoramiento del funcionamiento de los
sistemas de agua potable, drenaje y alcantarillado en las principales
comunidades del municipio
 Ampliar el suministro del agua potable en los asentamientos humanos de las
comunidades que presenten mayor índice de la carencia de tan preciado
líquido.
 Rehabilitación del equipamiento y líneas de conducción de los sistemas de
agua en mal estado.
 Embellecimiento áreas verdes, parques y Jardines de la cabecera municipal así
como de las comunidades.
 Implementar las estrategias para un programa de limpieza y mejoramiento de
servicios de los panteones municipales.
11.2 Tema Prioritario 2. Mejoramiento del Desarrollo
Urbano
11.2.1 Objetivo
Atender las necesidades de la sociedad en materia de infraestructura y
equipamiento urbano, proporcionando seguridad, bienestar y confort a los
requerimientos de la sociedad.
11.2.2 Estrategia
Mejorar y ampliar la infraestructura social en el municipio con obras públicas
70
que promuevan el desarrollo y mejoren la imagen urbana y la calidad de
vida de la población.
11.2.3 Líneas de Acción
 Priorizar las demandas ciudadanas de obra de infraestructura para la
atención social.
 Coordinar
la
directamente o
construcción
de
la
obra
pública
municipal,
ejecutada
con la aportación del gobierno estatal o federal, a través
de los particulares conforme a las leyes y reglamentos de la materia.
 Gestión para la rehabilitación y remodelación de las vías de acceso a la Cd.
De Huatusco
 Rehabilitación de pavimentos y de baches en calles en mal estado.
 Gestionar Programas para la construcción de guarniciones y banquetas en
las comunidades que lo requieran
 Renovación de nomenclatura de las calles de la cabecera municipal. Así
como de los principales poblados
 Mejorar la imagen de los edificios Públicos y oficinas municipales.
11.3 Tema Prioritario 3. Mejoramiento a las vías de
comunicación terrestre
11.3.1 Objetivo
Ampliar y mejorar la infraestructura vial del Municipio
71
11.3.2 Estrategia
Conservar, construir, mejorar y ampliar la red carretera y de caminos rurales
en el municipio.
11.3.3 Líneas de Acción
 Impulsar proyectos para el mejoramiento a la red caminera del municipio
para intercomunicar a las comunidades con la ciudad, mejorar el transporte
de la producción
agrícola
y
aligerar
el
desplazamiento
de
los de
estudiantes y trabajadores a sus centros laborales.
 Elevar el nivel de la infraestructura vial con la pavimentación y gravado
de caminos y de diversas comunidades que históricamente han padecido
esta problemática
 Establecer convenios con las diferentes instancias estatales y federales, con
la de generar proyectos de mantenimiento y conservación por parte del
municipio de los tramos de terracerías y revestidos municipales, así como de los
pavimentos asfalticos estatales y municipales
11.4 Tema Prioritario 4. Protección Ambiental
11.4.1 Objetivo
Preservación
del
equilibrio
ecológico
municipal;
fomentando
la
cultura
ambiental y el respeto a los recursos naturales, promoviendo un desarrollo
sostenible, con respeto al marco legal aplicable, en conjunto con la ciudadanía.
11.4.2 Estrategia
Implementar mecanismos para coadyuvar en con las actividades encaminadas al
72
cuidado del ambiente, así como también de fomentar una cultura de conciencia
ecológica entre la población.
11.4.3 Líneas de Acción
 Gestionar la construcción de un relleno sanitario
 Generar un proyecto para la limpieza del acceso al basurero del municipio
 Promover proyectos para el manejo sustentable de los desechos.
 Adquirir y renovar los camiones recolectores.
 Impulsar programas de concientización en el sector educativo sobre el
cuidado del ambiente y manejo sustentable de los desechos
 Realizar acciones como talleres, conferencias, charlas y paseos recreativos
que estimulen a la población a trabajar en conjunto con nuestro municipio
para proteger y preservar el ambiente.
 Desarrollar un programa que promueva la cultura del reciclaje.
 Fomentar
y
gestionar
la
coordinación
como
instancias
estatales
y
federales para llevar a cabo acciones municipales en materia de desarrollo
sustentable.
 Impulsar el establecimiento el programa de reforestación en el municipio, con
la siembra de plantas de buganvilias en todas las áreas verdes del municipio.
 Constituir el Consejo Municipal del Medio Ambiente
 Gestionar los recursos para la construcción de plantas de tratamiento de
aguas residuales.
 Promover en la comunidad una nueva cultura del agua, con impactos reales
en los hábitos de uso y consumo.
73
12.
Un gobierno Honesto, Transparente y
Eficiente
12.1 Tema Prioritario 1. Transparencia y acceso a la
Información Pública
12.1.1 Objetivo.
Implementar y fortalecer los mecanismos de transparencia y acceso a la
información en el municipio de Huatusco, a través de acciones y procedimientos
que faciliten a todos los ciudadanos conocer las acciones que el gobierno
municipal emprende en su representación, en el ejercicio de la función pública.
12.1.2 Estrategia
Promover la cultura de transparencia, garantizando al ciudadano
acceso
a la información pública del gobierno municipal.
12.1.3 Líneas de Acción
 Implementar y vigilar los mecanismos de transparencia y acceso a la
información, mediante la instalación de un portal en la página web del
municipio, para que los ciudadanos puedan acceder a la información del
Ayuntamiento y de las dependencias municipales.
 Difundir la importancia de la transparencia y el acceso a la información entre
la población estudiantil del municipio.
 Promover la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas
encaminadas a atender la transparencia y el acceso a la información pública,
para fortalecer el marco jurídico de la administración municipal.
74
 Enterar a la ciudadanía de manera oportuna de las acciones que su gobierno
emprende y los mecanismo empleados en los procesos de consulta, licitación y
toma de decisiones.
12.2 Tema Prioritario 2. Fortalecimiento del Desempeño
Honesto
12.2.1 Objetivo
Generar las políticas adecuadas, para establecer en todos los funcionarios de
esta administración, una filosofía de cumplimiento de sus funciones, de
manera honesta, teniendo presente en todo momento los valores éticos que
imperarán durante el presente gobierno.
12.2.2 Estrategia
Prevenir las prácticas incorrectas por parte de los servidores públicos del
ayuntamiento de Huatusco, mediante la implementación de mecanismos
efectivos, que aseguren siempre el buen actuar de los funcionarios.
12.2.3 Líneas de Acción
 Establecer el decálogo y Manual de Ética
 Promover y fortalecer los mecanismos de regulación interna del Ayuntamiento.
 Implementar
Lineamientos
Generales
y
Específicos
de
Austeridad
y
Disciplina Presupuestal de la Administración Pública Municipal.
 Establecer mecanismos para la prevención y combate a la corrupción en
áreas y procesos críticos.
 Impulsar la aplicación de medidas preventivas en las dependencias y
entidades del Ayuntamiento.
75
12.3 Tema Prioritario 3. Finanzas Sanas
12.3.1 Objetivos
Mejorar la administración pública fortaleciendo la eficiencia, la vocación de
servicio y el claro manejo de los recursos materiales, humanos y financieros.
12.3.2 Estrategia
Mantener finanzas públicas sanas con aceptación ciudadana.
12.3.3 Líneas de Acción
 Implementar estricta planeación financiera y disciplina presupuestal.
 Racionalizar el gasto administrativo.
 Implementar mecanismos de seguimiento y control de la recaudación y de
otros ingresos de la Hacienda Municipal.
 Promover el cumplimiento de las obligaciones fiscales y pago de derechos de
la población.
12.4 Tema Prioritario 4. Evaluación y control
gubernamental
12.4.1 Objetivo
Evaluar la gestión de las distintas áreas del ayuntamiento con la finalidad de
incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en las acciones internas del
ayuntamiento, para mejorar el servicio y la atención ciudadana, a través de los
distintos programas que desarrollan.
76
12.4.2 Estrategia
Establecer un sistema de evaluación por indicadores de cumplimiento de
metas y desempeño en las diferentes dependencias y organismos de la
administración municipal.
12.4.3 Líneas de Acción
 Evaluar internamente el cumplimiento y efectividad, del Plan Municipal
de Desarrollo y sus Programas Operativos de forma mensual.
 Integrar los manuales de operación de las distintas áreas del H. Ayuntamiento
y del DIF municipal, para profesionalizar el servicio en la atención ciudadana, con
funcionarios capaces y preparados en el ejercicio de su función.
 Integrar todos los programas, acciones y actividades del H. Ayuntamiento
de Jalapa, con la finalidad de vincular los trabajos realizados por las diversas
áreas operativas, y proyectar acciones de mayor impacto en beneficio de la
ciudadanía, e informar a los ciudadanos de la gestión de su gobierno municipal.
12.5 Tema Prioritario 5. Marco Jurídico de Prosperidad
12.5.1 Objetivo
Garantizar la seguridad jurídica de los habitantes del municipio, a través de un
marco legal, que garantice acciones encaminadas a lograr una administración
municipal de calidad y en apego a la normatividad aplicable.
12.5.2 Estrategia
Actualizar el marco jurídico y fomentar la Cultura de la legalidad.
77
12.5.3 Líneas de Acción
 Promulgar un nuevo Bando de Policía y Buen Gobierno para el municipio.
 Revisar y actualizar los reglamentos municipales vigentes y promover la
elaboración de los que se consideren necesarios para garantizar el ejercicio de
gobierno con estricto apego a la legalidad.
 Instrumentar un programa de difusión del marco jurídico municipal y
de promoción de la Cultura de la legalidad y el Bando de Policía y Gobierno.
 Priorizar los reglamentos municipales según su trascendencia y necesidades.
 Validación de los actos jurídicos.
 Asesorar en materia jurídica a la población más vulnerable del municipio.
12.6 Tema Prioritario 6. La Comunicación Social
12.6.1 Objetivo
Generar un panorama de total apertura y comunicación con todos los sectores
de la población, con la intención de generar una imagen positiva que refleje la
actitud de cambio de esta administración.
12.6.2 Estrategia
Implementar
mecanismos
de
comunicación
eficientes
que
permitan
mantener un enlace directo y dinámico con la sociedad.
12.6.3 Líneas de Acción
 Informar a la sociedad sobre las obras y acciones del Ayuntamiento a través
de un órgano de difusión impreso que deberá ser distribuido gratuitamente
78
en las comunidades que integran al municipio.
 Mantener una relación de respeto y colaboración con los medios de
comunicación, que constituyen el conducto masivo más importante para llegar a
la sociedad.
 Comunicar a la sociedad los objetivos del gobierno municipal con el
propósito de sumar el esfuerzo ciudadano, desde los diferentes ámbitos de
competencias, en torno a un Plan Municipal de Desarrollo, que tiene como fin
la construcción de un Huatusco mejor.
79
13.
Instrumentación, Seguimiento
Evaluación
Y
13.1 Instrumentación
El Plan se inscribe en el marco del Sistema Nacional de Planeación
Democrática; por ello, respeta los objetivos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2012-2018, así como en el Plan Estatal de Desarrollo de Veracruz
2010-2016. Es por lo tanto parte del
Sistema
Estatal
de
Planeación
Democrática, tal como lo marca la Constitución Local y la Ley de Planeación
del Estado.
Ésta considera la articulación con los gobiernos federal y estatal, así como la
inducción y coordinación con los empresarios, las organizaciones civiles y la
sociedad en general, para su adecuada instrumentación.
La puesta en marcha del PMD permite que el gobierno trabaje con un orden
institucional y organizado administrativamente. Su ejecución será obligatoria y la
responsabilidad de todas las dependencias y funcionarios que integran la
administración pública, quienes en los respectivos Programas Operativos
Anuales señalarán su concordancia con este plan y darán cumplimiento a
los objetivos y estrategias plasmadas.
Seguimiento y Evaluación
Durante el proceso de seguimiento y evaluación de los proyectos, es
indispensable construir indicadores que nos permitan analizar el estatus de los
proyectos, esto es en cumplimiento con lo establecido en el Plan Estatal de
Desarrollo de V e r a c r u z 2010- 2016, por lo tanto, en la construcción del
Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos se analizarán cinco
80
indicadores de desempeño de la Administración Pública Municipal.
Los Indicadores son parámetros de medición que reflejan el comportamiento
observado
aspectos
de
un
fenómeno,
pueden
representar
medidas
de
no directamente mesurables, como son muchas de las actividades
y propósitos gubernamentales.
Los indicadores muestran la evolución y las tendencias en los servicios,
ayudan a ubicar el proceso, con el propósito de conocer los datos reales del
mismo, para poder
mejorar y tomar acciones tanto correctivas como
preventivas. Deben medir en forma concreta si se han logrado los objetivos y los
beneficios esperados.
Los indicadores permitirán a esta administración:
 Establecer compromisos y la magnitud de los retos a lograr para
satisfacer las necesidades de la población Huatusqueña.
 Informar a la comunidad sobre el cumplimiento de compromisos y los
resultados de la gestión gubernamental.
 Mejorar el proceso de planeación y presupuesto.
 Facilitar el proceso de concertación de recursos.
 Detectar y/o prevenir desviaciones que puedan impedir el logro de
los objetivos (mantener en control en la operación).
 Evaluar el cumplimiento de los objetivos.
 Autoevaluarnos y mejorar los servicios en la operación diaria.
81
a) Diagrama ilustrativo del funcionamiento del proceso:
TIPO DE
INDICAD
OR
DIRIGIDO A
PROPORCIONAN
INFORMACIÓN
Presidente
Municipal
Resultados alcanzados
de objetivos
estratégicos y retos
planteados, en relación
directa con la misión
del municipio
Regidores
Directores
Responsables de
proyectos
El avance de los
proyectos
institucionales y de
inversión
Directores
generales
Jefes de áreas
Sobre el desempeño
de las funciones o
procesos clave
Responsables de
servicio
Personal operativo
La calidad con que se
están otorgando los
servicios
DE SERVICIOS
DE GESTIÓN
DE
PROYECTOS
ESTRATÉGICO
Directores
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SE UTILIZAN EN
Toma de decisiones
estratégicas y
reorientación de
políticas.
Proceso de:
planeación,
p rogramación y
presupuestación.
- Evaluar los
resultados
logrados por área
en cumplimiento de
objetivos
institucionales.
-En la etapa de
ejecución, para
evaluar las
estrategias
implementadas.
-Proceso administrativo y
operativo.
-Mantener el control de
la operación.
-Detectar y o prevenir
desviaciones que
pueden impedir el
logro de los objetivos
institucionales.
Autoevaluació
y mejora de los
servicios para
garantizar una
mayor calidad
de atención a
la ciudadanía.
b) Dimensiones de los Indicadores:
Pertinencia: Medida en que los objetivos son congruentes con las
demandas planteadas por la población, las necesidades del municipio, las
prioridades generales y las políticas estatales y nacionales.
Impacto. Efectos de largo plazo, positivos y negativos, primarios y
secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervención
para el desarrollo por parte del gobierno, intencionalmente o no.
Eficacia:
Medida
en
que
se
alcanzan
los
resultados
directos
intencionales y se presentan otros resultados directos.
Eficiencia: Medida en que los recursos / insumos se han
convertido económicamente en resultados. Mide costos unitarios y
productividad. Refleja la racionalidad en el uso de
los recursos
financieros, materiales y humanos. Un proceso eficiente logra la mayor
cantidad de productos o servicios al menor costo y tiempo posibles.
Sostenibilidad: Continuación de los beneficios de una intervención
después de concluida. Probabilidad de que continúen los beneficios en el
largo plazo. Situación en que las ventajas son susceptibles de resistir los
riesgos con el paso del tiempo.
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Pertinencia
Impacto
Eficacia
¿Estamos haciendo
lo correcto?
¿Estamos
contribuyendo
al logro de los
resultados
superiores de
las políticas
públicas?
¿Estamos
alcanzando los
Objetivos del
proyecto/
programa?
¿Hasta qué punto
contribuyen las
políticas públicas en
la solución de los
temas prioritarios del
gobierno y de la
población?
¿Hasta qué
punto ha
logrado el
proyecto/
programa
eliminar o
reducir
estructuralme
nte algunos
obstáculos
importantes
para el
desarrollo y el
bienestar de
la población?
¿El
proyecto/programa
cuenta con los
objetivos
apropiados y los
indicadores
correctos?
¿En qué sentido se
coordina con el Plan
Estatal y el Plan
Nacional?
¿Qué grado de
prioridad (alta o
baja) otorgan las
áreas del gobierno
a los
programas/proyect
os?
¿Cuáles de los temas
transversales son
aplicables o
pertinentes?
¿En qué
sentido han
cambiado las
condiciones
de vida y las
oportunidade
s de la
gente?
¿Cómo ha
logrado el
proyecto/prog
rama
fortalecer la
capacidad de
resolver los
problemas de
la población?
¿Qué
diferencias
existen con
respecto a lo
planeado
(comparación
entre lo
planificado y lo
logrado con
ayuda de los
indicadores
definidos)?
¿Es posible que
no se estén
alcanzando o se
estén
superando
algunos valores
cruciales para el
éxito en el logro
de los
objetivos?
¿Qué aportes
ha hecho el
proyecto/prog
rama al logro
de los
objetivos
generales
(por ejemplo,
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio)?
Eficiencia
¿Estamos
actuando con
eficiencia
económica?
¿En qué medida
se
puede decir que
el modo de
generar los
productos es
económicamente
eficiente
(relación costobeneficio)?
¿Qué soluciones
alternativas
existen y cuál de
ellas sería
eventualmente
más eficiente
desde el punto
de vista
económico?
¿Hasta qué
punto se han
alcanzado los
resultados
directos e
indirectos de
manera
económicament
e eficiente
según los
parámetros de
la
macroeconomía
y la gestión
empresarial, y/o
las pautas
sectoriales
específicas?
¿Cómo se
aprovechan los
recursos
existentes de
otros actores en
el logro de los
objetivos del
gobierno?
Sostenibi
lidad
¿Perdurarán los
resultados
en el tiempo?
Aspectos
económicos:
¿Cómo se han
cimentado los
productos y
resultados
logrados
desde el punto
de vista
macroeconómi
co?
¿Qué tan
estables y/o
adaptables
son desde el
punto de vista
de la
dinámica
económica
(local,
regional,
nacional,
global)?
Aspectos
políticos:
¿Cómo
contribuye el
proyecto/prog
rama a una
equiparación
de intereses
justa y
equitativa?
¿Hasta qué
punto se
detectan
cambios en la
cultura
política, el
comportamie
nto, las
actitudes y la
conciencia
de los grupos
meta y las
instituciones?
¿Hasta qué
punto existe el
marco jurídico
necesario para
estos cambios?
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¿En qué
medida está
presente la
voluntad
política que
requieren
estos
cambios?
El éxito del gobierno municipal dependerá tanto de las cualidades de los
empleados y funcionarios municipales como de la puesta en operación de
manera coordinada del Plan Municipal de Desarrollo 2013 – 2015, en el
entendido de que todos los funcionarios que integran la presente administración
deberán trabajar en equipo y en
un solo canal, que será regido por la
organización, dinamismo, creatividad y actitud de servicio hacia las políticas
públicas redactadas en este documento.
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14.
Fuentes de consulta
Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI). México. 2010
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Veracruz. Última Reforma Noviembre 2008.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
México. Última reforma Enero 2011
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. México. Agosto
2006.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. Junio 2009.
Ley Orgánica del Municipio Libre. Veracruz. Ultima Reforma
Febrero de 2010. Ley de Planeación del Estado de
Veracruz – Llave. Veracruz. Enero 1987.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México. 2013
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Xalapa, Veracruz. 2011
86
Plan Municipal de Desarrollo de Huatusco de Chicuellar, Ver., 20014-2017
15.
Acta de Cabildo
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