Comisi n Municipal de Agua y Saneamiento de Mart nez de la Torre, Ver.

COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2009
RESULTADO DE LA FASE DE COMPROBACIÓN
ÍNDICE
PÁGS.
1. FUNDAMENTACIÓN .............................................................................................................................................180
2. MOTIVACIÓN ........................................................................................................................................................180
3. RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA ................................................................................181
3.1. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA ............................................................................................181
3.1.1. CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES AL EJERCICIO DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS .......................................................................................................................................181
3.1.2. ANÁLISIS PRESUPUESTAL .............................................................................................................181
3.1.2.1.INGRESOS Y EGRESOS .......................................................................................................181
3.2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DE LOS PROGRAMAS APLICADOS...........................182
3.3. CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y EVALUACIÓN DE
LAS MEDIDAS DE CONTROL INTERNO ....................................................................................................184
3.3.1. PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ...................................................................184
3.3.2. EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL INTERNO...........................................................184
3.4. INTEGRACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA ....................................................................................................185
3.5. ANÁLISIS DE LA INTEGRACIÓN Y VARIACIONES DEL PATRIMONIO.....................................................185
3.6. OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y DOCUMENTACIÓN DERIVADA DE LAS ACTUACIONES
QUE SE EFECTUARON...............................................................................................................................186
3.6.1. ACTUACIONES .................................................................................................................................186
3.6.2. OBSERVACIONES............................................................................................................................187
3.6.3. RECOMENDACIONES......................................................................................................................194
3.7. IRREGULARIDADES E INCONSISTENCIAS DETECTADAS .....................................................................194
4. CONCLUSIONES ..................................................................................................................................................194
179
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
1.
FUNDAMENTACIÓN
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 116, fracción II de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 49, fracción III, de la Ley de Coordinación Fiscal federal; y en términos del Convenio
de Coordinación y Colaboración celebrado por la Auditoría Superior de la Federación y el Órgano de
Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, para la fiscalización de los recursos federales transferidos
para su administración, ejercicio y aplicación al Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, sus municipios
y en general, a cualquier entidad, persona física o moral pública o privada; que se prevé en el presupuesto
de egresos de la Federación de los ramos generales 23 y 33, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el jueves 18 de marzo de 2010; así como por lo establecido en los artículos 26, fracciones I
inciso b), c) y II inciso a), 33, fracción XXIX y 67 fracción III, de la Constitución Política del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; 6, fracción II inciso b), y 18, fracción XXIX, de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 1, 2 fracciones VII y VIII, 3, 4, 6 párrafos 1 y 2,
artículos 7, 11 a 17 párrafo 1 fracción I y párrafos 2 y 4, artículos 18, 20 a 23, 27 a 33, 35, 36, 37, 62, 63
párrafo 1 fracciones I a VI, IX, XIV a XX, XXII a XXIV y XXVI, 64, 65, 69 párrafo 1 fracciones I, II, V a VII,
XII, XIII, XV a XIX, XXI, XXII, XXIV y XXV, de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave; así como en las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de
Fiscalización Superior del Estado, publicadas en la Gaceta Oficial del Estado Número Extraordinario 379,
de fecha 4 de diciembre de 2009, y en la Guía de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización
Superior de las Cuentas Públicas de los Ayuntamientos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
publicada en la Gaceta Oficial del Estado Número Extraordinario 174 de fecha 31 de mayo de 2010; se
realizó la fiscalización a la Cuenta Pública de la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de
Martínez de la Torre, respecto de su Gestión Financiera correspondiente al ejercicio 2009.
2.
MOTIVACIÓN
El Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz (en adelante, Orfis) inició la Fase de
Comprobación del Procedimiento de Fiscalización, mediante la práctica de auditorías de alcance integral,
para verificar si la Gestión Financiera del Entidad se ajustó a la legislación aplicable y, en consecuencia,
comprobar si se causaron daños o perjuicios en contra del erario municipal. Dentro de la Fase de
Comprobación, el Orfis emitió los Pliegos de Observaciones a los servidores públicos y, en su caso, a los
ex servidores públicos responsables de su solventación, para que presentaran documentación y
aclaraciones con el fin de solventar las irregularidades o inconsistencias detectadas, situación que se
detalla en el apartado 3.6.1 relativo a las Actuaciones.
Finalmente, con base en las auditorías efectuadas, en la documentación e información justificativa y
comprobatoria presentadas, actas circunstanciadas, papeles de trabajo relativos, Pliegos de
Observaciones, solventaciones y aclaraciones presentadas, el Orfis obtuvo el Resultado de la Fase de
Comprobación correspondiente a la Fiscalización de la Cuenta Pública 2009 de la Comisión
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, que se integra en el
Informe del Resultado de las Cuentas Públicas 2009 de los Entes Fiscalizables.
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
180
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
3.
RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA
Conforme al artículo 37 de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, el Resultado de la revisión de la Cuenta Pública de la Comisión Municipal de Agua Potable y
Saneamiento de Martínez de la Torre, es el siguiente:
3.1.
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA
3.1.1.
Cumplimiento de las Disposiciones Aplicables al ejercicio de los Recursos
Públicos
Se encontró incumplimiento de diversas disposiciones aplicables al ejercicio de los recursos públicos, que
dieron lugar a la formulación del Pliego de Observaciones correspondiente y que no fue debidamente
solventado en esta fase del Procedimiento de Fiscalización. La no solventación del pliego, dio como
resultado observaciones y recomendaciones sobre violación de disposiciones de carácter federal, estatal o
municipal, que presuntamente configuran responsabilidad resarcitoria o administrativa, como se especifica
en el apartado correspondiente.
3.1.2.
Análisis Presupuestal
A partir de la información contenida en la Cuenta Pública y de la documentación presentada por los
servidores públicos de la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre,
como parte de la revisión de la Gestión Financiera se efectuó el análisis de los ingresos y egresos, a
saber:
3.1.2.1.
Ingresos y Egresos
La Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre de acuerdo a las cifras
presentadas en su Cuenta Pública 2009, en el año obtuvo ingresos por $22,320,540.59 y ejerció un
importe de $22,046,749.74 lo que refleja un importe de $273,790.85, como se muestra a continuación:
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
Cuenta Pública 2009
OBTENIDO /
EJERCIDO
CONCEPTO
Ingresos
Contribuciones adicional
$ 0.00
Derechos
21,367,947.17
Contribuciones por mejoras
0.00
Productos
0.00
Aprovechamientos
589,809.42
Aportaciones
362,784.00
Otros ingresos
0.00
Total de Ingresos
$22,320,540.59
Egresos
Servicios personales
$14,336,151.31
Materiales y suministros
2,420,502.43
Servicios generales
4,889,607.26
Subsidios y transferencias
312,649.83
Bienes muebles e inmuebles
87,838.91
Obra pública
0.00
Convenio de colaboración administrativa
0.00
Otros
0.00
Total de Egresos
$22,046,749.74
Resultado
$273,790.85
Fuente: Cuenta Pública de la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre
correspondiente al ejercicio 2009.
3.2.
Cumplimiento de los Objetivos y Metas de los Programas Aplicados
En los últimos años se ha propiciado un gran impulso a la evaluación del cumplimiento de los Objetivos y
Metas de los programas aplicados, a fin de establecer mayores niveles de transparencia respecto del uso
de los recursos públicos y sentar las bases para un mayor compromiso con los resultados por parte de las
entidades gubernamentales.
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
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182
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
De conformidad con lo anterior, y de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de
Veracruz-Llave en su artículo 35, la revisión y análisis, de las Cuentas Públicas, deberá además,
enfocarse a la coherencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos.
Para tales efectos el Orfis, se encargó de comprobar en primera instancia que la Comisión cumpliera con
la elaboración y ejecución de su Programa Operativo Anual, conforme a la normativa aplicable, elemento
en el que se enmarcan las acciones realizadas. Posteriormente, efectuó un análisis del comportamiento de
los ingresos y su distribución en el gasto. Con la revisión efectuada se determinaron los elementos
siguientes:
Elaboración y ejecución de su Programa Operativo Anual
ƒ
La Comisión presentó evidencia de haber elaborado el Programa Operativo Anual, así como los
resultados de la ejecución de éste.
Análisis del comportamiento de los Ingresos y su distribución en el Gasto
La información relativa a los ingresos y egresos, fue la base fundamental para realizar el presente análisis,
cuyo objetivo es el obtener elementos de juicio para interpretar los resultados de la Gestión Financiera de
la Comisión, mediante la utilización del método de porcentajes integrales.
El método de porcentajes integrales consiste en la separación de los elementos que integran un todo, con
el fin de mostrar la proporción que guarda cada una de ellas en relación con el mismo, en donde al total se
le asigna un valor del 100% y a las partes un porcentaje relativo; dicho análisis nos permite evaluar la
eficiencia de la administración de los recursos.
Ingresos y Egresos
Ingresos
La información proporcionada muestra que los ingresos totales al 31 de diciembre de 2009 ascendieron a
$22,320,540.59, integrados en su parte más significativa por $21,367,947.17 de Derechos, que
representan el 95.73%, del total de ingresos obtenidos, para mayor detalle estos se muestran en el
apartado 3.1.2.1. Ingresos y Egresos.
Egresos
Al analizar la distribución de los egresos, observamos que se aplicó el 98.18% de los recursos en gasto
corriente y 0.40% al gasto de capital y el 1.42% a otros gastos. Sobre este punto se concluye, que se
privilegió el gasto corriente.
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SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
183
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
Por lo anterior, se considera que la Comisión cumplió en forma razonable con los objetivos y metas,
además de las inconsistencias señaladas en el apartado relativo a Observaciones.
3.3.
Cumplimiento de los Principios de Contabilidad Gubernamental y Evaluación de las
Medidas de Control Interno
3.3.1.
Principios de Contabilidad Gubernamental
La Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, no cumplió con los
siguientes Principios de Contabilidad Gubernamental, aplicables al ejercicio 2009:
a) Base de Registro.
b) Periodo Contable.
c) Control Presupuestario.
d) Revelación Suficiente.
f) Importancia Relativa.
g) Cumplimiento de Disposiciones Legales.
3.3.2.
Evaluación de las Medidas de Control Interno
El control interno es el conjunto de medidas que los entes fiscalizables instauran, en sus correspondientes
ámbitos de competencia para garantizar que su Gestión Financiera, entre los conceptos más importantes,
se realice de conformidad con las disposiciones aplicables y para el cumplimiento de los objetivos
establecidos en sus planes y programas. En tal virtud, el Orfis realizó la evaluación de las medidas de
control interno a través de instrumentos en forma de guías y cuestionarios, para tener una base que
permitiera determinar la naturaleza y extensión de las pruebas de auditoría para la revisión de las Cuentas
Públicas, que consistió en verificar lo siguiente:
a) Cómo y a través de que procedimientos y/o acciones se protegen los activos.
b) Cómo se realiza la comprobación de la exactitud y confiabilidad de la información financiera y
presupuestal, del Activo, Pasivo, Patrimonio, Ingreso y el Egreso.
c) La implementación y efectividad en la aplicación de medidas preventivas y correctivas para el
cumplimiento de las normas, lineamientos, sistemas y demás instrumentos utilizados en el manejo
del Gasto Público Municipal.
d) Efectividad en el cumplimiento y evaluación a las metas y objetivos señalados en sus Programas
Anuales de trabajo.
De acuerdo al Estudio realizado el resultado de la evaluación en La Comisión Municipal de Agua Potable y
Saneamiento de Martinez de la Torre, es el siguiente:
ƒ
Se han iniciado e implementado medidas de control y evaluación parciales.
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
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184
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
Por lo anterior, se considera que en la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martinez de
la Torre:
1.
2.
3.
Existen los riesgos en la operación y manejo del fondo, que afectan el logro de sus objetivos; sin
embargo, se tienen implementados los mecanismos y actividades de control con que son
atendidos y mitigados dichos riesgos, por lo que la suficiencia, alcance, eficacia y eficiencia de
éstos es media.
El sistema de registro y control de la información financiera, programática, presupuestal, contable
y operativa generada en la gestión del fondo, cumple con los Principios de Contabilidad
Gubernamental; sin embargo, no es presentada con calidad, suficiencia y oportunidad.
La comunicación e interacción entre las distintas áreas que integran la Comisión y que
intervienen en el manejo y operación del fondo, es eficaz y eficiente.
3.4.
Integración de la Deuda Pública
La Cuenta Pública de la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de Torre, no
registra contratación de Deuda Pública en el año 2009 y no tiene Deuda Pública de ejercicios anteriores.
3.5.
Análisis de la Integración y Variaciones del Patrimonio
El análisis de la integración y variaciones del patrimonio de la Comisión Municipal de Agua Potable y
Saneamiento de Martínez de la Torre, por cuanto a sus principales componentes (bienes muebles e
inmuebles), se expresa en el cuadro analítico siguiente:
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
Cuenta Pública 2009
INTEGRACIÓN Y VARIACIONES DEL PATRIMONIO
CONCEPTO
MONTO
Saldo inicial
$4,298,537.61
Bienes Muebles:
4,065,334.66
Bienes Inmuebles
233,202.95
Movimiento [incremento(decremento)] de activos fijos
Bienes Muebles:
99,741.72
99,741.72
Bienes Inmuebles
0.00
Saldo final del periodo
$4,398,279.33
Fuente: Cuenta Pública de la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martinez de la Torre
correspondiente al ejercicio 2009.
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
185
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
3.6.
Observaciones, Recomendaciones y documentación derivada de las Actuaciones que
se Efectuaron
3.6.1.
Actuaciones
Fiscalización de la Cuenta Pública
La fiscalización se efectuó de acuerdo a las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento
de Fiscalización Superior en el Estado, Guía de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización
Superior de las Cuentas Públicas y a las normas y procedimientos de auditoría emitidos por el Instituto
Mexicano de Contadores Públicos, las que establecen que la revisión sea planeada, realizada y
supervisada de tal manera que permita obtener una seguridad razonable de que la información se verificó
con base en pruebas selectivas, la evidencia que respalda las operaciones realizadas por la Comisión
Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, las cifras y revelaciones de los estados
integrantes de la Cuenta Pública y que esta última esté integrada de acuerdo a las bases legales y
contables utilizadas; así como a las leyes y normativa vigentes para el ejercicio 2009.
Con base en lo anterior, la muestra de auditoría, representa el porcentaje que a continuación se menciona,
respecto del total de los recursos ejercidos:
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
Cuenta Pública 2009
MUESTRA
MONTO
CONCEPTO
Universo de Recursos Ejercidos
$22,046,749.74
Muestra Auditada
14,002,259.83
Representatividad de la muestra
63.51%
Fuente: Cuenta Pública de la Comisión Municipal de Martínez de la Torre y Saneamiento
de La Antigua, correspondientes al ejercicio 2009.
Con los resultados obtenidos de la revisión efectuada, el Orfis elaboró y notificó el Pliego de
Observaciones a los servidores públicos o personas responsables de la solventación mediante oficios
número OFS/10397/10/2010, OFS/10398/10/2010, OFS/10399/10/2010 y OFS/10400/10/2010, todos de
fecha 8 de octubre de 2010, señalando que contaban con un plazo de 20 días hábiles para que
presentaran, dentro del término legal, la documentación y/o aclaraciones que solventaran las
inconsistencias notificadas en dicho Pliego.
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
186
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
En atención a lo anterior, la Ex Directora, el Ex Sub Director de Administración, la Directora y Ex Jefa de
Finanzas y la Contadora acudieron a las oficinas del Orfis para solventar los Pliegos de Observaciones.
Una vez analizada la documentación y/o aclaraciones a los señalamientos del Pliego de Observaciones,
las inconsistencias que, a juicio del Orfis, no fueron desahogadas satisfactoriamente, se informan a
continuación.
3.6.2.
Observaciones
RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
CONCEPTO
FINANCIERAS
Observaciones
11
Recomendaciones
0
SUMA
11
(Los números y las referencias son los que originalmente se asignaron a las inconsistencias en el Pliego
de Observaciones respectivo.)
OBSERVACIONES DE CARÁCTER FINANCIERO
INGRESOS PROPIOS
Observación Número:
2009/001 LM
La Cuenta Pública presentada por la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de
la Torre, Ver., al H. Congreso del Estado, no contiene la totalidad de la información que establece la Ley
de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en su artículo 22.
ƒ
Notas a los Estados Financieros.
FUNDAMENTO LEGAL:
ƒ Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 22 y 26
primer párrafo.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Revelación Suficiente
Importancia Relativa
Cumplimiento de Disposiciones Legales
ƒ
ƒ
ƒ
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
187
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión antes mencionada, relativa a este rubro, se detectó que el Ente no observó
la obligación de presentar en forma oportuna y completo el contenido de la Cuenta Pública al H. Congreso
del Estado.
Observación Número:
2009/003 AM
Según la información contenida en la Cuenta Pública del año 2009, la Comisión obtuvo ingresos por
$22,320,540.59, egresos por $22,046,749.74, y un remanente presupuestal por $273,790.85, sin embargo,
de acuerdo con los estados contables se presenta la siguiente inconsistencia:
CONCEPTO
Saldo en efectivo y bancos
Pasivos por pagar generados en el ejercicio
Resultado déficit
MONTO
$ 45,817.58
819,481.89
$773,664.31
Lo que refleja de parte de los funcionarios responsables del manejo de los recursos, una inadecuada
gestión financiera y el incumplimiento a las disposiciones legales aplicables, que establecen que no se
podrá hacer pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto de Egresos autorizado o
modificado.
FUNDAMENTO LEGAL:
ƒ Ley Orgánica del Municipio Libre, Artículos 72 fracción XX y 115 fracciones V y X.
ƒ Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 5, 6, 309,
325, 355, 357, 358, 359, 387 y 392.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
ƒ Revelación Suficiente
ƒ Cumplimiento de Disposiciones Legales
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el Ente obtuvo un remanente presupuestal por
$273,790.85; sin embargo, incurrió en inconsistencias que modifican el resultado contenido en la Cuenta
Pública presentada ante el H. Congreso del Estado, teniendo un efecto en las cifras presentadas en la
misma. Así mismo, se evidencia que el Órgano de Control Interno no dio cumplimiento a sus funciones de
control y evaluación.
Observación Número:
2009/004 AM
La Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, Ver., otorgó subsidios por
los derechos de servicios de agua potable por un importe de $311,412.78 a escuelas, y no presentaron los
siguientes documentos:
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
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188
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
b) Los oficios de solicitud al Ayuntamiento, por parte de las Instituciones beneficiadas, para que les
fueran otorgados dichos subsidios.
FUNDAMENTO LEGAL:
ƒ Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 218, 219,
387 y 392 fracción III.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Cumplimiento de Disposiciones Legales
ƒ
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el Ente no presentó el Acta del Órgano de
Gobierno y los oficios de solicitud al Ayuntamiento por parte de las instituciones beneficiadas con el
otorgamiento de los subsidios. Así mismo, se evidencia que el Órgano de Control Interno no dio
cumplimiento a sus funciones de control y evaluación.
Observación Número:
2009/005 AM
En la balanza de comprobación al 31 de diciembre, se reportaron ingresos por cobro de Derechos por
servicios de agua potable por un monto de $21,367,947.17; de lo cual, no se muestra evidencia de que
sobre estos conceptos se haya cobrado la Contribución Adicional sobre Ingresos establecida en los
artículos del 169 al 173 del Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, cuya tarifa vigente en 2009 fue el 10%, que se estima equivale a $2,136,794.72.
FUNDAMENTO LEGAL:
ƒ Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 42 último
párrafo, 70 fracción III, 169, 170, 171, 172, 173, 270 fracción I y 392 fracción III.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Base de Registro
Período Contable
Revelación Suficiente
Importancia Relativa
Cumplimiento de Disposiciones Legales
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el Ente no mostró evidencia de que haya
cobrado la Contribución Adicional sobre Ingresos establecida en la normativa aplicable. Así mismo, se
evidencia que el Órgano de Control Interno no dio cumplimiento a sus funciones de control y evaluación.
Observación Número:
2009/006 AP
El saldo al cierre del ejercicio de las cuentas de deudores diversos que abajo se indican, refleja un importe
que no fue recuperado.
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
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189
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
CUENTA
1106-01-07027
DESCRIPCION
Comisión Federal de Electricidad
MONTO
$1,418.00
Además, el saldo al cierre del ejercicio de las cuentas de deudores que abajo se indican, refleja un importe
que proviene de ejercicios anteriores y no fue recuperado.
CUENTA
1106-01-07001
1106-01-07002
1106-01-07005
DESCRIPCION
Luis Rincón Aguilar
Analine Contreras Cruz
Grupo Alto Corporativo Constru.
TOTAL
MONTO DE REFERENCIA
$10,000.00
36,866.95
38,168.00
$85,034.95
FUNDAMENTO LEGAL:
ƒ Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 357
segundo párrafo y 359 fracción VII.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Revelación Suficiente
Importancia Relativa
Cumplimiento de Disposiciones Legales
ƒ
ƒ
ƒ
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión antes mencionada, relativa a este rubro, se detectó que el Ente no observó
la obligación de tomar las medidas correspondientes para la depuración de las cuentas de balance. Así
mismo, se evidencia que el Órgano de Control Interno no dio cumplimiento a sus funciones de control y
evaluación.
Observación Número:
2009/007 AP
La Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, Ver., otorgó depósito en
garantía por el monto que abajo se cita, que al 31 de diciembre no fue recuperado.
CONCEPTO
María de los Ángeles Mendoza
MONTO
$15,500.00
FUNDAMENTO LEGAL:
ƒ Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 357
segundo párrafo y 359 fracción VII.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Revelación Suficiente
Importancia Relativa
Cumplimiento de Disposiciones Legales
ƒ
ƒ
ƒ
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
190
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión antes mencionada, relativa a este rubro, se detectó que el Ente no observó
la obligación de tomar las medidas correspondientes para la depuración de las cuentas de balance. Así
mismo, se evidencia que el Órgano de Control Interno no dio cumplimiento a sus funciones de control y
evaluación.
Observación Número:
2009/008 AM
No hay constancia de que hayan enterado un importe de $309,169.70 de ISR por sueldos y salarios y de
$80,974.31 de ISR por salarios asimilados que provienen de ejercicios anteriores.
FUNDAMENTO LEGAL:
ƒ Ley del Impuesto sobre la Renta, Artículo 102 primero y segundo párrafos.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
ƒ Cumplimiento de Disposiciones Legales
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión antes mencionada, relativa a este rubro, se detectó que el Ente no observó
la obligación de efectuar retenciones y enteros, respecto de las erogaciones por salarios y en general por
la prestación de un servicio personal subordinado.
Observación Número:
2009/010 AM
La Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, Ver., no presento
constancia de que haya enterado, de ejercicios anteriores, el Impuesto sobre la Renta retenido por
servicios profesionales y arrendamiento que abajo se cita:
CONCEPTO
10% sobre arrendamiento
10% sobre honorarios
PERIODO
2008
2009
TOTAL
MONTO
$8,056.32
243.99
$8,300.31
FUNDAMENTO LEGAL:
Ley Orgánica del Municipio Libre, Artículos 36 fracciones XI y XIII, 37 fracciones III y VII, 38 fracción
VI, 45 fracción I, 72 fracciones I, XX y XXI, 104 último párrafo y 115 fracciones V, y XXX.
ƒ Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 272
fracción III, 325, 387 fracciones I y III y 392 fracciones II y III.
ƒ
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Cumplimiento de Disposiciones Legales
ƒ
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SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
MOTIVACIÓN:
De la revisión practicada al ente fiscalizable, se detectó que la Comisión omitió enterar el Impuesto sobre
la Renta retenido de ejercicios anteriores por concepto del 10% sobre honorarios y arrendamiento. Así
mismo, se evidencia que el Órgano de Control Interno no dio cumplimiento a sus funciones de control y
evaluación.
Observación Número:
2009/012 AM
Según registros contables al 31 de diciembre, existe un saldo a favor por $2,407,728.84, correspondiente
al Impuesto al Valor Agregado, IVA, del cual la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de
Martínez de la Torre, Ver., no ha realizado el proceso de devolución ante el Sistema de Administración
Tributaria de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
FUNDAMENTO LEGAL:
ƒ Ley del Impuesto al Valor Agregado, Artículos 3 y 6.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Cumplimiento de Disposiciones Legales.
ƒ
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión antes mencionada, relativa a los ordenamientos legales, se detectó que el
Ente no ha promovido ninguna acción para efectuar el proceso de recuperación del impuesto al Valor
Agregado ante la SHCP. Así mismo, se evidencia que el Órgano de Control Interno no dio cumplimiento a
sus funciones de control y evaluación.
Observación Número:
2009/013 AM
La Comisión pagó el subsidio para el empleo que abajo se cita, y no mostró evidencia que a más tardar el
15 de febrero del 2009, haya presentado ante las oficinas autorizadas la declaración, proporcionando la
información de las cantidades pagadas en el ejercicio inmediato anterior, por lo que perdió el derecho a
acreditarlo contra el impuesto sobre la renta a su cargo o con el retenido a terceros.
CONCEPTO
Subsidio para el empleo generado
Saldo del Subsidio para el empleo
TOTAL
EJERCICIO
2009
2008
MONTO DE REFERENCIA
$48,552.42
26,329.29
$74,881.71
FUNDAMENTO LEGAL:
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, del Código Fiscal de la Federación, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción
y Servicios y de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, y se establece el Subsidio para el Empleo.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1º de octubre de 2007, Artículo octavo fracción III
inciso e).
ƒ Código Fiscal de la Federación Artículos 108 y 109.
ƒ
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
192
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
ƒ
ƒ
Ley Orgánica del Municipio Libre, Artículos 36 fracciones XI y XIII, 37 fracciones III y VII, 38 fracción
VI, 45 fracción I, 72 fracciones I, XX y XXI, 104 último párrafo y 115 fracciones V, y XXX.
Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 272
fracción III, 325, 387 fracciones I y III y 392 fracciones II y III.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Cumplimiento de Disposiciones Legales
ƒ
MOTIVACIÓN:
De la revisión practicada al ente fiscalizable, se detectó que la Comisión pagó Subsidio para el Empleo,
sin embargo, no mostró evidencia que a más tardar el 15 de febrero del 2009, haya presentado ante las
oficinas autorizadas la declaración, proporcionando la información de las cantidades pagadas en el
ejercicio inmediato anterior, para poderlo acreditar contra el impuesto sobre la renta a su cargo o con el
retenido a terceros.
Observación Número:
2009/015 AM
La Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento del Municipio de Martínez de la Torre, Ver.,
efectúo el pago de recargos y actualización del impuesto que abajo se indica y por los importes citados:
IMPUESTO
ISR sobre sueldos y salarios
ISR sobre sueldos y salarios
ISR asimilables
ISR asimilables
ISR por arrendamiento
ISR por arrendamiento
ISR por honorarios
2% a la nómina
CONCEPTO
Actualización
Recargos
Actualización
Recargos
Actualización
Recargos
Recargos
Recargos
TOTAL
MONTO
$ 109.00
775.00
339.00
2,376.00
9.00
104.00
9.00
1,034.71
$4,755.71
Presentaron la ficha de depósito bancario por el reintegro efectuado, por el importe de los recargos y
actualizaciones, pero no presentaron el registro contable y el recibo de ingresos correspondiente.
FUNDAMENTO LEGAL:
Ley de Aguas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 33 fracción XI y 40 fracciones
VIII y XI.
ƒ Ley Orgánica del Municipio Libre, Artículos 77 y 115 fracción V.
ƒ Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 301, 304,
312, 307, 308 y 325.
ƒ
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO DE MARTÍNEZ DE LA TORRE, VER.
193
Fiscalización de la Cuenta Pública 2009
Resultado de la Fase de Comprobación
INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
ƒ Control Presupuestario
ƒ Cumplimiento de Disposiciones Legales
MOTIVACIÓN:
Como resultado de la revisión antes mencionada, relativa a este rubro, se detectó que no hubo, por parte
del Ente, un control presupuestal adecuado, mediante el cual y cumpliendo con la normativa aplicable, se
hubiesen evitado las inconsistencias que se señalan respecto al ejercicio de los recursos obtenidos. Así
mismo, se evidencia que el Órgano de Control Interno no dio cumplimiento a sus funciones de control y
evaluación.
3.6.3.
Recomendaciones
En la revisión de la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, no se
detectaron inconsistencias que dieran lugar a recomendaciones.
3.7.
Irregularidades e Inconsistencias Detectadas
Una vez concluida la Fase de Comprobación del Procedimiento de Fiscalización a las Cuentas Públicas
2009, que se efectuó mediante la práctica de auditoría a pruebas y muestras selectivas, se determinó que
no existen observaciones que adviertan una presunta responsabilidad resarcitoria de los servidores o ex
servidores públicos involucrados por un posible daño a la Hacienda Pública Municipal.
4.
CONCLUSIONES
Primera. No se detectaron irregularidades que hagan presumir la existencia de daño patrimonial en la
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre.
Segunda. Se detectaron inconsistencias de carácter administrativo en la Comisión Municipal de Agua
Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, que se registran en el correspondiente apartado de
Observaciones.
Tercera. En apego a lo dispuesto por los artículos 30.2, 32.2, 34.1.V, 35.3 y 36 de la Ley de Fiscalización
Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, las conclusiones que emite el Órgano de
Fiscalización Superior del Estado relativas a la revisión de la Cuenta Pública 2009 de la Comisión Municipal
de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre, sólo tienen efectos por cuanto a los alcances de
auditoría, porcentajes de revisión y las pruebas o muestras selectivas de las obras y acciones ejecutadas
con los recursos públicos del ejercicio 2009 sobre las que se practicó la fiscalización, por lo que las
determinaciones de esta autoridad fiscalizadora no liberan a las personas que se desempeñaron o
desempeñan como servidores públicos en la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de
Martínez de la Torre, de cualquier otro tipo de responsabilidad, sea de carácter civil, administrativa o penal.
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