PLAN MUNICIPAL de DESARROLLO 2014-2017

 PLAN MUNICIPAL de
DESARROLLO
2014-2017
ÍNDICE GENERAL
1.
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 1
2.
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................... 3
3.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA .............................................................................................................. 6
4.
3.1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ............................ 6
3.2
LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN .................................................................................................... 7
3.3
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE VERACRUZ ............................................................................. 10
3.4
LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ ............................................................ 14
3.5
LEY ORGÁNCA DEL MUNICIPIO LIBRE..................................................................................... 19
CONOZCAMOS COSAUTLÁN: DIAGNÓSTICO GENERAL .......................................................... 30
4.1
CARACTERISTICAS GENERALES ................................................................................................. 30
4.1.1
Localización geográfica ....................................................................................................... 30
4.1.2
Datos Geográficos ................................................................................................................. 31
4.1.3
Rasgos espacio-ambientales ............................................................................................. 31
4.2
DATOS HISTÓRICOS Y CULTURALES ...................................................................................... 32
4.2.1
Toponimia ................................................................................................................................. 32
4.2.2
Escudo ........................................................................................................................................ 32
4.2.3
Cronología de los hechos históricos .............................................................................. 33
4.2.4
Monumentos Históricos ...................................................................................................... 34
4.2.5
Fiestas y Tradiciones ............................................................................................................. 34
4.2.6
Artesanías .................................................................................................................................. 37
4.2.7
Gastronomía............................................................................................................................. 37
4.3
PANORAMA DEMOGRÁFICO ...................................................................................................... 37
4.3.1
4.4
5.
Población................................................................................................................................... 37
DESARROLLO SOCIAL .................................................................................................................... 38
4.4.1
Educación .................................................................................................................................. 38
4.4.2
Salud ........................................................................................................................................... 38
PLANEANDO EL FUTURO DE COSAUTLÁN .................................................................................... 39
5.1
DEMANDAS SOCIALES .................................................................................................................. 39
5.2
NUESTRA MISIÓN............................................................................................................................ 40
5.3
NUESTRA VISIÓN ............................................................................................................................ 40
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Cosautlán de Carvajal, Veracruz
2004-2017
6.
5.4
NUESTROS VALORES ..................................................................................................................... 40
5.5
NUESTRO OBJETIVO GENERAL .................................................................................................. 41
LOS 4 EJES RECTORES............................................................................................................................. 41
6.1
EJE 1: COSAUTLÁN SEGURO ....................................................................................................... 41
6.1.1
6.1.1.1
Diagnostico......................................................................................................................... 41
6.1.1.2
Objetivo ................................................................................................................................. 42
6.1.1.3
Estrategia .............................................................................................................................. 42
6.1.1.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 43
6.1.1.5
Responsable ........................................................................................................................ 43
6.1.2
6.2
Seguridad Pública .................................................................................................................. 41
Protección Civil ....................................................................................................................... 43
6.1.2.1
Diagnostico .......................................................................................................................... 44
6.1.2.2
Objetivo ................................................................................................................................. 44
6.1.2.3
Estrategia .............................................................................................................................. 44
6.1.2.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 44
6.1.2.5
Responsable ........................................................................................................................ 45
EJE 2: COSAUTLÁN CON VALORES........................................................................................... 45
6.2.1
Atención ciudadana y Transparencia.............................................................................. 45
6.2.1.1
Diagnostico .......................................................................................................................... 46
6.2.1.2
Objetivo ................................................................................................................................. 46
6.2.1.3
Estrategia .............................................................................................................................. 46
6.2.1.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 46
6.2.1.5
Responsable ........................................................................................................................ 46
6.2.2
Equidad de género, capacidades diferentes y tercera edad.................................. 47
6.2.2.1
Diagnostico .......................................................................................................................... 47
6.2.2.2
Objetivo ................................................................................................................................. 47
6.2.2.3
Estrategia .............................................................................................................................. 48
6.2.2.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 48
6.2.2.5
Responsable ........................................................................................................................ 48
6.2.3
Cultura y Deporte................................................................................................................... 49
6.2.3.1
Diagnostico .......................................................................................................................... 49
6.2.3.2
Objetivo ................................................................................................................................. 49
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6.3
6.2.3.3
Estrategia .............................................................................................................................. 49
6.2.3.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 50
6.2.3.5
Responsable ........................................................................................................................ 50
EJE 3: COSAUTLÁN SUSTENTABLE ............................................................................................ 50
6.3.1
6.3.1.1
Diagnostico .......................................................................................................................... 50
6.3.1.2
Objetivo ................................................................................................................................. 51
6.3.1.3
Estrategia .............................................................................................................................. 51
6.3.1.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 51
6.3.1.5
Responsable ........................................................................................................................ 52
6.3.2
6.4
Agua potable y drenaje ....................................................................................................... 52
6.3.2.1
Diagnostico .......................................................................................................................... 52
6.3.2.2
Objetivo ................................................................................................................................. 53
6.3.2.3
Estrategia .............................................................................................................................. 53
6.3.2.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 53
6.3.2.5
Responsable ........................................................................................................................ 53
EJE 4: COSAUTLÁN CON PROGRESO....................................................................................... 53
6.4.1
Educación de calidad ............................................................................................................ 53
6.4.1.1
Diagnostico .......................................................................................................................... 54
6.4.1.2
Objetivo ................................................................................................................................. 55
6.4.1.3
Estrategia .............................................................................................................................. 55
6.4.1.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 55
6.4.1.5
Responsable ........................................................................................................................ 55
6.4.2
7.
Apoyo al campo...................................................................................................................... 50
Obra Pública............................................................................................................................. 56
6.4.2.1
Diagnostico .......................................................................................................................... 56
6.4.2.2
Objetivo ................................................................................................................................. 56
6.4.2.3
Estrategia .............................................................................................................................. 56
6.4.2.4
Líneas de acción ................................................................................................................. 56
6.4.2.5
Responsable ........................................................................................................................ 57
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 58
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2004-2017
RAFAEL DÍAZ ARGÜELLO
PRESIDENTE MUNICIPAL DE COSAUTLÁN DE CARVAJAL
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2004-2017
DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
2014-2017 C. RAFAÉL DÍAZ ARGÜELLO
Presidente Municipal
C. MANUEL MELCHOR GARCÍA
Síndico Único Municipal
C. JUAN MIGUEL GALVÁN LOEZA
Regidor Único
LIC. MÓNICA GRETELL HERNÁNDEZ MARTÍNEZ
Secretaria del H. Ayuntamiento de Cosautlán de Carvajal, Ver.
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1. PRESENTACIÓN
La planeación es una fase esencial en la Administración Pública, permite
detectar oportunamente las fortalezas, oportunidades, debilidades y desventajas
que posee el Municipio. Por otro lado, se determinan objetivos generales y
específicos, se definen estrategias y líneas de acción, y se generan programas y
metas para una correcta organización.
El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, es el instrumento que
proporcionará las bases necesarias para una adecuada administración durante los
próximos cuatro años, es el resultado de un arduo trabajo entre el Gobierno
Municipal y la comunidad Cosauteca, en él, está plasmada la voz de la ciudadanía.
Es una herramienta de gestión que permitirá que el gobierno municipal
promueva el desarrollo social y económico de nuestro territorio, así como, sentar
las bases para atender las principales carencias y necesidades de la población, todo
esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Teniendo como guía el Plan Municipal de Desarrollo, se podrán, medir,
evaluar y corregir (en su caso), las diferentes estrategias y programas previamente
planteados, y con ello, alcanzar los objetivos en tiempo y forma. Además de ser un
requisito de acuerdo a la normatividad vigente, su presentación responde al
compromiso de este gobierno, por construir nuestro futuro, y hacer de Cosautlán
un municipio ejemplar.
Cosautlán de Carvajal, se ha distinguido entre los municipios de la zona, como
un pueblo lleno de riquezas naturales gracias a su ubicación geográfica, también
por la calidad sus productos, su cultura y tradición, pero sin lugar a duda, la
principal riqueza radica en sus habitantes; la fuerza de trabajo, la participación
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Página | 1 ciudadana y el talento son características esenciales para que, de manera conjunta
se logre de esta tierra el mejor lugar para vivir.
Agradezco la participación de los funcionarios de esta administración municipal
que enriquecieron este plan con opiniones, ideas y propuestas, además, aportaron
su conocimiento y experiencia para estructurar programas y proyectos enfocados
a las necesidades actuales y a las proyecciones deseadas.
Igualmente mi reconocimiento a los miembros del Cabildo que me honro en
presidir, quienes con responsabilidad, compromiso y observancia de la ley,
revisaron el presente documento para posteriormente aprobarlo, con la seguridad
que es el inicio de un gobierno comprometido con el desarrollo y transformación
de nuestro municipio.
Invito ahora, a todos los cosautecos, a unirse en este gran movimiento y hacer
de Cosautlán un Municipio de éxito y prosperidad.
Rafael Díaz Argüello
Presidente Municipal de Cosautlán de Carvajal.
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Página | 2 2. INTRODUCCIÓN
Este Plan Municipal de Desarrollo (PDM), busca fundamentalmente plantear las
estrategias adecuadas para responder a las necesidades y aspiraciones de la
población, así como, promover el desarrollo ordenado de todas y cada unas de las
comunidades que integran el municipio de Cosautlán de Carvajal.
Dicho plan, ha sido elaborado a partir de un diagnostico de las condiciones
socio-económicas del municipio, de los principales problemas y carencias que
padece y las demandas especificas que presentó la comunidad por distintos
medios durante la campaña política.
El objetivo general del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, es hacer de
Cosautlán un municipio con servicios públicos de calidad, donde se recobren el
orden y la seguridad, se promueva el crecimiento económico en las familias, la
protección de los recursos naturales,
así como un gobierno con valores y
experiencia.
La coordinación de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), a
través de sus respectivos planes de desarrollo y programas que de ellos emanen es
fundamental para lograr el objetivo. Es por esta razón que el Municipal de
Desarrollo 2014-2017, está íntimamente relacionado con las 5 metas nacionales y
los 4 ejes del Gobierno de Veracruz.
Son 4 ejes rectores, los que guiaran la administración municipal en los
siguientes cuatro años:
1. Cosautlán seguro.
2. Cosautlán con valores.
3. Cosautlán sustentable.
4. Cosautlán con progreso.
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Página | 3 5 METAS NACIONALES
4 EJES MUNICIPALES
4 EJES DE GOBIERNO VER.
Construir el presente: Un mejor futuro para todos México en paz COSAUTLÁN SEGURO
México Incluyente COSAUTLÁN CON VALORES
México con Educación de Calidad
México Prospero COSAUTLÁN SUSTENTABLE
COSAUTLÁN CON PROGRESO
México con responsabilidad global Economía fuerte para el progreso de la gente Consolidar un Veracruz sustentable
Desarrollar un gobierno y una administración eficiente y transparente Figura 1: Fuente: Elaboración Propia. Relación entre Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016 y Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.
Dentro de estos 4 ejes rectores, están presentes los objetivos específicos, metas,
programas y líneas de acción de un gobierno comprometido con su pueblo.
Cosautlán Seguro se trata de un plan visionario donde se recupere la confianza y
la seguridad de vivir en un municipio tranquilo.
Una administración Municipal; ocupada por revertir la pobreza, la atención
ciudadana, la transparencia, la equidad de género y personas con capacidades
diferentes, así como la cultura y el deporte, son el reflejo de un Cosautlán con
Valores.
Cosautlán Sustentable, es una visión de esta administración por trascender en
el campo, el territorio es rico en recursos naturales; una fortaleza que además de
cuidar se debe aprovechar para el desarrollo sostenible.
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Página | 4 El plan municipal resalta la importancia del crecimiento económico, para ello, el
apoyo a comerciantes, el empleo, la educación de calidad, la infraestructura vial y
educativa, y la gestión son factores indispensables para un Cosautlán con
Progreso.
Con el presente plan se aplicará una política de acercamiento e información a la
ciudadanía, utilizando todos los medios existentes, orientando a mejorar la
administración
municipal,
subsanando
las
deficiencias
que
persisten
y
manteniendo los procedimientos que operan satisfactoriamente.
Es importante señalar que el plan provee mecanismos de seguimiento y
evaluación para verificar los avances del logro de los objetivos y para aplicar en su
caso las medidas correctivas necesarias para mantener el rumbo general que
establece; ya que todas las líneas de acción contenidas en el plan han sido
examinadas cuidadosamente para tener la certeza de que son viables en el marco
de los recursos de infraestructura, personal y presupuesto con los que cuenta el
Gobierno Municipal y la amplia participación ciudadana, teniendo la certeza de que
contara con ella, toda vez que los objetivos del plan responden a los intereses y
necesidades de la Sociedad y Comunidad.
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Página | 5 3. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para el desarrollo
nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que
fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, [...]
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande
el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución..”
Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están
contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación.”
“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante
convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con
los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.”
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Página | 6 En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del
desarrollo; en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de
personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.”
“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes
en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los
bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.”
3.2 LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN
La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el
proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal,
orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en
cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un objetivo definido y
conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e
inducción de las acciones para tal fin.
En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del
Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la
consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios:
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Página | 7 “I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático,
republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la
consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación
activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la
población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr
una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el
desarrollo de la población;
IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y
derechos sociales y políticos;
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional; y
VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad económica y social.”
En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala:
“Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se
asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán
acciones y se evaluarán resultados.”
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Página | 8 Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación,
estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos,
demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo
municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas
territoriales.
Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación,
concertación e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos.
Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se
respaldan en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos
de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso
procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación
nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se
planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la
participación que corresponda a los municipios.”
En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo
anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades
federativas:
I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las
propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales
y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así
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Página | 9 como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las
actividades de planeación;
III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de
planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]”
La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el
desarrollo queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a
través de sus dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la
realización de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las
representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.”
La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice:
“Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al
Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,
en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y
ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.”
Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las
dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de las
entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales de
Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada dependencia
según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
3.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE VERACRUZ
De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artículos 68 y 71 la
legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan:
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Página | 10 “Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los
demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre
éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos
municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.”
“Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo
con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno;
los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.”
Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de
celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación y los
particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo:
“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél o
éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la
prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado;”
“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de
la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el
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Página | 11 Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente,
se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien
se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;”
En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren
a cargo de la administración pública municipal:
“XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios
municipales:
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.”
También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes
al desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
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Página | 12 participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas
de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo
Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar
convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto y
de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la
Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias;” y
“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal,
o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo
mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del mismo;”
Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de
personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y
administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda
Municipal,
la
cual
se
formará
de
los
impuestos,
derechos,
productos,
aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete el
Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado
establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las
obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
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Página | 13 El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación,
por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso.
3.4 LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ
En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado
vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,
con los gobiernos municipal y federal.
De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y
proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que
permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y
acciones de gobierno las demandas sociales.
Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública
están instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los
programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las
instituciones y grupos sociales interesados.”
De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se
alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales
estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está
estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la
planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales y
privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el Artículo
9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos del Estado,
les compete:
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Página | 14 a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su
respectivo Presidente Municipal.
b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a
la Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.
c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de
planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos
sobre la materia.
VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:
a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de
Planes Municipales de Desarrollo.
b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal,
con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes
municipales.
c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.
d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos
sobre la materia.”
Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno,
será necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales,
cuyas atribuciones sean las que ampara el artículo 9 en su fracción VIII:
“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
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Página | 15 la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos
y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con
los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan
Municipal de Desarrollo.
c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos
sobre la materia.”
La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo
horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26:
“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro
meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos
respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda.”
“El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo
municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales
fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se
referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el
contenido de los programas que se deriven del Plan.”
Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a
manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar la
calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28
expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho
Plan.” Asimismo, en el Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan
Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades
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Página | 16 de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la
integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.”
El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea
del Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a
tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del
Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el
ámbito de su respectiva competencia.”
Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo
se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del
Ayuntamiento respectivo.” Con esta acción, el Plan Municipal cobra vigencia
jurídica.
Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la
ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del
Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el
Plan Estatal de Desarrollo.”
A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación
“El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los
Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que en
cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen en
la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas
competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para
que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se
planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer
compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”
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Página | 17 Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes
artículos establecen la vigencia legal de cada acto:
“ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán
concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que se
deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los Ayuntamientos,
respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas derivados de
ellos.
ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto
de convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los
cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en
tiempo, espacio y forma.
ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los
Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no
integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos y
los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal
realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser
congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del
Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se
refiere esta Ley.
El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades
paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e
inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de
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Página | 18 Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones
gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que
competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en
relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal
y regional dentro del ámbito veracruzano.
3.5 LEY ORGÁNCA DEL MUNICIPIO LIBRE
Este ordenamiento rige el actuar de la administración pública municipal desde
la perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y
funcionamiento del Municipio Libre.
Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y
aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus
fracciones:
“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;
[…]
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación
en materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social; […]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;
XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales:
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Página | 19 a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos municipales;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su
equipamiento;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad
con la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;”
Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de
Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población;
para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá
formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por
Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento
del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como
de las dependencias... “
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Página | 20 En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias:
“I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III. Policía y Prevención del Delito;
IV. Tránsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pública;
VI. Comunicaciones y Obras Públicas;
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pública;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecología y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y
XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.”
“Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar
las Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las
necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá
reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo 35,
fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último establecido
en el Artículo 41.
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Página | 21 El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a
las atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones
Municipales; las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44:
“Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las
atribuciones siguientes:
I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del
servicio público de que se trate;
II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;
III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la
solución de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública
municipal;
IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la
prestación del servicio;
V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;
VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya
coincidencia de funciones con el Estado o la Federación;
VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos
necesarios para la mejor prestación del servicio; y
VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.”
Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el
ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la
sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el
Artículo 65, en sus fracciones siguientes:
“I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro
de la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento; […]
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Página | 22 VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el
desempeño de sus atribuciones; […]
IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.”
Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar
con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras
gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de
acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo
estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita:
” Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso
del Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la
coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a
los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las
dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y
Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición regirá
para los casos siguientes:
I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación
de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;
II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y
obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos;
III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones y
tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;
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Página | 23 IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras
y la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el
desarrollo económico y social lo hagan necesario;
V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y
operación de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los
municipios, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario;
VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la
prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin
afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los
términos de esta Ley;
VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades
en bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones
conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación
y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del
ambiente; o
VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la
jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas
en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del
Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal.
Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá
el previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso
del Estado o a la Diputación Permanente.”
Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas
atribuciones para el municipio:
“XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
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Página | 24 En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del
Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,
podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a
través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos
servicios
públicos
o
funciones,
o
bien
se
presten
o
ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso
del Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios
públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de
dominio público de los municipios;
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;”
La ley orgánica del municipio libre en su Titulo Decimo De La Planeación
Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII,
VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:
Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un
órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las
funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y
organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado
del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”.
De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el
desarrollo municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se
propondrá, emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y
Contraloría de Los Planes Municipales De Desarrollo:
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Página | 25 …“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de
obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas
con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones
u organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados
con la planeación municipal.”
Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de
trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.”
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del
estado.
En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos principales
que debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes:
…II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal
…V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento
del Plan y sus programas de desarrollo.
De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones
para lograr el desarrollo del plan municipal el articulo 196 fija de manera precisa la
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Página | 26 misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas así como otros
rubros especificados en el artículo que a la letra dice:
Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a
alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,
entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de
conformidad con lo establecido en la ley de la materia.”
La elaboración del plan de desarrollo municipal no solo se enfoca al bienestar
social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida;
sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre los habitantes
del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.
Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del plan de desarrollo
municipal en el año 2011
De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del gobierno del
estado de Veracruz se adiciona una fracción al Artículo 40…
I. a XIX. …
XX. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos
Y un articulo 60 quinquies Fracciones de la I a VII
Artículo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y
Defensa de los Derechos Humanos:
I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y
lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión,
respeto y defensa de los derechos humanos;
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Página | 27 II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las
dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en
general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma
especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de
integrantes de comunidades indígenas;
III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales
protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los
mismos en el municipio;
IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad
municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos;
V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia
dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos de
los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas administrativas
orientadas al efecto;
VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las
disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y VII.
Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la dependencia
correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que eviten
discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil
o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.
De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las
próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a
las reformas ya publicadas en la gaceta oficial del gobierno del estado de Veracruz.
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Página | 28 La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de
los recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley
Orgánica del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales,
deberán:
“Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan
esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias
previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia de
responsabilidades de los servidores públicos”.
De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento,
evaluación y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la
administración pública municipal.
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Página | 29 4. CONOZCAMOS COSAUTLÁN: DIAGNÓSTICO GENERAL
4.1 CARACTERISTICAS GENERALES
4.1.1 Localización geográfica
El Municipio de Cosautlán de Carvajal, se localiza en la zona centro montañosa
del Estado de Veracruz, entre los paralelos 19° 17´ y 19° 23´ de latitud norte; los
meridianos 96° 53´ y 97° 02´ de longitud oeste; altitud entre 600 y 1500 m. 1
Colinda al norte con el municipio de Teocelo; al este con los municipios de
Teocelo y Tlaltetela; al sur con los municipios de Tlaltetela e Ixhuacán de los Reyes;
al Oeste con los Municipios de Ixhuacán de los Reyes, Ayahualulco y Teocelo.
Figura 2. Geografía de Cosautlán de Carvajal. Ver.
1
Gobierno del Estado de Veracruz (2014, marzo) Cuadernillos Municipales de Veracruz (2014), [en línea].
México:
Comité
estatal
de
estadística
y
geografía
de
Veracruz.
Disponible
en:
http://ceieg.veracruz.gob.mx/2014/03/25/cuadernillo-municipales-edicion-2014/ [2014, 20 de febrero]
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Página | 30 4.1.2 Datos Geográficos
El censo de población y vivienda 2010, clasifica a la población de Cosautlán de
Carvajal en dos tipos de acuerdo al número de habitantes, la zona rural que va de
500 a 2,499 personas y la zona urbana de 2,500 a más de 15,000; dicho municipio
está compuesto por 29 localidades, 1 se considera Urbana (Cabecera Municipal) y
28 rurales (La Gloria, Huehuetecpan, Juanantontla, Limones, Las Lomas,
Palzoquitipan, Piedra Parada, La Reforma, San José Tlapéxcatl, San Miguel
Tlapéxcatl, Emiliano Zapata, Vaquería, Xaliscuilo, Casa Quemada, La Lagunilla,
Novillero, Mata Redonda, Coabosto, Las Cruces, La Monera, El Pomal, El Silencio,
Nixcaltepec, Loma Alta, Rancho Nuevo, Loma de Oro, Naranjales, Secundino).
El municipio tiene una superficie de 76.6 km², cantidad que representa el 0.1%
del porcentaje del territorio veracruzano, además, cuenta con una densidad de
población de 204.6 Hab/km².
4.1.3 Rasgos espacio-ambientales
a) Orografía
El Municipio se encuentra ubicado en la zona montañosa del Estado, el relieve
del suelo presenta básicamente dos formas características: las zonas accidentadas
que se localizan al norte, sur y este, y se integran por barrancas y lomas; y las
semiplanos que se localizan al oeste y están formadas por lomeríos de escasa
pendiente.
b) Clima
Su clima es semicálido húmedo con lluvias todo el año (80%) y semicálido
húmedo con abundantes lluvias en verano (20%), el rango de la temperatura
promedio es de 18°C a 22°C con un rango de precipitación de 1 900 - 2 100 mm.
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Página | 31 c) Hidrografía
Se encuentra regado por pequeños ríos que son tributarios de los Pescados,
Huitzilapan y de La Antigua.
d) Principales Ecosistemas
Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque bajo tropical
perennifolio con especies como el guarumbo y jonote; donde se desarrollo una
fauna compuesta por poblaciones de conejos, ardillas, tejones y tlacuaches.
4.2 DATOS HISTÓRICOS Y CULTURALES 2
4.2.1 Toponimia
Del náhuatl Kosauh-tlan: "Lugar amarillo" o
"Lugar de oro". El municipio recibe el nombre de
De Carvajal en honor del gobernador Ángel
Carvajal Bernal.
4.2.2 Escudo
Tiene un copete colonial que representa más
de 100 años de la existencia de Cosautlán, al
Figura 3. Escudo Cosautlán de
Carvajal, Veracruz.
centro se observa una loma amarilla, dando
honor a su significado Cosautlán o Cosautlán, aféresis de Tecozauhtlán,. Así como
un símbolo tricolor que nos identifica como mexicanos. La caña y el café que son
productos bases de su economía a los costados destaca también dos productos el
plátano y la naranja, demostrando la fecundidad de su tierra.
2
Secretaría de Gobernación (2010) Enciclopedia de los municipios
y delegaciones de México, [en línea].
México:
Instituto
para
el
federalismo
y
desarrollo
municipal.
Disponible
en: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/ [2014, 20 de febrero]
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Página | 32 Un listón alrededor del escudo con el nombre Cosautlán de Carvajal, Veracruz
que es el nombre oficial que adoptó el pueblo en reconocimiento al Sr. Ángel
Carvajal Bernal.
4.2.3 Cronología de los hechos históricos
 En 1849 se inicia la construcción de la iglesia.
 En 1868 nace la municipalidad.
 El 13 de marzo de 1869 Cosautlán presenta un censo con su comarca de
2,817 habitantes, y es aprobado en el H. Veracruz, el reglamento local para
la municipalidad de Cosautlán.
 En 1871 su censo es de 2,904 habitantes.
 En 1873 se crea la primera escuela de letras en el Municipio iniciando con 40
alumnos, atendida por el Prof. Vicente A. Rebolledo.
 En 1873 su censo es de 3,116 habitantes.
 El 23 de diciembre de 1873 se separa la parroquia de Cosautlán de la de
Ixhuacán de los Reyes, nombrando como primer sacerdote de Cosautlán al
padre Faustino Benítez, dedicando la misma a Santa María, imagen que por
tener una vela o candela, se convirtió en patrona de este pueblo, bajo la
advocación de la Sra. De la Candelaria.
 En 1874 se suscitó un devastador huracán.
 El 27 de noviembre de 1884 se aprueban los convenios de los
ayuntamientos de “Cosautlán” e “Ixhuacán”; ambos del excantón de
Coatepec, para dirimir la cuestión de sus límites.
 En 1888 se construye en el poblado de Cosautlán una escuela de niños y la
calzada de la calle 2 de abril.
 En 1893 se realiza la construcción de un puente sobre el río de los pescados,
con un costo de $ 1,500.00 pesos.
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Página | 33  En 1910 adquiere el Ayuntamiento de Cosautlán una casa para edificar una
escuela para niñas con un costo de $ 750.00 pesos y un terreno para su
propiedad, mejorando a su vez el alumbrado público.
 En 1923 se construyen las escuelas primarias urbanas “mixtas” en las
congregaciones de Piedra Parada, Limones y Vaquería.
 El 18 de enero de 1923 en el acuerdo (G-10), se declara de utilidad pública
la ampliación del Palacio Municipal de Cosautlán, en el municipio de su
nombre.
 En 1926 en el decreto 34 del Poder Ejecutivo, se propone la construcción de
una Escuela Suplementaria para obreros y campesinos.
 En 1950, por el decreto 82 (G-140) se declara que el municipio de Cosautlán
se denominará “Cosautlán de Carvajal”.
 En 1956 con el acuerdo (G-118) que expropia una superficie de terreno de
28,900m². del predio denominado “Huehuetecpan” para la construcción de
un campo deportivo en Cosautlán de Carvajal.
 En 1987 con el decreto 68 (G-153), se declara organismo público y
descentralizado el Sistema del DIF el Municipio de Cosautlán de Carvajal.
4.2.4 Monumentos Históricos
Cuenta con estatuas de Don Benito Juárez y del Lic. Ángel Carvajal Bernal,
ubicadas en el parque municipal. Edificios antiguos, la casona antigua, las capillas
de Vista Hermosa y Juan Antontla pertenecientes al año 1832.
4.2.5 Fiestas y Tradiciones
A lo largo y ancho del municipio se llevan a cabo una serie de festividades
religiosas dignas de ser admiradas.
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Cosautlán de Carvajal, Veracruz
2004-2017
Página | 34 Entre ellas se encuentran los festejos de las siguientes localidades:
 Del 31 de enero al 02 de febrero en la cabecera municipal de Cosautlán de
Carvajal, se celebra la fiesta patronal en honor a nuestra señora de la
Candelaria.
 Del 11 al 13 de junio, en la localidad de Limones, se celebra la fiesta
patronal en honor a San Antonio de Padua.
 Del 14 al 15 de mayo, en la localidad de Piedra Parada, se celebra la fiesta
patronal en honor a San Isidro Labrador.
Figura 4. Capilla de San Isidro. Localidad Piedra Parada, Cosautlán de Carvajal, Ver.
 Del 15 al 16 de julio, en la localidad de Vaquería, se celebra la fiesta patronal
en honor a la Virgen del Carmen.
 Del 23 al 24 de octubre, en la localidad de Mata Redonda, se celebra la
fiesta patronal en honor a Monseñor Rafael Guisar y Valencia.
 El tercer domingo de noviembre, en la localidad de La Reforma, se celebra
la fiesta patronal en honor a Cristo Rey.
 Del 05 al 06 de octubre, en la localidad de Coabosto, se celebra la fiesta
patronal en honor a El Sagrado Corazón de María.
 Del 13 al 14 de septiembre, en la localidad de Novillero, se celebra la fiesta
patronal en honor a Las Cruces.
 Del 11 al 12 de octubre, en la localidad de Emiliano Zapata, se celebra la
fiesta patronal en honor a El Día de la Raza.
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Cosautlán de Carvajal, Veracruz
2004-2017
Página | 35  Del 28 al 29 de septiembre, en la localidad de San Miguel Tlapexcalt, se
celebra la fiesta patronal en honor a San Miguel Arcángel.
 Del 12 al 13 de mayo, en la localidad de Fátima, se celebra la fiesta patronal
en honor a la Virgen de Fátima.
 Del 18 al 19 de marzo, en la localidad de San José Tlapexcalt, se celebra la
fiesta patronal en honor a San José.
 Del 11 al 12 de abril, en la colonia 12 de Abril, se celebra la fiesta patronal
en honor a los Doctores Gemelos.
 Del 23 al 24 de octubre, en la colonia San Rafael, se celebra la fiesta
patronal en honor a Monseñor Rafael Guisar y Valencia.
 Del 29 al 30 de noviembre, en la localidad de Huehuetecpan, se celebra la
fiesta patronal en honor a San Andrés.
 Del 20 al 21 de mayo, en la localidad de Casa Quemada, se celebra la fiesta
patronal en honor a la Virgen de la Luz.
 El tercer domingo de noviembre, en la localidad de Pezoapan, se celebra la
fiesta patronal en honor a Cristo Rey.
 Del 23 al 24 de junio, en la localidad de San Juan Antontla, se celebra la
fiesta patronal en honor a San Juan.
 Del 13 al 14 de septiembre, en la localidad de Palzoquiticpan, se celebra la
fiesta patronal en honor a Las Cruces.
 Del 28 al 29 de abril, en la localidad de La Gloria, se celebra la fiesta
patronal en honor a San Pedro Berona.
 Del 03 al 04 de octubre, en la localidad de Naranjales, se celebra la fiesta
patronal en honor a San Francisco de Asís.
 Del 21 al 22 de noviembre, en la localidad de Lagunilla, se celebra la fiesta
patronal en honor a Santa Cecilia.
 Del 07 al 08 de diciembre, en la colonia Vista Hermosa, se celebra la fiesta
patronal en honor a la Virgen de la Purísima Concepción.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Cosautlán de Carvajal, Veracruz
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Página | 36  Del 02 al 03 de mayo, en la localidad de Xaliscuilo, se celebra la fiesta
patronal en honor a la Santa Cruz.
 Del 24 al 25 de diciembre, en la localidad de El Silencio, se celebra la fiesta
patronal en honor a la Sagrada Familia.
 Del 07 al 08 de diciembre, en la localidad de Las Lomas, se celebra la fiesta
patronal en honor a la Virgen de la Purísima Concepción.
4.2.6 Artesanías
Se elaboran objetos de barro, utensilios y vasijas en los diversos talleres de
alfarería de la comunidad de Limones. Así como diferentes objetos hechos de raíz
de café, repujado en aluminio y bambú.
4.2.7 Gastronomía
Los platillos típicos de este municipio son el mole, la barbacoa, los vinos de
naranja y el aguardiente, así como los tradicionales dulces de manjar, jamoncillos,
higos, camotes, etc.
4.3 PANORAMA DEMOGRÁFICO
4.3.1 Población
De acuerdo con el censo de población y vivienda 2010, la población total de
Cosautlán de Carvajal es de 15 mil 668 habitantes, de los cuales 7,756 son hombres
(49.5%) y 7,912 son mujeres (50.5%)3, dicho municipio posee una en su mayoría
población joven-adulta que oscila entre los 15 y 64 años de edad.
3
Gobierno del Estado de Veracruz (2014, marzo) Cuadernillos Municipales de Veracruz (2014), [en línea].
México:
Comité
estatal
de
estadística
y
geografía
de
Veracruz.
Disponible
http://ceieg.veracruz.gob.mx/2014/03/25/cuadernillo-municipales-edicion-2014/ [2014, 20 de febrero]
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Cosautlán de Carvajal, Veracruz
2004-2017
en:
Página | 37 Las localidades con mayor número de habitantes se muestran en la siguiente
tabla:
Localidad
Habitantes
Cosautlán de Carvajal
4617
Limones
2282
Piedra Parada
1549
San Miguel Tlapéxcatl
993
Emiliano Zapata
963
Resto de las localidades
5264
Tabla 1. Elaboración Propia. Localidades y habitantes.
4.4 DESARROLLO SOCIAL
4.4.1 Educación
En cuanto a los servicios de educación se refiere, el Municipio de Cosautlán de
Carvajal, cuenta con 59 escuelas distribuidas en todo el territorio, 21 de ellas de
nivel preescolar, 27 primarias, 5 secundarias y 4 bachilleratos que en conjunto
proporcionan
un servicio de educación a una población estudiantil de 4,134
alumnos.
4.4.2 Salud
Por otro lado, en el sector salud, existen 4 unidades de consulta externa,
dispersas por el municipio; 1 IMSS-OPORTUNIDADES Y 3 de la Secretaría de Salud
del Gobierno del Estado de Veracruz.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Cosautlán de Carvajal, Veracruz
2004-2017
Página | 38 5. PLANEANDO EL FUTURO DE COSAUTLÁN
5.1 DEMANDAS SOCIALES
El ayuntamiento, es el órgano de
gobierno más cercano a la población,
a él se acude para demandar servicios
públicos,
exigir
respuestas
a
problemas sociales y ser escuchados
con la esperanza de lograr una mejor
calidad de vida de la ciudadanía, así
como, mejores oportunidades de
desarrollo.
El realizar un diagnóstico general
sobre Cosautlán de Carvajal, mostró
Figura 5. Consulta Ciudadana.
una perspectiva sobre la evolución y comportamiento de la población a partir de
información cuantitativa del censo de población y vivienda 2010, el cual, permite
vislumbrar y anticipar la forma en que se genera la demanda potencial en
infraestructura, equipamiento y servicios, pero sobre todo para orientar las
políticas públicas hacia sectores más vulnerables de la población.
En el marco de llevar a cabo programas y proyectos adecuados a la
problemática actual, el plan
municipal de desarrollo, también integra las
propuestas de la ciudadanía en sus diferentes sectores. Dicha información se
obtuvo de distintos mecanismos como son:
 Visitas y recorridos a todas y cada una de las comunidades del municipio.
 Reuniones con agentes municipales.
 Entrevistas con principales líderes sindicales del campo y la construcción.
 Reuniones y visitas a eventos deportivos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
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2004-2017
Página | 39  Acercamiento con asociaciones civiles regionales e instituciones educativas.
 Buzón de quejas y sugerencias en las instalaciones del ayuntamiento.
 Solicitudes en la campaña política.
Como resultado del análisis de la información obtenida mediante las
herramientas antes mencionadas y colaborando en las metas del Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan de Veracruzano de Desarrollo, se llegó a la determinación de
las principales demandas de la ciudadanía Cosauteca:
 Seguridad.
 Atención ciudadana.
 Cultura y deporte.
 Apoyo al campo.
 Empleo.
 Obra pública de calidad.
5.2 NUESTRA MISIÓN
Diseñar, gestionar y ejecutar durante los próximos 4 años, programas sociales
que promuevan un desarrollo económico estable en el municipio, y así, mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
5.3 NUESTRA VISIÓN
Ser una administración municipal ejemplar, reconocida por brindar servicios
públicos de calidad, fomentando valores éticos y morales e impulsora de de un
desarrollo regional y humano.
5.4 NUESTROS VALORES
Atención Ciudadana.
Respeto.
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Página | 40 Honradez.
Equidad de Género.
Justicia.
Solidaridad.
Responsabilidad.
5.5 NUESTRO OBJETIVO GENERAL
Diseñar, gestionar, operar y evaluar, junto con otras dependencias del gobierno
estatal y federal, estrategias y programas que permitan la corrección de los
principales problemas sociales en Cosautlán.
6. LOS 4 EJES RECTORES
6.1 EJE 1: COSAUTLÁN SEGURO
6.1.1 Seguridad Pública
En México, la seguridad pública se ha convertido en un elemento obligado en
las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno, la ciudadanía exige acciones
que minimicen la violencia que se registra día a día en nuestro territorio.
6.1.1.1 Diagnostico
Con relación al censo
de
población y vivienda 2010, se ha
detectado que en los últimos años
en el Municipio de Cosautlán, el
índice de delitos del fuero común
por robo y la tasa de sentencias
condenatorias
registradas
venido en aumento.
han
Figura 6. Policía Municipal
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Cosautlán de Carvajal, Veracruz
2004-2017
Página | 41 Es cierto que no es un índice altamente considerable, por representar el 0.1%
de la población del Estado, sin embargo, la operación de las organizaciones
criminales también han crecido rápidamente, la presencia e impunidad de estos
grupos delictivos en la región, se convirtieron en una amenaza muy seria para la
seguridad y paz de los ciudadanos del municipio. Se hizo cotidiano conocer
situaciones de secuestro, extorsión y robos con violencia.
A pesar de la evolución en la administración pública que Cosautlán ha
presentado en los últimos años, la seguridad pública es un tema pendiente,
después de un diagnostico minucioso se detectó:
 Personal de seguridad pública es insuficiente.
 Personal de seguridad pública sin capacitación.
 Número reducido de vehículos y en malas condiciones para cubrir las
necesidades del municipio.
 Equipo obsoleto e ineficiente de comunicación y utilitario.
 Falta de reglamento municipal.
6.1.1.2 Objetivo
Reducir durante los próximos cuatro años los índices delictivos y de violencia
en Cosautlán, de esta manera, contribuir para lograr un México de paz.
6.1.1.3 Estrategia
Fortalecer el cuerpo de seguridad municipal, generar actividades recreativas,
construcción de espacios públicos, así como, crear y hacer cumplir un reglamento
local. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
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2004-2017
Página | 42 6.1.1.4 Líneas de acción
 Adquisición de equipos de comunicación.
 Adquisición de accesorios para el personal de seguridad.
 Reparación y mantenimiento de vehículos de seguridad pública.
 Instrumentar programas de capacitación permanente del cuerpo policiaco y
pruebas anti-doping.
 Establecer acciones coordinadas con la policía estatal en eventos sociales.
 Elaborar reglamentos locales.
 Rondines constantes por comunidades y cabecera municipal.
 Vigilancia permanente en escuelas y centros recreativos.
 Construcción de un parque ecológico.
6.1.1.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Comisión de policía y previsión social.
 Dirección de Obras Públicas.
 Comandancia.
 Dirección de Desarrollo Social.
6.1.2 Protección Civil
Protección civil es el área de un gobierno municipal ocupado no solo por
atender las emergencias y desastres, si no también, por la prevención de los
mismos.
Los desastres se desprenden de innumerables causas, fenómenos naturales,
asentamientos humanos en zonas de alto riego, imprudencias del hombre, entre
otras.
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2004-2017
Página | 43 6.1.2.1 Diagnostico
Los caminos de acceso a Cosautlán y sus comunidades están rodeados
principalmente por una zona de montañas y barrancos,
aunado a esto, las
abundantes lluvias que caen sobre el territorio durante el año, tienden a elevar la
probabilidad de derrumbes y
accidentes.
Cosautlán
carece
de
un
manual de procedimientos para
prevenir y atender emergencias,
los
vehículos
de
seguridad
pública son compartidos y el
equipo de rescate y prevención
de
protección
civil
Figura 7. Derrumbe carretera Teocelo-Cosautlán.
es
insuficiente.
6.1.2.2 Objetivo
Minimizar o eliminar la pérdida de vidas humanas, destrucción de bienes, daños
a la naturaleza, así como, la interrupción de funciones cotidianas de la sociedad, a
través, de la respuesta inmediata y la prevención.
6.1.2.3 Estrategia
Fortalecer el cuerpo de protección civil, fomentar la prevención de accidentes,,
crear y hacer cumplir un reglamento de tránsito y vialidad.
6.1.2.4 Líneas de acción
 Adquisición de equipos de comunicación.
 Adquisición de accesorios para el personal de protección civil.
 Asignación de vehículos dedicados protección civil..
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2004-2017
Página | 44  Instrumentar programas de capacitación personal de protección civil.
 Establecer acciones coordinadas con protección civil del estado.
 Elaborar y hacer cumplir un reglamento de tránsito y vialidad.
 Instalación de señalamiento vial., de tránsito y preventivo.
 Realizar simulacros en las escuelas y edificios públicos.
 Comunicados de alerta a la ciudadanía.
6.1.2.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Comisión de policía y previsión social.
 Dirección de Obras Públicas.
 Asentamientos humanos,
 Tránsito y Vialidad
fraccionamientos, licencias y
regulación de la tierra.
6.2 EJE 2: COSAUTLÁN CON VALORES
6.2.1 Atención ciudadana y Transparencia
Conforme lo dispuesto por la Constitución Política del Estado y la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz, el
municipio tiene la obligación de presentar al ciudadano la rendición de cuentas de
los servidores públicos, la inversión y gastos del municipio.
Figura 8. Atención Ciudadana
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Página | 45 6.2.1.1 Diagnostico
El estado de Veracruz cuenta con el Instituto Veracruzano de Acceso a la
Información, el cual es un órgano autónomo con personalidad jurídica y
patrimonio propio, encargado de tutelar el ejercicio del derecho al acceso de
información. Cosautlán cuenta con área local del Instituto antes mencionado.
6.2.1.2 Objetivo
Impulsar un gobierno eficaz, eficiente, innovador y transparente. Que
proporcione respuesta inmediata, sencilla y gratuita a las inquietudes del
ciudadano, mejorando la gestión pública y aplicando adecuadamente los recursos.
6.2.1.3 Estrategia
Fomentar el uso de las tecnologías de la información para resguardar, analizar,
informar y compartir las actividades del municipio.
6.2.1.4 Líneas de acción
 Crear cuentas institucionales en redes sociales como Facebook, Twiter,
YouTube para mantener informada a la ciudadanía, sobre las actividades del
municipio.
 Gestionar la creación de una página web municipal.
 Gestionar un sistema de información para el registro, control y seguimiento
de las peticiones ciudadanas.
6.2.1.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Comisión ciencia y tecnología.
 Tesorería Municipal.
 Dirección de Obras Públicas
 Encargado del IVAI
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Página | 46 6.2.2 Equidad de género, capacidades diferentes y tercera edad.
La equidad de género, el respeto por las personas con capacidades diferentes y
personas de la tercera edad, son temas sumamente importantes en México. Hoy
día, cada uno de estos aspectos es considerado en las Leyes y en los programas a
nivel nacional.
6.2.2.1 Diagnostico
En base a los resultados
del censo de población y
vivienda de 2010, se estima
que de un total de 15,668
habitantes el 50.50% son
mujeres, del cual, el 69% se
dedica a labores del hogar,
este indicador nos permite
Figura 9. Adultos Mayores
ver que el municipio tiene poca participación laboral en el sexo femenino y por
ende una disminución en los ingresos por familia.
Se consideran personas de la tercera edad, las personas que tiene de 65 años
en adelante, Cosautlán posee un 7% de su población total en este rubro, y en
cuanto a personas con capacidades diferentes, no se posee un registro exacto,
pues solamente se conoce la existencia de 2 escuelas de educación especial con
199 alumnos inscritos y la falta de profesores capacitados.
6.2.2.2 Objetivo
Reducir durante los próximos cuatro años los índices de discriminación a nivel
nacional.
Aumentar el número de beneficiarios al programa Oportunidades y al
programa Pensión para adultos mayores.
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Página | 47 Hacer un banco de información de personas con capacidades diferentes para
darles atención médica y monitoria su proceso.
6.2.2.3 Estrategia
Integrar una sociedad con equidad de género, igualdad de oportunidades y
respeto a los derechos humanos.
6.2.2.4 Líneas de acción
 Implementar programas de trabajo temporal para la mujer.
 Implementación de talleres para la mujer.
 Apoyo con medicamentos a personas de la tercera edad.
 Jornadas médicas con especialistas.
 Cumplir y hacer valer los derechos humanos.
 Cumplir y hacer valer los derechos de los niños.
 Censo, apoyo y monitoreo de personas con capacidades diferentes en el
municipio.
6.2.2.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Comisión de defensa de derechos
 Comisión de Salud y asistencia pública
humanos.
 DIF Municipal
 Titular del Instituto Municipal de la Mujer
 Titular de Protección al Menor.
 Dirección de Desarrollo Social.
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2004-2017
Página | 48 6.2.3 Cultura y Deporte
Un gobierno comprometido el valor de la cultura y el fomento al deporte, es lo
que la comunidad necesita para su desarrollo social.
6.2.3.1 Diagnostico
Cosautlán
siempre
ha
sobresalido entre los municipios de
la zona por sus fiestas patronales
llenas de cultura, sabor y tradición.
El 2 de febrero se celebra a la
Virgen de la Candelaria, eventos
como el teatro del pueblo, el arco
floral, carreras de caballos, bailes
populares, entre otras actividades,
Figura 10. Cultura Cosautlán
son elementos vitales en la derrama económica de los visitantes.
El municipio de Cosautlán también se ha catalogado como potencia en los
deportes, principalmente en el futbol y baseball, cuenta con 6 campos deportivos,
3 canchas de baloncesto y una cancha de futbol de salón.
6.2.3.2 Objetivo
Durante los próximos 4 años, reducir los índices de violencia y drogadicción en
el municipio mediante el fomento al deporte, además de generar fuentes de
ingreso, a través del turismo.
6.2.3.3 Estrategia
Contribuir al fortalecimiento de actividades turísticas y deportivas.
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Página | 49 6.2.3.4 Líneas de acción
 Fomentar el turismo, dando a conocer sus principales atractivos naturales.
 Promocionar la feria de Cosautlán y la de las comunidades.
 Apoyar a los comerciantes y artesanos a dar a conocer sus productos.
 Realizar eventos conmemorativos.
 Convocar encuentros regionales deportivos.
 Proporcionar mantenimiento a las unidades deportivas.
 Apoyar a deportistas destacados.
6.2.3.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Comisión de educación, recreación y
 Comisión de Turismo.
cultura.
 Dirección de educación y cultura.
 Dirección de fomento deportivo.
6.3 EJE 3: COSAUTLÁN SUSTENTABLE
6.3.1 Apoyo al campo
El campo Veracruzano es de gran relevancia en su aportación al PIB, la
generación de empleos y las exportaciones. La entidad es caracterizada por su gran
variedad de climas, suelos y cultivo,
además, la agricultura y la ganadería
permiten explorar nuevas alternativas
de desarrollo.
6.3.1.1 Diagnostico
La economía de Cosautlán está
íntimamente relacionada con el campo,
Figura 11. Apoyo al campo
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2004-2017
Página | 50 si existe producción, la calidad de vida de los ciudadanos se eleva
considerablemente. Según la Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural,
pesca y alimentación (SAGARPA), en el 2012, los tres principales cultivos para esta
zona son: La caña de azúcar, el maíz de grano y el café cereza, ocupando este
último el 93% de la superficie destinada para la siembra.
La ganadería también juega un papel importante en la economía del campo,
siendo el porcino y bovino los dos ejes de producción más sobresalientes.
6.3.1.2 Objetivo
Durante los próximos 4 años, generar fuentes de empleo estables en la
agricultura y ganadería, que eleven la productividad y disminuyan la emigración.
6.3.1.3 Estrategia
Gestionar programas que apoyen al campo, siendo la fuente de empleo
primordial en Cosautlán.
6.3.1.4 Líneas de acción
 Inscripción a los cafeticultores a los apoyos que promueve la SAGARPA.
 Reuniones con principales productores de café y caña de azúcar en la
zona.
 Promover la adquisición de fertilizante a un bajo costo.
 Promover la adquisición de planta de café a un bajo costo.
 Impulsar a la producción de hortalizas domesticas.
 Promover el uso de abono orgánico a través de la separación y reciclado
de basura biodegradable.
 Adquirir un camión recolector equipado para limpia pública.
 Impulsar la creación de un generador de abono con lombricomposta.
 Reforestación.
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2004-2017
Página | 51  Campañas de sensibilización y adecuado manejo de desechos orgánicos
e inorgánicos.
 Campaña de vacunación a ganado y aves de corral.
 Inspecciones en rastros municipales.
6.3.1.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Comisión ecología y medio ambiente.
 Comisión de Mercados y rastros.
 Dirección de fomento agropecuario.
6.3.2 Agua potable y drenaje
El agua es indispensable para la vida, promover una educación ambiental, el
adecuado manejo de residuos sólidos y garantizar una política ambiental
adecuada, garantizará a México disfrutar y dotar del vital líquido a las familias que
más lo requieren.
6.3.2.1 Diagnostico
Cosautlán, desde años atrás ha venido trabajando en relación al agua potable,
varios han sido los problemas a los
que se enfrenta, entre los que
destacan,
la
falta
de
mantos
acuíferos cercanos, la carencia de
plantas de tratamiento y el robo o
averías en las redes de conducción.
La contaminación de campos y
ríos a causa de un sistema de
drenaje
Figura 12. Agua potable y drenaje.
deficiente
comunidades
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de
en
algunas
Cosautlán
han
Página | 52 provocado problemas de salud en la población.
6.3.2.2 Objetivo
En los próximos 4 años, lograr un aumento en la infraestructura de agua
potable y drenaje, que contribuya al bienestar social y a la disminución problemas
sanitarios entre los ciudadanos.
6.3.2.3 Estrategia
Sensibilización de la ciudadanía en el cuidado del agua, desarrollo e
infraestructura de agua potable y drenaje
6.3.2.4 Líneas de acción
 Campañas de sensibilización del cuidado del agua en las escuelas.
 Proponer un marco legal para fortalecer la educación ambiental.
 Construcción de fosas sépticas.
 Construcción de tanques de almacenamiento de agua.
 Ampliaciones y rehabilitaciones en las redes de drenaje.
6.3.2.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Comisión ecología y medio ambiente.
 Comisión de agua potable y alcantarillado.
 Dirección Obras Públicas.
6.4 EJE 4: COSAUTLÁN CON PROGRESO
6.4.1 Educación de calidad
Un tema recurrente en los Foros de Consulta a nivel nacional fue el de impulsar
un México con Educación de Calidad, que abra las puertas de la superación y el
éxito a nuestros niños y jóvenes.
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2004-2017
Página | 53 La premisa es sencilla: para mover a México hay que fomentar los valores
cívicos, elevar la calidad de la enseñanza y promover la ciencia, la tecnología y la
innovación.
6.4.1.1 Diagnostico
Según datos del 2012 de la Secretaría de Educación de Veracruz, Cosautlán
cuenta con un total de 4,134 estudiantes, cantidad que representa el 26% de la
población total; dicha cantidad está distribuida en 59 escuelas:
2 de Educación especial.
21 de Educación preescolar.
27 de Educación primaria.
5 de Educación secundaria.
4 Bachilleratos.
Sin embargo el porcentaje de deserción y reprobación son altos como se
muestra en la siguiente imagen.
Figura 13. Educación de calidad.
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2004-2017
Página | 54 6.4.1.2 Objetivo
En los próximos 4 años se pretenden reducir los índices de trabajo infantil,
embarazos a temprana edad, deserción y reprobación, con ello se busca mejorar la
calidad educativa de la población Cosauteca.
6.4.1.3 Estrategia
Fomentar una educación de calidad, basada en valores éticos, recursos
tecnológicos y mejorar la calidad de enseñanza.
6.4.1.4 Líneas de acción
 Campañas de sensibilización y educación sexual.
 Gestionar becas a alumnos con problemas económicos.
 Entrega de mobiliario y equipo de cómputo a las escuelas.
 Rehabilitación de escuelas.
 Convenios con instituciones estatales y federales para la capacitación a
través de cursos orientados a aprender oficios.
6.4.1.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Dirección de Educación y Cultura
 Comisión de Educación.
 Dirección Obras Públicas.
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2004-2017
Página | 55 6.4.2 Obra Pública
México prospero, detalla el camino para impulsar el desarrollo económico de
las familias, la generación de empleos y el desarrollo de la infraestructura para
incrementar la competitividad.
6.4.2.1 Diagnostico
La segunda fuente de empleo (después del campo) en Cosautlán, es la
construcción, dentro de las demandas sociales que ayudaron al diseño de este plan
de desarrollo se encuentra la obra pública de calidad.
Cosautlán posee una infraestructura vial y educativa limitada, es necesario
atacar los problemas sociales invirtiendo en la obra pública pero sobre todo dando
empleo a las persona de la comunidad.
6.4.2.2 Objetivo
Invertir de manera correcta los recursos destinados a la obra pública y
proyectos, dando preferencia a la mano de obra regional, promoviendo un
desarrollo económico y reduciendo el índice de emigración.
6.4.2.3 Estrategia
Promover el desarrollo económico mediante la contratación de mano de obra
local, Invertir los recursos necesarios a la obra pública respetando la normatividad
vigente. Y gestionar programas que minimicen los índices de pobreza y
marginación.
6.4.2.4 Líneas de acción
 Gestionar un sistema integral de obras públicas, que permita el
resguardo, análisis y consulta de datos relacionados con los avances
físicos-financieros de cada obra.
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2004-2017
Página | 56  Establecer un proceso para la administración de contratos, fianzas,
estimaciones y actas entrega-recepción de cada una de las obras.
6.4.2.5 Responsable
Comisión y/o Dirección
 Comisión comunicaciones y obras
 Comisión de protección civil.
públicas.
 Dirección Obras Públicas.
 Comisión tránsito y vialidad.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Cosautlán de Carvajal, Veracruz
2004-2017
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Página | 58 Secretaría de Gobernación del Estado de Veracruz. Criterios para la elaboración del
plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.
Planeación Municipal. Jornadas de capacitación a autoridades electas para la
recepción de la administración pública municipal 2014-2017
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011/2016
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. H. Ayuntamiento Constitucional de
Veracruz, Ver.
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