Plan de Desarrollo Municipal 2014 • 2017 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO MUNICIPIO DE TLAPACOYAN, VERACRUZ. - 2014 · 2017 - Plan de Desarrollo Municipal 2014 • 2017 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE TLAPACOYAN, VER. C.P. Víctor Juan Apolinar Barrientos PRESIDENTE MUNICIPAL Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. INDICE PRESENTACIÓN 1 CAPITULO I. ANTECEDENTES .........................................................................................................................................1 1.1 Bases jurídicas ..........................................................................................................................................................1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ..............................................................................1 Ley de Planeación ..........................................................................................................................................1 Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave ......................................................................................2 Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave ........................................................................................2 Ley Orgánica del Municipio Libre ...................................................................................................................3 Marco conceptual ......................................................................................................................................................5 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ........................................................................................................5 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 ..................................................................................................5 Ley General de Desarrollo Social ..................................................................................................................6 Antecedentes históricos ............................................................................................................................................6 1.4 Medio físico natural ...................................................................................................................................................7 1.2 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6 1.4.7 1.5 Localización....................................................................................................................................................7 Clima ..............................................................................................................................................................7 Fisiografía .......................................................................................................................................................8 Geología .........................................................................................................................................................8 Edafología ......................................................................................................................................................8 Hidrografía ......................................................................................................................................................8 Vegetación .....................................................................................................................................................9 Medio físico artificial ..................................................................................................................................................9 1.5.1 Sistema de enlaces ........................................................................................................................................9 CAPITULO II. DIAGNÓSTICO ..........................................................................................................................................10 2 2.1 Aspectos demográficos ...........................................................................................................................................10 2.1.1 2.1.2 Población absoluta y relativa........................................................................................................................10 Estructura de la población ............................................................................................................................11 Protección ciudadana..............................................................................................................................................11 2.2.1 2.2.2 Seguridad Pública ........................................................................................................................................11 Protección Civil .............................................................................................................................................12 Desarrollo económico .............................................................................................................................................13 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 Población Económicamente Activa ..............................................................................................................13 Niveles de ingreso ........................................................................................................................................13 Agricultura y ganadería ................................................................................................................................14 Turismo.........................................................................................................................................................15 Comercio y abasto .......................................................................................................................................15 Comunicaciones ...........................................................................................................................................15 Desarrollo social......................................................................................................................................................16 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 Desarrollo Humano ......................................................................................................................................16 Deporte .........................................................................................................................................................19 Equidad de género .......................................................................................................................................19 Educación .....................................................................................................................................................19 Salud ............................................................................................................................................................21 Cultura ..........................................................................................................................................................22 Participación social.......................................................................................................................................22 Vivienda ........................................................................................................................................................23 Desarrollo Sustentable ............................................................................................................................................23 2.5.1 2.5.2 Urbanización ................................................................................................................................................23 Medio Ambiente ...........................................................................................................................................24 2.2 2.3 2.4 2.5 . Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 2.6 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Gobierno .................................................................................................................................................................25 2.6.1 Hacienda Municipal ......................................................................................................................................25 2.6.2 Transparencia ..............................................................................................................................................26 2.6.3 Organización municipal ................................................................................................................................26 CAPITULO III. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 ....................27 3 3.1 Foros de consulta....................................................................................................................................................27 3.2 Demandas Sociales ................................................................................................................................................28 3.3 Resultados de medición de la pobreza e indicadores asociados emitidos por el Consejo Nacional de evaluación de la Política de Desarrollo Social ..........................................................................................................................................29 4 CAPITULO IV. DEFINICIÓN DE EJES RECTORES .......................................................................................................30 4.1 Protección Ciudadana .............................................................................................................................................30 4.2 Desarrollo Económico .............................................................................................................................................30 4.3 Desarrollo Social .....................................................................................................................................................30 4.4 Desarrollo Sustentable ............................................................................................................................................30 4.5 Gobierno eficiente. ..................................................................................................................................................30 5 CAPITULO V. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LINEAS DE ACCIÓN ...............................................................................31 5.1 Protección Ciudadana .............................................................................................................................................31 5.1.1 5.1.2 Seguridad Pública ........................................................................................................................................31 Protección Civil .............................................................................................................................................31 Desarrollo Económico .............................................................................................................................................32 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 Agricultura y ganadería. ...............................................................................................................................32 Turismo.........................................................................................................................................................32 Comercio y abasto. ......................................................................................................................................33 Comunicaciones ...........................................................................................................................................33 Desarrollo Social .....................................................................................................................................................33 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7 5.3.8 Desarrollo Humano ......................................................................................................................................33 Deporte .........................................................................................................................................................34 Equidad de Género ......................................................................................................................................34 Educación .....................................................................................................................................................34 Salud. ...........................................................................................................................................................35 Cultura ..........................................................................................................................................................35 Participación Social. .....................................................................................................................................35 Vivienda ........................................................................................................................................................36 Desarrollo Sustentable ............................................................................................................................................36 5.4.1 5.4.2 Urbanización ................................................................................................................................................36 Medio Ambiente. ..........................................................................................................................................37 Gobierno eficiente. ..................................................................................................................................................37 5.2 5.3 5.4 5.5 5.5.1 Hacienda Municipal ......................................................................................................................................37 5.5.2 Transparencia ..............................................................................................................................................38 5.5.3 Organización Municipal. ...............................................................................................................................38 CAPITULO VI. PROGRAMACIÓN ...................................................................................................................................39 6 6.1 Protección Ciudadana .............................................................................................................................................39 6.1.1 6.1.2 Seguridad Pública ........................................................................................................................................39 Protección Civil .............................................................................................................................................41 Desarrollo Económico .............................................................................................................................................42 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 Agricultura y ganadería ................................................................................................................................42 Turismo.........................................................................................................................................................44 Comercio y abasto .......................................................................................................................................45 Comunicaciones ...........................................................................................................................................46 6.2 . Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.3 Desarrollo Social .....................................................................................................................................................47 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.3.7 6.3.8 Desarrollo Humano ......................................................................................................................................47 Deporte .........................................................................................................................................................48 Equidad de Género ......................................................................................................................................49 Educación .....................................................................................................................................................50 Salud ............................................................................................................................................................51 Cultura ..........................................................................................................................................................52 Participación Social ......................................................................................................................................53 Vivienda ........................................................................................................................................................54 Desarrollo Sustentable ............................................................................................................................................55 6.4.1 6.4.2 Urbanización ................................................................................................................................................55 Medio Ambiente ...........................................................................................................................................56 Gobierno Eficiente...................................................................................................................................................58 6.4 6.5 7 Municipio de Tlapacoyan, Ver. 6.5.1 Hacienda Municipal ......................................................................................................................................58 6.5.2 Transparencia ..............................................................................................................................................59 6.5.3 Organización Municipal ................................................................................................................................60 CAPITULO VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN............................................................................................................61 . Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. PRESENTACIÓN En cumplimiento de los ordenamientos jurídicos que sustentan el Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional, el H. Ayuntamiento de Tlapacoyan, Veracruz presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017. El día primero de enero de 2014 marca la etapa más importante de mi vida, pues al asumir el cargo de Presidente Municipal, adquirí el compromiso de cambiar las cosas para bien de mi pueblo, haciendo una administración pública que se distinga por su transparencia, objetividad, y participación ciudadana, pero sobre todo de los resultados que la gente espera. Hoy, iniciamos el gran proceso de conducir el rumbo del Municipio de Tlapacoyan durante los próximos cuatro años, el reto será lograr el desarrollo integral del Municipio, en el cual, todos tendrán las mismas oportunidades y una mejora sustancial en las condiciones de vida de los Tlapacoyenses, a través de servicios dignos y con una administración comprometida y eficiente de todos los servidores públicos que laboramos en la Administración Pública Municipal. Tlapacoyan es un lugar con tradiciones, cultura e historia, prueba de ello es el título de heroica que la distingue, es además, un lugar de importancia para el estado por su producción cafetalera, platanera y citrícola, cuenta además con una gran riqueza de bellezas naturales, de gente cálida y entusiasta que la hacen muy atractiva para invertir, vivir y desarrollarse. En todo este proceso de integración y vinculación entre los Tlapacoyenses, hemos fortalecido los lazos entre los ciudadanos y los que tenemos el privilegio de ser servidores públicos, agradecemos también a aquellas personas de los diferentes sectores y organizaciones sociales, políticas y económicas que nos ayudaron con sus opiniones, propuestas e ideas a enriquecer este plan de trabajo que harán del municipio de Tlapacoyan un mejor lugar para vivir. De igual manera, agradezco la importante colaboración de los directores y funcionarios municipales de cada una de las áreas de esta administración, quienes aportaron toda su experiencia, conocimiento y dedicación para enriquecer este plan de trabajo que seguramente tendrá los resultados esperados por todos. A mis compañeros integrantes del cabildo que me honro en presidir, les agradezco y reconozco su corresponsabilidad, compromiso y observancia de la ley, al analizar y revisar minuciosamente el presente documento para posteriormente aprobarlo, con la certeza que representa la voz y el trabajo de todos, y que es a la vez el punto de partida de este gobierno municipal, el cual está comprometido con la transformación y desarrollo de nuestro municipio. El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 de Tlapacoyan es la guía de nuestra administración municipal y que marcará el rumbo hacia el futuro que tanto anhelamos, transformando el presente y cada uno lograremos para Tlapacoyan una nueva historia de prosperidad. AFECTUOSAMENTE VAMOS JUNTOS ALCANZANDO BIENESTAR C.P. VICTOR JUAN APOLINAR BARRIOS PRESIDENTE MUNICIPAL DE TLAPACOYAN,VER. . Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. C.P. Víctor Juan Apolinar Barrios Presidente Municipal Constitucional Profa. María del Carmen Pineda Trujillo Síndico Único C. Tomas Navarrete García Regidor Primero Prof. Eloy Morales Zúñiga Regidor Segundo Lic. José Alarcón Esteban Regidor Tercero C. Margarito Limón Castellanos Regidor Cuarto COMITÉ DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO C. Arturo Rivera Salazar C. Daniel Preza Mendoza C. Roberto Valdivieso Salinas C. José Domínguez García Arq. Leobardo Hernández Cortés Profr. Santos Arellano Salazar C. José Manuel Méndez Galindo C. José Hernández Pérez C. Rubén González Hernández C. Jesús Moguel Hernández Derechos Reservados TLAPACOYAN, COMITÉ DE PLANEACIÓN MUNICIPAL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2014-2017 EDICIÓN MAYO, 2014 GOBIERNO MUNICIPAL PALACIO MUNICIPAL CALLE CUAUHTEMOC ESQ. CALLE HEROES DE TLAPACOYAN, S.N. COL. CENTRO, TLAPACOYAN, VER. TEL. 01 225 31501 11 . Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. CAPITULO I. ANTECEDENTES 1.1 Bases jurídicas Gráfica No. 1 Fundamentación jurídica básica Orden Federal • • Orden Estatal (*) • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de Planeación • Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz – Llave Ley de Planeación del Estado de VeracruzLlave F E ESTADO MEXICANO M Orden Municipal (**) • Ley Orgánica del Municipio Libre (*) Referido a la entidad federativa (**) De nivel estatal, pero de aplicación municipal 1.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Las bases jurídicas que sustentan la formulación del Plan Municipal de Desarrollo de Tlapacoyan se encuentran contenidas en primera instancia en lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En su artículo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación, Planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional. En el artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad de planear los programas de gobierno. En el Artículo 115, Fracción V, inciso C, del mismo ordenamiento jurídico expresa dichos fines de proyecto nacional en materia de Planeación Municipal. Al respecto se apunta que. “… c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia…”. 1 1.1.2 Ley de Planeación Es el ordenamiento jurídico que establece y señala: El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo. Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los municipios. La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general la participación social.2 • • 1Constitución 2 Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley de planeación Página 1 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 1.1.3 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave La Constitución Estatal señala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema. Se dispone también que el Estado conducirá y orientará la actividad económica de la entidad en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la población. En la Constitución Estatal se establecen las facultades del Gobierno del Estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad: Artículo 33 fracción XIII. “ Artículo 33. Son atribuciones del congreso: XIII. Aprobar las leyes que contengan las bases normativas, conforme a las cuales los ayuntamientos elaborarán y aprobarán su presupuesto de egresos, los bandos de policía y gobierno, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivos municipios…” Artículo 71 fracción XI inciso i: “… i). Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico...”. Artículo 71 fracción XII: “ … XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional…”.3 1.1.4 Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave La ley establece que el Plan Municipal de Desarrollo forma parte del sistema de Planeación Democrática del estado; Artículo 8º, fracción II: “… ARTICULO 8o.-El Sistema Estatal de Planeación Democrática, se plasmará en los siguientes documentos: … … II.- En la instancia municipal: a).- Los planes municipales de desarrollo. b).- Los diversos programas que se deriven del plan municipal. c).- El programa operativo municipal. d).- El presupuesto por programa del municipio. e).- Los convenios de coordinación…”. Y la competencia en la formulación del documento; Artículo 9º, fracción VI y VII “ … VI.- A los Ayuntamientos del Estado, les compete: a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su respectivo Presidente Municipal. b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones. c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley. e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia. VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete: a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de Planes Municipales de Desarrollo. b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes municipales. c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden, presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos. d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución. e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia…” • 3 Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave Página 2 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. En esta ley se establecen los principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades públicas, estatales y municipales, así como las bases para que el Ejecutivo del Estado coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación. Los tiempos y lineamientos en la formulación del Plan se señalan en el Capitulo V en sus artículos 26 al 35: “… Capitulo V Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas Artículo 26. Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda. El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan. Artículo 27. El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo. Artículo 28. Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan. Artículo 29. Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia. Artículo 30. El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo. Artículo 31. La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. Artículo 32. El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia. Artículo 33. Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable. Artículo 34. Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas. Artículo 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus programas…”4 1.1.5 Ley Orgánica del Municipio Libre En la ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos. • 4 Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave Página 3 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. “…Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: … …IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;…” “…TÍTULO DÉCIMO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL Y DE LA CONTRALORÍA SOCIAL CAPÍTULO I Artículo 191. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal. Artículo 192. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las atribuciones siguientes: I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo; II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado a resolver los problemas municipales; III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la prestación de los servicios públicos; IV. Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo dispuesto en las fracciones anteriores; V. Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite; VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya existentes; VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con la planeación municipal. Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades. Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del estado. Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores públicos que determinen los Ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada Cabildo determine. Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes: I. Atender las demandas prioritarias de la población; II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional; III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno municipal; IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y Estatal; y V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo. Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia. Artículo 197. El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con los programas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carácter municipal. Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del Estado o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las regiones en las que se ubiquen. Artículo 199. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular. Página 4 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Artículo 200. El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración pública municipal, y en general para las entidades públicas de carácter municipal. Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo procedimiento requerido para elaboración, aprobación y publicación, cuando así lo demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter técnico o económico…”.5 1.2 su Marco conceptual 1.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 El presente documento establece las normas y planificación del desarrollo del Municipio a partir de los planteamientos emanados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad dela Administración sobre el desarrollo integral y sustentable del Municipio y tiende a la consecución de los fines y objetivos contenidos en este, en el ámbito de sus facultades: “…México en Paz Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pública. Objetivo 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. México Incluyente Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud. Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna México con Educación de Calidad Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad. Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo. Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos. Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud. México Próspero Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.6 1.2.2 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 Del Plan Veracruzano de Desarrollo se retoman los objetivos, políticas y estrategias implementadas en los rubros de Desarrollo Social, Economía, Desarrollo Sustentable y Gobierno y administración eficiente y transparente. “… CAPITULO III. Construir el presente: un mejor futuro para todos 3.1. Desarrollo social: una sociedad más justa para todos. 3.2. Igualdad de oportunidades: un deber compartido 3.3. Salud: prevención oportuna para todos. 3.4. Educación de calidad: clave de la prosperidad. 3.5. Mejores servicios públicos: vivienda y desarrollo urbano. CAPITULO IV. Economía fuerte para el desarrollo de la gente. 4.2. Desarrollo agropecuario: detonador del crecimiento. 4.3. Turismo y cultura: riqueza Veracruzana. 4.4. Comunicaciones: unir para prosperar. • • 5 6 Ley Orgánica del Municipio Libre Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Página 5 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. CAPITULO V. Un Veracruz sustentable. 5.1. Medio ambiente: patrimonio presente, garantía de nuestro futuro. 5.2. Agua: recurso estratégico. CAPITULO VI. Gobierno y administración eficientes y transparentes. 6.1. Seguridad pública para vivir tranquilos. 6.5 Protección civil: Veracruzanos a salvo y seguros. 6.6. Finanzas públicas orientadas al desarrollo. 6.7. Administración ordenada y transparente: una Contraloría moderna. 6.8. Comunicación: canal abierto entre sociedad y Gobierno…”7 1.2.3 Ley General de Desarrollo Social Derivado de las modificaciones realizadas a la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 7 de noviembre de 2013, que establece la participación de los Ayuntamientos en el Sistema Nacional de Desarrollo Social, formulando y aplicando políticas compensatorias y asistenciales, así como oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las personas, familias y grupos sociales en situación de vulnerabilidad, destinando los recursos presupuestales necesarios y fijando metas cuantificables. Derivado de lo anterior, en el presente Plan se incorpora la Política Nacional de Desarrollo Social, en las siguientes vertientes: 1. 2. 3. 4. 5. 1.3 Superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación; Seguridad social y programas asistenciales; Desarrollo Regional; Infraestructura social básica; y, Fomento del sector social de la economía. 8 Antecedentes históricos El significado de Tlapacoyan en lengua náhuatl, es "lugar donde lavan”; TLAPACO es voz impersonal del verbo TLAPA que significa lavar y YAN expresa el lugar donde se ejecuta la acción del verbo, resultando lo antes mencionado; según el historiador Peñafiel, interpretando el jeroglífico de Tlapacoyan del Códice Mendocino, agrega el signo TETL, piedra debajo de ATL agua y encima una figura que pudiese representar un lienzo de color blanco y negro, con una mano sobre él, indicantes de una palabra verbal derivada de TLAPACO lavar, con la terminación del lugar YAN. El origen del asentamiento data de la época prehispánica, de acuerdo con las crónicas de la conquista se señala que fue Hernán Cortés quien “... tomó la iniciativa de conquistar las provincias de Tlapacoyan y Misantla, pero antes que él, tomaron la iniciativa el capitán Pedro Dircio y Alonso García Bravo, las conquistaron y pacificaron.9.”. Puede deducirse que la congregación de Tlapacoyan en el sitio actual se inició aproximadamente desde 1520 como consecuencia de las guerras de conquista. Sin embargo el proceso de congregación debe haberse verificado durante todo el siglo XVI y aún a principios del XVII, predominando entre Yohualtlacualoyan y Tlapacoyan, éste último avanzado el siglo XVII. En el siglo XVI algunos años después de consumada la Conquista, fue fácil para el gobierno de la Corona aceptar que Tlapacoyan, por encontrarse situada a la orilla de un camino que unía a la altiplanicie con el puerto de Nautla, fuera un punto más de congregación, para fundir aquí todos los pueblos ribereños del río Bobos. El sitio de congregación fue el actual fundo legal de Tlapacoyan, junto a la población indígena de Yohualtlacualoyan quedando ésta a la orilla del camino mencionado. Estos pueblos al congregarse en Tlapacoyan, se fueron situando en la población por separado y constituyendo los tres barrios que aún existen, los cuales castellanizados son Tlapacoyan, San Pedro y Santiago. Establecido el gobierno colonial, el pueblo de Santa María de Yohualtlacualoyan –Tlapacoyan- se consideró perteneciente a la Real Corona, debiendo tributar directamente a México. En el año de 1683, el virrey concedió al gobernador y oficiales de la República, común y naturales del pueblo de Tlapacoyan, reserva para que por el tiempo de un año, no pagaran tributo alguno, para la construcción de su iglesia, lo cual permite pensar que durante este año se independizó Tlapacoyan de su cabecera, para convertirse en un pueblo, ya que contaba con gobernador y oficiales de República, haciéndose el privilegio de autorizarle el levantamiento de su templo. • • • 7 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 Ley General de Desarrollo Social 9 Cronos. Revista de difusión cultural. Xalapa, Ver. 1987 8 Página 6 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Durante el período de dominación española la existencia de Tlapacoyan transcurrió sin ningún acontecimiento relevante, las actividades principales de los habitantes estuvieron concentradas en la agricultura, ganadería y pequeñas industrias. El cultivo de plátano de castilla y la naranja se introdujo en Tlapacoyan hacia finales del siglo XVI y el del tabaco en forma organizada se inició aproximadamente en 1739. La industria de la miel, el algodón y caña data también del siglo XVI. Los pueblos de Tlapacoyan, Jalacingo, Atzalan y Teziutlán lograron instalar numerosos mesones, donde los conductores encontraban alimentos, hospedaje y pastura para sus bestias. Desde entonces se empezó a ocupar el puerto de Nautla para transportar mercancías hacia Veracruz; a través del río Bobos se conducían desde el puerto hasta el Pital, sal y pescado para transportarlo a Tlapacoyan, Teziutlán y Jalacingo, mientras de estos lugares se llevaban a Nautla para su embarque, harina, manteca, arroz, maíz, maderas, vainilla, tabaco, carbón y plátano como productos de mayor importancia. En la época de la intervención francesa tuvo en Tlapacoyan un acontecimiento trascendente al librarse el 22 de noviembre del año de 1865 una batalla contra los austríacos en el cerro de Texcatl, en la que el héroe fue el coronel Manuel Alberto Ferrer Guardia. En honor a esta gesta heroica se le concedió a la Villa de Tlapacoyan el título de heroica por decreto número 142 de fecha 15 de febrero de 1869. Los límites del municipio fueron señalados como resultado de las posesiones de tierras dadas a los españoles e indígenas en Tlapacoyan y en los pueblos vecinos de Jalacingo, Atzalan y Teziutlán; según documento fechado en la ciudad de Orizaba el 2 de julio de 1881, en el cual le fue concedido a Tlapacoyan el título de Villa. Es en el siglo XX cuando se instala la planta hidroeléctrica de Atzintla, propiedad de don Aurelio Nuñez, que aún proporciona energía y alumbrado a la población. Fue don Luís Escobar Toledano quien dejó concluido el Palacio Municipal, habiéndose iniciado su construcción después de 1870. En 1905 inició también el mismo benefactor la capilla del cementerio terminándose ese mismo año. El parque lleva el nombre de Luís Escobar Toledano, el benefactor de Tlapacoyan a quien se debe gran parte del progreso de esta ciudad. Don Manuel Avila Camacho, inició en 1941 los trabajos de una carretera de primera magnitud que se vio concluida durante su período administrativo, el 10 de enero de 1946, quedando totalmente pavimentada en una longitud de 302 kilómetros desde Zacatepec hasta Poza Rica. Las obras del mercado “Eufrosina Camacho de Avila”, principiaron en 1948, sin embargo con el paso del tiempo y el desarrollo de la ciudad el edificio se volvió insuficiente por lo que en 1985 se amplió y remodeló. El 13 de diciembre de 1956, la Villa de Tlapacoyan es elevada a la categoría de ciudad. 1.4 1.4.1 Medio físico natural Localización La ciudad de Tlapacoyan, cabecera del municipio del mismo nombre, se localiza en la porción Centro - Norte del Estado de Veracruz, en las estribaciones de la sierra de Chiconquiaco, sus coordenadas geográficas son 19º57’de Latitud Norte, 97º12’ Longitud Oeste y se ubica a una altitud de 450 metros sobre el nivel del mar. Los límites del municipio de Tlapacoyan son al Norte y Oeste, los municipios de Acateno y Hueytamalco pertenecientes al estado de Puebla; al Noreste el municipio de Martínez de la Torre; al Sur y Sureste el municipio de Atzalan y al Suroeste el municipio de Jalacingo, al interior del municipio Tlapacoyan se ubica en la porción Suroeste del mismo, las localidades próximas más importantes al interior de la demarcación municipal son San Isidro al Noroeste y Piedra Pinta y La Palmilla al Noreste, adyacentes a la carretera a Martínez de la Torre. 1.4.2 Clima El clima predominante en la región donde se asienta la localidad de Tlapacoyan de acuerdo con la clasificación de Köppen, modificada para el panorama nacional por Enriqueta García, corresponde al tipo (A)Cfsemicálido húmedo con lluvias todo el año, con una precipitación del mes más seco mayor de 40 mm. La precipitación total anual en esta región fluctúa entre los 2000 y 2500 milímetros y la temperatura media anual varía de 20º a 22º centígrados. Este clima constituye la transición de los cálidos a los templados. Hacia el Norte de la localidad se manifiesta una variación climática hacia el Af cálido húmedo con lluvias todo el año, con una temperatura media anual de 22º a 24ºC y un porcentaje de lluvia invernal menor de 18% La precipitación total pluvial anual en esta porción del territorio municipal varía de 2,500 a 3,000 milímetros. En general la región se encuentra dominada por vientos de montaña y alisios, los cuales procedentes del mar y cargados de vapor de agua ascienden hacia las sierras inmediatas precipitándose en abundantes lluvias, cuya influencia incluye la mayor parte del territorio municipal; Página 7 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. éstas generan en el invierno la formación de neblinas en las proximidades de la localidad, mientras que en verano son característicos las 10 fuertes precipitaciones pluviales. 1.4.3 Fisiografía El ámbito en el que se ubica Tlapacoyan se encuentra inscrito en la Provincia Fisiográfica Eje Neovolcánico y como parte de ella la Subprovincia Chiconquiaco, presentándose como característica predominante el sistema de topoformas a base de lomeríos suaves alternados 11 con zonas serranas . Hacia el Sureste de la localidad existe una variación fisiográfica que consiste en formaciones de laderas tendidas, mientras que hacia el Norte predominan los lomeríos suaves con llanos. En general se puede considerar que la porción Suroeste del municipio es la más montañosa, contando con elevaciones como la denominada Dos Cerros, con 912 metros sobre el nivel del mar y que forma el límite de este municipio con Hueytamalco, Puebla, y Jalacingo. A partir de esta zona de lomeríos, el desnivel del suelo manifiesta una ligera inclinación hacia el Noreste, dirección que lleva el río Bobos en su continuación hacia Martínez de la Torre y posteriormente su desembocadura en la barra de Nautla. Al Sur del municipio existe también una porción montañosa aunque las alturas más importantes corresponden ya a territorio de Atzalan. 1.4.4 Geología Respecto de las unidades geológicas existentes en el ámbito de estudio, la región en general presenta rocas ígneas extrusivas básicas del Cuaternario, cuyas principales formaciones atraviesan la entidad aproximadamente en su porción central, siguiendo una dirección Este – Oeste y el caso de la región de Tlapacoyan no es la excepción. La constitución de dichas unidades básicamente corresponde a rocas ígneas de composición andesítica, riolítica y basáltca, depositados durante el Cenozoico Superior; aunque también existen rocas sedimentarias del Mesozoico y Cenozoico e ígneas intrusivas del Terciario. Las rocas más antiguas que afloran en esta porción corresponden a depósitos calcáreo – arcilloso del Jurásico Superior y los más jóvenes a depósitos no consolidados del Cuaternario. Finalmente hacia el Sur de Tlapacoyan, la constitución geológica pertenece al Jurásico Superior con rocas sedimentarias calizas y lutitas, mientras que hacia el Sureste éstas pertenecen al Cretácico Inferior con rocas sedimentarias calizas.12 1.4.5 Edafología La capa edáfica se encuentra constituida por la superficie que recubre el tejido rocoso y sobre la cual se desarrollan las actividades productivas. Las características edafológicas del ámbito objeto de estudio corresponden principalmente al feozemlúvico más luvisolórtico clase textural fina y suelo sin fase física. Los feozem en su mayoría son suelos jóvenes y tienen un horizonte A mólico, un B cámbico y/o un C subyacente; en menor proporción son maduros (Feozemlúvico) con presencia de un horizonte Bargílico. Su capa superficial tiene un espesor de 30 a 35 centímetros, es de color pardo grisáceo o gris obscuro, con abundante materia orgánica y nutrientes, ph de ligeramente alcalino a ligeramente ácido con textura de migajón arenoso y arcilloso.13 1.4.6 Hidrografía El Municipio se localiza dentro de la región hidrológica denominada RH-27 que corresponde a los ríos Tuxpan y Nautla y dentro de ésta a la cuenca “A” del río Nautla y otros. A su vez esta cuenca se manifiesta en dos vertientes en la geografía de Tlapacoyan, escindiendo su territorio en dos subcuencas cuya delimitación se da en forma paralela a la forma misma del municipio, es decir en sentido Suroeste-Noreste; de ellas la ubicada al Noroeste corresponde a la subcuenca del río María de la Torre, que forma el límite natural con el estado de Puebla y que tiene como principales corrientes el río del mismo nombre y sus afluentes: los ríos Sordo, Buenavista y los arroyos Xiliapan y Cañas; por su parte hacia el Sureste del municipio, la corriente principal la constituye el río Bobos que da nombre a dicha subcuenca y que tiene como afluentes al río Tomata que forma propiamente el límite con el municipio de Atzalan, y las corrientes denominadas Itzapa o Tlapacoyan, de Piedra, y Dos Arroyos. • • • • 10 11 12 13 Cuaderno estadístico municipal de Tlapacoyan. Edición 1997. Síntesis Geográfica y anexo cartográfico del Estado de Veracruz. INEGI 1988 Síntesis Geográfica y anexo cartográfico del Estado de Veracruz. INEGI 1988 Ibidem Página 8 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. En general la región se encuentra irrigada plenamente por estas corrientes que conforman un complejo sistema, cuyas aguas además de constituir un importante recurso hidrológico, representan un atractivo adicional aún no suficientemente explotado con fines turísticos y . recreativos 14 1.4.7 Vegetación En las inmediaciones del Centro de Población existen aún algunas zonas de selva baja perennifolia, que en algunas fracciones se han sustituido por cultivos de temporal. Dichas comunidades primarias, están constituidas predominantemente por árboles siempre verdes que alcanzan una altura de 25 hasta 40 metros, que llegan a presentar dos o tres estratos arbóreos y otros tantos arbustivos y herbáceos, y se ubican en las cañadas de los ríos y en algunas áreas de barranca que circundan Tlapacoyan hacia el Sureste y Noroeste, dependiendo éstas últimas del grado de perturbación, pues algunas de las zonas menos abruptas se encuentran sumamente alteradas a consecuencia de la implantación de cultivos comerciales. En las zonas de barranca aún no intervenidas se presentan aún gran variedad de formas vegetales como las epífitas, trepadoras leñosas, líquenes y en el estrato inferior, palmas de diferentes tipos y herbáceas de grandes hojas. En estos reductos de selva existen especies como el jinicuil, el ojite, palo mulato, chijol, guásimo, ocotillo, jonote y tepejonote entre otros15. 1.5 Medio físico artificial 1.5.1 Sistema de enlaces Tlapacoyan, cabecera del municipio, se ubica en una posición intermedia dentro del sistema carretero de la región Centro-Norte del estado de Veracruz. Se encuentra enlazada con el resto de la entidad por las carreteras 129 y 131 federales y la 127 estatal, sus puntos de destino inmediatos son Martínez de la Torre por la carretera 129 federal hacia el Noreste, misma que continúa hasta el puerto de Nautla, teniendo como destino intermedio San Rafael. Por su parte esta carretera sirve de enlace a esta región con las ciudades de Papantla y Poza Rica hacia el Norte, Veracruz hacia el Sureste y Teziutlán, en el estado de Puebla hacia el Suroeste. Por otra parte Atzalan es otro de los destinos inmediatos de la localidad hacia el Sur a través de la carretera federal 131, la cual en su desarrollo se prolonga hacia Altotonga y Perote, desde donde se enlaza a través de la carretera 140 federal a la ciudad Puebla hacia el Oeste y Xalapa hacia el Este. Existe también un punto de comunicación hacia Misantla, el cual se da a través de la carretera a Martínez de la Torre descrita anteriormente, cruzando el río Bobos en Independencia para continuar por la carretera estatal 127 hacia dicha localidad como punto inmediato relevante, teniendo como destino intermedio Naolinco y destino final la ciudad de Xalapa. Otros destino regional lo constituye la localidad de Plan de Arroyos, perteneciente al municipio de Atzalan a la cual se accede a través de una carretera local y que dista de Tlapacoyan 23 kilómetros y finalmente San José Acateno en el estado de Puebla, hacia el Norte a 30 kilómetros de distancia, teniendo como destinos intermedios en el estado de Veracruz a La Otra Banda y El Mezclero. Cuadro No. 2 Sistema de enlaces Punto de origen Tlapacoyan Destino • • 14 15 Distancia Km. Otros destinos Distancia Km. Martínez de la Torre 129 Federal 21 Atzalan 131 Federal 31 Misantla 127 Estatal 52 Regional Regional 23 30 Plan de Arroyos San José Acateno, Pue. FUENTE: Carretera Nautla Veracruz Papantla San Rafael Teziutlán Altotonga Puebla Naolinco Xalapa 64 214 97 47 33 32 196 125 131 Plano general de carreteras. Secretaría de Comunicaciones y Transportes Síntesis Geográfica y anexo cartográfico del Estado de Veracruz. INEGI 1988 Cronos. Revista de difusión cultural. Xalapa, Ver 1987 e interpretación con base en visita de campo Página 9 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 2 Municipio de Tlapacoyan, Ver. CAPITULO II. DIAGNÓSTICO 2.1 Aspectos demográficos 2.1.1 Población absoluta y relativa La participación porcentual de la población de Tlapacoyan analizada con relación a la entidad ha fluctuado del 0.60% en su punto mas bajo en 1980 hasta alcanzar 0.76% en el período 2000-2010, lo cual resulta ser indicativo de un incremento superior sobre la media estatal que ha tenido el Municipio a partir de 1990, con lo cual se debe considerar el aumento en el requerimiento de servicios básicos, para elevar la calidad de vida para sus habitantes.16 Cuadro No. 3 Participación relativa de la población del Municipio con respecto a la entidad. Comparativo 1970 – 2010 Período 1970 1980 Población Tlapacoyan Estado de Veracruz FUENTE: % 1990 Población % 2000 Población 2010 % Población % Población % 24,034 0.63 32,483 0.60 45,513 0.72 51,877 0.72 58,084 0.76 3,815,422 100. 5,387,680 100. 6,228,239 100. 6,908,975 100. 7,643,194 100. IX, X, XI, XII, XIII Censos Generales de Población y Vivienda, INEGI. 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 Con respecto al análisis demográfico al interior del municipio se puede apreciar que hasta 1970 existía un cierto equilibrio entre la población urbana y rural en el municipio, sin embargo en el período intercensal 1970-1980, la cabecera municipal disminuyó su participación porcentual con respecto al total municipal, en razón del nacimiento y desarrollo de algunas localidades rurales que empezaron a consolidarse como ámbitos de transición urbano-rural, como fue el caso de La Palmilla, Piedra Pinta, Javier Rojo Gómez, localizadas a lo largo de la carretera Tlapacoyan- Martínez de la Torre, y San Isidro localizada en el camino a San José Acateno al Oeste de la cabecera municipal. Sin embargo es a partir de 1990 en que Tlapacoyan vuelve a recuperar su preeminencia en la participación porcentual de la población del municipio con una participación de 57.27%, la cual fue superada en 2010 al corresponder ya al 60.84% de dicha demarcación político-administrativa, y dada la consolidación que esta localidad muestra como ámbito concentrador de los servicios municipales. Cuadro No. 4 Participación relativa de la población de la Cabecera Municipal con respecto de la municipal. Comparativo 1970 – 2010 Período 1970 Población 1980 Población % Municipio 24,034 100. 32,483 100. Cabecera Municipal 13,172 54.81 14,000 43.10 Resto del Municipio 10,862 45.19 18,483 56.90 FUENTE: % 1990 Población 2000 2010 % Población % Población % 100. 51,877 100. 58,084 100. 26,064 57.27 31,674 61.05 35,338 60.84 19,449 42.73 20,203 38.95 22,746 39.16 45,513 IX, X, XI, XII, XIII Censos Generales de Población y Vivienda, INEGI. 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 Dinámica de crecimiento de la población Con respecto a la dinámica demográfica de Tlapacoyan, con el objetivo de conocer su población futura para el año 2017, para realizar la planeación de acciones y servicios públicos, se presenta a continuación una hipótesis de crecimiento. Cuadro No. 5 Hipótesis. Dinámica de crecimiento inducido aplicando tasa histórica 1970 – 2010 Municipio Tlapacoyan FUENTE: • 1970 1980 1990 2000 2010 2014 2017 24,034 32,483 45,513 51,877 58,084 60,387 61,794 IX,X,XI,XIIy XIII Censo General de Población y Vivienda INEGI. 1970 y 2010, respectivamente. Para 2014 y 2017 , CONAPO , Proyecciones de la Población de los Municipios 2010-2030. 16XIII Censo Generale de Población y Vivienda 2010 Página 10 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Con este planteamiento se trata de mostrar cuál sería el comportamiento demográfico a futuro de Tlapacoyan, si continuara llevándose a cabo la inercia económica presentada en las décadas pasadas y que incluye el último período registrado oficialmente, de las que se obtuvo una tasa de 1.45 entre 2005 y 2010. 2.1.2 Estructura de la población Atendiendo a los rangos de población por grupos quinquenales de edad, se observa que aunque la disminución generalizada en el país de los índices de natalidad se refleja también en Tlapacoyan; al ser ésta una población con la influencia de esquemas de vida semejantes al de las pequeñas localidades y ámbitos de producción urbano-rural, aún presenta un porcentaje mayor al de otros grupos quinquenales, que de acuerdo con información del Censo General de Población y Vivienda 2010 fue de 24.89% de población entre los 0 y 12 años, de esto se desprende la importancia que aún requiere la satisfacción de los niveles educativos básicos, además de las previsiones que habrán de tomarse, pues esa presión demográfica habrá de trasladarse a mediano plazo a los niveles de atención subsecuentes.17 Por otro lado haciendo un análisis comparativo con respecto a la población en edad laboral –que comprende de 15 a 64 años- la media estatal es de 63.5, mientras que en Tlapacoyan tiene 62.45 puntos porcentuales. Finalmente la población posterior a este rango es la que disminuye sensiblemente en este caso con respecto a la entidad. De este análisis se concluye que en razón del comportamiento de la estructura poblacional de Tlapacoyan, semejante al de las localidades rurales, todavía habrán de considerarse requerimientos importantes en materia de equipamiento para los niveles básicos de educación, así como de salud infantil. Así mismo, el incremento paulatino de la población en edad reproductiva generará una importante demanda de los servicios de planificación familiar. Cuadro No. 6 Estructura de la población de la localidad por grupos quinquenales de edad y sexo. 2010 Rango 0–2 3–5 6 – 11 12 – 14 15 – 17 18 – 24 25 – 59 60 y mas TOTAL FUENTE: 2.2 Total Hombres 3,253 3,614 7,504 3,440 3,676 7,248 23,840 5,509 58,084 1,713 1,844 3,824 1,712 1,844 3,413 11,115 2,614 28,079 Mujeres Participación relativa % 1,540 1,770 3,680 1,732 1,832 3,835 12,725 2,895 30,005 5.60 6..22 12.92 5.92 6.33 12.48 41.04 9.48 100.00 XIII Censo General de Población y Vivienda INEGI 2010. Protección ciudadana 2.2.1 Seguridad Pública En México, cada policía local debe velar por la seguridad de unas 960 personas, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la proporción en el municipio es un policía por cada 523 personas18 La Organización de las Naciones Unidas (ONU) establece que debe haber 289 policías por cada 100 mil personas19, cifra que correspondería al Municipio 167 (según cifras del censo de población y vivienda 2010, 58,084 habitantes).20 El INEGI señala que la mayor parte de los delitos atendidos por policías municipales en 2010, 36.1%, atentaron contra el patrimonio. El segundo lugar fueron los delitos contra la vida y la integridad corporal, con 25.2%, mientras el tercero fueron los delitos contra la seguridad colectiva, con 5.6%. • • • • 17 Ibidem Encuesta Nacional de victimización y percepción sobre la seguridad publica 2012. 19 Manual ampliado de derechos humanos para la policía.ONU 2003. 20 Comisión de Seguridad Pública Municipal, 2014 18 Página 11 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. No se cuenta con datos estadísticos Municipales de los delitos registrados del fuero común: robo, golpes, lesiones, homicidios, delitos sexuales. En la actualidad se cuenta con una cárcel preventiva, 3 Módulos para seguridad pública, 2 patrullas en funcionamiento y 3 cuatrimotos que se encargan de realizar los rondines y atender las emergencias en todo el Municipio. 2.2.2 Protección Civil Por su ubicación geográfica y conformación geológica, Tlapacoyan que posee un capital natural y productivo excepcional. Sin embargo, por esas mismas condiciones naturales, productivas y geográficas presentan algunos fenómenos que el Sistema Nacional de Protección Civil considera de atención prioritaria. Es decir, agentes perturbadores de origen geológicos, hidrometeorológicos, sanitario – ecológicos.21 Fenómenos Geológicos. La inestabilidad de laderas es causada por los esfuerzos que se desarrollan en la superficie de las mismas. Los fenómenos meteorológicos y las perturbaciones por actividades humanas propician volteos, caídos, deslizamientos y flujos que alteran las laderas y crean peligros para todo lo que se ubique en la parte baja. Las rocas expuestas en la superficie terrestre están sujetas al intemperismo el cual actúa para establecer un equilibrio entre el material rocoso y su medio. Existen otros factores que actúan para mover los productos del intemperismo, e incluso las rocas inalteradas, hacia niveles más bajos. Estos movimientos del material de la superficie causados por la gravedad, algunas veces tienen lugar repentinamente en forma de grandes deslizamientos de tierra y de desprendimiento de rocas de los acantilados, pero frecuentemente se desarrollan casi imperceptiblemente, como el deslizamiento paulatino del suelo en terrenos de pendiente suave. Se tiene identificado de acuerdo al Atlas Municipal de Riesgo de Tlapacoyan, un nivel alto en este tipo de fenómenos en los límites de la mancha urbana de la Cabecera Municipal Fenómenos Hidrometeorológicos. Una inundación es aquel evento que, debido a la precipitación, oleaje, marea de tormenta o falla de alguna estructura hidráulica provoca un incremento en el nivel de la superficie donde habitualmente está libre de agua, generando daños a la población, agricultura, ganadería e infraestructura Fluvial: Se generan cuando el agua que se desborda de los ríos queda sobre la superficie del terreno cercano a ellos. Se tiene identificada la congregación de Rojo Gómez, como susceptible de ser afectada por este fenómeno. De acuerdo con los registros pluviales, entre granizadas y la temporada de huracanes, las lluvias se presentan intermitentemente del 1 de marzo al 31 de mayo; y de manera más continua, del 1 de junio al 30 de noviembre. Los frentes fríos se presentan durante 231 días entre el 15 de septiembre y el 15 de mayo, causando perturbaciones atmosféricas como tormentas eléctricas, chubascos, granizadas, vientos fuertes y descensos bruscos de la temperatura. La época invernal, incluyendo algunas heladas en la zona alta del Municipio, tiene una duración de cuatro meses, del 21 de diciembre al 21 de marzo. De todos, sin duda, son los fenómenos hidrometeorológicos los que más daños y desastres causan, por el número de personas afectadas y alcance territorial. (En mucho, esto se debe a lo que se conoce como la construcción social del riesgo, es decir, que somos nosotros quienes por nuestra aproximación al peligro elevamos el potencial de riesgo). Los fenómenos perturbadores naturales son inevitables. Sin embargo, gracias a la ciencia y a la tecnología en su mayoría son previsibles, principalmente los fenómenos de origen hidrometeorológico, y puede ser reducido su impacto en la población, en la infraestructura y en el entorno ambiental. Fenómenos Sanitario – ecológicos. Contaminación es la modificación indeseable de la composición natural del ambiente, ya sea aire, agua o suelo por desechos generados por la actividad del hombre, por ejemplo: cuando se vierten aguas residuales a ríos o lagos. De acuerdo al Atlas Municipal de Riesgo de Tlapacoyan, el rio filo bobos y sus afluentes presenta el rango de contaminado. • 21 Atlas Municipal de riesgos Nivel básico. Tlapacoyan, 2011. Página 12 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 2.3 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Desarrollo económico 2.3.1 Población Económicamente Activa Por lo que se refiere a las actividades económicas y su composición por rama de actividad, se tiene que en el ámbito municipal el 40.22% de la población total corresponde a Población Económicamente Activa, que resulta ligeramente superior con el promedio estatal 38.01%, reportado para el año de 2010 por el XIII Censo General de Población y Vivienda, de este porcentaje el 98.02% corresponde a PEA ocupada, mayor a la media estatal de 96.34%22 Cuadro No. 7 Población Económicamente Activa ocupada y desocupada Localidad Población 2010 58,084 Total municipal FUENTE: PEA % PEA con respecto al total PEA Ocupada % PEA Ocupada con respecto a PEA PEA Desocupada % PEA Desocupada con respecto a PEA 40.22 22,901 98.02 462 1.98 23,363 Porcentajes obtenidos del XIII Censo General de Población y Vivienda. INEGI. 2010 Cuadro No. 8 Población Económicamente Activa por sector productivo Localidad Población 2010 PEA Ocup. 58,084 22,901 Total municipal FUENTE: Sect. I 8,405 % Sect. II 36.70 % 3,939 Sect. III 17.20 % 10,489 45.80 Insuf. Especif. % 68 0.30 Porcentajes obtenidos del XIII Censo General de Población y Vivienda. INEGI. 2010 Analizando los sectores productivos en los que se desempeña la PEA ocupada, se tiene que en el ámbito municipal, el que mayor preeminencia tiene es el sector terciario, que aglutinó al 45.80% de dicha población, cifra menor si se considera que el promedio estatal en este sector es del 53.80%; siguiendo en importancia la población dedicada al sector primario y en último término la población dedicada a las actividades propias del sector secundario con una participación de únicamente 17.20%. Considerando lo anterior se concluye que las actividades referentes a la industria y en general a todos los procesos de transformación aún son incipientes, ya que tanto en el ámbito municipal como local resultan ser de poca relevancia, y que la influencia de la industria maquiladora en auge en localidades cercanas como Teziutlán o con cierta presencia como Altotonga, aún no ha adquirido fuerza en esta localidad. 2.3.2 Niveles de ingreso Respecto de la percepción económica por trabajo devengado detectados en Tlapacoyan en el ámbito municipal, se tiene que la población que labora de la PEA ocupada, el nivel en que se ubica el mayor porcentaje de la población es el de 1.0 a 2.0 salarios mínimos con 39.20%, es decir 8,977 , siguiendo en importancia el de 2.0o mas veces el salario mínimo que fue de aproximadamente 7,908 trabajadores, y en tercer sitio se tiene a la población con ingresos menores a 0 a 1.0 salarios mínimos con el 21.96%; en suma la población económicamente activa ocupada con posibilidades de acceder a programas de vivienda en las diferentes modalidades de lote con servicios, pie de casa o vivienda terminada es del 34.53%. Cuadro No. 9 Población Económicamente Activa ocupada por niveles de ingreso –nivel municipal- (1) PEA ocupada 2010 0.0- 1.0 % 1.0-2.0 % 2.0 ó más % No. Esp % 22,901 5,029 21.96 8,977 39.20 7,908 34.53 987 4.31 (1) FUENTE: • 22 Los niveles de ingreso están especificados en número de veces el salario mínimo vigente para la zona. Porcentajes obtenidos del XIII Censo General de Población y Vivienda. INEGI. 2010 XIII Censo General de Población y Vivienda 2010. Página 13 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 2.3.3 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Agricultura y ganadería De la superficie destinada a la agricultura en el Municipio se tiene que solo el 15.90% se encuentra mecanizada, porcentaje bajo con respecto de la media estatal 36.80%; con algún tipo de fertilización 70.90%, superior a la media estatal de 43.90%; el 76.0% del total de la superficie se encuentra sembrada, cifra superior al promedio estatal que es de 63.80%, el 74.90% es cosechada. Estos datos reflejan la necesidad de apoyar la tecnificación del campo, para elevar la productividad y rentabilidad de los cultivos. Cuadro No. 10 Características de la Actividad Agrícola Superficie Agrícola (Ha) Sup. sembrada % Sup. cosechada % Sup. mecanizada % Sup. fertilizada % 12,882 9,797 76.0 9,651 74.90 2,052 15.90 9,138 70.90 FUENTE: Para la superficie agrícola, INEGI, Banco de información socio demográfica y económica; para la superficie mecanizada, fertilizada e incorporada al riego, INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012; y para la superficie sembrada y cosechada SAGARPA agricultura por municipio 2011. De los principales cultivos se tiene principalmente el limón con una superficie de 3,638.7 hectáreas, seguido de la naranja con 1,987 hectáreas y el cultivo de plátano con 1,915 hectáreas. El valor de la producción por cultivo de limón es de 58,285.30 toneladas con un ingreso de $ 154,485,300.00, seguido de la naranja con 26,216 toneladas con un valor de $ 52,893,000.00, plátano 22,261.70 toneladas con un valor de $ 63,102,500.00, otros cultivos 103,788,000.00 El valor de la producción por hectárea es de $38,780.31 superior al promedio estatal de $ 20,100.00 Cuadro No. 11 Valor de la producción agrícola Valor de la producción (miles de pesos) Limón % Naranja % Plátano % Otros cultivos % 374,268.8 154,485.3 41.27 52,893.0 14.13 63,102.5 16.86 103,788.0 27.73 FUENTE: Para la superficie agrícola, INEGI, Banco de información socio demográfica y económica; para la superficie mecanizada, fertilizada e incorporada al riego, INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012; y para la superficie sembrada y cosechada SAGARPA agricultura por municipio 2011. Superficie destinada a la ganadería 2,777 hectáreas; destacan la producción de ganado bovino y su leche, miel, y ganado porcino. El valor de la producción ganadera haciende a $ 23,063,000.00 Cuadro No. 12 Valor de la producción Ganadera Concepto Valor de la producción ( Miles de pesos) Participación % 7,018 2,234 30.44 9.68 Ganado ovino 364 1.58 Aves 683 2.96 Ganado bovino Ganado porcino Guajolote Leche de bovino 57 0.24 6,423 27.85 268 1.16 Miel 5,659 24.54 Cera 357 1.55 23,063 100.00 Huevo TOTAL FUENTE: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012 Página 14 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Producción forestal. En lo que respecta a la producción forestal no se reportan unidades de producción forestal maderable y no maderable, por lo que es importante fomentar en los agricultores el cultivo de especies maderables dado el potencial que tiene el Municipio para este rubro. Producción pesquera. Al igual que en el rubro forestal, no se presenta actividad en la producción pesquera o acuícola, igualmente se tiene el potencial para desarrollar esta actividad, dado la gran cantidad de recursos hídricos que cuenta el Municipio. 2.3.4 Turismo En el rubro de Turismo se cuenta en el Municipio con 13 establecimientos que ofrecen hospedaje y un número de habitaciones de 220, dando un número de habitaciones por establecimiento de 17, cifra inferior a la media estatal que es de 28, lo que refleja un mayor número de establecimientos pequeños. En establecimientos de preparación y servicio de alimentos y bebidas existen un total de 39. Balnearios existe solamente uno, por lo que se pretende fomentar la creación de estos centros de esparcimiento. En lo que respecta a personas capacitadas en el rubro de turismo por el Gobierno del Estado, haciende a 79; cifra que refleja la falta de capacitación en el personal de los servicios turísticos. Dado el potencial de la belleza natural e histórica con la que cuenta el Municipio, los indicadores reflejan que existe un rezago en la oferta turística por lo que se definirán estrategias para fomentar la misma, a la par de la promoción regional y nacional del Municipio como destino turístico no tradicional. 2.3.5 Comercio y abasto Con respecto a unidades de comercio existen el Municipio 6 tiendas Diconsa, un tianguis en la cabecera municipal, 1 rastro regional, el mercado público está en fase de construcción, y se carece de central de abasto y centros receptores de productos básicos. Sucursales de banca comercial existen 2, y no existen sucursales de banca de desarrollo en el Municipio. Por lo que existe deficiencia en el índice de unidades de comercio y abasto por habitante. 2.3.6 Comunicaciones De la red carretera en el Municipio, se tiene la trocal se encuentra pavimentada, lo que representa el 35.10%, alimentadora estatal pavimentada corresponde el 20.70%, alimentadora estatal revestida 8.0% y lo que respecta a caminos rurales revestidos el 36.20%, existe rezago en la pavimentación de caminos rurales. Cuadro No. 13 Red carretera Municipal Red carretera Km % Troncal federal pavimentada Troncal estatal pavimentada 28 16 35.10 20.70 Troncal estatal revestida 6 8.00 Caminos rurales revestidos 29 36.20 TOTAL 79 100.00 FUENTE: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012 En lo que respecta a servicios de telecomunicación, existe 1 oficina de telégrafos, 17 localidades con servicio de telefonía rural, 3 centros comunitarios digitales e-México en dos localidades; el porcentaje de localidades con telefonía rural es de 24.30% superior a la media estatal de 21.30%. En telefonía fija el 25% de las viviendas cuentan con este servicio, inferior a la media estatal de 30%. En viviendas con teléfono celular el 55%, ligeramente inferior contra el 56% del promedio estatal. Con respecto a red de internet únicamente el 7% de las viviendas cuentan con este servicio, cifra inferior al promedio estatal del 14%. Página 15 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 2.4 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Desarrollo social 2.4.1 Desarrollo Humano El desarrollo humano consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas opciones y formas de vida. Los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres en ese sentido, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida decoroso. En lo que respecta al Índice de Desarrollo Humano (PNUD) donde se evalúan los índices de salud, educación e ingreso del año 2005-2010, el municipio de Tlapacoyan muestra un nivel medio con una clasificación de 0.7618 muy por encima de la media estatal 0.6997 y superior a la nacional de 0.7390. Este indicador ubica al Municipio en el Lugar 1,168 de un total de 2,492 de municipios del país. Cuadro No. 14 Índice de Desarrollo Humano Indicador Índice de salud Índice de educación México 0.8743 0.6779 Veracruz-Llave 0.8558 0.6189 Tlapacoyan 0.8296 0.7695 Índice de ingreso 0.6809 0.6467 0.6863 FUENTE : PNUD, nueva metodología 2008-2010 para el cálculo del IDH por entidad federativa e IDH por municipio 2000 y 2005. Se compara 2010 nacional y estatal, 2010con 2005 municipal, por lo que el lugar que ocupa Tlapacoyan en 2010 podría ser otro. Indicadores de pobreza, privación y carencia social Para realizar los indicadores de pobreza se utiliza la metodología de estimar el ingreso corriente total per cápita de los hogares, a partir de la información socioeconómica y demográfica, de forma que sea posible distinguir a aquéllos cuyo ingreso es inferior a la Línea de Bienestar Mínimo o a la Línea de Bienestar. De acuerdo al tipo de localidad en que residen, se emplea un modelo diferente para hogares del ámbito rural o urbano. 23 Este modelo permite estimar el ingreso corriente total per cápita mensual de los hogares. Cuadro No. 15 Población en situación de pobreza 2010 Indicador No. de Personas Tlapacoyan % Municipal % Estatal % Nacional Población en situación de pobreza moderada 27,972 51.70 40.10 35.80 Población en situación de pobreza extrema 13,981 25.80 18.10 10.40 Población vulnerable por carencia social 7,920 14.60 24.10 28.70 Población vulnerable por ingreso 1,834 3.40 4.30 5.80 Población no pobre y no vulnerable 2,424 4.50 13.30 19.30 FUENTE: • 23 CONEVAL, indicadores de pobreza y carencias sociales 2010 Lineamientos para la identificación de personas u hogares en situación de pobreza. SEDESOL.2013. Página 16 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. El CONEVAL establece los lineamientos y criterios para realizar la definición, identificación y medición de la pobreza en base a los siguientes lineamientos: Ingreso corriente per cápita Es el ingreso corriente de cada individuo que representa el flujo de entradas, no necesariamente monetarias, que le permiten a los hogares obtener los satisfactores que requieren, sin disminuir los bienes o activos que poseen. Rezago educativo promedio en el hogar La Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM) establece que la población con carencia por rezago educativo es aquella que cumpla alguno de los siguientes criterios: 1. Tiene de tres a quince años, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal. 2. Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria completa). 3. Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa). Acceso a los servicios de salud Se refiere al derecho de todos los mexicanos a ser incorporados al Sistema de Protección Social en Salud. A partir de estos criterios, se considera que una persona se encuentra en situación de carencia por acceso a los servicios de salud cuando: 1. No cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos por parte de alguna de las siguientes instituciones públicas de seguridad social: el Instituto Mexicano del Seguro Social, alguna de las instituciones de seguridad social para los trabajadores del estado, ya sea federales o estatales, Petróleos Mexicanos, la Secretaría de la Defensa Nacional o la Secretaría de Marina. 2. No está afiliada o inscrita al Seguro Popular. 3. No cuenta con adscripción a alguna otra institución, ya sea pública o privada. Acceso a la seguridad social La finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. A partir de estas consideraciones, es posible identificar a la población con carencia por acceso a la seguridad social de acuerdo con los siguientes criterios: 1. En cuanto a la población económicamente activa, asalariada, se considera que no tiene carencia si disfruta, por parte de su trabajo, de las prestaciones establecidas en el artículo 2° de la LSS. 2. En el caso de la población trabajadora no asalariada o independiente se considera que tiene acceso a la seguridad social cuando dispone de servicios médicos como prestación laboral o por contratación voluntaria al régimen obligatorio del IMSS y, además, cuenta con SAR o Afore. 3. Para la población en general, se considera que tiene acceso cuando goce de alguna jubilación o pensión, o sea familiar de una persona dentro o fuera del hogar con acceso a la seguridad social. 4. En el caso de la población en edad de jubilación (sesenta y cinco años o más), se considera que tiene acceso a la seguridad social si es beneficiario de algún programa social de pensiones para adultos mayores. Calidad y espacios de la vivienda Los criterios formulados por la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) para el indicador de calidad y espacios de la vivienda incluyen dos subdimensiones: el material de construcción de la vivienda y sus espacios. De acuerdo con estos criterios, se considera como población en situación de carencia por calidad y espacios de la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características: 1. El material de los pisos de la vivienda es de tierra. 2. El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos. 3. El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho. Página 17 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. 4. La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5. Acceso a los servicios básicos en la vivienda De acuerdo con los criterios propuestos por la CONAVI, se considera como población en situación de carencia por servicios básicos en la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características: 1. El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante. 2. No cuentan con servicio de drenaje, o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta. 3. No disponen de energía eléctrica. 4. El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña o carbón sin chimenea. Acceso a la alimentación Se dice que las personas presentan carencia en el acceso a la alimentación si los hogares en los que residen tienen un grado de inseguridad alimentaria moderado o severo. Se define el grado de inseguridad alimentaria: 1. Severo: los hogares sólo con adultos que contestan afirmativamente de cinco a seis preguntas; los hogares con menores de edad que responden de ocho a doce preguntas de la escala. Estos son hogares en los cuales algún adulto o menor además de presentar poca variedad en la dieta y haberse saltado alguna comida, también se fueron a dormir alguna ocasión sin haber probado ningún alimento en el día por falta de recursos económicos durante los últimos tres meses. 2. Moderado: los hogares sólo con adultos que responden afirmativamente de tres a cuatro preguntas de la escala. Para los hogares con menores de dieciocho años, se consideran aquellos que contestan afirmativamente de cuatro a siete preguntas de la escala. Son hogares con poca variedad en la dieta y que se saltaron alguna comida en alguna ocasión por falta de recursos económicos durante los últimos tres meses. 3. Leve: los hogares conformados sólo por mayores de dieciocho años que contestan afirmativamente de una a dos preguntas de la escala. En el caso de los hogares con menores de edad, se consideran a aquellos que contestan afirmativamente de una a tres preguntas de la escala. Son hogares que muestran poca variedad en su dieta por falta de recursos económicos alguna ocasión durante los últimos tres meses. 4. Seguridad alimentaria: los hogares constituidos sólo por adultos y los hogares con menores de edad que no responden de manera afirmativa a ninguna de las preguntas de la escala. Hogares que muestran seguridad alimentaria durante los últimos tres meses con adecuad disponibilidad, eventos de comida y variedad de la dieta. Cuadro No. 16 Valoración de los indicadores de privación y carencia social % Municipal % Estatal % Nacional Rezago educativo Carencia por acceso a los servicios de salud Indicador 36.10 46.20 26.10 36.90 20.60 31.80 Carencia por acceso a la seguridad social 84.70 69.80 60.70 Carencia por calidad y espacios de la vivienda 36.20 24.50 15.20 Carencia por acceso a los servicios básicos de la vivienda Carencia por acceso a la alimentación 11.90 29.50 16.50 20.60 26.50 24.90 Población con al menos una carencia social 92.10 82.30 74.90 Población con tres o más carencias sociales 42.20 39.80 26.60 Fuente: CONEVAL, indicadores de pobreza y carencias sociales, 2010 Página 18 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Cuadro No. 17 Indicadores de marginación (CONAPO) Indicador Población analfabeta de 15 años y más Población sin primaria completa de 15años y más % Nacional 6.93 19.93 % Estatal 11.50 28.87 % Municipal 12.64 32.99 Ocupantes de viviendas sin drenaje ni excusado 3.57 2.58 0.95 Ocupantes de viviendas sin energía eléctrica 1.77 2.92 1.63 Ocupantes de viviendas sin agua entubada 8.63 19.51 7.32 Viviendas con algún nivel de hacinamiento 36.53 39.96 50.34 Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de 5,000 habitantes 6.58 12.40 18.20 28.85 46.20 39.16 Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 38.66 50.64 61.16 Fuente: CONEVAL, indicadores de pobreza y carencias sociales, 2010 De acuerdo a estos criterios el municipio de Tlapacoyan se encuentra en un nivel de marginación medio, ocupa el lugar 142 de 212 municipios del estado de Veracruz; y el lugar 1,380 de 2,492 de los municipios del país. 2.4.2 Deporte En lo que respecta al Deporte se carece de un censo de las instalaciones deportivas con las que cuenta el Municipio ya sea públicas o que pertenezcan a instituciones educativas, únicamente se tiene las que están a cargo del gobierno municipal que es el Campo deportivo “Los Héroes” y la cancha de basquetbol “Amador Torres” En lo referente al número de personas que practican regularmente algún deporte no se tienen estadísticas, de la misma forma se desconoce las personas que participan en algunas ligas locales, principalmente de futbol amateur. 2.4.3 Equidad de género El concepto de equidad está vinculado a la imparcialidad, justicia, igualdad social y de oportunidades. Se conoce como equidad de género a la defensa de la igualdad del hombre y la mujer en el uso de los bienes y servicios de la sociedad, esto supone abolir la discriminación entre ambos sexos y que no se privilegie al hombre en ningún aspecto de la vida social De acuerdo a cifras del XIII Censo de población y vivienda 2010, las mujeres representan el 51.70% del total de la población del municipio. El grado promedio de escolaridad femenina es en promedio 6.62 inferior al promedio del municipio que es de 6.73.De la población ocupada solo el 29.54% son mujeres. En los hogares censales corresponde a la jefatura femenina el 31.29% del total. Lo anterior representa una situación dispar en estos indicadores y algunos otros con los que no se cuenta, por lo que se debe procurar estandarizar las oportunidades existentes para repartirlas de manera justa entre ambos sexos; los hombres y las mujeres deben contar con las mismas oportunidades de desarrollo. El Gobierno, por lo tanto, debe garantizar que los recursos para el desarrollo social sean asignados de manera simétrica. 2.4.4 Educación Al educarse, una persona asimila y aprende conocimientos; la educación implica una concienciación cultural y conductual, donde las nuevas generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores. El proceso educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que producen cambios intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado de concienciación alcanzado, estos valores pueden durar toda la vida o sólo un cierto periodo de tiempo. De acuerdo al Censo de población y vivienda 2010, el grado promedio de escolaridad en el Municipio es de 6.7 inferior a la media estatal de 7.7 en la población de 15 años y más, situación que refleja el rezago educativo que se tiene en este rubro.24 Con información del anuario estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012, en el ciclo escolar 2010-2011, se tienen contabilizados los siguientes datos por nivel educativo • 24 XII Censo General de Población y Vivienda 2010. Página 19 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Cuadro No. 18 Características del sector educativo por niveles ciclo 2010-2011 Concepto Educación inicial no escolarizada Alumnos Módulos Educadores comunitarios Padres de familia participantes Alumnos por módulo Alumnos por educador comunitario Alumnos por padre de familia participante Preescolar Alumnos Escuelas Personal docente Índice de deserción Alumnos por escuela Alumnos por docente Primaria Alumnos Escuelas Personal docente Índice de deserción Índice de reprobación Becas otorgadas Alumnos por escuela Alumnos por docente Alumnos por beca otorgada Secundaria Alumnos Escuelas Personal docente Índice de deserción Índice de reprobación Becas otorgadas Alumnos por escuela Alumnos por docente Alumnos por beca otorgada Profesional técnica Alumnos Escuelas Personal docente Índice de deserción Índice de reprobación Becas otorgadas Alumnos por escuela Alumnos por docente Alumnos por beca otorgada Bachillerato Alumnos Escuelas Personal docente Índice de deserción Índice de reprobación Becas otorgadas Alumnos por escuela Alumnos por docente Alumnos por beca otorgada Educación superior Total alumnos en educación superior Alumnos técnico superior universitario Alumnos normal Alumnos licenciatura universitaria y técnica Alumnos de posgrado universitario y técnico Becas otorgadas Estatal Municipal 27,387 205 1,598 26,638 134 17 1 0 0 0 0 0 0 0 282,015 8,548 17,671 3.67 32.99 15.96 1,768 40 98 3.82 44.20 18.04 1,033,007 9,857 46,209 3.13 5.90 7,729 105 22 134 8,479 47 316 3.36 6.70 39 180 27 217 415,256 3,201 24,616 4.96 17.32 3,295 130 17 126 3,001 19 150 6.70 16.29 9 158 20 333 10,029 35 954 5.33 35.27 3,086 287 11 3 0 0 0 ND ND 0 0 0 0 294,872 1,658 20,405 7.17 28.73 32,406 178 14 9 1,677 7 82 9.06 32.39 666 240 20 3 210,820 4,249 4,762 190,581 11,288 29,196 0 0 0 0 0 69 Fuente: Anuario estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Página 20 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Concepto Educación para adultos Alumnos Alfabetizadores Hombres Mujeres Alumnos por alfabetizador % hombres en educación para adultos % mujeres en educación para adultos Educación especial Alumnos Personal docente Alumnos por docente Formación para el trabajo Alumnos Escuelas Personal docente Índice de deserción Índice de reprobación Alumnos por escuela Alumnos por docente Estatal Municipal 25,919 7,041 6,332 19,587 4 24% 76% 169 31 31 138 5 18% 82% 20,887 1,737 12 99 11 9 122,561 773 3,419 11.10 12.11 159 36 338 7 19 15.38 14.34 48 18 Fuente: Anuario estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 En lo que respecta al analfabetismo en el Municipio las cifras reflejan un porcentaje de 13.10% mayor con respecto a la media estatal que es de 12.0%, con datos del Censo de población y vivienda 2010.25 Cuadro No. 19 Analfabetismo 2010 Concepto Estatal % Municipal % Población total de 6 años y más 6,748,063 100.0% 51,130 100.0% Población de 6 y más que sabe leer y escribir Población de 6 y más que no sabe leer y Población total indígena de 15 años y más Población indígena de 15 años y más 5,884,703 812,820 703,804 179,666 87.2% 12.0% 100.0% 25.5% 44,061 6,710 1,415 285 86.2% 13.1% 100.0% 20.1% Fuente: para analfabetismo indígena, CDI: Sistema de indicadores sobre la población indígena de México con base en: INEGI Censo General de Población y Vivienda, México, 2010. Para analfabetismo en general: INEGI. Banco de información sociodemográfica y económica. 2.4.5 Salud En materia de salud, aspecto esencial para el mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo, la situación actual está marcada por los rezagos acumulados en cobertura y calidad, y la desigualdad en los niveles de salud y distribución de recursos entre grupos sociales. Los indicadores de servicios médicos del sector público. Cuadro No. 20 Servicios médicos del sector público 2011 Concepto Total unidades médicas de consulta externa a/ Total unidades médicas de hospitalización General Total unidades médicas de hospitalización Especializada Casas de salud coordinadas por la SSA Técnicos en salud b/ Total consultas externas otorgadas Consultas generales Consultas especializadas Consultas de urgencia Consultas odontológicas Consultas otorgadas por habitante Total médicos Total médicos y técnicos en salud Médicos y técnicos en salud por cada 10 mil habitantes Consultas por medico Estatal Municipal 1,623 13 90 12 1,955 3,340 19,417,912 13,708,695 2,698,035 1,904,895 1,106,287 2.5 11,814 15,154 20 1,281 13 1 0 5 19 114,538 96,142 3,104 8,199 7,093 2.0 56 75 13 1,527 Fuente: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 • 25 Ibidem Página 21 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Cuadro No. 21 Población total según derechohabientes a servicios de salud Concepto Estatal % Municipal % Población total IMSS ISSSTE ISSSTE estatal Pemex, Defensa o Marina Seguro popular o para una nueva Generación Institución privada Otras instituciones Total población derechohabiente Hombres Mujeres Población no derechohabiente Hombres Mujeres Población con derecho a seguridad social no especificada Población indígena total Población indígena con derechohabiencia Seguro popular o para una nueva generación 7,643,194 1,896,140 299,953 9,803 245,244 1,934,883 51,562 91,563 4,484,837 2,095,232 2,389,605 3,047,595 1,544,365 1,503,230 110,762 1,037,424 560,561 379,133 100% 25% 4% 0% 3% 25% 1% 1% 59% 27% 31% 40% 20% 20% 1% 100% 54% 37% 58,084 6,893 1,800 54 119 17,169 129 1,759 27,711 12,820 14,891 30,187 15,174 15,013 186 1,968 834 587 100% 12% 3% 0% 0% 30% 0% 3% 48% 22% 26% 52% 26% 26% 0% 100% 42% 30% Fuente: INEFED, Salud por Municipio: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados del cuestionario básico Fuente: INEFED, Salud por Municipio: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados del cuestionario básico 2.4.6 Cultura Respecto al rubro de la cultura no se cuenta con datos estadísticos de instituciones dedicadas al fomento de las artes, como los son danza, música, pintura, escultura o artes plásticas, ni el número de personas dedicadas a estos rubros. Nos se cuentan con instalaciones como museos o casa de cultura que fomenten la identidad de la población local, así como las costumbres locales, gastronomía, artesanías y todo lo relacionado con la gran riqueza cultural con que cuenta el Municipio. 2.4.7 Participación social La participación social es definida como: “Aquella en la que los ciudadanos toman parte en los asuntos públicos del Estado, es decir la participación ciudadana apunta, fundamentalmente, a la relación entre el gobierno y los ciudadanos”.26 Órganos de participación ciudadana en el Municipio: Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal Su función es de consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación; está integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal. Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) Es un órgano mixto (Autoridades-Sociedad), donde se acuerda y planifica la aplicación de los recursos FISMDF, en beneficio de la población de conformidad con lo señalado en la Ley de Coordinación Fiscal. El CDM es un instrumento de planeación del gasto social para el desarrollo de los municipios, responsable de la programación, ejecución y vigilancia de las obras y acciones a realizarse con el FAIS en su componente municipal FISMDF. Comités de Contraloría Social Es el mecanismo de los beneficiarios para verificar y vigilar, de manera organizada, el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas de desarrollo social. Es decir, el Comité de Contraloría Social se concibe como aquella organización que representa a una comunidad, ranchería o colonia que resulte beneficiada con una obra o acción, será la responsable de supervisar la obra pública municipal. • 26 Instituto Federal Electoral. Los eslabones de la democracia. Página 22 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 2.4.8 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Vivienda Los resultados del Censo General de Población y vivienda 2010registran que la población afectada por falta de calidad y espacios en la vivienda haciende a 33.70% lo que equivale a 19,574 personas. El porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento el 50.30% .27 Cuadro No. 22 Viviendas particulares habitadas según ocupantes, personas con carencia de calidad y espacio de las viviendas, nivel de hacinamiento y valoración respecto a la media estatal (2010) Concepto Estatal % Municipal % Viviendas/población Número de viviendas habitadas 2,014,307 100.0% 15,115 100.0% Viviendas particulares habitadas con 1 a 4 ocupantes 1,385,695 68.8% 10,322 68.3% Viviendas particulares habitadas con 5 a 8 ocupantes 553,759 27.5% 4,470 29.6% Viviendas particulares habitadas con 9 y más ocupantes 44,089 2.2% 303 2.0% Viviendas con algún nivel de hacinamiento 804,856 40.0% 7,609 50.3% Población total 7,643,194 100.0% 58,084 100.0% Población afectada por la falta de calidad y espacios en la 1,869,916 24.5% 19,580 33.7% Fuente:vivienda INEGI, Banco de información 2010; CONAPO, indicadores de marginación por entidad y municipio, 2010; y CONEVAL, indicadores de pobreza por entidad y municipio, 2010. El porcentaje de personas que habitan en vivienda con piso de tierra en el Municipio es superior a la media estatal, 17.44% y 11.50% respectivamente.28 Cuadro No. 23 Calidad de los pisos de las viviendas, personas que habitan en viviendas con piso de tierra y valoración respecto a la media estatal (2010) Concepto Viviendas/población Total viviendas particulares habitadas Viviendas con piso de tierra Estatal % Municipal % 2,014,307 231,661 100.0% 11.50% 15,115 2,637 100.0% 17.44% Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010 2.5 Desarrollo Sustentable 2.5.1 Urbanización La urbanización es el crecimiento físico de las áreas urbanas; es el movimiento de personas, de zonas rurales a áreas urbanas, generalmente planeado y con acceso a todos los servicios públicos. La urbanización se produce naturalmente a partir de los esfuerzos individuales y colectivos para reducir el tiempo y los gastos en los desplazamientos y el transporte, al tiempo que mejora las oportunidades de empleo, educación, vivienda, transporte y servicios públicos. Cuadro No. 24 Dotación de los servicios básicos a viviendas y personas y valoración respecto a la media estatal (2010). Servicios básicos a las personas Estatal % Municipal % Población total Ocupantes de viviendas sin agua entubada Ocupantes de viviendas sin drenaje ni excusado Ocupantes de viviendas sin energía eléctrica Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 7,643,194 1,491,401 196,957 223,167 2,254,742 100.0% 19.5% 2.6% 2.9% 29.5% 58,084 4,250 551 946 6,916 100.0% 7.3% 0.9% 1.6% 11.9% FUENTE: • • 27 28 Censo General de Población y Vivienda. INEGI. 2010 XIII Censo General de Población y Vivienda 2010. Ibidem Página 23 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Cuadro No. 25 Dotación de los servicios básicos por localidades y valoración respecto a la media estatal (2010). Servicios básicos en las localidades Número total de localidades Localidades sin red de distribución de agua entubada Localidades sin el servicio de energía eléctrica Localidades sin servicio de drenaje y Alcantarillado FUENTE: 2.5.2 Estatal % Municipal % 20,828 14,886 13,305 19,556 100% 71% 64% 94% 70 38 45 |62 100% 54% 64% 89% Porcentajes obtenidos Censo General de Población y Vivienda. INEGI. 2010 Medio Ambiente La existencia de entornos limpios y protegidos forma parte de los derechos fundamentales de la población. El medio ambiente es un sistema formado por elementos naturales y artificiales que están interrelacionados y que son modificados por la acción humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado. La contaminación por basura es uno de los principales daños que afecta al medio ambiente. Las estadísticas que se tienen al respecto son las siguientes: Cuadro No. 26 Manejo de residuos sólidos municipales Concepto Volumen de residuos sólidos urbanos Recolectados (miles de toneladas) Vehículos de motor recolectores públicos y privados Superficie de rellenos sanitarios Superficie de los sitios no controlados Capacidad disponible de rellenos sanitarios Estatal Municipal 2,117 842 493 0 2,481,293 12 6 0 0 0 Nota: Según la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial se categorizan de acuerdo a la cantidad de toneladas de dichos residuos que ingresan al día y a partir del grado en que cubren las máximas especificaciones de seguridad que requiere un confinamiento, siendo éstos de mayor a menor: 1. Relleno sanitario.- Obra de infraestructura que involucra métodos y obras de ingeniería para la disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial. 2. Sitio controlado.- Sitio inadecuado de disposición final que cumple con las especificaciones de un relleno sanitario en lo que se refiere a obras de infraestructura y operación, pero no cumple con las especificaciones de impermeabilización. 3. Sitio no controlado.- Sitio inadecuado de disposición final que no cumple con los requisitos establecidos en la NOM-083 (tiraderos a cielo abierto). La contaminación por hídrica se da por la liberación de aguas residuales sin ser tratadas a arroyos y ríos, que van penetrando a aguas subterráneas y posteriormente se descarga al mar. De acuerdo al anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012 el Municipio no cuenta con una Planta de tratamiento en operación, actualmente está en su segunda fase de construcción una planta de tratamiento que tratará las aguas residuales domésticas de la parte baja de la Cabecera Municipal; existe otra en la congregación de Rojo Gómez que está en desuso por falta de mantenimiento. A continuación se presenta un cuadro con algunas líneas que resumen las medidas de protección al medio ambiente en el Municipio: Cuadro No. 27 Datos de referentes al Medio Ambiente Concepto Planta de tratamiento de aguas residuales Planta potabilizadora de agua Relleno sanitario Bosques Áreas protegidas Existencia Sí No No Sí No Se requiere la construcción de más plantas de tratamiento de aguas Se requiere construcción de planta potabilizadora Se requiere la construcción de un relleno sanitario No se cuenta con protección de bosques No se cuenta con áreas protegidas Fuente: Departamento Municipal de agua potable y saneamiento, departamento municipal de medio ambiente 2013. Página 24 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 2.6 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Gobierno 2.6.1 Hacienda Municipal La Federación como los Estados necesitan recursos para atender sus múltiples funciones y lograr llevar a cabo sus propósitos. Ahora bien, el Municipio como nivel de gobierno, también requiere recursos que obtenga él mismo o le sean otorgados por los otros niveles de gobierno, para atender sus compromisos, prestar los servicios públicos a su cargo y cumplir con sus objetivos o bien, para cumplir con las propuestas hechas al iniciar su gestión pública y otros compromisos adquiridos con la comunidad. Por la condición de necesidad que representa contar con los recursos económicos suficientes para cumplir con sus funciones, a partir de la octava reforma al artículo 115 de la Constitución Política Federal, en 1983, se concedió al municipio la facultad de manejar libremente su Hacienda. El presente capítulo tiene como propósito analizar los elementos que integran la Hacienda Pública Municipal, su formación, potestades y competencias, sus fuentes de ingresos, conceptos de gastos, clasificación de su patrimonio y su relación crediticia, que permitirán crear escenarios municipales a partir de la concepción hacendaria. Cuadro No. 28 Evolución de los ingresos ejercidos por el Municipio 2008-2011 (pesos) Concepto Total Impuestos Predial Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras Participaciones federales y estatales Aportaciones federales y estatales Aportaciones del ramo general 33 FISM FORTAMUN Recursos federales reasignados Recursos estatales Otros ingresos Por cuenta de terceros Financiamiento Disponibilidad inicial 2008 2009 2010 2011 92,880,880 3,966,906 2,953,502 3,595,247 878,276 574,153 530,971 24,094,113 52,153,263 45,825,684 25,300,530 20,525,154 0 6,327,579 7,087,951 0 0 0 120,784,719 3,962,171 2,922,077 3,784,168 782,427 527,919 1,339,266 24,559,140 67,424,978 47,639,517 26,403,204 21,236,313 19,245,024 540,437 6,368,423 0 12,036,227 0 118,317,839 4,097,363 3,047,433 4,331,256 673,655 338,655 757,401 25,947,128 64,840,910 49,368,665 27,469,830 21,898,835 14,931,807 540,438 17,331,471 0 0 0 113,550,979 4,184,384 3,174,487 3,837,984 623,230 721,942 1,525,052 28,748,672 66,381,793 55,420,174 30,784,398 24,635,776 10,961,619 0 7,527,922 0 0 0 FUENTE: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales, 2009 a 2011 Cuadro No. 29 Participación del predial en la captación de impuestos Año 2008 2009 2010 2011 Total impuestos Predial % 3,966,906 3,962,171 4,097,363 4,184,384 2,953,502 2,922,077 3,047,433 3,174,487 74% 74% 74% 76% FUENTE: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales, 2009 a 2011 Cuadro No. 30 Participación del ramo 033 en los ingresos totales Año 2008 2009 2010 2011 Captación Total 92,880,880 120,784,719 118,317,839 113,550,979 FISM % FORTAMUN % 25,300,530 26,403,204 27,469,830 30,784,398 27% 22% 23% 27% 20,525,154 21,236,313 21,898,835 24,635,776 22% 18% 19% 22% FUENTE: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales, 2009 a 2011 Página 25 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Cuadro No. 31 Egresos del Municipio 2008-2011 Concepto Total Egresos Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Subsidios, transferencias y ayudas Adquisición de bienes muebles e inmuebles Obras públicas y acciones sociales Inversión financiera Otros egresos Por cuenta de terceros Deuda pública Disponibilidad final 2008 2009 2010 2011 92,880,880 20,648,994 3,018,159 8,191,210 2,373,470 45,898 54,953,089 0 0 0 0 3,650,060 120,784,719 21,788,259 3,673,318 6,704,852 3,863,072 2,669,131 74,493,945 1,198,364 0 0 6,393,778 0 118,317,839 24,653,324 3,315,485 7,828,734 4,197,642 569,206 57,343,946 0 0 0 10,619,123 9,790,379 113,550,979 28,407,772 3,025,601 10,804,818 2,051,579 1,080,193 53,703,634 0 10,839,760 0 2,839,145 798,477 FUENTE: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales, 2009 a 2011 2.6.2 Transparencia El acceso a la información es el pilar sobre el que se construyen políticas y acciones en materia de transparencia, rendición de cuentas, y participación ciudadana que permitan generar un puente de diálogo sincero entre autoridades y ciudadanos Mediante se fortalece un gobierno más abierto al escrutinio público y fomentar una relación entre sociedad y gobierno basada en la confianza, la colaboración y la responsabilidad compartida Se tienen en la administración municipal un departamento encargado del acceso a la información; falta adecuarlo a las nuevas disposiciones de la Ley recientemente aprobada para el óptimo cumplimiento de los nuevos lineamientos aplicables a los municipios. 2.6.3 Organización municipal La Ley Orgánica del Municipio Libre es la norma jurídica que contiene las disposiciones constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del Municipio Libre. Dentro de las atribuciones señaladas en la Ley se encuentra expedir reglamentos de las dependencias y órganos de la administración pública municipal de naturaleza centralizada, manuales de organización y procedimientos. Actualmente no se cuenta con estos instrumentos administrativos para la correcta coordinación de todas las personas que forman parte de la estructura organizacional del ayuntamiento. Página 26 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 2017 3 3.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. CAPITULO III. PROCESO O DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 2014 Foros de consulta El Plan Municipal de Desarrollo 2014 -201, 201, es el resultado de la consulta y participación abierta de los sectores que componen nuestro Municipio, este ejercicio de Participación ón Democrática busca integrar las propuestas que la sociedad presenta, para que, de forma conjunta, autoridad y sociedad, desarrollen la Visión que se desea del mismo, y de esta manera crear el documento rector donde se establecen estab las prioridades, acciones,, políticas y metas, que contribuyen al logro de los objetivos y compromisos asumidos. Se llevo a cabo un foro de consulta ciudadana donde se aplico una encuesta a los asistentes sobre las la calidad de los servicios públicos existentes, y propuestas para ara el mejoramiento del bienestar de las familias en sus colonias y comunidades. Resultados del cuestionario sobre servicios públicos A pregunta expresa sobre como cataloga los servicios públicos (bueno, regular, deficiente) y cuales son las principaless carencias en su colonia o congregación (alumbrado públicoy electrificación,, seguridad pública, guarniciones, banquetas y pavimentación de calles, servicios de salud, agua potable y alcantarillado, infraestructura deportiva, infraestructura educativa) est estos son los resultados. Alumbrado público y electrificación: el 42 % de los encuestados considera que el servicio es bueno, el 36 % lo considera como regular y el 22% lo considera como deficiente,, por lo que se tiene un nivel de aprobación de 78% en este sservicio. Seguridad pública: el 48% considera que el servicio es bueno, el 23% como regular y el 29% lo considera deficiente, por lo que es importante considerar este rubro para mejorar la percepción ciudadana. Guarniciones, banquetas y pavimento: el 36% de los encuestados considera que es bueno, el 23% considera que es regular y el 41% considera que es deficiente; un dato importante que señala la deficiencia en este rubro, como se verá más adelante reflejado en las solicitudes recibidas en campaña. Servicios cios de salud: 28% de los encuestados señala como bueno el servicio, 31% como regular y el 41% de la muestra señala que es deficiente; esa situación se refleja en los indicadores de la CONEVAL, por lo que se pondrá énfasis en mejorar la infraestructura en los servicios de salud. Agua potable y alcantarillado: el 41% considera bueno el servicio, el 38% lo cataloga como rregular egular y el 21% como deficiente; este servicio tiene un buen nivel de aprobación por lo que se pretende todavía mejorar mas este rubro. Infraestructura fraestructura deportiva: el 34% considera como buena, el 31% regular y el 35% como deficiente; por lo que se contemplara la ampliación a y mantenimiento a los espacios donde se practican deportes. Infraestructura educativa: el 32% señalan como buena, el 33 % regular y el 35% como deficiente; por lo que se manifiesta la necesidad de mejorar y ampliar los espacios educativos. En relación con el orden de prioridades en sus colonias y comunidades sobre los servicios públicos el resultado es el siguiente: siguiente Página 27 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 No. Municipio de Tlapacoyan, Ver. Descripción % 01 02 Guarniciones banquetas y pavimentación Servicios de salud 24.30 18.50 03 Infraestructura educativa 14.20 04 Infraestructura deportiva 12.80 05 Seguridad pública 10.40 06 Agua potable y alcantarillado 10.00 07 Alumbrado público y electrificación 9.80 Respecto a la pregunta, de que otros ámbitos requieren de atención, por parte de la administración municipal estos son los resultados No. Descripción % 01 Desarrollo económico y creación de empleos 20.50 02 Administración municipal eficiente 16.40 03 Transparencia y rendición de cuentas 13.70 04 Desarrollo social 11.60 05 Promoción turística 11.20 06 Mejoramiento del medio ambiente 10.80 07 Promoción de la cultura 9.30 05 Equidad de genero 6.50 FUENTE: CUESTIONARIO APLICADO EN EL FORO DE CONSULTA REALIZADO. 3.2 Demandas Sociales La noción de demanda social hace referencia a una solicitud, petición, que realiza la sociedad. Las demandas sociales se captaron a través de las reuniones sostenidas en cada colonia y congregación durante la campaña, con la recepción de solicitudes de obras y servicios públicos necesarios en sus comunidades. En el marco de la pluralidad que distingue a esta administración también se incluye la demanda social captada en la campaña. En este sentido, el diagnóstico de la información cobra relevancia al ser herramienta básica en el análisis, la toma de decisiones y en todas las etapas del proceso de Planeación Estratégica Municipal. Como resultado de la captación de la demanda social, se refleja que la Pavimentación de calles supera más del 33% de atención ciudadana; en segundo término el rubro de mejoramiento de la infraestructura educativa con un porcentaje máximo del 31%; en tercer término el mejoramiento de vivienda con el 18 % de demanda ciudadana; posteriormente la rehabilitación de caminos rurales con el 9%; y en lo que respecta a la ampliación de redes de drenaje sanitario, el 6% demanda atención a dicho servicio, por último las solicitudes de ampliación de redes de agua potable, 1%, drenaje pluvial 1% y construcción de canchas deportivas el 1%, del total de la demanda ciudadana. FUENTE: SOLICITUDES RECIBIDAS DURANTE LAS REUNIONES SOSTENIDAS CON COLONIAS Y CONGREGACIONES DURANTE LA CAMPAÑA DEL CANDIDATO A LA PRESIDENCIA MUNICIPAL DEL L.C. VICTOR JUAN APOLINAR BARIOS. Página 28 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 3.3 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Resultados de medición de la pobreza e indicadores asociados emitidos por el Consejo Nacional de evaluación de la Política de Desarrollo Social Como parte del proceso de elaboración del Plan Municipal de Desarrollo se considero lo referente a la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el año 2014 con base en los Criterios Generales para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, así como en los resultados de los estudios de medición de la pobreza y los indicadores asociados. 29 En la planeación se incorporó la Política Nacional de Desarrollo Social, en los siguientes rubros: • • • • Superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación; Seguridad social y programas asistenciales; Infraestructura social básica; Fomento del sector social de la economía. Indicadores de medición de pobreza, que son necesarios atender de manera prioritaria en el Plan Municipal de Desarrollo. Indicadores Porcentaje Número de personas Número promedio de carencias Población en situación de pobreza 77.5 41,953 2.6 Población en situación de pobreza moderada 51.7 27,972 2.1 Población en situación de pobreza extrema 25.8 13,981 3.7 Población vulnerable por carencias sociales 14.6 7,920 2.0 Población vulnerable por ingresos 3.4 1,834 -- Población no pobre y no vulnerable 4.5 2,424 -- Población con al menos una carencia social 92.1 49,873 2.5 Población con al menos tres carencias sociales 42.2 22,825 3.6 Rezago educativo 33.6 18,162 3.4 Acceso a los servicios de salud 46.2 25,001 3.1 Acceso a la seguridad social 84.7 45,848 2.6 Calidad y espacios de la vivienda 36.2 19,580 3.3 Acceso a los servicios básicos en la vivienda 11.9 6,445 4.2 Acceso a la alimentación 20.6 11,130 3.9 Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 45.2 24,448 2.8 Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 80.9 43,788 2.5 Pobreza Privación social Indicadores de carencia social Bienestar económico FUENTE: Medición municipal de la pobreza 2010, CONEVAL.. • 29 Ley General de Desarrollo Social Página 29 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 4 4.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. CAPITULO IV. DEFINICIÓN DE EJES RECTORES Protección Ciudadana La Protección ciudadana es la acción integrada que desarrolla el gobierno municipal, con la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. Debe considerarse como un factor clave y determinante para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y el pleno aseguramiento de sus derechos. Es por ello que en materia de Seguridad Pública en el Municipio de Tlapacoyan, es imperativo salvaguardar la integridad, garantías individuales y derechos de las personas, garantizando la libertad y respeto a los derechos humanos para asegurar el orden, la paz pública, y la convivencia social. Para este fin se requiere trabajar en coordinación con la policía estatal fomentando la participación ciudadana para la prevención de delitos. Con respecto a la seguridad vial, los esfuerzos irán dirigidos a trabajar en coordinación con la Delegación de Tránsito del Estado, en pro de unos servicios eficientes, de manera que personas y vehículos se trasladen de manera fluida y segura. Además, es importante fomentar la cultura de la Protección Civil, mediante la prevención y mitigación de riesgos; capacitando constantemente al cuerpo de protección civil, brindando una atención oportuna y eficiente, que garantice la seguridad y tranquilidad de todos los Tlapacoyenses, especialmente de aquellos que viven en situación de riesgo. 4.2 Desarrollo Económico El desarrollo económico se puede definir como la capacidad de la administración del gobierno municipal para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes. El Gobierno Municipal tiene como tarea ser promotor y facilitador de la creación de empresas que impulsen actividades agrícolas, comerciales y de servicios turísticos, mejorar la infraestructura en comunicaciones a través de una inversión que genere un desarrollo ordenado y sustentable que brinde una mejor calidad de vida para la comunidad. 4.3 Desarrollo Social El desarrollo social se refiere al desarrollo del capital humano y capital social en una sociedad. Implica una evolución o cambio positivo en las relaciones de individuos, grupos e instituciones en una sociedad. Implica principalmente Desarrollo Económico y Humano En materia de desarrollo social las acciones que realizará el gobierno Municipal estarán orientadas a la generación de capacidades humanas que en forma simultánea promueva y atienda a las personas en condiciones de vulnerabilidad social y en situación de pobreza, superando las prácticas tradicionales de asistencialismo. 4.4 Desarrollo Sustentable Desarrollo sostenible o sustentable, término aplicado al desarrollo económico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades Se incluirá al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social, así como también el desarrollo urbano ordenado. 4.5 Gobierno eficiente. Por definición es la capacidad de los gobiernos para elevar la competitividad y calidad de vida de los habitantes a través de políticas públicas eficaces y responsables que fomenten el desarrollo económico. Se busca lograr la eficacia en la obtención de recursos y, por otro lado, lograr que la gestión de dichos recursos se traduzca en un desarrollo sustentable, a través de la calidad de la gestión fiscal y financiera local, así como el grado de transparencia y rendición de cuentas asociado a la misma. De igual modo, se evaluará cómo los ingresos fiscales contribuyen al crecimiento de la economía formal. Página 30 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 5 Municipio de Tlapacoyan, Ver. CAPITULO V. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LINEAS DE ACCIÓN 5.1 5.1.1 5.1.1.1 Protección Ciudadana Seguridad Pública Objetivo: Mejorar la seguridad ciudadana Estrategia: Fortalecer la Policía Municipal Línea de acción: • Dotar del equipamiento necesario a los elementos y las instalaciones policiales acorde a las actividades operativas que realizan. • Actualizar el equipo policial para el cumplimiento de los objetivos de seguridad pública. • Contar con elementos confiables, profesionales y debidamente capacitados y certificados bajo el esquema del nuevo modelo policial. • Establecer mecanismo de evaluación del desempeño de los elementos policiacos. • Incrementar y fortalecer las prestaciones sociales como vivienda, retiro digno y servicios de salud a los elementos de la corporación. • Gestionar la obtención de recursos federales para mejorar la infraestructura de seguridad publica Estrategia: Fortalecer la proximidad policial y la denuncia ciudadana. Líneas de acción: • Incrementar la presencia policial en comunidades y colonias con mayor incidencia delictiva • Establecer sistemas de monitoreo y videovigilancia ciudadana en zonas prioritarias. • Simplificar los procesos para la denuncia ciudadana. • Fomentar la participación y organización ciudadana en materia de prevención del delito, a través de programas sociales. • Fomentar la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad en los temas de seguridad pública. Estrategia: incrementar la coordinación y cooperación entre las instituciones de seguridad pública del estado y la federación Líneas de acción: • Estrechar e incrementar los vínculos y alianzas estratégicas inter regionales para realizar actividades que sea de impacto regional en materia de seguridad y resguardar los límites municipales. • Fortalecer el intercambio de información entre los tres órdenes de gobierno. • Suscribir convenios de cooperación con organismos e instituciones nacionales para el intercambio de asistencia técnica e información en materia de seguridad pública. 5.1.2 5.1.2.1 Protección Civil Objetivo: Salvaguardar a la población, a sus bienes, a su entorno, en caso de un desastre de origen natural o humano. Estrategia. Fortalecer el marco regulatorio y modernizar el departamento de protección civil municipal. Línea de acción. • Elaborar el reglamento de protección civil municipal. • Dotar de equipamiento necesario a los elementos de protección civil. Estrategia. Establecer medidas de prevención de desastres. Líneas de acción: • Elaboración de un atlas de riesgo a nivel avanzado que contenga información y base de datos útiles para integrar y difundir el análisis de peligro, vulnerabilidad y riesgo para la población. • Identificar a la población más expuesta y vulnerable, para que las personas que habitan en situación de riesgo de desastre, sean los actores principales en su autoprotección. • Vinculación con los departamentos de obras públicas, asentamientos humanos y comercio para vigilar el cumplimiento medidas de protección civil en la construcción de edificaciones y funcionamiento de comercios. • Realizar un análisis de posible pérdida económica en caso de desastre y las obras civiles que se pueden realizar para disminuir el impacto de este. • Diseñar y estructurar protocolos específicos y programas, con componentes de capacitación en logística y procedimientos en caso de desastres. Estrategia. Mejorarla coordinación y cooperación con los sistemas de protección civil estatal y federal para asegurar la eficacia de la gestión integral en los riesgos de desastre. Líneas de acción. • Compartir con las instituciones de protección civil de los ordenes de gobierno estatal y federal los conocimientos técnicos y científicos que se tengan de los fenómenos naturales que se tengan. • Suscribir convenios de cooperación con organismos e instituciones nacionales para el intercambio de asistencia técnica e información en materia de protección civil. Página 31 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 5.2 5.2.1 5.2.1.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Desarrollo Económico Agricultura y ganadería. Objetivo: Incrementar la productividad de los principales cultivos agrícolas del municipio con criterios de sustentabilidad. Estrategia: Impulsar y la mecanización y tecnificación del campo. Línea de acción. • Apoyo de esquemas de de asistencia técnica y capacitación a productores. • Promover la introducción de maquinaria y equipo diverso para las unidades de producción. • Gestionar los apoyos ante la SAGARPA, para la adquisición de maquinaria y equipo. • Realizar un tianguis agropecuario, dónde se concentren a los proveedores agropecuarios en la zona rural para que adquieran lo requerido mediante subsidio del Ayuntamiento, Estado y Federación. • Promover la coordinación entre los centros de investigación, y enseñanza agrícola superior con los técnicos y productores del sector. Estrategia: Promover el crecimiento de la infraestructura rural. Líneas de acción: • Mejoramiento de caminos rurales a través del mantenimiento anual a la red de caminos del municipio. • Pavimentación de la red troncal de acceso a los principales centros de producción en el Municipio. 5.2.1.2 Objetivo: Impulsar la difusión y promoción de los productos del campo. Estrategia: Impulsar la participación activa de los productores agrícolas en la promoción en los mercados nacionales e internacionales. Líneas de acción: • Actualizar los padrones de organizaciones ganaderas y agrícolas a fin de poder proporcionarles información de los programas y apoyos que desarrolla el municipio, estado y la federación. Estrategia: Apoyar la comercialización adecuada de la producción agrícola. Líneas de acción: • Introducir y promover esquemas industriales de primer proceso o proceso primario a fin de accedan los productores a mejores precios y condiciones de mercado. • Impulsar la creación de empresas agrícolas simplificando los trámites y procedimientos en el ámbito municipal. 5.2.1.3 Objetivo: Impulsar la actividad ganadera. Estrategia: Vincular los productores pecuarios con otros productores. Líneas de acción: • Impulsar la vinculación de los ganaderos con productores de granos básicos a efectos de obtener precios preferentes. • Establecer intercambios tecnológicos entre instituciones de investigación, académicas y gremiales con los productores. 5.2.1.4 Objetivo: Impulsar la actividad forestal. Estrategia: Fomentar la actividad forestal como alternativa de producción. Líneas de acción: • Impulsar la creación de viveros forestales de especies comerciales. 5.2.2 5.2.2.1 Turismo. Objetivo: Lograr un aumento en el número de turistas que visitan el municipio. Estrategia: Fomentar la promoción de Tlapacoyan como destino turístico no tradicional. Líneas de acción: • Brindar información gratuita mediante módulos de atención y oficina de turismo municipal, otorgando folletería y mapas para dar a conocer de forma precisa y concreta los lugares turísticos e históricos de nuestra ciudad • Promover la cultura, el comercio y el turismo, mediante el apoyo de los medios electrónicos, con el óptimo aprovechamiento de los paisajes naturales con los que cuenta el municipio. • Promover el intercambio cultural, comercial y turístico del municipio, mediante acuerdos con las diferentes instancias y ciudades del país y del extranjero. • Crear el directorio de empresas y servicios turísticos del Municipio. • Realizar reuniones de capacitación con los prestadores de servicios turísticos. • Mantenimiento a zonas y áreas de interés turístico. Página 32 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 5.2.3 5.2.3.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Comercio y abasto. Objetivo: Mejorar el abasto y el desarrollo del comercio formal. Estrategia: Promover el desarrollo ordenado y fomento del comercio. Líneas de acción: • Implementar el programa de desregularización de trámites, para facilitar al ciudadano el procedimiento de inscripción, motivando así a la realización del mismo. El cual contempla el refrendo anual de cédulas para poder mantener actualizado nuestro padrón comercial • Implementar un programa de inspección en todo el Municipio de Tlapacoyan en el cual se empadrone a todo el comercio establecido que aún no esté registrado en el padrón comercial de la Jefatura de Comercio Establecido, levantando a la par un censo comercial a fin de actualizar nuestra base de datos • Realizar un programa de regularización de los vendedores ambulantes y semifijos que comprenden la zona centro de la cabecera municipal. • Capacitar a la plantilla de inspectores de comercio, para garantizar que no habrá actos de corrupción que generen desconfianza en el comerciante y que pone en desventaja a la Dirección para regular el Comercio. Estrategia: Fomentar la creación de centros de abasto popular. Líneas de acción: • Gestionar ante las instancias estatal y federal recursos para la culminación del Mercado en la cabecera municipal. • Canalizar recursos para la crear un centro de abasto local. Estrategia: Fomentar la instalación de tiendas comerciales especializadas de los diferentes rubros. Líneas de acción: • Crear un nuevo paquete de estímulos para la instalación de empresas medianas y grandes, que genere derrama económica y empleos. • Establecer una ventanilla única para la apertura de empresas, alineada a los procedimientos del programa “Destraba” del Gobierno Estatal, eliminando o simplificando trámites, requisitos y procedimientos para dicha apertura. 5.2.4 5.2.4.1 Comunicaciones Objetivo: Fortalecer la infraestructura vial. Estrategia: Mejoramiento de la red vial de la cabecera municipal Líneas de acción: • Pavimentación de calles y avenidas de la cabecera municipal • Ampliación y mantenimiento de las calles y avenidas de la cabecera municipal 5.2.4.2 Objetivo: Disminuir la brecha digital con las congregaciones del municipio. Estrategia: Aumentar el acceso a internet en las congregaciones del municipio. Líneas de acción. • Ampliar el servicio de los centros comunitarios digitales • Promover el uso de computadoras en los centros educativos. 5.3 5.3.1 5.3.1.1 Desarrollo Social Desarrollo Humano Objetivo: Reducir los indicadores de rezago social, pobreza, privación y carencia social de la población en el municipio. Estrategia: Atención de la población en pobreza extrema en las zonas de atención prioritaria urbana. Líneas de acción: • Apoyar la infraestructura social comunitaria Estrategia: Mejorar los espacios públicos. Líneas de acción: • Rehabilitar espacios públicos: canchas deportivas, parques, juegos infantiles Estrategia: Mejorar los servicios públicos a las viviendas. Líneas de acción: • Implementar o rehabilitar obras de saneamiento incluyendo: alcantarillado, drenaje y colectores • Implementar o rehabilitar sistemas para la provisión de agua potable. • Ampliar o dotar el servicio de energía eléctrica Página 33 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Estrategia: Reducir la carencia por rezago educativo. Líneas de acción: • Aumentar el número de becas para evitar la deserción escolar por falta de recursos. 5.3.2 5.3.2.1 Deporte Objetivo: Fomentar y desarrollar la cultura del deporte en el Municipio Estrategia: Desarrollar y difundir actividades deportivas y recreativas que fomenten la salud y la convivencia social. Líneas de acción: • Organizar ligas deportivas recreativas en el Municipio, así como integrar selectivos con mejor nivel competitivo y contar con un mayor número de técnicos, promotores administrativos con el perfil y la capacidad adecuada para el óptimo desarrollo del deporte en nuestra jurisdicción • Fomentar el hábito al deporte y la actividad física a través de campañas, para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. • Estrechar vínculos de colaboración con las asociaciones, clubes y ligas deportivas. • Diseñar y desarrollar un programa de trabajo para las colonias y congregaciones, incrementando las actividades deportivas en las colonias y congregaciones; convocar a torneos interbarrios. Estrategia: Mejoramiento de la infraestructura deportiva. Líneas de acción: • Realizar el censo de instalaciones deportivas en la cabecera municipal y en las localidades rurales, por medio de un levantamiento de necesidades (o deficiencias) que presentan. • Construir y rehabilitar espacios y unidades deportivas con el apoyo de programas estatales y federales. 5.3.3 5.3.3.1 Equidad de Género Objetivo: Impulsar acciones de imparcialidad, justicia, igualdad social y de oportunidades, evitando la discriminación entre ambos sexos. Estrategia: Garantizar que los recursos para el desarrollo social sean asignados de manera simétrica. Líneas de acción: • Realizar estudios e investigaciones tendientes a analizar las condiciones sociales, políticas, económicas y culturales de la mujer en el municipio de Tlapacoyan • Elaborar un diagnóstico respecto a la situación de la mujer en el Municipio. • Destinar los recursos de la atención de la población en pobreza extrema de manera proporcional. Estrategia: Coadyuvar en la prevención, atención y disminución de todas las formas de violencia contra las mujeres. Líneas de acción: • Atender integralmente a las mujeres que enfrentan violencia, discriminación o cualquier problemática que afecte su calidad de vida y el acceso al goce de sus derechos. • Promover la creación de albergues para su resguardo en caso de violencia • Informar y difundir los derechos humanos y los instrumentos jurídicos para el adelanto de las mujeres a través de pláticas, conferencias, cursos, talleres y espacios en medios de comunicación Estrategia: Impulsar la participación ciudadana de la mujer en el ámbito social, político y económico. Líneas de acción: • Fortalecer las redes de mujeres líderes naturales de colonias y localidades rurales para participar en la resolución de problemas de sus comunidades. • Estandarizar las oportunidades existentes en la administración municipal para repartirlas de manera justa entre ambos sexos. 5.3.4 5.3.4.1 Educación Objetivo: Disminuir el rezago educativo existente en el municipio. Estrategia. Mejoramiento del ambiente y de los espacios en las unidades educativas. Líneas de acción: • Construir o ampliar escuelas, aulas, canchas deportivas, laboratorios, plazas cívicas, baños, salones de cómputo o espacios de usos múltiples. Estrategia. Disminuir el índice de deserción escolar. Líneas de acción: • Ampliar el programa de becas para evitar la deserción por falta de recursos. Página 34 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Estrategia. Disminuir el índice de analfabetismo. Líneas de acción: • Llevar a cabo proyectos de servicio social comunitario para abatir el analfabetismo, la deserción, la reprobación y la no asistencia. 5.3.5 5.3.5.1 Salud. Objetivo: Disminuir los rezagos acumulados en cobertura y calidad de los servicios de salud. Estrategia. Mejorar la infraestructura para la salud. Líneas de acción: • Construir, mejorar, ampliar o rehabilitar las unidades médicas de consulta externa • Gestionar la construcción de un unidad de hospitalización general (2º nivel) Estrategia. Aumentar la derechohabiencia en la cobertura de servicios de salud. Líneas de acción: • Promover la derechohabiencia del seguro popular Estrategia. Aumentar el número de médicos y técnicos de salud pública. Líneas de acción: • Promover la contratación de personal médico y técnicos de salud. Estrategia. Impulsar acciones para la prevención y promoción de la salud. Líneas de acción: • Participar en las Jornadas de salud coordinadas por la Jurisdicción Sanitaria. • Apoyar con recursos humanos y económicos las campañas de difusión de los programas de vacunación universal para prevenir enfermedades. • Apoyar con recursos humanos y económicos las campañas contra el dengue. • Organizar a la comunidad para fomentar la participación social para el auto cuidado de la salud. • Participar en el programa de prevención de complicaciones por enfermedades bucodentales • Fomentar la creación de comités de salud en las congregaciones y colonias. Estrategia. Mejoramiento de medio ambiente y entornos saludables Líneas de acción: • Mejorar el servicio de limpia pública para evitar enfermedades relacionadas con la acumulación de basura. • Realizar campañas de patio limpio para evitar la propagación del mosquito transmisor del dengue. 5.3.6 5.3.6.1 Cultura Objetivo: Impulsar la cultura en el municipio de Tlapacoyan. Estrategia: Proporcionar a la población espacios de esparcimiento, recreación y educativos transmitiendo los valores y tradiciones culturales de nuestro municipio. Líneas de acción: • Realización de eventos culturales de esparcimiento, recreación y educativos, haciendo partícipe a la ciudadanía de su conocimiento. • Construcción de la casa de la cultura. • Proporcionar los espacios y medios para la presentación de proyectos de expresión artística y/o cultural. • Incentivar a las instituciones educativas a llevar a conocer a sus alumnos los recintos culturales del municipio. • Incentivar la cultura en los jóvenes, mediante la realización de eventos de impacto en la comunidad estudiantil. • Impulsar programas que ayuden a conservar las tradiciones regionales del Municipio. • 5.3.7 5.3.7.1 Participación Social. Objetivo: Ampliar la participación ciudadana en las acciones del gobierno municipal. Estrategia: Incluir la participación de la sociedad en la elaboración del Plan Municipal de desarrollo. Líneas de acción: • Realización de foros de consulta en la definición de los ejes rectores del Plan. • Instalación del Comité de planeación y desarrollo, con representantes de los sectores público, social y privado del municipio. • Participación de la sociedad en el seguimiento y la evaluación del Plan. Página 35 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Estrategia: Planeación, desarrollo y evaluación del destino de los recursos del Fondo de Infraestructura social Municipal. Líneas de acción: • Instalación del Consejo de Desarrollo Municipal con la participación de representantes de las comunidades y colonias y comités de obras del Municipio. • Seleccionar y apoyar las obras y acciones a realizar con cargo al Fondo, en base a las propuestas que hagan los Comités Comunitarios. • Participación del Consejo de desarrollo Municipal en el seguimiento, control y evaluación del Fondo • Impulsar el establecimiento y desarrollo de las contralorías sociales. 5.3.8 5.3.8.1 Vivienda Objetivo: Reducir el rezago en los indicadores de vivienda del municipio de Tlapacoyan Estrategia: Mejoramiento en la calidad de la vivienda. Líneas de acción: • Ampliar los espacios en las viviendas. • Dotar de sanitarios (baños, biodigestores, pozos de absorción o similares) a las viviendas. • Construir pisos firmes (eliminación de pisos de tierra) • Dotar de fogones o estufas ecológicas • Construir muros reforzados y seguros en viviendas inseguras. • Construir techos seguros • Ampliar el programa de construcción de unidad básica de vivienda. Estrategia: Mejoramiento en la los servicios a las viviendas. Líneas de acción: • Ampliar los servicios públicos de alcantarillado y agua potable. 5.4 5.4.1 5.4.1.1 Desarrollo Sustentable Urbanización Objetivo Fomentar, mediante la planeación el crecimiento equilibrado, sustentable y equitativo de los principales centros población en el municipio. Estrategia: Cumplimiento de las disposiciones emanadas de las leyes en materia de construcciones, desarrollo urbano y Código hacendario. Líneas de acción: • Desarrollar visitas de inspección y estudio en campo de diversos asentamientos humanos para actualizar información. • Realizar el reglamento de construcción y desarrollo urbano • Proporcionar la información necesaria al público en general sobre los desarrollos autorizados en materia de ampliación de colonias. • Revisar y otorgar licencias y/o permisos en materia de uso de suelo de acuerdo a la normatividad vigente • Autorizar, controlar y vigilar el uso del suelo en el territorio municipal. • Promover la instalación de reservas territoriales 5.4.1.2 Objetivo: Mejorar los servicios públicos dependientes del gobierno municipal. Estrategia: Mejorar los sistemas de agua potable y saneamiento del municipio. Líneas de acción: • Realizar el plan de mantenimiento de la red municipal de agua potable, drenaje y alcantarillado • Capacitación al personal de la dirección de agua y saneamiento. • Actualizar el padrón de usuarios de agua potable. • Dotar del equipamiento necesario al departamento de agua y saneamiento acorde a las actividades operativas que realizan Estrategia: Mejorar el sistema de alumbrado público. Líneas de acción: • Realizar el plan de mantenimiento de alumbrado público. • Capacitación al personal de la dirección de alumbrado público. • Ampliar la cobertura de alumbrado público en el municipio. • Dotar del equipamiento necesario al departamento de alumbrado público acorde a las actividades operativas que realizan. • Realizar el censo de alumbrado público en el municipio. • Realizar el cambio de las luminarias actuales (Vapor de sodio) por lámparas LEDS en todo el alumbrado público del municipio de Tlapacoyan, con la finalidad de tener un ahorro de energía del 70 % . Página 36 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 5.4.2 5.4.2.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Medio Ambiente. Objetivo: aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Estrategia: Implementar acciones para la protección de la biodiversidad. Líneas de acción: • Promover la creación de áreas protegidas • Establecer reservas ecológicas. • Restaurar y reforestar las tierras forestales degradadas y deforestadas. • Fomentar la creación de viveros forestales. 5.4.2.2 Objetivo: Reducir la contaminación por basura. Estrategia: Manejo eficiente de los residuos sólidos Líneas de acción: • Construir un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos, que cubran las especificaciones de seguridad que requiere un confinamiento. • Construir una planta recicladora de residuos sólidos. • Dotar del equipamiento necesario al departamento de limpia pública acorde a las actividades operativas que realizan. • Realizar mediante campañas, la concientización de la separación de los desechos para su aprovechamiento y disposición final. Realizando pláticas en las escuelas primarias, fomentando una cultura de educación ambiental desde la educación básica. • Difundir entre la población los lineamientos marcados en el Reglamento de Limpia Pública en dónde se establece el modo correcto para el depósito de sus desechos para la ciudadanía en general. 5.4.2.3 Objetivo: Reducir la contaminación de los mantos freáticos, ríos y arroyos. Estrategia: Implementar medidas de saneamiento de las aguas residuales. Líneas de acción: • Construir plantas de tratamiento de aguas residuales en las principales congregaciones del municipio. • Rehabilitar, mantener o ampliar las plantas de tratamiento existentes en el municipio. • Modificar el Bando de policía y buen gobierno, para establecer sanciones a las empresas o personas que realicen descargas de aguas residuales o contaminen ríos y arroyos. 5.5 5.5.1 5.5.1.1 Gobierno eficiente. Hacienda Municipal Objetivo: Aumentar la recaudación por impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al municipio. Estrategia: Mejorar la captación por concepto del impuesto predial. Líneas de acción: • Realizar la actualización catastral del municipio de Tlapacoyan y mantener actualizado el sistema de padrón catastral. • Incorporar zonas que aun no estén regularizadas y que permitan incrementar el padrón factura de los contribuyentes. • Aumentar el número de personal para realizar la notificación a los contribuyentes que acudan a realizar su pago de impuesto predial y diversos trámites catastrales durante todo el año, así como brindar servicios catastrales a usuarios particulares y dependencias oficiales. Estrategia: Actualizar e implementar las leyes y reglamentos del marco jurídico municipal, con la finalidad de definir las normas y procedimientos que regulan las contribuciones, aprovechamientos y productos. Líneas de acción: • Elaboración de Código Hacendario Municipal. • Elaboración de un reglamento de comercio municipal. • Actualizar el bando de policía y buen gobierno. • Aplicar el procedimiento administrativo de ejecución, con la finalidad de recuperar créditos fiscales insolutos. • Definir las disposiciones tributarias que establezcan cargas fiscales y señalar las excepciones a las mismas; • Fijar las infracciones, delitos y sanciones, que son de aplicación estricta. 5.5.1.2 Objetivo: Finanzas públicas municipales apegadas a criterios de racionalidad y de estricta disciplina fiscal. Estrategia: Alcanzar un presupuesto equilibrado, en el que el nivel de gasto que se establezca, aprobado por el Cabildo, sea igual o inferior a los ingresos previstos para el mismo ejercicio fiscal. Página 37 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Líneas de acción: • Implementar lineamientos generales y específicos de austeridad y disciplina presupuestal de la administración Pública Municipal en el presupuesto de egresos. • Establecer mecanismos para la prevención y combate a la corrupción en áreas y procesos críticos. • Impulsar la aplicación de medidas preventivas en las dependencias y entidades del Ayuntamiento. • Actualizar y mejorar los medios de captación de quejas y denuncias del Ayuntamiento. 5.5.2 5.5.2.1 Transparencia Objetivo: Implementar y fortalecer los mecanismos de transparencia y acceso a la información en el municipio de Tlapacoyan Estrategia: Modernizar el departamento de transparencia y acceso a la información. Líneas de acción: • Construcción del espacio físico del departamento de transparencia y acceso a la información. • Dotar del equipamiento necesario al personal del departamento y las instalaciones acorde a las actividades operativas que realizan. • Contratar personal capacitado en el área de legal para dar respuesta oportuna a las solicitudes de información. Estrategia: Implementar y vigilar los mecanismos de transparencia y acceso a la información. Líneas de acción. • Instalación de un portal en la página web del municipio, para que los ciudadanos puedan acceder a la información del Ayuntamiento y de las dependencias municipales. • Difundir la importancia de la transparencia y el acceso a la información entre la población estudiantil del municipio. • Enterar a la ciudadanía de manera oportuna de las acciones que su gobierno emprende y los mecanismo empleados en los procesos de consulta, licitación y toma de decisiones. 5.5.3 5.5.3.1 Organización Municipal. Objetivo: Mejorar la eficiencia y la eficacia en el desempeño de de las unidades administrativas de la administración municipal. Estrategia: Dotar de una estructura organizacional a la administración pública municipal. Líneas de acción: • Diagnosticar la capacidad, facultades y fundamento jurídico de las áreas de la administración municipal y los organismos paramunicipales existentes. • Instalación de red informática para mejorar el sistema de comunicación interdependencias. • Elaboración del manual de organización de la administración municipal. • Elaboración del manual de procedimientos de la administración municipal. • Elaboración del reglamento interno de trabajo. 5.5.3.2 Objetivo: Evaluación del cumplimiento y efectividad de de las unidades administrativas. Estrategia: Definir los indicadores del desempeño. Líneas de acción: • Ubicación del proceso y objetivos alcanzados. • Establecer parámetros de gestión y de servicio. • Evaluar internamente el cumplimiento y efectividad, de las unidades administrativas y sus programas operativos de forma mensual. Página 38 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6 6.1 6.1.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. CAPITULO VI. PROGRAMACIÓN Protección Ciudadana Seguridad Pública Objetivo 6.1.1.1 Mejorar la seguridad publica Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio • 2015 $ 2,900,000.00 • 2014 $ 350,000.00 • 2014 $ 170,000.00 • 2014 $ 800,000.00 • • • 2014 2015 2016 Comisión de seguridad Publica $ 800,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Comisión de seguridad Publica Comisión de seguridad Publica Comisión de seguridad Publica $ 50,000.00 • • • • • • • • 2014 • • • • 2014 2015 2016 2017 • 2015 21 Policías Adquisición de Vehículos 11 unidades Seguros y tenencias de vehículos Adquisición de equipo de radiocomunicación Mantenimiento de vehículos 11 unidades Adquisición de combustibles 11 unidades Pruebas de confianza 50 policías Curso de policía 50 policías Evaluación del desempeño 1 evaluación mensual Incrementar y fortalecer las prestaciones sociales como vivienda, retiro digno y servicios de salud a los elementos de la corporación Incorporación a sistema de seguridad social y vivienda 111 elementos Comisión de seguridad Publica $ 4,500,000.00 Gestionar la obtención de recursos federales para mejorar la infraestructura de seguridad publica Construir 1 modulo de seguridad publica 1 modulo Comisión de seguridad Publica $ 350,000.00 Contar con elementos confiables, profesionales y debidamente capacitados y certificados bajo el esquema del nuevo modelo policial Establecer mecanismo de evaluación del desempeño de los elementos policiacos. 1 lote 11 unidades Federal $ 250,000.00 Adquisición de Uniformes Dotar del equipamiento necesario a los elementos y las instalaciones policiales acorde a las actividades operativas que realizan Estatal Ejercicio Comisión de seguridad Publica Comisión de seguridad Publica Comisión de seguridad Publica Comisión de seguridad Publica Comisión de seguridad Publica $ 150,000.0 $ 100,000.00 $ 150,000.00 2014 2014 2015 2016 2017 Página 39 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Objetivo 6.1.1.1 Mejorar la seguridad publica Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Incrementar la presencia policial en comunidades y colonias con mayor incidencia delictiva Sueldos compactos de personal de seguridad 50 elementos Comisión de seguridad Publica $ 4,500,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Establecer sistemas de monitoreo y videovigilancia ciudadana en zonas prioritarias Instalación de cámaras de vigilancia Adquisición de 50 cámaras de vigilancia Comisión de seguridad Publica $ 250,000.00 • 2015 Simplificar los procesos para la denuncia ciudadana Contratación de línea telefónica 1 línea de atención ciudadana Comisión de seguridad Publica $ 250,000.00 • 2014 Fomentar la participación y organización ciudadana en materia de prevención del delito, a través de programas sociales. Cursos de capacitación para el trabajo 5 cursos de capacitación Desarrollo social $ 250,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Fomentar la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad en los temas de seguridad pública. Foro de seguridad pública 2 Foro de participación ciudadana Desarrollo social $ 250,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Estrechar e incrementar los vínculos y alianzas estratégicas inter regionales para realizar actividades que sea de impacto regional en materia de seguridad y resguardar los límites municipales Instalación de comisión de seguridad publica 1 comisión de seguridad publica Secretaria del Ayuntamiento $ 50,000.00 • 2014 Fortalecer el intercambio de información entre los tres órdenes de gobierno Intercambio de información con la secretaria de seguridad pública estatal, y federal Intercambio de información mensuales Comisión de seguridad Publica $ 50,000.00 Suscribir convenios de cooperación con organismos e instituciones nacionales para el intercambio de asistencia técnica e información en materia de seguridad pública Contratación de asesores en materia de seguridad publica Contratación de 1 asesor Comisión de seguridad Publica $ 50,000.00 • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 Municipio Estatal Ejercicio Federal Página 40 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.1.2 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Protección Civil Objetivo 6.1.2.1 Salvaguardar a la población, a sus bienes, a su entorno, en caso de un desastre de origen natural o humano Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal Reglamento de protección civil municipal 1 Reglamento Departamento Jurídico $ 50,000.00 • 2014 Adquisición de mobiliario 2 equipos Protección civil $ 30,000.00 • 2014 Adquisición de 1 vehículo 1 Vehículo Protección civil $ 300,000.00 • 2014 Adquisición de equipo de computo 2 equipo Protección civil $ 30,000.00 • 2014 Elaboración de un atlas de riesgo a nivel avanzado que contenga información y base de datos útiles para integrar y difundir el análisis de peligro, vulnerabilidad y riesgo para la población. Elaboración de atlas de riesgo nivel avanzado 1 atlas Protección civil $ 450,000.00 • 2014 Identificar a la población más expuesta y vulnerable, para que las personas que habitan en situación de riesgo de desastre, sean los actores principales en su autoprotección Censo de población en zona de riesgo 3,500 personas Protección civil $ 100,000.00 • 2015 Vinculación con los departamentos de obras públicas, asentamientos humanos y comercio para vigilar el cumplimiento medidas de protección civil en la construcción de edificaciones y funcionamiento de comercios Instalación de comisión mixta 58,048 habitantes Secretaria del Ayuntamiento $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Realizar un análisis de posible pérdida económica en caso de desastre y las obras civiles que se pueden realizar para disminuir el impacto de este Estudio de áreas de posible daño a la infraestructura 58,048 habitantes Departamento de obras públicas $ 100,000.00 • 2015 Diseñar y estructurar protocolos específicos y programas, con componentes de capacitación en logística y procedimientos en caso de desastres Elaboración de protocolo de desastre natural 58,048 habitantes Protección civil $ 100,000.00 • 2015 Elaborar el reglamento de protección civil municipal Dotar de equipamiento necesario a los elementos de protección civil. Página 41 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.2 6.2.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Desarrollo Económico Agricultura y ganadería Objetivo 6.2.1.1. Incrementar la productividad de los principales cultivos agrícolas del municipio con criterios de sustentabilidad Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Federal • • • • • • • • • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Dirección de obras públicas $ 500,000.00 Dirección de obras públicas $ 1,500,000.00 • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 Apoyo de esquemas de de asistencia técnica y capacitación a productores Asistencia técnica a productores 250 Productores Departamento de desarrollo agropecuario $ 50,000.00 Promover la introducción de maquinaria y equipo diverso para las unidades de producción Fomento de mecanización del campo 250 Productores Departamento de desarrollo agropecuario $ 50,000.00 Gestión de proyectos 12 productores Departamento de desarrollo agropecuario $ 100,000.00 Realizar un tianguis agropecuario, dónde se concentren a los proveedores agropecuarios en la zona rural para que adquieran lo requerido mediante subsidio del Ayuntamiento, Estado y Federación Realización de tianguis agropecuario 250 Productores Departamento de desarrollo agropecuario $ 100,000.00 Promover la coordinación entre los centros de investigación, y enseñanza agrícola superior con los técnicos y productores del sector Instalación de comisión mixta de protección civil 58,048 habitantes Departamento de desarrollo agropecuario Mejoramiento de caminos rurales a través del mantenimiento anual a la red de caminos del municipio Mantenimiento de caminos rurales 15,000 habitantes Pavimentación de la red troncal de acceso a los principales centros de producción en el Municipio Pavimentación de caminos rurales 15,000 habitantes Gestionar los apoyos ante la SAGARPA, para la adquisición de maquinaria y equipo Estatal Ejercicio Página 42 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Objetivo 6.2.1.2. Impulsar la difusión y promoción de los productos del campo Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal Actualizar los padrones de organizaciones ganaderas y agrícolas a fin de poder proporcionarles información de los programas y apoyos que desarrolla el municipio, estado y la federación Censo agropecuario municipal 1,550 Productores Departamento de desarrollo agropecuario $ 50,000.00 • 2014 Introducir y promover esquemas industriales de primer proceso o proceso primario a fin de accedan los productores a mejores precios y condiciones de mercado Capacitación a productores 250 Productores Departamento de desarrollo agropecuario $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Impulsar la creación de empresas agrícolas simplificando los trámites y procedimientos en el ámbito municipal Programa de estímulos al fomento de la creación de empresas 250 Productores Comisión de hacienda municipal $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Impulsar la vinculación de los ganaderos con productores de granos básicos a efectos de obtener precios preferentes Coordinar compra de insumos de ganaderos 500 productores Departamento de desarrollo agropecuario $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Establecer intercambios tecnológicos entre instituciones de investigación, académicas y gremiales con los productores Vinculación con el centro de investigación de ganadería tropical de la U.N.A.M 500 productores Departamento de desarrollo agropecuario $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Impulsar la creación de viveros forestales de especies comerciales Gestionar ante la SAGARPA fondos para la creación de viveros 200 productores • • • • 2014 2015 2016 2017 Objetivo 6.2.1.3. Impulsar la actividad ganadera Objetivo 6.2.1.4. Impulsar la actividad forestal Departamento de desarrollo agropecuario $ 50,000.00 $ 150,000.00 Página 43 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.2.2 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Turismo Objetivo 6.2.2.1. Lograr un aumento en el número de turistas que visitan el municipio Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal Brindar información gratuita mediante módulos de atención y oficina de turismo municipal, otorgando folletería y mapas para dar a conocer de forma precisa y concreta los lugares turísticos e históricos de nuestra ciudad Elaboración de folletos, espectaculares, trípticos, de información turística Información a 1,500 visitantes Departamento de Turismo Municipal $1 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Promover la cultura, el comercio y el turismo, mediante el apoyo de los medios electrónicos, con el óptimo aprovechamiento de los paisajes naturales con los que cuenta el municipio Creación de página Web de información turística de Tlapacoyan 1,000 visitantes a la página web mensuales Departamento de Turismo Municipal $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Promover el intercambio cultural, comercial y turístico del municipio, mediante acuerdos con las diferentes instancias y ciudades del país y del extranjero Vinculación con instituciones culturales del estado y del país Vinculación con 3 instituciones de promoción turística Departamento de Turismo Municipal $ 100,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Realizar directorio de empresas turísticas 1 Directorio de empresas Departamento de Turismo Municipal $ 50,000.00 Realizar reuniones de capacitación con los prestadores de servicios turísticos Capacitación a prestadores de servicios turísticos 50 prestadores de servicios turísticos Departamento de Turismo Municipal $ 50,000.00 • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 Mantenimiento a zonas y áreas de interés turístico Rehabilitación del parque Luis Escobar Toledano 28,000 habitantes de la cabecera municipal Departamento de obras publicas $3,500,000.00 • 2015 Crear el directorio de empresas y servicios turísticos del Municipio Página 44 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.2.3 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Comercio y abasto Objetivo 6.2.3.1. Mejorar el abasto y el desarrollo del comercio formal Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal Implementar el programa de desregularización de trámites, para facilitar al ciudadano el procedimiento de inscripción, motivando así a la realización del mismo Actualización del padrón de comercio Actualizar 1,500 comercios Departamento de comercio $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Implementar un programa de inspección en todo el Municipio de Tlapacoyan en el cual se empadrone a todo el comercio establecido que aún no esté registrado en el padrón comercial de la Jefatura de Comercio Establecido, Realización de censo de comercio formal Realización de 1 censo Departamento de comercio $ 50,000.00 • 2014 Regularización de comercio informal Incorporar a 30 comerciantes Departamento de comercio $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Capacitar a la plantilla de inspectores de comercio Capacitación a inspectores de comercio Capacitación a 5 inspectores Departamento de comercio $ 50,000.00 Gestionar ante las instancias estatal y federal recursos para la culminación del Mercado en la cabecera municipal Construcción del mercado municipal 2ª. Etapa 28,000 habitantes de la cabecera municipal Dirección de obras publicas • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 Canalizar recursos para la crear un centro de abasto local Adquisición de predio para centro de abasto 28,000 habitantes de la cabecera municipal Departamento de comercio $1,500,000.00 • 2014 Crear un nuevo paquete de estímulos para la instalación de empresas medianas y grandes, que genere derrama económica y empleos Elaborar programa de incentivos a instalación de empresas Creación de 100 empleos formales Comisión de Hacienda Municipal $ 250,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Establecer una ventanilla única para la apertura de empresas. Creación de ventanilla única para tramites Atender a 50 empresas Departamento de comercio $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Realizar un programa de regularización de los vendedores ambulantes y semifijos que comprenden la zona centro de la cabecera municipal $1 5,000,000.00 Página 45 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.2.4 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Comunicaciones Objetivo 6.2.4.1. Fortalecer la infraestructura vial Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Pavimentación de calles 2,500 m2 de pavimento Dirección de obras públicas $3,500,000.00 Elaboración de proyectos 30 proyectos Dirección de obras públicas $1,350,000.00 Mantenimiento de calles y avenidas 162 m2 de pavimento Dirección de obras públicas $ 500,000.00 Reparación y mantenimiento de maquinaria pesada 3 equipos Dirección de obras públicas $ 800,000.00 Adquisición de equipo topográfico 1 equipo Dirección de obras públicas Adquisición de equipo fotográfico 4 equipos Contratación de personal para supervisión 1 persona Pavimentación de calles y avenidas de la cabecera municipal Ampliación y mantenimiento de las calles y avenidas de la cabecera municipal Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 $ 25,000.00 • • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 Dirección de obras públicas $ 20,000.00 • 2014 Dirección de obras públicas $ 125,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 • • • 2015 2016 2017 • • • 2015 2016 2017 $3,500,000.00 Objetivo 6.2.4.2. Disminuir la brecha digital con las congregaciones del municipio Ampliar el servicio de los centros comunitarios digitales Construcción de centros comunitarios digitales Construcción de 2 centros digitales Dirección de obras públicas $ 700,000.00 Promover el uso de computadoras en los centros educativos Adquisición de equipo de computo para centros educativos 30 equipos de computo Dirección de educación $ 320,000.00 $ 500,000.00 Página 46 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.3 6.3.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Desarrollo Social Desarrollo Humano Objetivo 6.3.1.1. Reducir los indicadores de rezago social, pobreza, privación y carencia social de la población en el municipio Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio 2014 • • • • • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 $5,000,000.00 • 2014 Dirección de obras publicas $3,100,000.00 • 2014 1,000 m.l. Dirección de obras publicas $ 815,000.00 Ampliación de red de energía eléctrica 30 postes Dirección de obras publicas $ 650,000.00 • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 Otorgar becas 200 becas Departamento de educación $ 2,000.000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Construcción de 1 CDC Dirección de obras publicas $ 3,000,000.00 Impartición de cursos de capacitación 100 beneficiarios Departamento de desarrollo social $ 100,000.00 Adquisición de despensas 500 despensas Departamento de desarrollo social $ 150,000.00 Rehabilitar espacios públicos: canchas deportivas, parques, juegos infantiles Construcción de canchas deportivas, parques, juegos infantiles 4 unidades Dirección de obras publicas $ 800,000.00 Implementar o rehabilitar obras de saneamiento incluyendo: alcantarillado, drenaje y colectores Rehabilitación de drenaje sanitario 1,500 m.l. Dirección de obras publicas Ampliación de drenaje pluvial 1,000 m.l. Ampliación de red de agua potable Ampliar o dotar el servicio de energía eléctrica Aumentar el número de becas para evitar la deserción escolar por falta de recursos infraestructura social Implementar o rehabilitar sistemas para la provisión de agua potable Federal • Construcción de Centro de Desarrollo comunitario Apoyar la comunitaria Estatal Ejercicio $ 100,000.00 $ 800,000.00 Página 47 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.3.2 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Deporte Objetivo 6.3.2.1. Fomentar y desarrollar la cultura del deporte en el Municipio Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Organizar torneos deportivos Organizar 6 ligas deportivas Departamento de Deporte $ 50,000.00 Campaña de fomento deportivo en medios de comunicación locales 1 Campaña Departamento de Deporte $ 150,000.00 Realizar convenio de colaboración con la CONADE Atención a 200 beneficiarios de ligas deportivas Departamento de Deporte $ 50,000.00 Diseñar y desarrollar un programa de trabajo para las colonias y congregaciones Elaborar programa de actividades deportivas en colonias y congregaciones 1,500 beneficiarios Departamento de Deporte $ 50,000.00 Realizar el censo de instalaciones deportivas en la cabecera municipal y en las localidades rurales Censo de instalaciones deportivas 1,500 beneficiarios Departamento de Deporte $ 50,000.00 Construir canchas deportivas 3 canchas deportivas Dirección de obras publicas $ 500,000.00 Ampliación y rehabilitación de campo deportivo “los Héroes” 28,000 habitantes beneficiados Dirección de obras publicas Rehabilitación de espacios deportivos 1,500 beneficiarios Dirección de obras publicas Organizar ligas deportivas recreativas en el Municipio Fomentar el hábito al deporte y la actividad física a través de campañas, para el mejoramiento de la calidad de vida de la población Estrechar vínculos de colaboración con las asociaciones, clubes y ligas deportivas Construir y rehabilitar espacios y unidades deportivas con el apoyo de programas estatales y federales Estatal Ejercicio Federal $ 3,500,000.00 $ 500,000.00 • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 • • • • • • • • • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2014 • • • 2015 2016 2017 Página 48 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.3.3 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Equidad de Género Objetivo 6.3.3.1. Impulsar acciones de imparcialidad, justicia, igualdad social y de oportunidades, evitando la discriminación entre ambos sexos Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Realizar estudios e investigaciones tendientes a analizar las condiciones sociales, políticas, económicas y culturales de la mujer Realización de estudio de la situación social de la mujer en Tlapacoyan 1 Diagnóstico de la situación de la mujer Departamento de equidad de género $ 50,000.00 • 2014 Destinar los recursos de la atención de la población en pobreza extrema de manera proporcional Elaboración de padrón de beneficiarios de programas sociales destinados a la mujer Elaboración de 1 padrón Departamento de desarrollo social $ 50,000.00 • 2014 Atender integralmente a las mujeres que enfrentan violencia, discriminación o cualquier problemática que afecte su calidad de vida Creación de departamento de atención a la mujer en el DIF Municipal Atención a 100 mujeres Sistema DIF municipal $ 150,000.00 • 2014 Promover la creación de albergues para su resguardo en caso de violencia Adecuar las instalaciones del Refugio de personal vulnerables 50 beneficiarios Dirección de obras públicas $ 250,000.00 • 2014 Informar y difundir los derechos humanos y los instrumentos jurídicos para el adelanto de las mujeres a través de pláticas, conferencias, cursos, talleres y espacios en medios de comunicación Publicación y difusión de derechos de las mujeres en medios impresos y conferencias 1,500 beneficiarios Departamento de equidad de género $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Fortalecer las redes de mujeres líderes naturales de colonias y localidades rurales para participar en la resolución de problemas de sus comunidades Visitas a las comunidades y colonias para fomentar la participación de la mujer Visitar las 22 colonias y 20 localidades Departamento de equidad de género $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Elaboración de manual de organización y Reglamento municipal indicando el porcentaje de participación de la mujer en la administración publica Elaboración de 1 manual de organización y Reglamento interior de trabajo Departamento Jurídico $ 100,000.00 • 2014 Estandarizar las oportunidades existentes en la administración municipal para repartirlas de manera justa entre ambos sexos Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal Página 49 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.3.4 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Educación Objetivo 6.3.4.1. Disminuir el rezago educativo existente en el municipio Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Construcción de aulas 9 aulas Dirección de obras públicas $ 2,970,000.00 Rehabilitación de aulas 3 aulas Dirección de obras públicas $ 270,000.00 Construcción de baños 1 baño Dirección de obras públicas $ 450,000.00 Ampliar el programa de becas para evitar la deserción por falta de recursos Otorgar 334 becas 334 alumnos Departamento de educación $ 1,202,400.00 Llevar a cabo proyectos de servicio social comunitario para abatir el analfabetismo, la deserción, la reprobación y la no asistencia Otorgar becas a estudiantes de nivel medio superior que alfabeticen a adultos 50 becas Departamento de educación $ 500,000.00 Construir o ampliar escuelas, aulas, canchas deportivas, laboratorios, plazas cívicas, baños, salones de cómputo o espacios de usos múltiples Estatal Ejercicio Federal • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 Página 50 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.3.5 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Salud Objetivo 6.3.5.1. Disminuir los rezagos acumulados en cobertura y calidad de los servicios de salud Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio 2015 2016 2017 2014 2015 • • 2014 2015 • 2015 $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Dirección de salud $ 50,000.00 Participar en 4 campañas Dirección de salud $ 150,000.00 • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 Proporcionar vehículos para descacharisar y personal de apoyo Participar en 5 campañas Dirección de salud $ 150,000.00 Campaña de difusión en medios de comunicación locales las campañas de prevención de enfermedades Participar en 5 campañas Dirección de salud $ 150,000.00 • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 1 unidad Dirección de obras públicas $ 750,000.00 Rehabilitación de unidades medicas 2 unidades Dirección de obras públicas $ 790,000.00 Ampliación de unidades medicas 2 unidades Dirección de obras públicas $ 640,000.00 Gestionar la construcción de un unidad de hospitalización general (2º nivel) Gestión de unidad de hospitalización 2º nivel 1 hospital general Dirección de salud 0.00 Promover la derechohabiencia del seguro popular Apoyo a personal de afiliación al seguro popular 150 beneficiarios Dirección de salud Participar en las Jornadas de salud coordinadas por la Jurisdicción Sanitaria Apoyo logístico en las jornadas de salud Participar en 12 campañas Difusión en medios de comunicación locales las campañas de vacunación Apoyar con recursos humanos y económicos las campañas contra el dengue Organizar a la comunidad para fomentar la participación social para el auto cuidado de la salud Apoyar con recursos humanos y económicos las campañas de difusión de los programas de vacunación universal para prevenir enfermedades Federal • • • • • Construcción de unidad medica Construir, mejorar, ampliar o rehabilitar las unidades médicas de consulta externa Estatal Ejercicio 35,000,000.00 Página 51 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Objetivo 6.3.5.1. Disminuir los rezagos acumulados en cobertura y calidad de los servicios de salud Líneas de acción Participar en el programa de prevención de complicaciones por enfermedades bucodentales Fomentar la creación de comités de salud en las congregaciones y colonias Mejorar el servicio de limpia pública para evitar enfermedades relacionadas con la acumulación de basura Realizar campañas de patio limpio para evitar la propagación del mosquito transmisor del dengue 6.3.6 Actividades/acción Metas Dependencia encargada Dirección de salud Municipio $ 350,000.00 Recursos Financieros Estatal Ejercicio Federal $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2014 Tesorería Municipal $ 450,000.00 • 2014 Dirección de salud $ 50,000.00 • • • 2014 2015 2016 Contratación de personal para la prevención de enfermedades bucodentales Visitas de campo a comunidades para la creación y registro de comités de salud 150 beneficiarios de atención 20 comités de salud Dirección de salud Adquirir unidades de limpia publica 1 unidad de limpia publica Visitas de campo a comunidades para supervisar patios 300 visitas Cultura Objetivo 6.3.6.1. Impulsar la cultura en el municipio de Tlapacoyan Líneas de acción Actividades/acción Metas Realización de eventos culturales de esparcimiento, recreación y educativos. Eventos culturales dominicales 54 eventos anuales Construcción de la casa de la cultura Construcción de casa de la cultura Eventos culturales dominicales 1 unidad Proporcionar los espacios y medios para la presentación de proyectos de expresión artística y/o cultural Incentivar a las instituciones educativas a llevar a conocer a sus alumnos los recintos culturales del municipio Incentivar la cultura en los jóvenes Impulsar programas que ayuden a conservar las tradiciones regionales del Municipio 54 eventos anuales Dependencia encargada Dirección de educación Municipio $ 350,000.00 Dirección de obras públicas Dirección de educación $ 750,000.00 Recorridos a alumnos a recintos culturales 54 recorridos Dirección de educación $ 50,000.00 Realización de concursos de expresiones artísticas en la comunidad estudiantil 12 concursos Dirección de educación $ 150,000.00 Realización de concursos de costumbres y tradiciones locales 12 concursos Dirección de educación $ 150,000.00 Recursos Financieros Estatal Ejercicio Federal • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 • • • • • • • • • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 Página 52 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.3.7 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Participación Social . . Objetivo 6.3.7.1. Ampliar la participación ciudadana en las acciones del gobierno municipal Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal Realización de foros de consulta en la definición de los ejes rectores del Plan Foro de consulta ciudadana Realización de un evento regional Secretaria del ayuntamiento $ 50,000.00 • 2014 Instalación del Comité de planeación y desarrollo, con representantes de los sectores público, social y privado del municipio Instalación del comité de de planeación Municipal Realización de una reunión Secretaria del ayuntamiento $ 50,000.00 • 2014 Participación de la sociedad en el seguimiento y la evaluación del Plan Reuniones de evaluación del COPLADEMUN Realización de 3 reuniones de evaluación Secretaria del ayuntamiento $ 50,000.00 Instalación del Consejo de Desarrollo Municipal Instalación del Consejo de Desarrollo Municipal Realización de reuniones trimestrales Secretaria del ayuntamiento $ 50,000.00 Seleccionar y apoyar las obras y acciones a realizar con cargo al Fondo, en base a las propuestas que hagan los Comités Comunitarios Realizar la reunión de planeación y destinos de los recursos del fondo FISM Realización de una reunión Secretaria del ayuntamiento $ 50,000.00 • • • • • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 Participación del Consejo de desarrollo Municipal en el seguimiento, control y evaluación del Fondo Reuniones de evaluación del Consejo de desarrollo Municipal Realización de 3 reuniones de evaluación Secretaria del ayuntamiento $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Impulsar el establecimiento y desarrollo de las contralorías sociales Formación de contraloría social en los comités comunitarios Realización de reuniones con los comités comunitarios Secretaria del ayuntamiento $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Página 53 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.3.8 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Vivienda Objetivo 6.3.8.1. Reducir el rezago en los indicadores de vivienda del municipio de Tlapacoyan Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal • • • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 $4,335,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Dirección de Desarrollo Social $ 150,000.00 • • • 2015 2016 2017 100 unidades Dirección de obras publicas $ 350,000.00 • • • 2015 2016 2017 Construcción de losas de concreto 100 unidades Dirección de obras publicas $ 1,150,000.00 • • • 2015 2016 2017 Construcción de unidad básica de vivienda 100 unidades Dirección de obras publicas $ 4,800,000.00 • • • 2015 2016 2017 Ampliación de vivienda habitación dormitorio 80 unidades Dirección de obras publicas $ 4,640,000.00 Ampliación de vivienda Cocina 100 unidades Dirección de obras publicas $ 3,500,000.00 Ampliación de vivienda baño completo 100 unidades Dirección de obras publicas $ 3,500,000.00 Construir pisos firmes (eliminación de pisos de tierra) Construcción de piso de concreto en vivienda 10,200 m2 Dirección de obras publicas Dotar de fogones o estufas ecológicas Suministro de 100 estufas ecológicas 100 unidades Construir muros reforzados y seguros en viviendas inseguras. Construcción de muros en viviendas de madera Construir techos seguros Ampliar los espacios en las viviendas Dotar de sanitarios (baños, biodigestores, pozos de absorción o similares) a las viviendas Ampliar el programa de construcción de unidad básica de vivienda $ 4,800,000.00 Página 54 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.4 6.4.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Desarrollo Sustentable Urbanización Objetivo 6.4.1.1. Fomentar, mediante la planeación el crecimiento equilibrado, sustentable y equitativo de los principales centros población en el municipio Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio 2014 $ 50,000.00 • 2014 Dirección de obras publicas $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 1 Reporte semanal Dirección de Desarrollo Social $ 150,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Contratación de supervisores Contratar y capacitar a 2 supervisores Dirección de obras publicas $ 150,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Adquisición de predio para reserva territorial 1 Adquisición de terreno Dirección de obras publicas $ 1,150,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 1 censo Dirección de obras publicas $ 50,000.00 Realizar el reglamento de construcción y desarrollo urbano 1 Reglamento Dirección de obras publicas Proporcionar la información necesaria al público en general sobre los desarrollos autorizados en materia de ampliación de colonias Realizar un boletín informativo sobre los asentamiento humanos autorizados 1 boletín trimestral Revisar y otorgar licencias y/o permisos en materia de uso de suelo de acuerdo a la normatividad vigente Realizar supervisión de asentamientos humanos y usos de suelo Autorizar, controlar y vigilar el uso del suelo en el territorio municipal. Promover la instalación de reservas territoriales Realizar el reglamento construcción y desarrollo urbano de Ejercicio Federal • Realizar censo de asentamientos humanos Desarrollar visitas de inspección y estudio en campo de diversos asentamientos humanos para actualizar información Estatal $ 4,800,000.00 Página 55 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Objetivo 6.4.1.2. Mejorar los servicios públicos dependientes del gobierno municipal Líneas de acción Metas Realizar el plan de mantenimiento de la red municipal de agua potable, drenaje y alcantarillado Realizar programa de mantenimiento 1 programa Capacitación al personal de la dirección de agua y saneamiento. Actualizar el padrón de usuarios de agua potable Dotar del equipamiento necesario al departamento de agua y saneamiento Mejorar la prestación de servicios públicos municipales Realizar el plan de mantenimiento de alumbrado público. Capacitación a 5 personas 5 personas capacitadas 1 censo Capacitación al personal de la dirección de alumbrado público. Ampliar la cobertura de alumbrado público en el municipio. Dotar del equipamiento necesario al departamento de alumbrado público Realizar el censo de alumbrado público en el municipio Realizar el cambio de las luminarias actuales (Vapor de sodio) por lámparas LEDS 6.4.2 Actividades/acción Censo de usuarios de agua potable Adquisición de vehículo 1 vehículo Rehabilitación del panteón de Dolores Realizar programa de mantenimiento 1 rehabilitación Capacitación a 3 personas 3 personas capacitadas Instalación de 50 luminarias Adquisición de 100 foto celdas 1 censo Ampliación de red de alumbrado publico Adquisición de insumos para mantenimiento de la red Realización de censo de luminarias Reemplazo de luminarias OV15 Por LEDS 1 programa 250 Luminarias Dependencia encargada Dirección de agua y saneamiento Dirección de agua y saneamiento Dirección de agua y saneamiento Tesorería municipal Dirección de obras publicas Dirección de alumbrado publico Dirección de alumbrado publico Dirección de obras publicas Dirección de alumbrado publico Dirección de alumbrado publico Dirección de obras publicas Municipio $ 50,000.00 Recursos Financieros Estatal Ejercicio Federal $ 4,800,000.00 $ 50,000.00 • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 $ 50,000.00 • 2014 $ 300,000.00 • 2014 $ 450,000.00 • 2014 $ 1,150,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 $ 50,000.00 • 2014 $ 250,000.00 • • • • • 2014 2015 2014 2015 2014 • • • • 2014 2015 2016 2017 $ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 1,150,000.00 Medio Ambiente Objetivo 6.4.2.1. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Líneas de acción Promover la creación de áreas protegidas Establecer reservas ecológicas Restaurar y reforestar las tierras forestales degradadas y deforestadas Fomentar la creación de viveros forestales Actividades/acción Realizar estudio de área de protección en rio sordo Establecer una reserva ecológica en la cabecera Realizar campaña de reforestación con plantas nativas Gestionar programas de creación de viveros ante la SAGARPA Metas 1 estudio Dependencia encargada Dirección de ecología Municipio $ 150,000.00 1 Reserva Dirección de ecología Plantar 1,000 arboles Creación de 2 viveros Recursos Financieros Estatal Ejercicio Federal • 2014 $ 500,000.00 • 2014 Dirección de ecología $ 50,000.00 • • • 2014 2015 2016 Dirección de Desarrollo agropecuario $ 150,000.00 • 2014 $ 150,000.00 Página 56 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Objetivo 6.4.2.2. Reducir la contaminación por basura Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Dirección de obras publicas Municipio $ 1,000,000.00 Recursos Financieros Estatal Ejercicio Federal $ 1,500,000.00 • 2014 $ 1,500,000.00 • 2014 Adquisición de predio para relleno sanitario 1 terreno Construcción de relleno sanitario 1 relleno sanitario Dirección de obras publicas $ 1,000,000.00 Construcción de planta recicladora 1 planta recicladora Dirección de obras publicas $ 2,500,000.00 • 2015 Dotar del equipamiento necesario al departamento de limpia pública Adquisición de vehículos recolectores de basura 2 vehículos Tesorería Municipal $ 1,200,000.00 • 2015 Realizar mediante campañas, la concientización de la separación de los desechos para su aprovechamiento y disposición final Difusión en medios de comunicación locales la separación de desechos 2 campañas anuales Dirección de Limpia publica $ 150,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Campaña de difusión en medios de comunicación el reglamento de limpia publica 2 campañas anuales Dirección de Limpia publica $ 150,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Construir un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos Construir una planta recicladora de residuos sólidos Difundir entre la población lineamientos marcados en Reglamento de Limpia Pública los el Objetivo 6.4.2.3. Reducir la contaminación de los mantos freáticos, ríos y arroyos Líneas de acción Construir plantas de tratamiento de aguas residuales en las principales congregaciones del municipio Rehabilitar, mantener o ampliar las plantas de tratamiento existentes en el municipio Modificar el Bando de policía y buen gobierno, para establecer sanciones a las empresas o personas que realicen descargas de aguas residuales o contaminen ríos y arroyos Actividades/acción Construcción de 3ª etapa de planta de tratamiento de aguas residuales de la cabecera municipal. Mantenimiento de plantas de tratamiento Actualización del bando de policía y buen gobierno Metas 1 planta de tratamiento Dependencia encargada Dirección de obras publicas 3 plantas de tratamiento Dirección de obras publicas $ 500,000.00 1 Reglamento Departamento jurídico $ 100,000.00 Municipio $ 4,000,000.00 Recursos Financieros Estatal Ejercicio Federal $ 8,500,000.00 • 2014 • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 Página 57 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.5 6.5.1 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Gobierno Eficiente Hacienda Municipal . Objetivo 6.5.1.1. Aumentar la recaudación por impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al municipio Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Realizar la actualización catastral del municipio de Tlapacoyan Actualización catastral Actualizar una zona catastral del municipio Dirección de Catastro municipal $ 150,000.00 Incorporar zonas que aun no estén regularizadas y que permitan incrementar el padrón factura de los contribuyentes Regularización catastral Regularizar 1 zona catastral Dirección de Catastro municipal $ 150,000.00 Aumentar el número de personal para realizar la notificación a los contribuyentes morosos Contratar y capacitar a 2 notificadores Contratación de 2 personas Dirección de Catastro municipal Elaboración de un reglamento de comercio municipal Elaboración de reglamento de comercio Elaboración de 1 reglamento Actualizar el bando de policía y buen gobierno Actualización del bando de policía y buen gobierno Elaboración de Código hacendario municipal y de procedimientos. Municipio Estatal Ejercicio Federal • • • • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 $ 150,000.00 • 2014 Departamento Jurídico $ 150,000.00 • 2014 Actualización de 1 reglamento Departamento Jurídico $ 150,000.00 • 2014 1 Código hacendario municipal y de procedimientos Departamento Jurídico • 2014 Elaboración de Código Hacendario Municipal Aplicar el procedimiento administrativo de ejecución, con la finalidad de recuperar créditos fiscales insolutos Definir las disposiciones tributarias que establezcan cargas fiscales y señalar las excepciones a las mismas $ 250,000.00 Fijar las infracciones, delitos y sanciones, que son de aplicación estricta Página 58 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.5.2 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Transparencia Objetivo 6.5.2.1. Implementar y fortalecer los mecanismos de transparencia y acceso a la información en el municipio de Tlapacoyan Líneas de acción Actividades/acción Metas Dependencia encargada Recursos Financieros Municipio Estatal Ejercicio Federal Construcción del espacio físico del departamento de transparencia y acceso a la información Ampliación de oficinas del palacio municipal Construcción de 2 oficinas Dirección de obras publicas $ 750,000.00 • 2014 Dotar del equipamiento necesario al personal del departamento y las instalaciones acorde a las actividades operativas que realizan Adquisición de mobiliaria y equipo de computo Adquisición de 3 equipos de computo Tesorería municipal $ 50,000.00 • 2014 Contratar personal capacitado en el área de legal para dar respuesta oportuna a las solicitudes de información Contratación de 2 personas Contratación de 2 personas Departamento de acceso a la información $ 150,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Instalación de un portal en la página web del municipio, para que los ciudadanos puedan acceder a la información del Ayuntamiento y de las dependencias municipales Elaboración de página Web 1 pagina Web Departamento de informática $ 50,000.00 • 2014 Difundir la importancia de la transparencia y el acceso a la información entre la población estudiantil del municipio Realizar visitas a los planteles de educación media superior Visitas a 5 planteles Departamento de acceso a la información $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Enterar a la ciudadanía de manera oportuna de las acciones que su gobierno emprende y los mecanismo empleados en los procesos de consulta, licitación y toma de decisiones Difusión en medios de comunicación locales la consulta a la información municipal 1 campaña anual de promoción en radio Departamento de acceso a la información $ 50,000.00 • • • • 2014 2015 2016 2017 Página 59 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 6.5.3 Municipio de Tlapacoyan, Ver. Organización Municipal . Objetivo 6.5.3.1. Mejorar la eficiencia y la eficacia en el desempeño de de las unidades administrativas de la administración municipal Líneas de acción Actividades/acción Metas Diagnosticar la capacidad, facultades y fundamento jurídico de las áreas de la administración municipal y los organismos paramunicipales existentes. Realizar diagnostico de la organización municipal 1 diagnostico Dependencia encargada Tesorería municipal Instalación de red informática para mejorar el sistema de comunicación interdependencias Instalación de red informática Municipal Instalación de 1 red Tesorería municipal Elaboración del manual de organización de la administración municipal. Elaboración de manual de organización 1 manual Elaboración del manual de procedimientos de la administración municipal Elaboración de manual de procedimientos Elaboración del reglamento interno de trabajo Elaboración de reglamento interno de trabajo Líneas de acción Actividades/acción Municipio $ 50,000.00 Recursos Financieros Estatal Ejercicio Federal • 2014 $ 390,000.00 • 2014 Tesorería municipal $ 50,000.00 • 2014 1 manual Tesorería municipal $ 50,000.00 • 2014 1 reglamento Tesorería municipal $ 50,000.00 • 2014 . Objetivo 6.5.3.2. Evaluación del cumplimiento y efectividad de de las unidades administrativas Metas Dependencia encargada Tesorería municipal Municipio $ 50,000.00 Ubicación del proceso y objetivos alcanzados Realizar la evaluación de los procesos administrativos 1 reunión mensual Establecer parámetros de gestión y de servicio Definir los parámetros de evaluación del desempeño de los directorios de área 1 método de evaluación Tesorería municipal $ 50,000.00 Evaluar internamente el cumplimiento y efectividad, de las unidades administrativas y sus programas operativos de forma mensual Reuniones mensuales de cumplimiento del programa operativo anual 1 reunión mensual Tesorería municipal $ 150,000.00 Recursos Financieros Estatal Ejercicio Federal • • • • • 2014 2015 2016 2017 2014 • • • • 2014 2015 2016 2017 Página 60 Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 7 Municipio de Tlapacoyan, Ver. CAPITULO VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Durante el proceso de seguimiento y evaluación de los proyectos, es indispensable construir indicadores que nos permitan analizar el estatus de los proyectos, esto es en cumplimiento con lo establecido en los Programas Operativos Anuales por lo tanto, en la construcción del Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos se analizarán cuatro indicadores de desempeño de la Administración Pública Municipal. Los Indicadores son parámetros de medición que reflejan el comportamiento observado de un fenómeno, pueden representar medidas de aspectos no directamente mesurables, como son muchas de las actividades y propósitos gubernamentales: salud, educación, bienestar social, desarrollo económico, etcétera. Los indicadores muestran la evolución y las tendencias en los servicios, ayudan a ubicar el proceso, con el propósito de conocer los datos reales del mismo, para poder mejorar y tomar acciones tanto correctivas como preventivas. Deben medir en forma concreta si se han logrado los objetivos y los beneficios esperados. Los tipos de indicadores son: estratégicos, de proyectos, de gestión, y de servicio. Los indicadores permitirán a esta administración: • • • • • • • Establecer compromisos y la magnitud de los retos a lograr para satisfacer las necesidades de la población. Informar a la comunidad sobre el cumplimiento de compromisos y los resultados de la gestión gubernamental. Mejorar el proceso de planeación y presupuesto. Facilitar el proceso de concertación de recursos. Detectar y/o prevenir desviaciones que puedan impedir el logro de los objetivos (mantener en control en la operación). Evaluar el cumplimiento de los objetivos. Autoevaluarnos y mejorar los servicios en la operación diaria. TIPO DE INDICADOR DIRIGIDO A PROPORCIONAN INFORMACIÓN Estratégico • • Presidente Municipal Directores de área Resultados alcanzados De proyecto • • Regidores Directores de proyecto Avance de los proyectos y su inversión De gestión • Directores de área Desempeño de las funciones o procesos De servicio • Personal operativo Calidad de otorgados y los objetivos servicios SE UTILIZA EN • • • • • Toma de decisiones Proceso de planeación Evaluación de resultados Etapa de ejecución • • • • Proceso operativo Control de la operación Detectar y prevenir desviaciones Mejora de los servicios para una mejor atención ciudadana Dimensiones de los Indicadores: Impacto. Mide el grado de cumplimiento de objetivos y prioridades nacionales y sectoriales en el contexto externo. Permite cuantificar valores de tipo político y social. Cobertura. Mide el alcance de beneficios a la población objetivo. Eficiencia. Mide costos unitarios y productividad. Refleja la racionalidad en el uso de los recursos financieros, materiales y humanos. Un proceso eficiente logra la mayor cantidad de productos o servicios al menor costo y tiempo posibles. Calidad. Mide el grado en que los productos y/o servicios satisfacen las necesidades y expectativas de los clientes y/o usuarios. En la evaluación de los indicadores se convocará al Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal al final de cada ejercicio para presentar el resultado de los avances de los programas. El Consejo de Desarrollo Municipal participara en la evaluación del programa de inversión FAIS en el gasto social en obras y acciones. El seguimiento y evaluación permite que nuestro Plan Municipal de Desarrollo (PMD) se traduzca en acciones y resultados concretos orientados a la ciudadanía, buscando con ello el cumplimiento de los compromisos asumidos por la actual Administración y sobre todo de las demandas más sentidas de la sociedad. Página 61
